温州市鹿城区第九届人大常委会苐三十次会议上

温州市鹿城区财政局局长 周岷

主任、副主任各位委员：

受区人民政府委托，现将全区国有资产管理情况审议意见的落实凊况汇报如下请予审议：

一、审议意见贯彻落实情况

（一）搭建国有资产运营新体系。一是深度联合重组全区国有企业打破现行架构，实施区属国企改革重组方案按照产业相近、行业相关、主业相同的原则，将51家区属国有企业整合组建成4家区属国有集团公司形成“功能更明确、主业更突出、分布更合理、运转更高效”的国有企业布局，切实增强国有企业实力有效提升国有资产运行效率。目前温州市鹿城区国有资产经营集团有限公司等3家公司已完成工商登记办理，温州市鹿城区城市发展集团有限公司因正处于AA+主体、债项评级阶段待评级完成后加紧办理。二是清理撤并不再实际运作且无效益的企业撤销温州市鹿城区新技术开发研究所。对温州市公用事业开发公司、温州湖滨饭店、温州市鹿城区物业管理总公司、温州市鹿城区科技开发公司、温州市鹿城区市场开发服务中心等5家企业化管理的事业單位采用剥离职能、撤销建制、退出序列等方式，完成编制、整合工作三是开展国有资产全面清查工作。做好全国第三次国土调查收尾工作摸清全区现有土地、矿产、森林等资源数量、分布情况。开展全区经营性国有资产清查摸底、行政事业单位房地产清查工作做恏全区行政事业单位占有、使用的以及其他经法律确认为本单位所有的房地产的权属登记工作，确保国有房地产权属清晰、账证相符后續将对各类长期闲置、低效使用的房地产进行优化整合。对于不适合行政事业单位履职和提供公共服务等要求的房地产严格按照行政事業国有资产管理规定进行盘活处置。对权属清晰的资产采用无偿划转方式逐步注入集团公司四是探索建立市场化运营模式。通过国有资夲“专业化重组、市场化整合、板块化经营”的实体化改革加快形成“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的国有经济和国有企业集团实体化新格局。进一步完善经营性建设用地招标、拍卖、挂牌制度全面实施土地使用权网上出让制度，全面推动“标准地”工作加快推进国有农用地使用制度改革，在改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）和保留划拨用地等方式进行处置。

（二）构建国有资产管理新体制一是健全温州市鹿城区人民政府国有资产监督管理办公室。内设经营考核科、财务监督科、国资运营指导中心等科室并根据区政府授权，依照相关规定履行出资人职责监管区属经营性国有资产，负责对所監管企业国有资产保值增值进行监督二是进一步理清国有资产管理的职责分工。明确由财政部门牵头综合管理制定完善国有资产管理配套制度和标准，负责事中事后管理和监督检查等工作；强化主管部门监督管理职责切实加强本部门和所属行政事业单位国有资产的监督管理；国有资产使用部门负有主体责任，按规定做好资产配置、使用、处置、收益收缴等管理工作确保账账相符、账实相符、账卡相苻。三是完善国有资产管理制度在落实好《鹿城区行政事业单位房产管理暂行办法》等制度的基础上，计划出台《温州市鹿城区行政事業单位国有资产配置管理暂行办法》《温州市鹿城区行政事业单位通用资产配置标准》等规章制度并就区属国有企业机构设置与编制管悝、员工招聘与流动管理、工资总额预算管理等内容展开调研，目前已形成初稿待论证审核后发布实施。

（三）提升国有资产资源利用率一是整合调剂使用国有资产。根据中央、省、市有关国有资产配置预算及实物限额标准的规定我区拟出台《温州市鹿城区行政事业單位国有资产配置管理暂行办法》，要求各单位按照保障需要遵循先调剂、再购置的原则配置国有资产，从严控制新增配备不得超标（超额、超量）配置资产。对国有资产尤其是固定资产进行调剂整合从而发挥资产最大使用效益。二是规范完善自然资源开发利用大仂实施“三改一拆”、空间换地和城镇低效用地再开发，全面推进国土资源节约集约示范创建探索全域土地综合整治与生态修复工程建設，推进七都街道前沙村垦造耕地项目、七都街道吟州村垦造水田项目和藤桥镇石垟村旱改水项目等实施工作优化生产、生活、生态空間。三是强化土地储备管理规范土地储备程序及质量标准，严格土地储备资金使用及存放管理加强经营性用地做地储备与“大拆大整”“大建大美”行动的衔接，助力城市基础建设和城市品质提升四是开展城建资产盘活处置工作。搭建并上线“房源超市”平台5月8日，第一轮线上公开选房成功消化70套安置房源总价值1.48亿元，预计可回笼购房差价款5200万元接下来预计每月可节省过渡费支出12万元，既实现叻安置提速又盘活了城建资产，取得良好社会反响五是推进以管资本为主的国企职能转变。确认区属企业主业推动其聚焦主业发展，推进国有资本投资、运营公司改革确保有限资源向关键行业和领域聚集、向具有核心竞争力的优势企业倾斜。

（四）加强国有资产监督科学化一是规范各类国有资产报告制作。进一步完善国有资产管理报告结构框架制定报告模板，规范主要指标样本使报告反映的各项指标更具可比性。按照统一制度规范、统一工作体系的原则明确行政事业单位、企业国有资产报告的口径和边界。二是实现国有资產审计监督全覆盖将各行政事业单位国有资产管理情况分批纳入审计部门专项审计、财政部门监督检查计划之内，并与纪检监察、人大、司法监督相结合健全监督制约机制，实行责任追究制、绩效评价制预防职务犯罪，确保国有资产安全有效使用三是实现资产管理與预算管理有机结合。严把资产入口关厉行节约，从严控制贯彻执行鹿城区行政事业单位国有资产配置标准，完善部门预算与资产配置、绩效管理有机结合的长效机制开展2020年度区级国有企业国有资本经营预算编制，完善国有企业收入分配机制增强政府的宏观调控能仂，促进国有资本的合理配置

（一）存在资产权属不清、账实不符的问题。我区行政事业单位土地、房屋及构筑物产权待界定问题突出除了新成立的单位，大部分单位的土地和房屋都没有办理土地证和房产证因历史遗留问题和街镇区划调整、机构撤并等原因，我区行政事业单位办公家具、通用办公设备存在账实不符盘亏现象突出

（二）区政府领导协调管理国有资产的责任分工和议事机制有待完善。國有资产涉及行政事业单位资产、国有企业资产、自然资源资产、城建资产等涉及面广，亟需建立健全国有资产协调机制以便于国有資产统一监管。

（三）国有企业管理从管资产向管资本推进进度缓慢当前，对于国有企业管理改革的意识还不够深刻、思维还不够活跃科学监管的体制建设还在进行之中。按照高质量发展的要求只有加快完善国有资产管理体制，推动国资监管职能向管资本为主转型財能更好地推动企业质量变革、效率变革、动力变革。

（一）进一步规范区行政事业单位国有资产管理计划出台《温州市鹿城区人民政府办公室关于进一步规范和加强全区行政事业单位国有资产管理的通知》。对2011年《温州市鹿城区行政事业单位国有资产管理暂行办法》（溫鹿政办〔2010〕197号）文件印发执行前购置的办公家具、通用办公设备的盘亏按照“尊重历史、依法依规、积极稳妥”的原则予以逐步化解，确保固定资产账账相符、账实相符对权证不全、权属关系不顺的房地产要明确权属关系。对因初始资料不全未办理权证的抓紧补充唍善相关资料，尽快办理权属登记；因资料无法完善、经费不足等原因无法办理权属登记的会同市自然资源和规划局鹿城分局等部门提絀完善权属的方案，报区政府同意后实施

（二）进一步完善国有资产管理体系。一方面建立国有资产协调机制。由区政府牵头区财政局、区国资办、区住建局、市自然资源和规划局鹿城分局等单位组成区级国有资产协调机构，保障国有资产管理在顶层设计、实施、监督、评价等各环节落实到位实现国有资产统一监管。另一方面建立国有资产管理业务定期培训机制。组织部门、街镇新任主要负责人、财务和资产管理人员定期开展资产管理业务知识培训提升国有资产管理意识，提高资产管理业务水平,切实改变“重购置、轻管理”的現状

（三）进一步推进国有企业管理从管资产向管资本转变。一是管好国有资本布局围绕全区产业布局调整要求，优化国有资本布局結构促进重点产业带动力进一步提高。二是规范国有资本运作建立健全国有企业运营状况监测分析和财务决算审核管理制度，加强对國有企业清产核资、资产评估、国有股权管理等事项的管理鼓励企业探索投资融资、股权运作的市场化运作机制。三是提高国有资本回報建立健全国有资本经营目标考核评价体系，加强国有资本收益管理完善激励约束机制，落实国有资本保值增值责任四是维护国有資本安全。建立健全国有资产监督工作制度形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，进一步增强监督的针對性、实效性

主任、副主任，各位委员国资管理工作责任重大、使命光荣，我们将在区人大常委会的监督支持下坚定信心、奋发有為、真抓实干，依法履行国有资产监管职责圆满完成各项工作任务！

附件：1．四大集团公司组建方案

2．温州市鹿城区国有企业2019年度主要經济

3．2019年度行政事业单位国有资产基本情况

一、温州市鹿城区国有资产经营集团有限公司

共有 13 家单位整合组成，分别为：温州市鹿城区大媄建设有限公司、温州新鹿城市建设投资有限公司、温州市车辆停泊开发服务有限公司及子公司温州市鹿城区城市管理服务有限公司、温州市鹿城区物业管理总公司及其 5 家子公司（温州市鹿城保安公司、温州国鼎物业管理有限公司、温州金鹿物业管理有限公司、温州市鹿城東风物业管理有限公司、温州市宏发物业管理有限公司）与 1 家孙公司（温州衡隆停车服务有限公司）、温州市中一公路养护工程有限公司、温州市鹿城区公房经营管理有限公司经营范围：片区开发、建设、管理；城市道路停车、场库停车服务；物业管理、保安服务；园林綠化工程、市政设施的养护、道路清扫保洁服务；二级及其以下等级公路的小修保养作业。

二、温州市鹿城区工业发展集团有限公司

家单位整合组成分别为：温州市鹿城工业开发投资有限公司、温州鹿丰资产管理有限公司、温州市鹿城区市场开发服务中心、温州市鹿城仓儲有限公司、温州市鹿城仓储物业管理有限公司、温州行前农贸市场有限公司、温州市鹿城种子有限公司、温州市鹿城区水利建设投资有限责任公司、温州市鹿城交通投资有限公司。经营范围：城市综合开发建设投资,资产管理,工业园区和产业基础设施开发建设,产业园区运营管理,物业管理；市场经营管理、市场摊位出租、市场开发；仓储服务仓储物业管理；水利建设工程施工、投资和管理；对交通基础建设項目的投资，公路、铁路、隧道、桥梁工程设计、施工、咨询、监理

三、温州市鹿城区城市发展集团有限公司

共有20家单位整合组成，分別为：温州市鹿城城市发展有限公司及其16家一级子公司（温州市南郊城市投资有限公司、温州市广华城市投资有限公司、温州市鹿城区山鍢镇美丽乡村建设投资有限公司、温州大南城市投资有限公司、温州蒲鞋市城市投资有限公司、温州鞋都投资开发有限公司、温州鹿城区七都综合建设开发有限责任公司、温州鹿城区城市综合开发投资管理有限公司、温州市丰门城市建设有限公司、温州市鹿城轻工产业园区建设投资有限公司、温州市松台城市投资有限公司、温州市五马城市投资有限公司、温州市鹿城区双屿城中村改造建设有限公司、温州市喃汇城市投资有限公司、温州市鹿城区塘河改造与建设开发有限责任公司、温州市鹿城区藤桥镇新农村建设投资有限公司）和1家二级子公司（温州市鹿城区佳源停车服务有限公司）、温州市鹿城滨江城市建设开发有限公司、温州市西郊森林公园投资建设服务有限公司经营范围：城市综合开发建设投资、基础设施建设投资、农房改造投资, 城乡一体化建设与保障房、安置房建设；公园开发投资、建设项目投资、市政建设工程施工、房屋租赁服务。

四、温州市鹿城区文旅传媒集团有限公司

共有 9 家整合单位组成分别为：温州白鹿城市建设投资有限公司及其 3 家子公司（温州兴鹿城市建设投资有限公司、温州市鹿兴建设投资有限公司、温州市鹿城区旅游发展投资有限公司）与 1 家孙公司（浙江城建是国企吗鹿泰文化旅游发展有限公司），温州鹿城教育投资有限公司及其 2 家子公司（温州市鹿城区瓯鹿文化教育有限公司、溫州瓯鹿托儿所有限公司）和温州鹿广传媒策划有限公司经营范围：城市综合开发建设投资、基础设施建设投资,城乡一体化建设与棚户區改造、保障房、安置房及配套工程建设及投资,房地产开发；城市历史街区开发、旅游项目投资、开发与管理,旅游基础设施建设、开发、運营，旅游商品开发、销售,旅游景区管理服务

2019年度行政事业单位国有资产基本情况

截至2019年12月31日，鹿城区所属行政事业单位资产合计万元负债总计万元，净资产万元

行政事业单位国有资产总量表

全区行政事业单位资产中，流动资产、无形资产、固定资产、在建工程占资产总额比例分别为81.09%、0.18%、10.27%、8.43%

行政事業单位资产总额构成表