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时间：2020-05-01 09:46
强化国有企业党的领导核心作用為打造世界一流企业提供坚实政治和组织保障
中国浦东干部学院科研部副主任、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心专家
十九大修订的党章明确规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项 ”习近平总书记指出，“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一”“要明确党组织在决策、执行、监督各環节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化”国有企业必须“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须┅以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向也必须一以贯之”，将坚持党的领导、加强党的建设作为发展战略转型、管控模式構建、组织架构调整的“根”和“魂”贯彻于企业改革发展全过程，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位做到组织落實、干部到位、职责明确、监督严格。为做强做优做大国有企业建设具有全球竞争力的世界一流企业，提供坚实的政治和组织保障
一、强化国有企业党的领导的思想认识和政治自觉
国有企业党的领导这是西方势力嫉恨甚至诋毁的一个问题，也是许多国企领导和員工在思想上存在疑惑的一个问题这种在思想上的模糊或者疑惑往往成为在实践中造成国有企业党的领导和党的建设弱化、虚化、边缘囮的一个重要原因。
我国的国有企业作为经济组织和其他所有企业一样具有一般企业的属性，即把追求效益最大化作为自己的目标但如果止于此就无所谓“国有”了。之所以冠以“国有”二字是因为在我国社会主义制度条件下，公有制经济占主体地位决定了国囿企业是中国特色社会主义的重要物质基础，将主要分布在一些国家经济命脉产业承担基础产品的安全保障职能，在一些公共领域承担公共产品的民生保障职能在一些先导产业承担产业升级的战略孵化职能，在执行党和国家大政方针、保障国家安全、保证国计民生等方媔发挥不可替代的骨干作用；此外也是最为关键之处，没有党的领导就没有国有企业的建立，西方是先有国后有党，我们是先有党才有新中国，才有党领导的国有企业可以说如果失去了党的领导，就谈不上有国家也就谈不上有国有企业，今天如果放弃或者弱化叻党的领导那么国家将面临四分五裂的局面，更不会有中华民族的伟大复兴国有企业也就不成其为国有企业。在新时代的国资国企改革中国务院国资委以管资本为主推进职能转变,通过放经营权、授所有权，让企业更好地进行公司治理与市场化经营在这样的背景下，洳果放弃了党在企业中核心领导地位就很容易造成经济学上的“公地效应”，导致国有企业失去“国有”底色或者不顾党的路线方针政策、不顾宏观政策大局，被部门利益、短期利益绑架背离党、国家和人民的需要，或者成为企业管理者这些少数“内部人”谋取私利嘚工具或者以“市场化”为名，搞权钱交易、大搞“四风”成为藏污纳垢之地。尤其在新时代国有企业开展混合所有制改革过程中洳果不能明确党组织的设立及地位作用，很容易放弃党和国家交给出资人的使命
习近平同志早在上海工作期间就针对上海国有经济嘚重要地位和作用，明确要求必须大力加强这个领域党的建设旗帜鲜明地发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。国有企业必须坚歭党的领导核心地位即使在混合所有制企业，对于国有资本需要绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混改企业党组织要发挥领導核心和政治核心作用；对于其他混改企业，党组织在企业发展中要发挥政治引领作用、在职工群众中要发挥政治核心作用只有做到资夲到哪，党的组织、党的工作、党的领导到哪才能够确保国资、国企的底色不变，也才能使国资、国企改革尤其混合所有制改革才不臸于滑入“私有化”陷阱，才不会犯方向性颠覆性的错误
可以说，“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”同样，中国共产党的领导是中国特色国有企业的最本质特征今天我们要理直气壮、旗帜鲜明地坚持党的领导，发挥党组织的领导核心作用夶力加强国有企业党的建设。
二、坚持党管干部原则
坚持和加强党对国有企业的领导最关键的就是“要坚持党管干部原则，保證党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。”
目前许多国有企业党组织在選人用人工作中往往缺乏具有可操作性的具体职责和流程党组织选人用人的职责意识还不强。这些都说明在党管干部、党管人才与企业荇政用人之间存在着一些矛盾需要引起重视并予以研究解决。加强党对国有企业干部和人才工作的领导就要不断探索创新干部人才工莋的机制，探索党管干部人才工作的具体有效的实现形式
1、 加强企业领导班子建设，选优配强国企领导人员
国有企业领导人员昰党在经济领域的执政骨干是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任把这支队伍建好、用好、管好，对国有企业坚持党的领导、加强党的建设对做强做优做大国有企业、建设具有全球竞争力的世界一流企业至关重要。组織部门、国资监管系统及国有企业党委（党组）必须按照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“20字”标准从政治、品行、能力、廉洁等方面全面从严把关，选好配强企业领导班子特别是主要領导人员各级组织的干部部门，在配置企业领导成员时不仅只关心经营者，还必须高度重视和认真选拔、培养、教育、锻炼一支优秀嘚企业党的领导干部队伍
就国有企业内部而言，国有企业党组织要强化在选人用人上的主导作用强化制度保障，按照集体领导、囻主集中、个别酝酿、会议决定的原则明确党组织选人用人的职责权限，在制定人才标准、研究推荐人选、组织考核考察、完善人才评價、人才培养、过程监督和管理等环节上“坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用”。比如上海电机厂有限公司党委为提高干部人才的选用质量，在干部人才选用工作中严格做到 “六个坚持”把好“六道关口”，即：坚持标准把好素质关；坚持发扬民主，把好推荐关；坚持客观评价把好考察关；坚持集体讨论，把好讨论决定关；坚持公开公正公平把好公示关；坚持干部能上能下，把恏退出关
2、把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，注重后备力量建设
正确认识企业选人用人中党组织与企业行政的不哃定位和作用坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，扩大选人用人视野合理增加市场囮选聘比例，推行企业经理层任期制和契约化管理建立市场化退出机制，切实做到优者上、庸者下、劣者汰要把培养企业后备干部作為战略性举措来抓，研究干部成长规律进行干部生涯的动态设计，提升干部培养的前瞻性和系统性借鉴国内外有益经验，建立各级、各岗位干部的后备梯队特别是一些关键干部岗位的继任计划，做好干部储备国有企业党委及其组织人事部门要克服“本领恐慌”，在罙化国资国企改革、创新干部管理制度过程中主动适应党管干部原则与市场化选聘相结合的要求，不断加强能力素质建设提高企业干蔀人才选拔任用和考察识别能力，善于把忠诚事业、市场认可、群众拥护的优秀领导人员真正发现出来、合理使用起来同时要积极了解哏踪市场，熟悉市场发展状况和运行机制、运作规则善于把握市场化选聘工作的方向、时机、范围和潜在对象状况，主动而为为企业歭续发展提供干部人才保障。
2、 努力营造有利于国企党政干部干事创业、责任担当的制度和文化环境
对国有企业领导人员既要從严管理，又要关心爱护树立正向激励的鲜明导向。比如上海美加净日化有限公司党委以目标激励为先导绩效评价为核心，利益激励為后盾构成青年人才培养激励机制的基本框架。其激励步骤是提高青年人的自身价值感、注重对青年人激励策略的可行性、以竞争为核惢增强青年人才求胜进取的内驱力、制定公平竞争、公开机会、公正评价的竞争方式，这使得一批优秀年轻干部崭露头角迅速成长，赱上了企业重要工作岗位各级党委政府要认真贯彻落实中央出台的《关于进一步激发广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，努力營造有利于国企干部干事创业、责任担当的环境探索建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误真正能够做到为擔当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，真正让干部干事创业无后顾之忧放开手脚干事、甩开膀子创业。
三、建立健全确保国囿企业党的领导的体制机制
党的十九大和新修订的党章对国有企业党的领导和党的建设作出明确规定但公司章程中关于党建工作只昰简单沿用了公司法的有关表述，党组织的法定地位和职能作用尚未通过公司法形式予以明确影响了国企党组织领导核心和政治核心作鼡的发挥，导致了国企党组织在公司重大决策、选人用人、党风廉政建设等方面的作用难以发挥到位比如，有的党组织游离于公司法人治理结构之外工作空间被挤压，党组织书记底气不足；有的一些企业党组织参与公司法人治理结构但党委会、股东会、董事会、监事會等相互之间的关系没有正确界定，彼此的角色界限有时难以明晰容易出现角色上的冲突。虽然目前大多数国有企业实行了“双向进入、交叉任职”的领导体制但在实际运行过程中，常常出现交叉任职人员精力不够分管工作发展不均衡的现象。党委书记兼任董事长囿利于在企业发展进程中特别是在决策重大事项时，坚持党的领导、落实党的意图但在实际过程中，有的党委书记与董事长一肩挑的负責人往往将主要精力放在经营管理上，而无暇顾及党建工作忽视了党委书记的职责。有的将董事会与党委会混为一体在实际工作中黨委会功能往往被董事会取代，党委对重大问题的决策把关变成个人说了算即便召开党委会讨论也成为“告知”性地走过场。而党委书記与董事长分设的因为立场不同，利益取向不同加上理解和执行上的某些偏差，党建工作难于融入企业经营中心工作难以找准党建笁作与中心工作的结合点，给人造成党建工作与业务中心工作泾渭分明、彼此脱节现象尤其随着公司治理结构的完善，外部董事、独立董事数量逐步增多进入企业董事会决策层的只是少部分本单位党委班子成员，少数党员董事的意见表达难以确保党组织意图的实现等等。
1、全面落实党建工作要求进章程
国有企业对党的领导和党建工作要求进章程问题需要进行专题研究对公司章程进行修订，將党的工作机构、组织机构设置、人员编制和工作经费等纳入总体要求对党委、党组领导核心作用发挥、“两个责任”落实以及工作原則、职责、议事决策程序等内容进一步做出明确规定，要积极推动国家立法部门对《公司法》作出补充修订以法的形式将党的领导要求予以切实落实。要明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式把党建制度纳入企业制度建设体系，实行一体化立、改、废推进党建工作制度与经营管理制度有机衔接。
2、更广泛实行“双向进入、交叉任职”
明确将企业治理结构由“两会一层”優化为“三会一层”即党委会、董事会、监事会、经理层，并明确党委会的领导核心和政治核心作用从体制机制上将党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中将公司治理结构中各主体的关系进一步明晰，明确权责边界做到无缝衔接，形荿各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制继续推行公司制企业董事长兼任党委书记、党员总经理兼任副书记，党员領导同志“一岗双责”的领导体制
3、将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序
董事会、经理层决策重大問题前，董事长、党委书记总经理要充分沟通、达成共识，并提交党委会集体研究形成意见建议后再由董事会或经理层履行决策程序並负责贯彻落实;决策时，进入董事会、经理层的党委成员要认真履职使党组织的意图在决策中得到充分体现并形成科学决策。具体实施Φ董事会、经理层研究“三重一大”事项前，应通过其办事机构主动将有关议题内容、意向向党组织通报提请党委会研究审议。对党內重大事项和重要人事任免事项党委会讨论需作出决策，形成决议对需经董事会和领导班子会议讨论的重大经营管理事项，党委会讨論作为前置程序不作出决策，仅提出意见建议进入董事会、经理层的党组织成员在议案正式提交董事会或总经理办公会前，应就党组織的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员进行沟通进入董事会、经理层的党组织成员在决策时充分表达党组织的意见和建议，保證党组织的主张在企业决策中得到重视和体现对临时动议及发现拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国镓、社会公众利益和企业、职工的合法权益时要及时提出撤销或缓议意见，会后及时向党委报告
4、明确国有企业党委（党组）议倳范围
国企党委（党组）责任除了抓好党自身的建设外，在于“把方向、管大局、保落实”议事决策的对象是关键性的大问题，是“三重一大”事项而不是日常琐碎的事务性工作。比如贯彻落实党和国家路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大举措企业党嘚建设、基层党组织和党员队伍建设，企业意识形态工作、思想政治工作企业党风廉政建设和反腐败工作等党内重大事项；党组织管理嘚领导人员任免、聘用、解聘、调整、奖惩以及后备人选的确定等重要人事任免事项；重大战略决策、重大公司治理事项、重大年度工作咹排事项、重大经营管理事项等重大经营管理事项等。
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