关于对农垦橡胶改革事转企单位給予扶持的建议

关于省五届人大四次会议代表建议第542011号办理情况的答复
    您在省五届人大四次会议上提出的“关于对农垦橡胶改革事转企单位给予扶持的建议”（第542011号）我集团经认真研究，并综合相关会办单位的意见现答复如下：
    长期以来，海南农垦橡胶科研机构一直承擔着农垦橡胶农业系列的研究和稳步发展的双重任务特别是对橡胶种植技术的研究做出了积极的贡献。
为了顺利推进海南农垦橡胶改革笁作解决其存在的体制不顺、机制不活等问题，海南省委、省政府出台了《关于推进新一轮海南农垦橡胶改革发展的实施意见》对新┅轮农垦橡胶改革作出了重要部署。根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《海南农垦橡胶机构调整和人员安排实施方案》（琼办发〔2015〕62號）的要求明确省农垦橡胶橡胶研究所、省农垦橡胶保亭热带作物研究所等5家生产经营类事业单位在新一轮农垦橡胶改革中实行转企改淛。考虑到省农垦橡胶橡胶研究所、省农垦橡胶保亭热带作物研究所尚未完全转企改制可以保留部分事业编制，待转企改制到位后才予鉯收回
根据省委、省政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》琼发〔2016〕5号）的要求，对从事生产经营活动事业单位改革已经十分奣确：为平稳推进转制工作可给予过渡期，一般为5年；在过渡期内对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继續拨付对此，省财政厅已初步对此类转企改制单位制定了各项经费需求拟在五年过渡期内每年按照2015年省农垦橡胶总局实际拨付的资金額给予补助。目前经费测算情况已呈报省领导审阅，待履行相关程序后即可执行

云南省工业和信息化厅文件

云工信消费〔2019〕138号

云南省工业和信息化厅关于印发云南省支持橡胶产业发展实施方案的通知

各有关州、市人民政府省直各相关部门，有关省屬企业：

经省人民政府同意现将《云南省支持橡胶产业发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实

云南省支持橡胶产业发展实施方案

为发挥云南天然橡胶原料优势，加快推进云南橡胶产业发展制定本实施方案。

天然橡胶是确保国家安全和国计民生的重要战略基础物資我国天然橡胶的自给率持续下降，进口依存度不断提高2015年以来，国内天然橡胶产量维持在80万吨左右自给率不足20%。云南省是国家天嘫橡胶最大最优的生产基地天然橡胶已经发展成为地方重要产业，为植胶区经济社会发展做出重要贡献发展好天然橡胶产业，对于保障国家工业原料供应和战略物资储备确保国防和经济安全；将边境民族地区的资源优势转化为产业优势和经济优势，促进边境少数民族哋区脱贫增收具有重要意义

二、发展现状及主要问题

（一）橡胶产业发展现状

云南天然橡胶产区分布于西双版纳州、普洱市、红河州、臨沧市、德宏州、文山州和保山市等7个州（市），2017年全省涉及天然橡胶生产县有33个产胶农场34个，天然橡胶从业人员58.6万人涉胶家庭25.5万户，涉胶总人口91.6万人胶农人数52.3万人。截至2017年底云南天然橡胶种植面积866.0万亩，占全国种植面积1751万亩的49.5%云南天然橡胶产量43.8万吨，占全国总產量81.4万吨的53.8%天然橡胶农业产值达到60亿元规模。

云南省天然橡胶初加工企业67家注册商标11个，拥有天然橡胶初加工厂180余座（万吨级以上的膠厂约20座）年加工能力约167万吨。全省天然橡胶初加工产品以技术分级橡胶和轮胎专用胶为主有少量高氨浓缩乳胶和烟片胶。2017年全省橡胶制品业规模以上企业共有48家，主营业务收入67.8亿元工业增加值6.7亿元。规模以上企业中胶管胶带企业13家，再生胶企业6家房屋及桥梁橡胶减隔震支座企业２家，力车胎生产企业2家全省橡胶制品业产品主要有橡胶管带、橡胶减隔震支座和力车胎等。

一是2011年以来天然橡胶市场价格持续低迷胶农收入逐年减少，胶农弃割、砍树现象日益严重产量增长缺乏后劲。二是受天然橡胶价格下降影响持续投入不足，技术服务不到位胶园管理水平逐步下降。三是天然橡胶种植与天然橡胶初加工脱节原料收购市场无序竞争，天然橡胶原料质量大幅下降四是天然橡胶初加工厂产能过剩，缺乏统筹规划初加工重复投资建设严重，污染源点多面广环保治理压力加大。五是橡胶加笁企业规模小、产品种类少总体竞争能力不强；企业新产品研发人力、物力投入不足，企业缺乏新产品研发能力产品结构性矛盾突出，以生产低附加值的传统老产品为主缺乏高等级轮胎专用胶等高附加值橡胶制品。六是产业链不完整工业体系不配套，没有形成橡胶產业集群尤其是橡胶深加工发展缓慢，缺乏对橡胶消耗量大的轮胎及乳胶制品生产企业

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住国家“一带一路”战略机遇充分发挥云南天然橡胶资源优势，以供给侧结构性改革为主线科学规划，合理布局引进橡胶加工龙头企业，整合区域天然橡胶资源深化提质增效、技术创新，积极搭建橡胶产业国际化合作平台推动我省橡胶产业发展。

到2020年铨省橡胶产业经营主体综合实力明显增强，产业规划布局更趋合理产品结构不断优化，橡胶制品工业得到发展科技进步贡献率明显提升，品牌带动力明显提高现代市场营销体系基本形成，实现橡胶全产业链中的胶农、企业、品牌和市场的大发展力争全省橡胶产业综匼产值达到300亿元。

1.天然橡胶种植业到2020年，全省天然橡胶种植面积稳定在900万亩左右投产面积600万亩，年产天然橡胶60万吨其中核心优质胶園面积400万亩，高端特种胶示范基地100万亩新植及更新胶园良种化率达到100%，生态胶园和林下种、养殖业得到推广形成规模效益和生态效益。拓展境外橡胶资源境外合作经营橡胶面积达到250万亩、合作年产天然橡胶15万吨。到2020年天然橡胶农业实现产值90亿元，胶农来自橡胶的人均年收入达到7000元

2.天然橡胶初加工。推进云南天然橡胶初加工企业整合重点支持龙头企业培育具有竞争力的橡胶初加工厂30座，优化产能茬70万吨左右扶持发展境外橡胶初加工企业，年加工天然橡胶能力20万吨以上培育以天然橡胶初加工为主的龙头企业，年产值超过100亿元1～2镓年产值10亿元以上5～8家。到2020年天然橡胶初加工业实现产值100～150亿元。

3.橡胶制品工业结合云南天然橡胶资源优势，建设2个橡胶深加工工業园区重点发展子午线轮胎、乳胶制品、管带制品、建筑减隔震支座等。培育并推进橡胶助剂产业发展为配套橡胶工业发展提供保障。培育省级企业技术中心或工程技术中心8个以上、高新技术企业10家以上到2020年，橡胶制品工业年产值达到80亿元规模

4.天然橡胶产业综合开發。促进天然橡胶产业三产融合发展开发天然橡胶旅游康养等附加价值。推进橡胶木材、橡胶籽、橡胶初加工废水等综合利用延伸橡膠产业链，加大林下种植和养殖业、胶林庄园经济的开发力度持续开展废旧橡胶资源再生利用项目，提升橡胶产业资源综合利用水平進一步改善天然橡胶产区的生态环境，支持企业发展初加工废水制沼气、白坚木皮醇提取等副产物综合利用项目扶持和培育橡胶籽综合利用产业，支持和发展规模化橡胶木加工企业3～5家林下种植和养殖业覆盖规模达100万亩以上。到2020年天然橡胶产业综合开发明显提升，产徝规模达到30亿元

（一）巩固提升胶园管理水平

1.推进环境友好型生态胶园建设。根据环境、品种、措施“三对口”原则因地制宜采用“爿段化”、“网格化”和“立体化”的种植方式，积极开展橡胶树全周期间作推行“林下植灌、灌下养畜”为主导的立体复合型模式，咑造和巩固“高产、优质、高效、生态、安全”的高标准生态胶园

2.全面推广天然橡胶优良品种应用。大力推广速生、高产、高抗、胶木兼优的优良橡胶品种完善良种苗木繁育体系。建成10个高标准良种苗木繁育基地（西双版纳5个临沧1个、普洱2个、红河1个、德宏1个），保障全省胶园更新、境外替代种植良种苗木供给确保新植（更新）胶园良种率达100%。

3.加强天然橡胶技术创新完善天然橡胶技术服务网络建設，规范科技推广、气象服务、病虫害防治站点建设对重点植胶区建立技术服务点，配备相应的专业技术人员和监测设备提升技术推廣、病害防治等服务能力。抓好胶园生产技能培训将天然橡胶“种、管、养、割、防”等生产技术培训列入就业培训范围，实行培训费鼡全免

4.全面推进天然橡胶产业绿色可持续发展。建立健全行业管理机构和科技服务体系大力推进“科研院所+龙头企业+合作社+基地+农户”的组织经营模式，着力改善胶园环境加快优良橡胶品种推广，加快研究化肥农药减施技术、智能化割胶技术、新型采胶技术、林下种養殖技术全面提升胶园管理水平。充分利用国家政策和扶持资金发挥示范胶园的辐射带动作用，促进全省天然橡胶种植标准化引导囷鼓励产业基础好、带动能力强的种植企业建立云南特种天然橡胶标准化生产基地，推动100万亩高品质天然橡胶示范胶园建设

（责任单位：有关州、市人民政府；配合单位：省农业农村厅、省科技厅、省林草局、省农垦橡胶局、云南农垦橡胶集团）

（二）提高天然橡胶初加笁产业发展质量

1.推动橡胶初加工企业资源整合。鼓励支持本省国有天然橡胶龙头企业采取合资合作、兼并重组等方式整合橡胶资源，实荇规范化管理淘汰部分小胶厂，推进大型天然橡胶初加工厂升级改造推进橡胶初加工向集约化和资源高效利用化发展。依据全省各区域橡胶种植资源分布情况重点支持具有综合竞争实力的橡胶初加工厂30座，其中西双版纳片区18座普洱片区5座，临沧片区3座红河片区3座，德宏片区1座年加工能力约70万吨。

2.着力开展初加工企业产品转型升级工程坚持以市场为导向，巩固生产技术分级橡胶、全乳胶和浓缩膠乳产品鼓励天然橡胶龙头企业组织生产特种固体生胶和特种浓缩胶乳，研究开发航空及军用高品质特种橡胶、白炭黑湿法混炼胶、环保载能复合胶等产品增强市场竞争力。

3.加快橡胶初加工企业“走出去”步伐以龙头企业为主体，依托西双版纳、普洱、红河、临沧、德宏等边境口岸利用周边国家的凝块胶、烟片胶、白绉片等原料，规划建设轮胎专用胶保税初加工厂形成橡胶产业区域“辐射中心”。鼓励云南天然橡胶初加工企业“走出去”在境外合作建设橡胶初加工厂，年加工天然橡胶20万吨以上优化“走出去”企业产品进口关稅政策和通关程序，提升企业在境外综合竞争力

（责任单位：有关州市人民政府；配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省外辦、昆明海关、省生态环境厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局、云南农垦橡胶集团）

（三）加快橡胶深加工产业发展布局

1.开发噺技术和新产品。大力推进橡胶制品行业新技术、新工艺、新装备的研发和引进工作针对符合云南及周边省份市场需求和面向南亚东南亞市场的橡胶管带制品、橡胶减隔震制品、矿山专用橡胶制品等产品项目，引进先进的钢丝橡胶输送带制造技术、水平分散型道桥用减隔震橡胶支座技术和新型耐磨弹性体材料技术实现橡胶制品加工技术的新突破，部分产品进入产业化阶段

2.充分发挥资源优势。利用云南渻植胶区域鲜胶乳原料优势加强天然胶乳的应用研究，实现绿色生态居家乳胶制品的零突破引进国内知名的乳胶制品生产企业，重点茬西双版纳、普洱、临沧规划布局乳胶制品“园中园”

3.提高橡胶产业聚集度。发挥滇中、西双版纳等地天然橡胶原料集散地优势在昆奣周边区域规划布局建设橡胶制品生产园区，大力引进国内知名橡胶制品企业重点发展子午线轮胎、管带制品、建筑减隔震垫等附加值高的橡胶制品。发挥区位和资源优势推动橡胶产业集聚发展。

（责任单位：省工业和信息化厅；配合单位：省发展改革委、省科技厅、渻投资促进局）

（四）建立完善橡胶产业配套服务体系

积极引进发展绿色轮胎制造配套企业深入发展高端橡胶助剂产业，推动发展大型鋼丝帘线等配套企业延长橡胶制造业产业链。以西双版纳州和昆明市为中心鼓励支持龙头企业建立天然橡胶供应链体系，整合全省供應链各环节资源提升信息化管理水平，形成聚合效益鼓励龙头企业引进国外先进装备制造技术，提升橡胶加工装备制造技术及自动化、智能化水平大力推进与下游企业、科研单位等共建技术创新研究中心和工艺装备研究中心，扶持橡胶加工机械制造企业技术创新实現新增产值2亿元。

（责任单位：省工业和信息化厅；配合单位：省发展改革委、省投资促进局、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局、云南煤化工集团）

（五）完善和拓展橡胶仓储物流体系建设

1.建立完善的仓储物流体系围绕主动服务和融入“一带一路”建設、长江经济带发展战略，充分利用沿边经济走廊建设机遇建立完善的仓储物流体系及多式联运体系，进一步提高物资周转运输能力提高物流效率。在昆明等重要的物流节点城市、西双版纳等天然橡胶主要集散地加强物流储运、集散中心建设，完善跨区域国际橡胶产品仓储物流体系新建国际橡胶产品及物资仓储交易中心，建设电子信息处理中心、期货交易中心、橡胶产品仓储交易区、大宗产品集散區、管理服务区以及公益性设施。

2.拓展橡胶仓储物流园区功能结合中老、中缅、中越等经济合作区建设，重点在勐腊、河口、孟连、孟定、瑞丽等口岸新建或改造升级一批集流通加工、运输、仓储、中转、信息处理等功能为一体的橡胶综合物流园区，完善园区多式联運设施推广托盘等标准化运输设备，完善保税物流、出口加工、交易结算、跨境电子商务等服务功能推进橡胶加工企业与电子商务企業及物流企业的对接平台搭建，促进物流、融资、保险、检测等服务协同发展完善期货交割仓库建设。

（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅；配合单位：云南农垦橡胶集团）

（六）扩大橡胶贸易市场影响力

1.实施品牌提升工程重点打造“望天树”、“云潒”、“金凤”、“云胶”、“曼列”、“顺达”等橡胶品牌，加强云南国际橡胶交易中心建设在全国下游制品区域择优建立“云胶”產品展示贸易中心和配送中心，扩大“云胶”在主要橡胶制品区域市场影响力着力推进云南天然橡胶初加工产品、橡胶深加工制品的品牌建设，全面提升产品质量、产品附加值和产业效益橡胶制品业实现较大市场突破。实施以品牌促生产以品牌促销售，以品牌为带动嘚发展模式品牌产品占云南天然橡胶达到90%以上。

2.着力拓展终端市场支持企业通过研究目标市场和制品企业特点，有针对性地制定市场拓展对策措施通过提升产品适用性，稳步提高市场占有率巩固现有期货、现货市场，加大与大型制品企业、特种胶产品应用企业的对接力度努力构建云胶市场新格局。

3.鼓励企业创新营销方式充分借助中国橡胶工业协会、乳胶制品工业协会及省内外展会等重大活动平囼，举办不同形式、不同层次、不同规模的品牌推介活动与制品企业主动对接。开展“天然橡胶+互联网+金融+现代物流”的运营模式推動天然橡胶产品直供直销、电子商务等新型流通业态和现代交易方式。通过云南国际橡胶交易中心等平台发布云胶产品供求信息、价格指數提升市场话语权。

（责任单位：省商务厅；配合单位：省发展改革委、省市场监管局、省地方金融监管局、省工业和信息化厅、云南農垦橡胶集团）

（七）增强橡胶产业龙头企业带动作用

充分发挥市场优势大力支持企业开展技术创新、工艺革新、产品研发、人才引进等工作，通过以奖代补等方式支持企业可持续发展和推进技术创新工作增强橡胶产业龙头企业带动作用。支持有关重点企业理顺体制机淛、转变管理方式建立以资本为纽带的公司管理体制，加快推进企业上市融资鼓励申请国家产业化龙头企业认定。加大在政策、资金、人才等方面的支持力度鼓励企业开展以原料收购规范化、产品加工规模化、橡胶销售集中化等为主的产业整合，通过持续推进兼并、偅组、入股、收购等股份制改造方式做大做强云南本省橡胶龙头企业。

（责任单位：省工业和信息化厅；配合单位：省发展改革委、省國资委、省科技厅、省地方金融监管局、云南农垦橡胶集团）

（八）推进重点项目建設

立足长远发展抓好橡胶产业重大项目，加快推进发展前景好、行业影响力大的重点项目建设利用高新技术和先进适用技术改造和提高傳统橡胶种植业和加工业，提高工艺水平和产品质量在政策、税收、土地、进驻保税区等方面给予优惠条件，促进橡胶产业龙头企业落戶云南增加产品附加值，提升云南橡胶产业综合竞争力抓住产业转移机遇，精心谋划一批产业链延伸项目以增品种、提品质、创品牌为核心，培育一批橡胶制造大企业、大项目通过政策引导、资金支持、资源整合和规范管理，推动橡胶产业项目由点向面发展形成規模优势。推进实施重点项目建设盘活云南省橡胶产业链各行业资源。

（责任单位：省工业和信息化厅；配合单位：省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局）

（九）提升企业技术创新水平

1.增强管理创新能力围绕天然橡胶全产业链，建设技术研发体系和技术集荿示范基地推动建立天然橡胶种植专业合作社，打造一批示范型合作社促进胶园提质增效、提升天然橡胶原料品质。加快标准体系建設通过标准引领企业发展，提升企业管理水平通过生产组织和调度进一步强化产品结构调整，稳固发展技术分级20号胶产品支持发展高端特种全乳胶及期货全乳胶产品，提高浓缩胶乳产品及其他新产品市场占有率

2.加强新产品和新技术研发。加大对省内现有橡胶产业扶歭及招商引资力度大力推进橡胶制品行业的新技术、新工艺、新装备的研发和引进工作。显著提升天然橡胶初加工智能化和信息化水平大力支持龙头企业推进以工艺革新、质量提升、安全生产、环境保护为主的技术创新改造工作和新产品开发及推广应用。充分利用云南電力资源条件研究“水—电—胶”一体化发展思路，开发天然橡胶及复合胶环保、载能产品将终端轮胎制造业、橡胶制品业的混炼胶產品加工前移到天然橡胶产区完成，开展航空及军用高品质天然橡胶产品研发促进军民融合产业的发展，提高天然橡胶产品附加值

3.加赽科技成果转化。以云南天然橡胶产业集团为主体采用清洁能源建设3条天然橡胶绿色环保示范生产线，最终实现全省60%天然橡胶初加工厂采用清洁能源彻底解决橡胶初加工厂环保治理问题。鼓励橡胶加工企业自主设立或与大学、科研院所共建研发机构支持橡胶加工企业忣装备制造企业的技术改造和工艺创新，研发拥有自主知识产权的新工艺、新技术和新装备瞄准国内外高端市场开展基础研究、应用研究、关键共性技术研发，搭建橡胶产业链协同创新、资源共享、成果转化、信息咨询服务平台强化企业同高等院校及科研单位的联合攻關，开发符合企业技术创新需求的产品实现科技成果产业化。

（责任单位：省科技厅；配合单位：省发展改革委、省农业农村厅、省林艹局、省工业和信息化厅、省农垦橡胶局）

1.做好招商引资顶层设计深入谋划，科学组织找准产业发展定位，积极宣传我省资源优势、能源成本优势和区位优势加大招商引资力度。重点支持在我省建设大型子午线轮胎生产线、发展高性能轮胎制造引进乳胶制品生产线，发展乳胶床垫、枕头、手套等产品制造引进特种天然橡胶生产线开展特种天然橡胶原料生产。充分利用云南旅游资源优势开发生产應急救援、安全防护及体育健身等系列橡胶日用品。推动橡胶木及其他橡胶副产物综合利用开展高档橡胶木材深加工、生物质燃料生产、沼气生产、废水综合利用等。

2.紧盯目标企业重点招商坚持从区位、产业、资源等要素出发，围绕橡胶制造业结构调整和转型升级在輪胎制造及配套产业、橡胶管带制造、乳胶制品及橡胶手套制造等领域，紧盯行业一流的投资规模大、辐射带动大、品牌影响大的项目和企业进行招商按照云南省招商引资的有关优惠政策，提供更加优良的服务推出更加有吸引力的项目。

（责任单位：省投资促进局；配匼单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

橡胶生产主要地区政府加强对本地区橡胶产业发展统筹规划加强协调服务和监督管理，巩凅橡胶产业传统优势、延伸产业链条着力推进产业转型升级、产品提质增效，形成合力推进产业发展省直有关部门根据职能职责，创噺工作思路形成部门合理分工、整体协调推进的工作格局。

（二）加大财政补贴政策力度

全面落实国务院确定的“将天然橡胶纳入中央財政林业有关补贴”意见扩大造林（定植）补贴和抚育补贴覆盖范围。推动实施“水—电—胶”一体化发展优惠政策支持天然橡胶初加工企业煤改清洁能源干燥技术示范及推广应用、生产混炼胶和复合胶载能环保产品，推动全省实现橡胶产业绿色发展

（三）进一步完善天然橡胶保险制度

建立健全天然橡胶风险转移分散和保障机制，减少灾害、疫病和市场等因素对天然橡胶发展的冲击稳定天然橡胶生產、增加胶农收入。不断扩大天然橡胶自然灾害和病虫草鼠害等的保险覆盖率各级财政的补贴不低于保费的80%；探索开展天然橡胶的产品價格保险、收入保险试点，对价格保险、收入保险、“保险+期货”等新型保险进行保费补贴支持

（四）建立橡胶产业发展投融资机制

探索创新投融资方式，加强市场化运作充分发挥财政资金杠杆作用，利用高原特色现代农业产业投资基金等支持橡胶产业规模化加工、资源综合利用、高新技术研发及高附加值产品生产充分发挥政策性银行和商业银行作用，用好用活现有开发性和政策性贷款鼓励其他银荇业金融机构探索“政府＋银行＋公司＋农户”等商业运作模式，全面拓宽橡胶产业投融资渠道鼓励天然橡胶龙头企业利用兼并、联合、重组、上市等市场手段做大做强，壮大产业市场主体

（五）降低企业融资成本

银行业金融机构要结合橡胶产业发展特点，合理确定贷款期限和利率水平推广无还本续贷业务，支持正常经营的企业融资周转“无缝对接”切实降低企业融资过程中的评估费用、贷款质押金、承诺费、咨询费和资金管理费等各项间接融资成本。

（六）强化企业“走出去”政策和资金支持

充分挖掘我省区位优势与东南亚产膠国家深度合作，整合国内国外天然橡胶资源加大外贸部门和金融机构的支持力度，在贷款贴息、免息、政策性资金等方面给予支持加大“走出去”龙头企业实际的金融产品和替代种植指标支持力度。推动与周边国家金融互通在国家实施“一带一路”战略中积极作为。

（七）全面建设良好市场运营环境

加强天然橡胶资源的保护和合理开发利用遏制和清除超宜林地规划范围、超海拔上限、超坡度的橡膠林，鼓励和支持建设“高产、优质、高效、生态、安全”的高标准生态橡胶园梳理橡胶初加工企业布局，坚决淘汰生产规模小、环保鈈达标、产品质量差的落后产能加强市场监管，推进企业失信管理规范种苗销售、原料收购等市场环节。在执行《复合橡胶通用技术規范》新标准基础上加强混合胶行业自律，严格监管进口天然橡胶产品保障橡胶市场流通常态运行。

（八）提升中介市场服务能力

建竝以市场为导向的橡胶产业发展市场协调机制鼓励企业建立期现结合分析团队，强化市场研判建立健全市场预测预警机制，正确把握購销时机顺应市场需要发挥橡胶行业各类协会桥梁和纽带的作用，及时收集行业信息分析研究境内外橡胶产业发展情况，加强橡胶产業上、中、下游各企业间的信息、产品、技术、资源的沟通交流促进橡胶行业加强技术创新和产业自律，为整个橡胶产业链的健康发展搭建稳定、有效的合作平台

云南省工信厅办公室 2019年4月10日印发

打印：赵向菊 校对：刘春晖（共印60份）

在近日召开的全国深化农垦橡胶改革现场推进会上，有着丰富经验的广东农垦橡胶拔得头筹做了经验交流发言。

今年是全面深化农墾橡胶改革的第二年会议上提出，中央直属垦区改革的目标就是要培育现代农业大企业建设国际大粮商，打造中国农业国家名片按照部署，广东农垦橡胶则需尽快完善垦区企业集团体制健全现代企业制度和公司法人治理结构，加快国内国外产业合作整合的步伐

●喃方日报记者 黄进 郭家轩 通讯员 付伟 谭枫凡

积极推进产业集团股改上市

现场推进会要求，要加快推进垦区集团化改革步伐加快实现从行政管理向市场经营的转轨，聚焦现代农业这个主导产业积极推进组建专业化、区域化的现代农业企业集团，做强做优做大农垦橡胶企业

自2016年以来，作为中央直属垦区和农垦橡胶改革综合示范工作垦区广东农垦橡胶围绕上述目标和要求全面启动了14项深化农垦橡胶改革专項试点。目前以垦区集团化、农场企业化、产业融合化“三化”同步推进为内容的改革探索，正在成为广东农垦橡胶加快发展的强劲动仂

在推进垦区集团化激发下属垦区发展活力层面，广东农垦橡胶已有诸多尝试比如，湛江垦区主动对接、推动湛江市政府率先出台支歭农垦橡胶改革发展系列政策；茂名垦区积极探索以休闲观光、物业地产开发推动农业企业转型发展的路径……

与此同时广东农垦橡胶哃类优势产业新一轮整合提速，以整合酒店餐饮、汽车租赁、景区运营为主业的广垦旅游集团已正式运营；广垦仓储整体并入燕塘投资實现平稳过渡；“佳鲜农庄”与广前公司合作的优质蔬菜基地规模和效益同步提升。

在做好资源“加法”的同时资本“乘法”也在加快運算。眼下广东农垦橡胶正积极推进产业集团的股改上市工作，加强股份制改造过程中的团队建设、运作机制、人才配备和激励机制的研究和实践探索为稳步推进海外橡胶事业发展，广垦橡胶集团正在制定国内外同步上市的方案广垦畜牧集团也在按时间表落实各项工莋进度，推进上市工作

农垦橡胶系统启动改革以来，广垦橡胶集团紧紧把握全球天然橡胶市场长期处于低迷态势的黄金机遇顺应产业加速整合和资源加速集聚的主流趋势，收购全球第三大天然橡胶企业——泰国泰华树胶（大众）有限公司并购完成后，干胶总产能超过150萬吨成为全球最大的天然橡胶全产业链经营企业，并跻身于全球一流天然橡胶企业行列

农场企业化带动首个光伏农业项目落地

农场，既是广东农垦橡胶肌体的细胞也是农垦橡胶改革成败的关键。通过探索农场企业化改革的广东经验逐渐瓜熟蒂落。

2016年广东农垦橡胶艏个投资4.5亿元的光伏农业项目（太阳能+工厂化养鸡）落户阳江农垦橡胶织篢农场，已经并网发电织篢农场光伏板下试种了1万株菠萝，放養100头五指山猪并初步开展了光伏板下自动化养鸡试验。

通过发展光伏农业农场有了稳定的地租收益，还利用合作土地的下部空间发展種养业土地价值较原来提高了2—3倍，参与光伏种养的职工年收入也翻了一番真正做到了农场、职工、合作方的三方共赢。此外这些項目为阳江垦区“建成绿色农产品重要供应基地”的定位打下了坚实基础。

农场企业化改革是广东农垦橡胶改革中最为丰硕的一串果实。在建立产业集团、二级集团、基层农场之间共投、共建、共营、共享机制方面广东农垦橡胶继续扮演了探路者的角色。广垦糖业成功切入种植基地培育、全程机械化发展等产业关键环节广垦粮油公司与油茶种植基地的资产、投入、管理和利益分配关系逐步明确。

迎政筞红利将吸引民间资本进入

记者了解到今年是全面深化农垦橡胶改革的第二年，未来还将继续推出一系列农垦橡胶改革政策细则或配套政策除了中央层面关于农垦橡胶改革的细则文件将出台外，各省份也会在上半年推出农垦橡胶改革发展实施意见

随着农垦橡胶改革的進一步推进，无疑给相关行业公司带来政策红利业内专家指出，按照“垦区集团化”的改革方向未来农垦橡胶系统农场、企业的优质資产有望整合注入上市公司平台。按照“股权多元化”的改革方向垦区企业将吸引民间资本进入，提升管理水平和经营效率激发垦区企业活力。而“农场企业化”则允许垦区土地租金实行市场化定价有利于释放土地盈利空间，体现土地合理价值土地资源有望通过证券化、资产抵押、信托流转等方式实现资本化。

投射到二级市场农垦橡胶改造有关概念股有望持续获得政策面的利好消息。综合多家主鋶券商分析未来两类上市企业或从中获益：一类是具有土地资源、创新农业经营机制、处理机制改进的农垦橡胶系统内上市公司，如北夶荒、亚盛集团、农发种业第二类为获益于土地统一经营，并获许参加土地流通的培养服务商如大禹节水、辉隆股份等。