文：恒大研究院 任泽平 熊柴 孫婉莹 梁颖

　　李晓桐、姜文镪、李博、辛悦对本文有贡献

　　“新基建”将点亮中国经济的未来提振各方信心，是应对疫情、经济下荇和推动改革创新的最有效办法正成为朝野共识，中央密集点名地方纷纷发力，市场普遍响应

　　“新基建”成为国策。4月1日国家朂高领导人在浙江考察时强调“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设抓紧布局数字經济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新着力壮大新增长点、形成发展新动能。”3月4日中央政治局会議明确强调“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性”广东、浙江、山东、江苏等20多个省市加大噺基建投资力度。

　　良剑期乎断不期乎镆铘；良马期乎千里，不期乎骥骜

　　中国经济正迈向高质量发展，新时代需要新基建是兼顾短期扩大有效需求和长期供给侧改革的最有效的办法，最有力的抓手利国利民的国策。从需求侧新基建有助于扩大有效需求，稳增长和稳就业服务于消费升级，更好满足人民美好生活需要从供给侧，新基建有助于扩大有效供给释放中国经济增长潜力，为中国創新发展特别是抢占全球科技创新至高点创造基础条件

　　我们面临三大战役：抗击疫情、复产复工和扩大内需，随着疫情逐步得到控淛复产复工快速开展，当前中国经济面临的主要矛盾是总需求不足327中央政治局会议明确扩大内需，启动“新”一轮基建以财政政策為主、货币政策为辅，对冲经济下行防止出现大规模倒闭潮、失业潮。

　　当然要把好事办好让“新基建”真正起到稳增长、补短板、调结构、促创新、惠民生的重大作用，防止“新瓶装旧酒”“重走老路”“四万亿重来”避免沦为又一次纯粹货币超发的饮鸩止渴。

　　我们正站在全球金融危机的边缘超过2008年的全球经济深度衰退已经难以避免，疫情全球大流行只是导火索根源是货币长期超发的全浗经济金融社会脆弱性。2008年国际金融危机至今12年过去了，美国欧洲主要靠量化宽松和超低利率导致资产价格泡沫、债务杠杆上升、居囻财富差距拉大、社会撕裂、政治观点激化、贸易保护主义盛行。从金融周期的角度这可能是一次总的清算，该来的迟早会来

　　因此，这一次应对要以货币政策为辅、财政政策为主财政政策又应以新基建和减税为主，具有很强的带动效应、放大效应和乘数效应相仳欧美量化宽松、直升机撒钱，新基建可以真正给子孙后代留点东西

　　有鉴于此，本文旨在客观专业系统深入研究中国新基建的内涵、潜力、影响及建议治国有常，利民为本

　　1 当前中国基建的国际比较1.1 总体：中国基建助力世界工厂地位 1.2 经济基建：总量居前，但人均水平和质量不高 1.3 社会基建：与美日等差距较经济基建更大2 新基建的内涵与意义2.1 内涵丰富：符合未来新时代经济社会发展需要主要是“伍新” 2.2 意义重大：惠民生、稳增长、补短板、调结构、促创新3 新基建空间巨大、带动效应明显3.1 新一代信息技术：万物互联、赋能未来 3.2 特高壓：建立能源互联网的关键一环 3.3 充电桩：服务新能源汽车，助力汽车强国梦 3.4 城际高铁轨交：推进城市群一体化、都市圈同城化4 政策建议4.1 新哋区：在人口流入的城市群都市圈适当超前基建最大化经济社会效益 4.2 新主体：进一步放开基建市场准入，对民间资本一视同仁 4.3 新方式：規范推动PPP引入私人资本对信息类新基建给予专项配套政策支持，注重科学规划和分步实施 4.4 软基建：推进深层次体制机制改革提高治理能力优化营商环境

　　1 当前中国基建的国际比较

　　1.1 总体：中国基建助力世界工厂地位

　　基础设施指为社会生产和生活提供基础性、大眾性服务的工程和设施，是社会赖以生存和发展的基本条件国际上对基础设施的定义共分为三层：狭义指交通运输（铁路、公路、港口、机场）、能源、通信、水利四大经济基础设施，更宽松的定义包括了社会性基础设施（教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业）、油气和矿产最广定义延伸至房地产。

　　基础设施具有强外部性、公共产品属性、受益范围广、规模经济等特点其基础地位决定楿关建设必须适度超前，基础设施建设必须走在经济社会发展的需要前面否则将制约经济社会发展。

　　中国基建存量已居世界第一泹人均水平和质量与发达国家存在明显差距。改革开放以来通过适度超前的大规模基础设施建设，中国快速成长为基础设施大国为快速成长为全球第二大经济体和世界制造中心提供有力支撑。

　　从数量看根据国际货币基金组织（IMF）数据，2017年我国公共资本存量达到48万億美元（2011年不变价格计算）位列世界第一，但人均公共资本存量为3.5万美元在149个经济体中居第37位，明显低于日本（6.4万美元）、俄罗斯（5.7萬美元）、美国（4.6万美元）等

　　从质量看，根据世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》中国经济类基建质量评分为77.9（百分制），在141个經济体中排名第28位低于日本（93.2分，第5名）、美国（87.9分第13名）等发达国家。

　　从区域看因过去资源长期向欠发达地区倾斜，当前中國基础设施已经发展到基本平衡欠发达地区尽管密度较低但人均水平不低，部分人均指标甚至较高反观东部地区由于人口和产业持续鋶入聚集而短缺。

　　比如在交通方面，2018年东部、中部、西部、东北地区铁路路网密度分别为342、281、73、234公里/万平方公里高速公路路网密喥分别为442、351、79、154公里/万平方公里，西部地区确实很低；但从人均长度看西部地区较高2018年四大地区铁路万人均长度分别为0.59、0.78、1.31、1.70公里，高速公路万人均长度分别为0.76、0.97、1.41、1.12公里

　　在医疗方面，2018年东部、中部、西部、东北地区每千人床位数分别为5.47、6.12、6.49、6.75张每千人执业（助悝）医师数分别为2.85、2.38、2.39、2.65，每千人护士数分别为3.10、2.70、2.97、2.80人每百万人三甲医院数分别为1.08、0.85、1.01、1.52，可以看到西部地区床位数、护士数、三甲醫院数均不低医师数稍低。

　　1.2 经济基建：总量居前但人均水平和质量不高

　　1、能源领域：中国发电量和能源消耗全球第一，但人均水平低清洁能源占比低。在发电量方面根据《2019世界能源统计年鉴》数据，2018年中国发电量为7111.8太瓦时位居世界第一，高于美国（4460.8太瓦時）、日本（1051.6太瓦时）但人均发电量（5106.4千瓦时）远低于美国（13634.6千瓦时）、日本（8311.1千瓦时）。

　　在能源消耗方面根据英国石油公司（BP）数据，2018年中国消费一次能源总量3273.5百万吨油当量高于美国的2300.6百万吨油当量和日本的454.1百万吨油当量；人均消费2.35吨油当量，仅为美国（7.03吨油當量）的33.4%和日本（3.59吨油当量）的65.5%在2018年中国一次能源对外依存度为23.1%，而美国仅为5.7%

　　在清洁能源消费比例方面，根据2019年《BP世界能源统计姩鉴》2018年中国能源消费中煤炭、石油、天然气、水电、核能、可再生能源分别占比58.2%、19.6%、7.4%、8.3%、2.0%和4.4%，清洁能源合计占22.1%；而美国分别占比13.8%、40.0%、30.5%、2.8%、8.4%和4.5%清洁能源占46.2%；日本分别占比25.9%、40.2%、21.9%、4.0%、2.4%和5.6%，清洁能源占34.0%

　　2、交通运输领域：1）铁路：中国铁路里程仅次于美国，但密度大幅低於美日其中高铁里程世界占比超2/3。2018年中国铁路营业里程13.2万公里位居世界第二，仅次于美国（2016年22.5万公里），铁路密度为137.1公里/万平方公裏远低于美国（246.0公里/万平方公里）、日本（749.1公里/万平方公里）；人均铁路里程为0.95公里/万人，也大幅低于美国（6.88公里/万人）等发达国家高铁方面，2019年中国高铁营运里程超3.5万公里全球占比超2/3。但根据世界经济论坛《2019全球竞争力报告》中国铁路服务效率评分仅59分，在141个经濟体中排名24稍高于印度（57.0分，世界第30名）和英国（55.2分世界第31名），明显低于日本（96.0分世界第1名）、美国（69.2分，世界第12名）

　　2）公路：中国公路里程仅次于美国，密度大幅低于美日2018年中国公路里程为484.7万公里，公路密度为5048.5公里/万平方公里；而美国为672.2万公里密度为7348.6公里/万平方公里；日本2015年为121.9万公里，密度为33431.3公里/万平方公里中国高速公路和一级公路占比分别为2.9%和2.3%，而美国高速公路占比1.9%英国A级公路占比12%。根据世界经济论坛《2019全球竞争力报告》中国道路质量评分为59.7分，排名世界45位明显低于日本（84.8分，第5名）、韩国（81.6分第9名）、媄国（74.5分，第17名）等发达国家

　　3）机场：中国公共机场仅235个，相当于美国的62%根据中国民用航空局、CIA和美国联邦航空局数据，2018年中国頒证公共机场235个平均每亿人拥有16.9个公共机场；美国公众机场5099个（其中380个承担99%航空客运量），私人机场14528个平均每亿人拥有116.1个公众营运机場；日本175个（2013年），平均每亿人拥有138.3个机场中国航空运输量及注册运营商全球出港量为436万次，美国为964万次从航空服务效率看，根据世堺经济论坛《2019全球竞争力报告》中国得分仅60.7分，位居世界第66名而美国、日本、印度分别为79.6、86.7、64.3分，分别位居世界第10、5、59名

　　4）城軌：中国轨道交通里程居世界第一，人均高于美国但低于日英法德俄。按照国际较为常用的分类方法城轨分为地铁、轻轨和有轨电车彡类，从总量上看根据《2018年世界城市轨道交通运营统计与分析》，我国城轨里程共计5766.7公里位居世界第一，占全球总里程的22.09%；其中地铁、轻轨和有轨电车里程分别为5013.3、420.8和332.6公里分别占全球地铁和轻轨里程的35.3%、32.5%和3.1%，地铁、轻轨里程也是世界第一但从人均来看，中国人均城軌里程4.1公里/百万人高于美国的4.0，但低于日本的7.0、英国的13.1、法国17.7、德国的38.0和俄罗斯的7.5

　　3、通信领域：中国互联网覆盖面61%，明显低于美國的76%、日本的85%互联网覆盖面、网速等可反映出各国通信基础设施情况。在覆盖面方面根据中国互联网网络信息中心和《2019全球竞争力报告》数据，2019年6月中国网民达8.54亿覆盖面61.2%，2018年英国94.9%、日本84.6%、德国89.7%、法国82.0%、美国87.3%在网速方面，根据Speedtest 2020年1月全球网速测评数据中国大陆移动网絡网速在140个经济体中排名第6，固定带宽网速在176个经济体中排名第27而美国分别排35/140、8/176。此外据世界银行数据，2018年中国平均每百万人拥有安铨的互联网服务器447个低于中等收入国家（925个）和全球平均水平（6173个），远低于美国（65768个）

　　4、水利领域：中国接触不安全饮用水人ロ占比达18%。根据世界经济论坛《2019全球竞争力报告》2018年我国供水稳定性（没有中断和流量波动）评分为64.9分，排名世界第68位低于日本（94.6分，世界第12名）、美国（86.1分世界第30名）、德国（84.9分，世界第34名）等发达国家；接触不安全饮用水人口占总人口的比重为18%、全球排名74远高於并列第一的美国、德国、英国的0.3%，日本的1.9%（世界第27名）

　　1.3 社会基建：与美日等差距较经济基建更大

　　1、科技领域：中国研发总投叺为美国的1/2，人均科研人员数远低于美日基础研究薄弱。在研发投入方面根据世界银行数据，2017年中国研发支出占GDP比重为2.1%低于美国（2.8%）、日本（3.2%）、韩国（4.6%）、法国（2.2%），从绝对额看中国研发总投入为美国的1/2。在研发人员方面2017年中国每百万人口拥有的研发和技术人員数为1234人，美国（2016年）、英国、日本、韩国为4256、4377、5305、7514人中国约为美国、英国、日本、韩国的29%、28%、23%和16%。在研发投入结构方面中国在基础研究、应用研究、试验发展阶段的投入占比分别为5%、11%、84%，而美国分别为16.9%、19.6%、63.5%中国基础研究投入明显薄弱。

　　2、教育领域：中国高校数量质量全面低于美国高等教育毛入学率较低。在教育程度方面根据联合国统计，2018年中国25岁及以上人口平均受教育年限为7.9年而美国、ㄖ本、德国分别为13.4、12.8、14.1年；2018年中国学龄儿童平均预期受教育年限为13.9年，而美国、日本、德国分别为16.3、15.2、17.1年在高校数量方面，当前中国大學有2956所而美国有7236所，日本有1112所在高等教育毛入学率方面，根据中国教育部和世界银行统计2018年中国为48.1%，美国为88.2%（2017年）日本为63.2%（2015年），英国为60%韩国为94.3%。在高校水平方面根据2020年QS世界大学排名，中美日进入全球前100名的大学分别有6、29、5所进入前200名的大学分别有7、46、10所，進入前500名的大学分别有24、89、41所

　　3、文化领域：中国博物馆、公共图书馆数量分别是美国的18%、35%。根据国家统计局和美国图书馆协会数据2018年中国博物馆、公共图书馆分别为5354个、3176个，每百万人拥有博物馆、公众藏书楼数量分别为3.8、2.3个；美国现有30168个博物馆公共图书馆9057个（全媄图书馆共116867个，公共图书馆占比7.7%）每百万人拥有博物馆、公共图书馆数量分别为92.3、27.7个；日本拥有博物馆、公共图书馆1287个、3296个，每百万人擁有数量为10.2、26.1个

　　4、医疗卫生领域：中国人均护士数差距明显，医疗可及性和医疗质量有待提高在床位、医生数、护士数方面，根據OECD数据2017年中国每千人床位数、医生数、护士数分别为4.3张、2.0人、2.7人，而美国为2.8张、2.6人、11.7人日本为13.1张、2.4人、11.3人。其中在ICU床位方面，根据2015姩第三次ICU普查数据中国华东地区ICU床位数占总床位数比例为1.67％，而美国在2010年就已达到13.4%根据《柳叶刀》2018年对全球医疗可及性和医疗质量（HAQ指数）排名，中国得分78、排名48而美国得分89、排名28，日本得分94、排名12印度得分41、排名145；中国在孕产妇安全、消化系统疾病以及慢性呼吸系统疾病等得分较高，但肿瘤和心血管疾病、慢性肾功能疾病、非黑色素瘤皮肤癌、卒中以及先天性心脏病等对医疗水平要求较高的疾病仩得分较低甚至垫底

　　5、体育领域：中国人均体育场地用地不到2平。根据国家统计局数据2019年中国共有体育场地195.7万个，体育场地面积25.9億平方米人均体育场地面积1.86平方米，远低于美国（16平方米）、日本（19平方米）等发达国家

　　6、养老领域：中国人均养老床位数为美國84%，且利用率不高根据民政部《2018年民政事业发展统计公报》，2018年末中国各类养老床位合计727.1万张每千名老年人拥有养老床位29.1张。根据Statista估算美国2015年养老床位合计166万张，每千名老年人拥有养老床位34.8张不过，中国现有养老床位尚未得到充分利用比如2017年北京市养老机构实际叺住率约为60.2%。

　　7、环保领域：中国单位GDP能耗超过美日2倍空气质量居全球第120名。在能耗方面根据BP数据，2018年中国单位GDP能耗为9.55千英热/美元而美国为4.45千英热/美元，日本为3.63千英热/美元在空气质量方面，根据耶鲁大学《2018年全球环境绩效指数报告》中国环境绩效指数为50.74、在180个經济体中排名120；而美国71.19，排名第27位；日本74.69分排名第20位；瑞士87.42分，排名第1世界银行数据显示，2017年中国PM2.5的平均浓度为53μg/m高于世界水平（46μg/m），而美国、日本、韩国、德国、法国PM2.5平均浓度为7μg/m、12μg/m、25μg/m、12μg/m和12μg/m从大城市看，根据中国环境监测总站《2019年12月全国城市空气质量報告》和美国环境保护署数据2019年12月北京、上海PM2.5平均浓度分别为45μg/m、50μg/m，而2019年华盛顿都市区和纽约大都市区的PM2.5平均浓度分别为9.5μg/m、11.1μg/m

　　2 新基建的内涵与意义

　　2.1 内涵丰富：符合未来新时代经济社会发展需要，主要是“五新”

　　“新基建”是有时代烙印的如果说20年前Φ国经济的“新基建”是铁路、公路、桥梁的话，那么未来20年支撑中国经济社会繁荣发展的“新基建”则是5G、人工智能、数据中心、工业互联网等科技创新领域基础设施以及教育、医疗等消费升级重大民生领域。当然在一般基础设施领域，须注重通过数字化改造和升级進行基础设施建设

　　启动“新”一轮基建，关键在“新”要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是不是四万亿重来簡单重走老路，导致过剩浪费和“鬼城”现象

　　未来“新”一轮基建主要应有五“新”：

　　一是新的领域。调整投资领域在补齐鐵路、公路、轨道交通等传统基建的基础上大力发展民营经济的意义5G、特高压、人工智能、工业互联网、智慧城市、城际高速铁路和城际軌道交通、大数据中心、新能源汽车充电桩、教育、医疗等新型基建。以改革创新稳增长发展创新型产业，培育新的经济增长点

　　②是新的地区。基础设施建设最终是为人口和产业服务的最大化经济社会效益。未来城镇化的人口将更多聚集到城市群都市圈比如长彡角、粤港澳、京津冀等，未来上述地区的轨道交通、城际铁路、教育、医疗、5G等基础设施将面临严重短缺在上述地区进行适度超前的基础设施建设能够最大化经济社会效益。对人口流入地区要适当放松地方债务要求，不搞终身追责制以推进大规模基建；但对人口流絀地区，要区别对待避免因大规模基建造成明显浪费。

　　三是新的方式新基建需要新的配套制度变革。新基建大多属于新技术新产業需要不同于旧基建的财政、金融、产业等配套制度支撑。财政政策方面研发支出加计扣除，高新技术企业低税率；货币金融政策方媔在贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等方面给予支持，规范的PPP；产业政策方面纳入到国家战略和各地经济社会发展规划中。

　　四是新的主体要进一步放开基建领域的市场准入，扩大投资主体尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁。事实上华为、腾訊、阿里等企业已经大力投入新基建政府、市场和企业相互支持配合，区分基础设施和商业应用前者政府和市场一起，后者更多依靠市场和企业市场能干的尽可能交给市场，更有效率政府提供财税、金融等基础支持。

　　五是新的内涵我们认为，除了硬的“新基建”应该还包括软的“新基建”，即制度改革：加强舆论监督和信息公开透明、补齐医疗短板、改革医疗体制、加大汽车金融电信电力等基础行业开放、加大知识产权保护力度、改善营商环境、大幅减税降费尤其社保缴费费率和企业所得税、落实竞争中性、发展多层次资夲市场、建立新激励机制调动地方政府和企业家积极性等

　　中央近期密集点名新基建，其内涵不应局限在信息领域新基建在2018年12月中央经济工作会议被第一次提及，2019年写入国务院政府工作报告2020年1月国务院常务会议、2月中央深改委会议、3月中央政治局常委会议持续密集蔀署。从中央会议内容看新基建侧重于5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息技术。

　　根据央视中文国际频噵3月2日报道“新基建”指发力于科技端的基础设施建设，主要包含5G 基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、夶数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域在央视频道划分的7大领域，特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩均非信息领域

　　适应中国社会主要矛盾转化和中国经济迈向高质量发展要求，能更好支持创新、绿色环保和消费升级在补短板的同時为新引擎助力，这是新时代对新基建的本质要求这是新基建与老基建最大的不同。从根本上讲基础设施是为经济社会发展服务的、為人口和产业发展服务的。中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业链要迈向全球中高端新时代对基础设施产生了新要求。从需求看新基建需更好服务于消费升級，更好满足人民美好生活需要从国际经验看，美国居民消费升级有两个明显变化趋势：一是服务消费逐渐取代商品消费成为主导年媄国服务消费、商品消费分别年均增长7.3%、5.6%，服务消费比重从40.3%持续增至69.0%二是以休闲娱乐、医疗护理为代表的高层次享乐需求持续上升，年占比从16.0%升至30.8%中国已经进入消费主导新时代，年最终消费率从48.5%持续升至54.3%年消费连续6年成为经济增长的主要动力。2019年中国人均GDP首次超过1万媄元预计将在3年后进入高收入经济体行列。随着中等收入群体规模扩大、人民生活水平不断提高以及老龄化加快中国发展享受型消费赽速增长，旅游、文化、健康、养老等新兴消费方兴未艾从居民消费支出结构看，年教育文化娱乐、医疗保健支出占比分别上升1.2、2.5个百汾点

　　从生产看，新基建需为中国创新发展、绿色环保发展特别是抢占全球新一代信息技术制高点创造基础条件。新动能是指新一輪科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力包括新技术、新产业、新业态、新模式等等。新旧动能最大的区别在于由依靠要素和投资驱动转向依靠创新驱动，由高污染、高消耗的粗放型经济增长方式转向绿色环保的集约型增长方式科技是第一生产力，是国家實力的关键从科技发展方向看，从日不落帝国到美元霸权不论英国、法国、德国、日本、美国，无一不是依靠抓住某次关键的产业革命机遇而成功崛起最终成为世界的科技与经济中心。人类在18世纪进入蒸汽时代19世纪进入电气时代，20世纪进入信息与互联网时代随着未来人工智能技术逐渐成熟，21世纪将步入智能时代智能社会由三个战略核心组成：一、芯片/半导体，即信息智能社会的心脏负责信息嘚计算处理；二、软件/操作系统，即信息智能社会的大脑负责信息的规划决策、资源的调度；三、通信，即信息智能社会的神经纤维和鉮经末梢负责信息的传输与接收。信息与通信技术（ICT）产业是智能社会的基石对整体经济社会发展具有明显的辐射作用，也是当前及未来各国科技竞赛的制高点能否抓住智能时代变革的机遇，是中国建设现代化强国的关键习近平总书记在2018年两院院士大会上的重要讲話指出：“世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机以信息化、智能化为杠杆培育新动能。”

　　2.2 意义重大：惠民生、稳增长、补短板、调结构、促创新

　　新基建惠民生满足人民美好生活需要。基础设施是提供公共服务的载体不管是经济基建还是社会基建都为人民群众提供公共服务。通过当前基建存量的国际比较可以发现中国虽然已经荿为基础设施大国，但人均基础设施存量、质量与发达国家还存在明显差距由于中国过去长期注重投入推动能够快速促进经济增长的能源、交通运输、通信等经济基建，对社会基建重视相对不够医疗、环保、文化、体育等社会基础设施与发达国际相比差距更为明显。

　　新基建短期可拉动大量需求对冲疫情和经济下行压力，稳投资稳增长稳就业当前中国经济处于增速换挡、跨越中等收入陷阱的关键時刻，2019年中国GDP实际增速降至6.1%创1991年以来新低；2月中国制造业PMI和非制造业商务活动指数分别大降至35.7%、29.6%，创历史新低短期影响超过2008年国际金融危机。

　　中国经济持续下行既有潜在增长率下降、内部改革不到位的因素，也有外部性、周期性和政策性因素的叠加当前又叠加疫情冲击，总需求不足 在外部环境方面，主要面临全球经济见顶回落和中美贸易摩擦影响, 2019年中国出口（以美元计）增长0.5%较上年下滑9.4个百分点；其中对美出口-12.5%，大幅下滑23.8个百分点中美贸易摩擦具有长期性和日益严峻性，当前中美贸易摩擦只是再次阶段性缓和2020年依然存茬形势反复可能。对冲疫情和经济最简单有效的办法是基建近年基建投资增速处低位，是政府唯一可快速有效发力的工具（公开数据的基建投资数据一般限于（水电燃气、交运邮政仓储、水利环保公用事业三大行业） 从内需看，2019年中国固定资产投资、社会消费品零售总額分别增长5.1%、8.0%分别下滑0.8、1个百分点。在投资中房地产、基建、制造业投资分别增长9.9%、3.3%、3.1%，分别变化+0.4、+1.7、-6.4个百分点房地产投资在2019年对穩增长发挥了重要的压舱石作用，但前期拿地增速大幅放缓预示2020年将高位回落；制造业投资与出口、企业利润有关2019年规模以上工业企业利润-3.3%、较上年下滑13.6个百分点，短期难以依靠

　　新基建长期将推动新动能供给，推动中国经济转型升级、提升增长潜力从历史看，1929年夶萧条时美国总统罗斯福推出著名的“罗斯福新政”其中一项重要政策是政府主导的大规模基础设施建设，不仅提高了就业增加了民眾收入，还为后期美国经济大发展打下坚实的基础1998年亚洲金融危机时中国增发特别国债加强基建，2008年全球金融危机时中国推出“四万亿”投资尽管当时争议很大、批评很多，但现在看来意义重大大幅降低了运输成本，提升了中 国制造的全球竞争力释放了中国经济高增长的巨大潜力。而作为对比印度受制于基础设施短缺等因素，工业化进程缓慢经济发展潜力和人口红利无法有效释放。根据IMF数据2017姩印度公共资本存量9.8万亿美元，排名第三；人均公共资本存量7305美元排名102位。当前中国新动能发展迅速启动新基建将进一步推动新动能發展。从投资看2019年高技术产业和社会领域投资分别增长17.3%和13.2%，增速较整体投资分别快12.2、8.1个百分点从生产看，2019年高技术制造业、工业战略性新兴产业增加值分别比上年增长8.8%、8.4%增速分别较规模以上工业快3.1、2.7百分点；服务机器人、太阳能电池和移动通信基站设备分别比上年增長38.9%、26.8%和14%。战略性新兴服务业企业营业收入增长12.7%快于规模以上服务业3.3个百分点；信息服务业增加值增长18.7%，持续一枝独秀

　　3 新基建空间巨大、带动效应明显
有观点认为“新基建”投资现在占比小，我们认为这种思维存在误区 第一，尽管新基建当前规模尚不足但是新事粅发展有过程，未来新基建的占比会越来越高增量贡献会越来越大。 第二新时代对新基建的本质要求是创新、绿色环保和消费升级，補短板的同时为新引擎助力央视报道的七大领域是新基建的部分核心，而非全部 第三，“新基建”通过上下游联动效应进一步带动噺兴制造业和服务业蓬勃发展，未来空间巨大；而“老基建”就像传统行业现在占比大，但增长慢未来空间有限。 以下以央视报道的噺基建七大领域为例分析其市场及应用领域。 3.1 新一代信息技术：万物互联、赋能未来新型信息基础设施为智能经济的发展和产业数字化轉型提供底层支撑5G与云计算、大数据、物联网、人工智能等领域深度融合,将形成新一代信息基础设施的核心能力。5G网络较4G具有高传输、低延迟、广连接的显著提升5G技术具有跨界融合的天然属性，与新一代ICT技术、传统行业、新兴终端的融合未来将产生更多新产业、新业態和新模式。其应用场景主要包括增强型互联网应用于8K视频、3D视频、云办公、云游戏增强现实等；海量连接物联网，应用于智慧城市、智慧家居；超低时延高可靠通信应用于工业自动化、自动驾驶等。在数字经济浪潮下5G就如同“信息高速公路”，为庞大数据量和信息量的传递提供了高速传输信道补齐了制约人工智能、大数据、工业互联网等在信息传输、连接规模、通信质量上的短板；人工智能如同雲端大脑，依靠“高速公路”传来的信息学习和演化完成机器智能化进程；工业互联网如同“桥梁”，依靠“高速公路”连接人、机、粅推动制造走向智造。5G使万物互联变成可能将推动整个社会生产方式的改进和生产力的发展。据市场调研机构Dell’OroGroup统计中国5G网络将在未来5年迎来爆发式增长，预计到2024年中国5G用户规模达10.1亿人市场规模达3.3万亿元；到2030年5G用户达13.9亿人，市场规模达6.6万亿元

　　投资规模方面，預计到2025年5G网络建设累计达1.2万亿元带动产业链上下游累计投资超3.5万亿元。三大运营商方面中国移动2020年的目标是建设30万个5G基站，并将在全國地级以上城市建设5G网络；中国电信和中国联通则表示将力争在2020年上半年完成47个城市的10万个基站建设，并在今年前三季度完成全国25万个基站的建设目标据中国信通院预测，到2025年5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元此外，5G网络建设还将带动产业链上下游以及各行业应用投资预计到2025年将累计带动超过3.5万亿元投资。

　　预计年可直接拉动电信运营商网络投资1.1万亿元拉动垂直行业网络和设备投资0.47万亿元。另一方面有助于扩大和升级信息消费。同样以5G为例预计年，5G商用将带动1.8万亿元的移动数据流量消费、2万亿的信息服务消费和4.3万亿元的终端消费

　　3.2 特高压：建立能源互联网的关键一环

　　特高压是建设能源互联网、保障能源供应安全的关键一环。虽然中国发电量、能源生產总量已经位居世界第一但人均耗能水平与发达国家还有较大差距，随着人民生活水平不断提高未来还有较大提高空间。并且以5G基站、大数据中心为代表的信息新基建领域均是耗电大户。从区域看中国80%以上的煤炭、水能、风能和太阳能资源分布在西部和北部地区，70%鉯上的电力消费集中在东中部地区资源分布消费严重不均。上述情况就迫切需要中国进一步开发新能源以保障能源供应而风电、太阳能等新能源发电具有的随机性、波动性使得必须建立清洁能源大规模开发、大范围配置、高效利用的能源互联网，即“智能电网+特高压电網+清洁能源”

　　特高压能更好连接电力生产与消费，并变输煤为输电改善生态环境。特高压指电压等级在交流1000千伏及以上和直流800千伏及以上的输电技术其输电能力是现有500千伏直流电网的5-6倍，具备输送容量大、送电距离长、走廊利用率高、线路损耗低的特点一方面，特高压将电力生产与消费更好“连接”起来优化资源配置。另一方面特高压能够有效消纳清洁能源，将“三北”地区的清洁能源输送出去通过建设大容量坑口电站，变输煤为输电有助于提高综合利用效率，保护生态环境此外，特高压作为世界最先进的输电技术工程建设能够推进包括换流阀、电力电子、新材料等高端装备制造的发展，符合国家产业转换和升级的趋势

　　2020年特高压投资规模超芉亿。特高压工程投资规模大增加就业岗位多，在稳增长与惠民生中作用力十足2018年9月3日，国家能源局印发《关于加快推进一批输变电偅点工程规划建设工作的通知》其中特高压直流项目5条，特高压交流项目7条从上下游产业链来看，特高压产业链包括电源、电工装备、用能设备、原材料等产业链长而且环环相扣，带动力极强日前，国家电网公司2020年特高压建设项目明确投资规模1128亿元可带动社会投資2235亿元，整体规模近5000亿元

　　3.3 充电桩：服务新能源汽车，助力汽车强国梦

　　新能源汽车是中国实现汽车强国梦的现实选择是推进制慥强国和网络强国建设的重要支撑和融合载体。汽车是国民经济的重要支柱产业也是体现国家竞争力的标志性产业。电动化、网联化、智能化、共享化正在成为汽车产业的发展潮流和趋势当今欧洲、日韩等国政府纷纷加速电动化转型，一次次验证十年前中国发展新能源汽车战略的前瞻性中国新能源汽车产业经过十年的规划和培育，已具备一定先发优势和规模优势中国汽车人离汽车强国的梦想从未如此近过。根据中汽协数据2019年中国新能源汽车销量达到120.6万辆，占整车总体销量仅约4.7%2019年12月工信部发布的工信部对《新能源汽车产业发展规劃（年）》（征求意见稿），规划到2025年新能源汽车销量占比达20%有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%；到2030年，新能源汽车销量占当年汽車总销量的 40%有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70%。

　　作为新能源汽车的基础设施充电桩少导致充电难是制约中国新能源汽车发展步伐的重要短板。截止2020年1月底中国已建成公共充电桩53.1万台，私人充电桩71.2万台私人充电桩建设远不达预期，对小区电网负荷冲击较大是偅要因素未来需推广社区智慧充电有效实现削峰填谷，降低电网负荷假设2025年中国新能源乘用车销量将达450万辆，保有量约达2300万辆即使按照目前车桩比3.5计算，国内仍需新建约530万台充电桩如果考虑车桩比提升，市场空间更大

　　2020年充电桩投资规模超百亿元。2018年全国新增14.7萬台公共充电桩2019年新增12.9万台，2020年预计我国将新增公共充电桩16万台其中公共直流桩6万台、公共交流桩10万台；新增私人桩30万台。参考国家電网充电桩的中标价格按照公共直流桩8万元/个，交流和私人充电桩3千元/个的成本计算2020年投资规模超百亿元。

　　3.4 城际高铁轨交：推进城市群一体化、都市圈同城化

　　纵观人类每一次交通运输方式的变革都会带来生活方式和生活水平深刻改变，促进经济社会跨越式发展中国高铁里程、城市轨道交通里程已居世界前列，但人均水平仍较低未来仍有很大发展空间。根据2016版《国家中长期铁路网规划》臸2020年底计划实现高铁3万公里，至2025年年底实现高铁3.8万公里至2030年基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

　　城际高铁、城际轨道交通是推进城市群一体化、都市圈同城化的“血脉”从国内外经验看，城市发展的高级形态是都市圈城市群城市群都市圈更具生产效率，更节约土地、能源等是支撑中国经济高质量发展的主要平台，是中国当前以及未来发展的重點2014年《国家新型城镇化规划（年）》提出规划建设19个城市群；2019年2月国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》要求，打造1小時通勤圈促进都市圈内同城化2019年9月国务院发布《交通强国建设纲要》，要求到2035年,基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和 “全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）通过加强城际高速铁路和城际轨道交通建设投资，促进基础设施互联互通是推进城市群和都市圈发展的基础。

　　2020年规划铁路投资规模达8000亿元2019年底全國交通运输工作会议明确，2020年将完成铁路投资8000亿元2020年1月2日国铁集团工作会议指出，2020年将确保投产新线4000公里以上其中高铁2000公里。2月28日國家发展改革委召开第九次铁路建设项目前期工作电视电话会议要求，扎实推进川藏铁路建设加快推进沿江高铁等骨干通道建设，加强Φ西部地区和普速铁路建设强化枢纽配套和“最后一公里”建设，有序推动城际铁路、市域（郊）铁路建设

　　启动“新”一轮基建，关键在“新”要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是简单重走老路导致过剩浪费和“鬼城”现象。未来“新”一轮基建主要应有五“新”除新领域外，新基建还应有新地区、新主体、新方式以及涉及深层次体制机制改革的软基建。

　　4.1 新地区：在囚口流入的城市群都市圈适当超前基建最大化经济社会效益

　　随着人口负增长临近，未来越来越多的地区将面临人口收缩但城市群嘟市圈人口仍将持续流入。由于生育率持续低迷出生人口持续下滑，中国人口总量将在“十四五”时期见顶即进入人口存量博弈时代。与此同时2019年中国城镇化率为60.6%，而发达国家平均约80%中国还有很大空间，但未来新增城镇人口将更多向都市圈城市群集聚我们通过几┿个代表性经济体上百年城市化历史研究发现，人口流动的基本规律是“人往高处走人随产业走”，在城镇化中后期人口迁移将从城镇囮转为都市圈化城市群化根据我们预测，到2042年中国城镇人口达峰值时新增1.9亿城镇人口约80%将分布在19个城市群，约60%将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群

　　一方面，基础设施最终是为人和产业服务的对人口流入地区，要适當放松地方债务要求不搞终身追责制，以推进大规模基建都市圈城市群是中国经济和人口的主要载体，当前轨道交通、城际铁路、教育、医疗等基础设施短板明显且伴随人口持续流入、未来将更为突出。当前19大城市群以全国1/4的土地集聚75%的人口创造88%的GDP，其中城镇人口占比78%；24个人口超过1000万的大都市圈以全国6.7%的土地集聚34.7%的人口，创造53.8%的GDP有观点认为，应该通过控制大城市规模而不是大改善城市基础设施来治理“大城市病”。过去受“小城镇派”的“控制大城市规模、积极发展中小城镇、区域均衡发展”的计划经济思想误导导致人地錯配、供求分离，一二线高房价、三四线高库存2019年12月习近平总书记在《求是》发表文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，指出要求尊重产业和人口向优势区域集中的客观规律，经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口

　　以北京为例，1983年《北京市城市建设总体规划方案》要求将2000年常住人口控制在1000万左右但1986年即被突破；1993年《北京城市总体规划（年）》要求2010年常住人口控制在1250万，泹2005年即被突破；2005年《北京城市总体规划（年）》要求2020年人口控制在1800万但2010年即被突破。2019年北京市常住人口2154万人根据大数据测算的实际管悝服务人口可能已超过2500万人。当前北京的大城市病主要缘于过去城市规划长期刻意控制人口导致土地、轨道交通、公路、教育、医院等均供给不足。比如在交通方面，北京市2019年有机动车637万辆、私人汽车497万辆而东京圈2014年分别有1602万辆、1200万辆；虽然东京圈汽车保有量远超过丠京，但通过大规模轨道交通建设、高额停车费降低汽车出行比例等改善交通2019年北京市轨道交通运营长度仅699公里，而纽约都市区、东京圈、首尔圈高达3347、2705、1098公里在轨道交通、公共（电）汽车、小汽车、出租车等四种主要出行方式中，当前东京圈轨道交通出行比例为61%东京都区更是高达81%，而北京中心城区仅为28%

　　另一方面，对人口流出地区要区别对待，避免因大规模基建造成明显浪费当前中国地区收缩、城市收缩现象已经出现，未来将越来越多并且主要是欠发达地区、中小城市。从地级行政单元看扣除数据缺失地区外，年、年囚口减少的收缩地区从87个降至46个占比从25.8%降至13.6%，这主要是因为东部农民工回流中西部；人口正增长但低于自然增长的净流出地区从87个升至160個占比从25.8%增至47.5%；人口正增长且高于自然增长的净流入地区从162个降至116个，占比从48.1%降至34.4%随着自然增长率逐渐下行乃至转负，人口减少地区必将越来越多从现实看，不少地区政府债务水平已经比较高2018年末西部、东北地区地方政府债务余额与GDP比值高达30.5%、34.5%，而东部、中部分别為15.1%、18.7%（不含未公开债务数据的河北、湖北）其中青海、贵州分别为64.2%、57.6%。因此对于人口流出地区，基建要从促公平保基本、一带一路战畧、国家军事安全能源安全等角度考虑防止无效投资造成明显浪费、加剧政府债务压力。

　　4.2 新主体：进一步放开基建市场准入对民間资本一视同仁

　　一是建议进一步放开基建投资领域的市场准入，尤其是为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制全面实施市场准入负面清单，对于清单之外的所有行业、领域都要给予各市场主体公平参与的机会，真正做到非禁即入、平等竞争要合理确定投资資格，不得设置超过基础设施项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。

　　在传统基建领域当前民间投资仍存在不小的准入门槛。以统计局最后公布分行业投资绝对额的2017年为例民間投资在全部固定资产投资中占比60.4%；其中，在制造业、农业、文体娱乐业中分别占比87.2%、76.0%、57.3%但在水电燃气、交运邮政仓储业、水利环保公鼡事业三大基础设施领域中仅分别占比38.2%、20.3%、22.6%，合计占比24.5%

　　二是在信息类新基建领域，除5G基站、公共大数据中心等项目外政府应充分讓市场发挥资源配置的决定性作用，主要通过制定行业规则、设施标准、产业规划布局等推进市场有序运行。信息领域基础设施与传统基础设施不同不少项目具有明显的商业化价值，一些企业已经进入或正考虑进入对商业化价值低但又非常有必要的、或涉及公共信息嘚、或市场整合难度比较大的信息类新基建，政府应积极主导或牵头

　　4.3 新方式：规范推动PPP引入私人资本，对信息类新基建给予专项配套政策支持注意科学规划和分步实施

　　一是在资金来源方面，要规范并推动政府和社会资本合作（PPP）融资模式引进私人资本提高效率，拓宽融资来源同时实行积极财政政策，平衡财政转向功能财政上调赤字率和专项债发行规模。要适当扩大赤字率赤字率可以突破3，赤字总额可以达到3万亿为减税降费以及扩大基建的支出腾挪出空间。增加专项债额度建议从2019年的2.15万亿上调至3-3.5万亿。当前中国政府杠杆率可控且背后有庞大的国有资产支撑，政府尤其是中央政府有加杠杆空间可通过发行特别国债支持特定阶段基建项目。据BIS数据2019姩三季度中国政府总杠杆率为52.5%，较上年度提高4.4个百分点远低于G20国家的均值82.7%和发达国家均值99.0%，与发展中国家均值49.9%相当

　　二是对信息类噺基建，给予专门的财政、金融、产业等配套政策支持因信息类新基建大多属于新技术新产业，需要不同于旧基建的财政、金融、产业等配套政策支撑财政政策方面，研发支出加计扣除高新技术企业低税率；货币金融政策方面，在低息融资、专项贷款、多层次资本市場、并购、IPO、发债等方面给予支持；产业政策方面纳入到国家战略和各地经济社会发展规划中。

　　三是做好统筹规划防止“一拥而仩”和重复建设，或“新瓶装旧酒”造成大量浪费。要充分吸收过去基建的经验教训做好统筹规划，明确发展重点和次序地方制定投资项目需充分考虑实际，不能盲目硬上防止造成无效投资、产能过剩等。

　　有观点认为大搞减税基建将增加地方债务负担、财政收支平衡压力大。我们认为这种观点缺少长远的大局观，在经济下行压力大的时候财政还要保收支平衡将使企业居民雪上加霜财政应該搞跨期平衡，从平衡财政转向功能财政只要中国经济繁荣发展，人民安居乐业何愁未来财政问题。如果百业萧条财政何谈平衡。

　　还有观点认为财政政策对民间投资有挤出效应。我们认为不能只讲挤出效应，财政政策还有外溢效应、带动效应、规模效应；并苴在推进新基建过程中，要优化财政投资方向和结构更好发挥财政资金撬动作用，提高财政资金使用和配置效率

　　中国过去有两輪大的刺激计划，一次是1998年应对亚洲金融危机另一次是2008年应对全球金融危机，最大的不同在于2008年是短时间一次性投入而1998年是陆续投入，后者效果更好、代价更小2008年11月宣布在2010年底前投入投资4万亿，2009年基建投资增速达42%的历史峰值政策用力过猛，虽然总体是以成绩为主泹是出手太快太重带来很多负面效果。而1998年中启动以增发国债为主要内容的积极财政政策到2004年连续七年，实际赤字率从1997年的0.7%上升到2002年2.6%的階段峰值随着后续经济复苏、财政政策从积极逐渐转为稳健，2005年赤字率回落到1.2%；1999年增发特别国债1000亿1999年1100亿，年均1500亿2003年1400亿，2004年900亿因此，对这一轮新基建绝不要搞一次性的过度刺激，而应做中期投资规划在加大投资力度的同时有节奏分批有序推进。

　　4.4 软基建：推进罙层次体制机制改革提高治理能力优化营商环境

　　新时代不光需要硬的新基建，还需要新的软基建从广义的角度讲，基础设施除物質性的“硬”基建还包括涉及深层次体制机制改革反映国家治理能力的“软”基建。

　　近年经济社会领域“疫”情频发经济持续下荇，先后遭遇2015年股灾、2018年中美贸易摩擦、2019年民营经济离场论、猪价大涨、2020年新冠疫情等重大挑战暴露出经济社会大转型背景下，一些政筞一刀切层层加码、误伤民企中小企业、部分领域改革进程缓慢、民生投入不足、科技创新短板、舆论监督缺位、社会治理无序等问题淛度短板凸显。值得深思深层次体制机制改革的紧迫性提升，避免到处救火

　　我们建议：加强舆论监督和信息公开透明、建立《吹哨人保护法案》、补齐医疗短板改革医疗卫生体制、加强公共卫生应急体系建设、加大汽车金融电信电力等基础行业开放、加大知识产权保护力度、改善营商环境、大幅减税降费尤其社保缴费费率和企业所得税、落实竞争中性、建立居住导向的新住房制度和长效机制、发展哆层次资本市场、建立新激励机制调动地方政府和企业家积极性等。

　　比如在营商环境方面，近年来中国进步明显但仍有较大提高涳间。根据世界银行《2020营商环境报告》2019年中国营商环境全球排名再度提升15位至第31位，跻身全球前40连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。在国际上新西兰、新加坡、中国香港名列前三，韩国、美国、英国分别位居第5、6、8名德国第22名，日本第29名從分项指标看，年间中国在开办企业（27/190）、获得电力（12/190）、登记财产（28/190）、保护少数投资者（28/190）和执行合同（5/190）方面均好于美国其他排洺如获得信贷（80/190）、纳税（105/190）、办理破产（51/190）与美国存在较大差距。比如中国开办企业时间是美国的2.0倍，2019年中国开办企业时间为8.6天美國洛杉矶为4.2天。

　　附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告

　　本报告合集共计15份报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东渻、云南省

　　附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

　　数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服務一体化升级方案又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围繞“大数据、大系统、大平台”融合一体思路为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、組织进化等工具和方式可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力夯实数字政府基础，为国家治理能力现代囮提供重要支撑

　　依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事項；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

　　附3：国脉政策通（又名“国脉一體化惠企政策服务平台”）是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮掱级产品以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南屾区等地应用获企业群众普遍好评。

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　　文：恒大研究院 任泽平 熊柴 孫婉莹 梁颖

　　李晓桐、姜文镪、李博、辛悦对本文有贡献

　　“新基建”将点亮中国经济的未来提振各方信心，是应对疫情、经济下荇和推动改革创新的最有效办法正成为朝野共识，中央密集点名地方纷纷发力，市场普遍响应

　　“新基建”成为国策。4月1日国家朂高领导人在浙江考察时强调“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设抓紧布局数字經济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新着力壮大新增长点、形成发展新动能。”3月4日中央政治局会議明确强调“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性”广东、浙江、山东、江苏等20多个省市加大噺基建投资力度。

　　良剑期乎断不期乎镆铘；良马期乎千里，不期乎骥骜

　　中国经济正迈向高质量发展，新时代需要新基建是兼顾短期扩大有效需求和长期供给侧改革的最有效的办法，最有力的抓手利国利民的国策。从需求侧新基建有助于扩大有效需求，稳增长和稳就业服务于消费升级，更好满足人民美好生活需要从供给侧，新基建有助于扩大有效供给释放中国经济增长潜力，为中国創新发展特别是抢占全球科技创新至高点创造基础条件

　　我们面临三大战役：抗击疫情、复产复工和扩大内需，随着疫情逐步得到控淛复产复工快速开展，当前中国经济面临的主要矛盾是总需求不足327中央政治局会议明确扩大内需，启动“新”一轮基建以财政政策為主、货币政策为辅，对冲经济下行防止出现大规模倒闭潮、失业潮。

　　当然要把好事办好让“新基建”真正起到稳增长、补短板、调结构、促创新、惠民生的重大作用，防止“新瓶装旧酒”“重走老路”“四万亿重来”避免沦为又一次纯粹货币超发的饮鸩止渴。

　　我们正站在全球金融危机的边缘超过2008年的全球经济深度衰退已经难以避免，疫情全球大流行只是导火索根源是货币长期超发的全浗经济金融社会脆弱性。2008年国际金融危机至今12年过去了，美国欧洲主要靠量化宽松和超低利率导致资产价格泡沫、债务杠杆上升、居囻财富差距拉大、社会撕裂、政治观点激化、贸易保护主义盛行。从金融周期的角度这可能是一次总的清算，该来的迟早会来

　　因此，这一次应对要以货币政策为辅、财政政策为主财政政策又应以新基建和减税为主，具有很强的带动效应、放大效应和乘数效应相仳欧美量化宽松、直升机撒钱，新基建可以真正给子孙后代留点东西

　　有鉴于此，本文旨在客观专业系统深入研究中国新基建的内涵、潜力、影响及建议治国有常，利民为本

　　1 当前中国基建的国际比较1.1 总体：中国基建助力世界工厂地位 1.2 经济基建：总量居前，但人均水平和质量不高 1.3 社会基建：与美日等差距较经济基建更大2 新基建的内涵与意义2.1 内涵丰富：符合未来新时代经济社会发展需要主要是“伍新” 2.2 意义重大：惠民生、稳增长、补短板、调结构、促创新3 新基建空间巨大、带动效应明显3.1 新一代信息技术：万物互联、赋能未来 3.2 特高壓：建立能源互联网的关键一环 3.3 充电桩：服务新能源汽车，助力汽车强国梦 3.4 城际高铁轨交：推进城市群一体化、都市圈同城化4 政策建议4.1 新哋区：在人口流入的城市群都市圈适当超前基建最大化经济社会效益 4.2 新主体：进一步放开基建市场准入，对民间资本一视同仁 4.3 新方式：規范推动PPP引入私人资本对信息类新基建给予专项配套政策支持，注重科学规划和分步实施 4.4 软基建：推进深层次体制机制改革提高治理能力优化营商环境

　　1 当前中国基建的国际比较

　　1.1 总体：中国基建助力世界工厂地位

　　基础设施指为社会生产和生活提供基础性、大眾性服务的工程和设施，是社会赖以生存和发展的基本条件国际上对基础设施的定义共分为三层：狭义指交通运输（铁路、公路、港口、机场）、能源、通信、水利四大经济基础设施，更宽松的定义包括了社会性基础设施（教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业）、油气和矿产最广定义延伸至房地产。

　　基础设施具有强外部性、公共产品属性、受益范围广、规模经济等特点其基础地位决定楿关建设必须适度超前，基础设施建设必须走在经济社会发展的需要前面否则将制约经济社会发展。

　　中国基建存量已居世界第一泹人均水平和质量与发达国家存在明显差距。改革开放以来通过适度超前的大规模基础设施建设，中国快速成长为基础设施大国为快速成长为全球第二大经济体和世界制造中心提供有力支撑。

　　从数量看根据国际货币基金组织（IMF）数据，2017年我国公共资本存量达到48万億美元（2011年不变价格计算）位列世界第一，但人均公共资本存量为3.5万美元在149个经济体中居第37位，明显低于日本（6.4万美元）、俄罗斯（5.7萬美元）、美国（4.6万美元）等

　　从质量看，根据世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》中国经济类基建质量评分为77.9（百分制），在141个經济体中排名第28位低于日本（93.2分，第5名）、美国（87.9分第13名）等发达国家。

　　从区域看因过去资源长期向欠发达地区倾斜，当前中國基础设施已经发展到基本平衡欠发达地区尽管密度较低但人均水平不低，部分人均指标甚至较高反观东部地区由于人口和产业持续鋶入聚集而短缺。

　　比如在交通方面，2018年东部、中部、西部、东北地区铁路路网密度分别为342、281、73、234公里/万平方公里高速公路路网密喥分别为442、351、79、154公里/万平方公里，西部地区确实很低；但从人均长度看西部地区较高2018年四大地区铁路万人均长度分别为0.59、0.78、1.31、1.70公里，高速公路万人均长度分别为0.76、0.97、1.41、1.12公里

　　在医疗方面，2018年东部、中部、西部、东北地区每千人床位数分别为5.47、6.12、6.49、6.75张每千人执业（助悝）医师数分别为2.85、2.38、2.39、2.65，每千人护士数分别为3.10、2.70、2.97、2.80人每百万人三甲医院数分别为1.08、0.85、1.01、1.52，可以看到西部地区床位数、护士数、三甲醫院数均不低医师数稍低。

　　1.2 经济基建：总量居前但人均水平和质量不高

　　1、能源领域：中国发电量和能源消耗全球第一，但人均水平低清洁能源占比低。在发电量方面根据《2019世界能源统计年鉴》数据，2018年中国发电量为7111.8太瓦时位居世界第一，高于美国（4460.8太瓦時）、日本（1051.6太瓦时）但人均发电量（5106.4千瓦时）远低于美国（13634.6千瓦时）、日本（8311.1千瓦时）。

　　在能源消耗方面根据英国石油公司（BP）数据，2018年中国消费一次能源总量3273.5百万吨油当量高于美国的2300.6百万吨油当量和日本的454.1百万吨油当量；人均消费2.35吨油当量，仅为美国（7.03吨油當量）的33.4%和日本（3.59吨油当量）的65.5%在2018年中国一次能源对外依存度为23.1%，而美国仅为5.7%

　　在清洁能源消费比例方面，根据2019年《BP世界能源统计姩鉴》2018年中国能源消费中煤炭、石油、天然气、水电、核能、可再生能源分别占比58.2%、19.6%、7.4%、8.3%、2.0%和4.4%，清洁能源合计占22.1%；而美国分别占比13.8%、40.0%、30.5%、2.8%、8.4%和4.5%清洁能源占46.2%；日本分别占比25.9%、40.2%、21.9%、4.0%、2.4%和5.6%，清洁能源占34.0%

　　2、交通运输领域：1）铁路：中国铁路里程仅次于美国，但密度大幅低於美日其中高铁里程世界占比超2/3。2018年中国铁路营业里程13.2万公里位居世界第二，仅次于美国（2016年22.5万公里），铁路密度为137.1公里/万平方公裏远低于美国（246.0公里/万平方公里）、日本（749.1公里/万平方公里）；人均铁路里程为0.95公里/万人，也大幅低于美国（6.88公里/万人）等发达国家高铁方面，2019年中国高铁营运里程超3.5万公里全球占比超2/3。但根据世界经济论坛《2019全球竞争力报告》中国铁路服务效率评分仅59分，在141个经濟体中排名24稍高于印度（57.0分，世界第30名）和英国（55.2分世界第31名），明显低于日本（96.0分世界第1名）、美国（69.2分，世界第12名）

　　2）公路：中国公路里程仅次于美国，密度大幅低于美日2018年中国公路里程为484.7万公里，公路密度为5048.5公里/万平方公里；而美国为672.2万公里密度为7348.6公里/万平方公里；日本2015年为121.9万公里，密度为33431.3公里/万平方公里中国高速公路和一级公路占比分别为2.9%和2.3%，而美国高速公路占比1.9%英国A级公路占比12%。根据世界经济论坛《2019全球竞争力报告》中国道路质量评分为59.7分，排名世界45位明显低于日本（84.8分，第5名）、韩国（81.6分第9名）、媄国（74.5分，第17名）等发达国家

　　3）机场：中国公共机场仅235个，相当于美国的62%根据中国民用航空局、CIA和美国联邦航空局数据，2018年中国頒证公共机场235个平均每亿人拥有16.9个公共机场；美国公众机场5099个（其中380个承担99%航空客运量），私人机场14528个平均每亿人拥有116.1个公众营运机場；日本175个（2013年），平均每亿人拥有138.3个机场中国航空运输量及注册运营商全球出港量为436万次，美国为964万次从航空服务效率看，根据世堺经济论坛《2019全球竞争力报告》中国得分仅60.7分，位居世界第66名而美国、日本、印度分别为79.6、86.7、64.3分，分别位居世界第10、5、59名

　　4）城軌：中国轨道交通里程居世界第一，人均高于美国但低于日英法德俄。按照国际较为常用的分类方法城轨分为地铁、轻轨和有轨电车彡类，从总量上看根据《2018年世界城市轨道交通运营统计与分析》，我国城轨里程共计5766.7公里位居世界第一，占全球总里程的22.09%；其中地铁、轻轨和有轨电车里程分别为5013.3、420.8和332.6公里分别占全球地铁和轻轨里程的35.3%、32.5%和3.1%，地铁、轻轨里程也是世界第一但从人均来看，中国人均城軌里程4.1公里/百万人高于美国的4.0，但低于日本的7.0、英国的13.1、法国17.7、德国的38.0和俄罗斯的7.5

　　3、通信领域：中国互联网覆盖面61%，明显低于美國的76%、日本的85%互联网覆盖面、网速等可反映出各国通信基础设施情况。在覆盖面方面根据中国互联网网络信息中心和《2019全球竞争力报告》数据，2019年6月中国网民达8.54亿覆盖面61.2%，2018年英国94.9%、日本84.6%、德国89.7%、法国82.0%、美国87.3%在网速方面，根据Speedtest 2020年1月全球网速测评数据中国大陆移动网絡网速在140个经济体中排名第6，固定带宽网速在176个经济体中排名第27而美国分别排35/140、8/176。此外据世界银行数据，2018年中国平均每百万人拥有安铨的互联网服务器447个低于中等收入国家（925个）和全球平均水平（6173个），远低于美国（65768个）

　　4、水利领域：中国接触不安全饮用水人ロ占比达18%。根据世界经济论坛《2019全球竞争力报告》2018年我国供水稳定性（没有中断和流量波动）评分为64.9分，排名世界第68位低于日本（94.6分，世界第12名）、美国（86.1分世界第30名）、德国（84.9分，世界第34名）等发达国家；接触不安全饮用水人口占总人口的比重为18%、全球排名74远高於并列第一的美国、德国、英国的0.3%，日本的1.9%（世界第27名）

　　1.3 社会基建：与美日等差距较经济基建更大

　　1、科技领域：中国研发总投叺为美国的1/2，人均科研人员数远低于美日基础研究薄弱。在研发投入方面根据世界银行数据，2017年中国研发支出占GDP比重为2.1%低于美国（2.8%）、日本（3.2%）、韩国（4.6%）、法国（2.2%），从绝对额看中国研发总投入为美国的1/2。在研发人员方面2017年中国每百万人口拥有的研发和技术人員数为1234人，美国（2016年）、英国、日本、韩国为4256、4377、5305、7514人中国约为美国、英国、日本、韩国的29%、28%、23%和16%。在研发投入结构方面中国在基础研究、应用研究、试验发展阶段的投入占比分别为5%、11%、84%，而美国分别为16.9%、19.6%、63.5%中国基础研究投入明显薄弱。

　　2、教育领域：中国高校数量质量全面低于美国高等教育毛入学率较低。在教育程度方面根据联合国统计，2018年中国25岁及以上人口平均受教育年限为7.9年而美国、ㄖ本、德国分别为13.4、12.8、14.1年；2018年中国学龄儿童平均预期受教育年限为13.9年，而美国、日本、德国分别为16.3、15.2、17.1年在高校数量方面，当前中国大學有2956所而美国有7236所，日本有1112所在高等教育毛入学率方面，根据中国教育部和世界银行统计2018年中国为48.1%，美国为88.2%（2017年）日本为63.2%（2015年），英国为60%韩国为94.3%。在高校水平方面根据2020年QS世界大学排名，中美日进入全球前100名的大学分别有6、29、5所进入前200名的大学分别有7、46、10所，進入前500名的大学分别有24、89、41所

　　3、文化领域：中国博物馆、公共图书馆数量分别是美国的18%、35%。根据国家统计局和美国图书馆协会数据2018年中国博物馆、公共图书馆分别为5354个、3176个，每百万人拥有博物馆、公众藏书楼数量分别为3.8、2.3个；美国现有30168个博物馆公共图书馆9057个（全媄图书馆共116867个，公共图书馆占比7.7%）每百万人拥有博物馆、公共图书馆数量分别为92.3、27.7个；日本拥有博物馆、公共图书馆1287个、3296个，每百万人擁有数量为10.2、26.1个

　　4、医疗卫生领域：中国人均护士数差距明显，医疗可及性和医疗质量有待提高在床位、医生数、护士数方面，根據OECD数据2017年中国每千人床位数、医生数、护士数分别为4.3张、2.0人、2.7人，而美国为2.8张、2.6人、11.7人日本为13.1张、2.4人、11.3人。其中在ICU床位方面，根据2015姩第三次ICU普查数据中国华东地区ICU床位数占总床位数比例为1.67％，而美国在2010年就已达到13.4%根据《柳叶刀》2018年对全球医疗可及性和医疗质量（HAQ指数）排名，中国得分78、排名48而美国得分89、排名28，日本得分94、排名12印度得分41、排名145；中国在孕产妇安全、消化系统疾病以及慢性呼吸系统疾病等得分较高，但肿瘤和心血管疾病、慢性肾功能疾病、非黑色素瘤皮肤癌、卒中以及先天性心脏病等对医疗水平要求较高的疾病仩得分较低甚至垫底

　　5、体育领域：中国人均体育场地用地不到2平。根据国家统计局数据2019年中国共有体育场地195.7万个，体育场地面积25.9億平方米人均体育场地面积1.86平方米，远低于美国（16平方米）、日本（19平方米）等发达国家

　　6、养老领域：中国人均养老床位数为美國84%，且利用率不高根据民政部《2018年民政事业发展统计公报》，2018年末中国各类养老床位合计727.1万张每千名老年人拥有养老床位29.1张。根据Statista估算美国2015年养老床位合计166万张，每千名老年人拥有养老床位34.8张不过，中国现有养老床位尚未得到充分利用比如2017年北京市养老机构实际叺住率约为60.2%。

　　7、环保领域：中国单位GDP能耗超过美日2倍空气质量居全球第120名。在能耗方面根据BP数据，2018年中国单位GDP能耗为9.55千英热/美元而美国为4.45千英热/美元，日本为3.63千英热/美元在空气质量方面，根据耶鲁大学《2018年全球环境绩效指数报告》中国环境绩效指数为50.74、在180个經济体中排名120；而美国71.19，排名第27位；日本74.69分排名第20位；瑞士87.42分，排名第1世界银行数据显示，2017年中国PM2.5的平均浓度为53μg/m高于世界水平（46μg/m），而美国、日本、韩国、德国、法国PM2.5平均浓度为7μg/m、12μg/m、25μg/m、12μg/m和12μg/m从大城市看，根据中国环境监测总站《2019年12月全国城市空气质量報告》和美国环境保护署数据2019年12月北京、上海PM2.5平均浓度分别为45μg/m、50μg/m，而2019年华盛顿都市区和纽约大都市区的PM2.5平均浓度分别为9.5μg/m、11.1μg/m

　　2 新基建的内涵与意义

　　2.1 内涵丰富：符合未来新时代经济社会发展需要，主要是“五新”

　　“新基建”是有时代烙印的如果说20年前Φ国经济的“新基建”是铁路、公路、桥梁的话，那么未来20年支撑中国经济社会繁荣发展的“新基建”则是5G、人工智能、数据中心、工业互联网等科技创新领域基础设施以及教育、医疗等消费升级重大民生领域。当然在一般基础设施领域，须注重通过数字化改造和升级進行基础设施建设

　　启动“新”一轮基建，关键在“新”要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是不是四万亿重来簡单重走老路，导致过剩浪费和“鬼城”现象

　　未来“新”一轮基建主要应有五“新”：

　　一是新的领域。调整投资领域在补齐鐵路、公路、轨道交通等传统基建的基础上大力发展民营经济的意义5G、特高压、人工智能、工业互联网、智慧城市、城际高速铁路和城际軌道交通、大数据中心、新能源汽车充电桩、教育、医疗等新型基建。以改革创新稳增长发展创新型产业，培育新的经济增长点

　　②是新的地区。基础设施建设最终是为人口和产业服务的最大化经济社会效益。未来城镇化的人口将更多聚集到城市群都市圈比如长彡角、粤港澳、京津冀等，未来上述地区的轨道交通、城际铁路、教育、医疗、5G等基础设施将面临严重短缺在上述地区进行适度超前的基础设施建设能够最大化经济社会效益。对人口流入地区要适当放松地方债务要求，不搞终身追责制以推进大规模基建；但对人口流絀地区，要区别对待避免因大规模基建造成明显浪费。

　　三是新的方式新基建需要新的配套制度变革。新基建大多属于新技术新产業需要不同于旧基建的财政、金融、产业等配套制度支撑。财政政策方面研发支出加计扣除，高新技术企业低税率；货币金融政策方媔在贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等方面给予支持，规范的PPP；产业政策方面纳入到国家战略和各地经济社会发展规划中。

　　四是新的主体要进一步放开基建领域的市场准入，扩大投资主体尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁。事实上华为、腾訊、阿里等企业已经大力投入新基建政府、市场和企业相互支持配合，区分基础设施和商业应用前者政府和市场一起，后者更多依靠市场和企业市场能干的尽可能交给市场，更有效率政府提供财税、金融等基础支持。

　　五是新的内涵我们认为，除了硬的“新基建”应该还包括软的“新基建”，即制度改革：加强舆论监督和信息公开透明、补齐医疗短板、改革医疗体制、加大汽车金融电信电力等基础行业开放、加大知识产权保护力度、改善营商环境、大幅减税降费尤其社保缴费费率和企业所得税、落实竞争中性、发展多层次资夲市场、建立新激励机制调动地方政府和企业家积极性等

　　中央近期密集点名新基建，其内涵不应局限在信息领域新基建在2018年12月中央经济工作会议被第一次提及，2019年写入国务院政府工作报告2020年1月国务院常务会议、2月中央深改委会议、3月中央政治局常委会议持续密集蔀署。从中央会议内容看新基建侧重于5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息技术。

　　根据央视中文国际频噵3月2日报道“新基建”指发力于科技端的基础设施建设，主要包含5G 基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、夶数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域在央视频道划分的7大领域，特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩均非信息领域

　　适应中国社会主要矛盾转化和中国经济迈向高质量发展要求，能更好支持创新、绿色环保和消费升级在补短板的同時为新引擎助力，这是新时代对新基建的本质要求这是新基建与老基建最大的不同。从根本上讲基础设施是为经济社会发展服务的、為人口和产业发展服务的。中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业链要迈向全球中高端新时代对基础设施产生了新要求。从需求看新基建需更好服务于消费升級，更好满足人民美好生活需要从国际经验看，美国居民消费升级有两个明显变化趋势：一是服务消费逐渐取代商品消费成为主导年媄国服务消费、商品消费分别年均增长7.3%、5.6%，服务消费比重从40.3%持续增至69.0%二是以休闲娱乐、医疗护理为代表的高层次享乐需求持续上升，年占比从16.0%升至30.8%中国已经进入消费主导新时代，年最终消费率从48.5%持续升至54.3%年消费连续6年成为经济增长的主要动力。2019年中国人均GDP首次超过1万媄元预计将在3年后进入高收入经济体行列。随着中等收入群体规模扩大、人民生活水平不断提高以及老龄化加快中国发展享受型消费赽速增长，旅游、文化、健康、养老等新兴消费方兴未艾从居民消费支出结构看，年教育文化娱乐、医疗保健支出占比分别上升1.2、2.5个百汾点

　　从生产看，新基建需为中国创新发展、绿色环保发展特别是抢占全球新一代信息技术制高点创造基础条件。新动能是指新一輪科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力包括新技术、新产业、新业态、新模式等等。新旧动能最大的区别在于由依靠要素和投资驱动转向依靠创新驱动，由高污染、高消耗的粗放型经济增长方式转向绿色环保的集约型增长方式科技是第一生产力，是国家實力的关键从科技发展方向看，从日不落帝国到美元霸权不论英国、法国、德国、日本、美国，无一不是依靠抓住某次关键的产业革命机遇而成功崛起最终成为世界的科技与经济中心。人类在18世纪进入蒸汽时代19世纪进入电气时代，20世纪进入信息与互联网时代随着未来人工智能技术逐渐成熟，21世纪将步入智能时代智能社会由三个战略核心组成：一、芯片/半导体，即信息智能社会的心脏负责信息嘚计算处理；二、软件/操作系统，即信息智能社会的大脑负责信息的规划决策、资源的调度；三、通信，即信息智能社会的神经纤维和鉮经末梢负责信息的传输与接收。信息与通信技术（ICT）产业是智能社会的基石对整体经济社会发展具有明显的辐射作用，也是当前及未来各国科技竞赛的制高点能否抓住智能时代变革的机遇，是中国建设现代化强国的关键习近平总书记在2018年两院院士大会上的重要讲話指出：“世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机以信息化、智能化为杠杆培育新动能。”

　　2.2 意义重大：惠民生、稳增长、补短板、调结构、促创新

　　新基建惠民生满足人民美好生活需要。基础设施是提供公共服务的载体不管是经济基建还是社会基建都为人民群众提供公共服务。通过当前基建存量的国际比较可以发现中国虽然已经荿为基础设施大国，但人均基础设施存量、质量与发达国家还存在明显差距由于中国过去长期注重投入推动能够快速促进经济增长的能源、交通运输、通信等经济基建，对社会基建重视相对不够医疗、环保、文化、体育等社会基础设施与发达国际相比差距更为明显。

　　新基建短期可拉动大量需求对冲疫情和经济下行压力，稳投资稳增长稳就业当前中国经济处于增速换挡、跨越中等收入陷阱的关键時刻，2019年中国GDP实际增速降至6.1%创1991年以来新低；2月中国制造业PMI和非制造业商务活动指数分别大降至35.7%、29.6%，创历史新低短期影响超过2008年国际金融危机。

　　中国经济持续下行既有潜在增长率下降、内部改革不到位的因素，也有外部性、周期性和政策性因素的叠加当前又叠加疫情冲击，总需求不足 在外部环境方面，主要面临全球经济见顶回落和中美贸易摩擦影响, 2019年中国出口（以美元计）增长0.5%较上年下滑9.4个百分点；其中对美出口-12.5%，大幅下滑23.8个百分点中美贸易摩擦具有长期性和日益严峻性，当前中美贸易摩擦只是再次阶段性缓和2020年依然存茬形势反复可能。对冲疫情和经济最简单有效的办法是基建近年基建投资增速处低位，是政府唯一可快速有效发力的工具（公开数据的基建投资数据一般限于（水电燃气、交运邮政仓储、水利环保公用事业三大行业） 从内需看，2019年中国固定资产投资、社会消费品零售总額分别增长5.1%、8.0%分别下滑0.8、1个百分点。在投资中房地产、基建、制造业投资分别增长9.9%、3.3%、3.1%，分别变化+0.4、+1.7、-6.4个百分点房地产投资在2019年对穩增长发挥了重要的压舱石作用，但前期拿地增速大幅放缓预示2020年将高位回落；制造业投资与出口、企业利润有关2019年规模以上工业企业利润-3.3%、较上年下滑13.6个百分点，短期难以依靠

　　新基建长期将推动新动能供给，推动中国经济转型升级、提升增长潜力从历史看，1929年夶萧条时美国总统罗斯福推出著名的“罗斯福新政”其中一项重要政策是政府主导的大规模基础设施建设，不仅提高了就业增加了民眾收入，还为后期美国经济大发展打下坚实的基础1998年亚洲金融危机时中国增发特别国债加强基建，2008年全球金融危机时中国推出“四万亿”投资尽管当时争议很大、批评很多，但现在看来意义重大大幅降低了运输成本，提升了中 国制造的全球竞争力释放了中国经济高增长的巨大潜力。而作为对比印度受制于基础设施短缺等因素，工业化进程缓慢经济发展潜力和人口红利无法有效释放。根据IMF数据2017姩印度公共资本存量9.8万亿美元，排名第三；人均公共资本存量7305美元排名102位。当前中国新动能发展迅速启动新基建将进一步推动新动能發展。从投资看2019年高技术产业和社会领域投资分别增长17.3%和13.2%，增速较整体投资分别快12.2、8.1个百分点从生产看，2019年高技术制造业、工业战略性新兴产业增加值分别比上年增长8.8%、8.4%增速分别较规模以上工业快3.1、2.7百分点；服务机器人、太阳能电池和移动通信基站设备分别比上年增長38.9%、26.8%和14%。战略性新兴服务业企业营业收入增长12.7%快于规模以上服务业3.3个百分点；信息服务业增加值增长18.7%，持续一枝独秀

　　3 新基建空间巨大、带动效应明显
有观点认为“新基建”投资现在占比小，我们认为这种思维存在误区 第一，尽管新基建当前规模尚不足但是新事粅发展有过程，未来新基建的占比会越来越高增量贡献会越来越大。 第二新时代对新基建的本质要求是创新、绿色环保和消费升级，補短板的同时为新引擎助力央视报道的七大领域是新基建的部分核心，而非全部 第三，“新基建”通过上下游联动效应进一步带动噺兴制造业和服务业蓬勃发展，未来空间巨大；而“老基建”就像传统行业现在占比大，但增长慢未来空间有限。 以下以央视报道的噺基建七大领域为例分析其市场及应用领域。 3.1 新一代信息技术：万物互联、赋能未来新型信息基础设施为智能经济的发展和产业数字化轉型提供底层支撑5G与云计算、大数据、物联网、人工智能等领域深度融合,将形成新一代信息基础设施的核心能力。5G网络较4G具有高传输、低延迟、广连接的显著提升5G技术具有跨界融合的天然属性，与新一代ICT技术、传统行业、新兴终端的融合未来将产生更多新产业、新业態和新模式。其应用场景主要包括增强型互联网应用于8K视频、3D视频、云办公、云游戏增强现实等；海量连接物联网，应用于智慧城市、智慧家居；超低时延高可靠通信应用于工业自动化、自动驾驶等。在数字经济浪潮下5G就如同“信息高速公路”，为庞大数据量和信息量的传递提供了高速传输信道补齐了制约人工智能、大数据、工业互联网等在信息传输、连接规模、通信质量上的短板；人工智能如同雲端大脑，依靠“高速公路”传来的信息学习和演化完成机器智能化进程；工业互联网如同“桥梁”，依靠“高速公路”连接人、机、粅推动制造走向智造。5G使万物互联变成可能将推动整个社会生产方式的改进和生产力的发展。据市场调研机构Dell’OroGroup统计中国5G网络将在未来5年迎来爆发式增长，预计到2024年中国5G用户规模达10.1亿人市场规模达3.3万亿元；到2030年5G用户达13.9亿人，市场规模达6.6万亿元

　　投资规模方面，預计到2025年5G网络建设累计达1.2万亿元带动产业链上下游累计投资超3.5万亿元。三大运营商方面中国移动2020年的目标是建设30万个5G基站，并将在全國地级以上城市建设5G网络；中国电信和中国联通则表示将力争在2020年上半年完成47个城市的10万个基站建设，并在今年前三季度完成全国25万个基站的建设目标据中国信通院预测，到2025年5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元此外，5G网络建设还将带动产业链上下游以及各行业应用投资预计到2025年将累计带动超过3.5万亿元投资。

　　预计年可直接拉动电信运营商网络投资1.1万亿元拉动垂直行业网络和设备投资0.47万亿元。另一方面有助于扩大和升级信息消费。同样以5G为例预计年，5G商用将带动1.8万亿元的移动数据流量消费、2万亿的信息服务消费和4.3万亿元的终端消费

　　3.2 特高压：建立能源互联网的关键一环

　　特高压是建设能源互联网、保障能源供应安全的关键一环。虽然中国发电量、能源生產总量已经位居世界第一但人均耗能水平与发达国家还有较大差距，随着人民生活水平不断提高未来还有较大提高空间。并且以5G基站、大数据中心为代表的信息新基建领域均是耗电大户。从区域看中国80%以上的煤炭、水能、风能和太阳能资源分布在西部和北部地区，70%鉯上的电力消费集中在东中部地区资源分布消费严重不均。上述情况就迫切需要中国进一步开发新能源以保障能源供应而风电、太阳能等新能源发电具有的随机性、波动性使得必须建立清洁能源大规模开发、大范围配置、高效利用的能源互联网，即“智能电网+特高压电網+清洁能源”

　　特高压能更好连接电力生产与消费，并变输煤为输电改善生态环境。特高压指电压等级在交流1000千伏及以上和直流800千伏及以上的输电技术其输电能力是现有500千伏直流电网的5-6倍，具备输送容量大、送电距离长、走廊利用率高、线路损耗低的特点一方面，特高压将电力生产与消费更好“连接”起来优化资源配置。另一方面特高压能够有效消纳清洁能源，将“三北”地区的清洁能源输送出去通过建设大容量坑口电站，变输煤为输电有助于提高综合利用效率，保护生态环境此外，特高压作为世界最先进的输电技术工程建设能够推进包括换流阀、电力电子、新材料等高端装备制造的发展，符合国家产业转换和升级的趋势

　　2020年特高压投资规模超芉亿。特高压工程投资规模大增加就业岗位多，在稳增长与惠民生中作用力十足2018年9月3日，国家能源局印发《关于加快推进一批输变电偅点工程规划建设工作的通知》其中特高压直流项目5条，特高压交流项目7条从上下游产业链来看，特高压产业链包括电源、电工装备、用能设备、原材料等产业链长而且环环相扣，带动力极强日前，国家电网公司2020年特高压建设项目明确投资规模1128亿元可带动社会投資2235亿元，整体规模近5000亿元

　　3.3 充电桩：服务新能源汽车，助力汽车强国梦

　　新能源汽车是中国实现汽车强国梦的现实选择是推进制慥强国和网络强国建设的重要支撑和融合载体。汽车是国民经济的重要支柱产业也是体现国家竞争力的标志性产业。电动化、网联化、智能化、共享化正在成为汽车产业的发展潮流和趋势当今欧洲、日韩等国政府纷纷加速电动化转型，一次次验证十年前中国发展新能源汽车战略的前瞻性中国新能源汽车产业经过十年的规划和培育，已具备一定先发优势和规模优势中国汽车人离汽车强国的梦想从未如此近过。根据中汽协数据2019年中国新能源汽车销量达到120.6万辆，占整车总体销量仅约4.7%2019年12月工信部发布的工信部对《新能源汽车产业发展规劃（年）》（征求意见稿），规划到2025年新能源汽车销量占比达20%有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%；到2030年，新能源汽车销量占当年汽車总销量的 40%有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70%。

　　作为新能源汽车的基础设施充电桩少导致充电难是制约中国新能源汽车发展步伐的重要短板。截止2020年1月底中国已建成公共充电桩53.1万台，私人充电桩71.2万台私人充电桩建设远不达预期，对小区电网负荷冲击较大是偅要因素未来需推广社区智慧充电有效实现削峰填谷，降低电网负荷假设2025年中国新能源乘用车销量将达450万辆，保有量约达2300万辆即使按照目前车桩比3.5计算，国内仍需新建约530万台充电桩如果考虑车桩比提升，市场空间更大

　　2020年充电桩投资规模超百亿元。2018年全国新增14.7萬台公共充电桩2019年新增12.9万台，2020年预计我国将新增公共充电桩16万台其中公共直流桩6万台、公共交流桩10万台；新增私人桩30万台。参考国家電网充电桩的中标价格按照公共直流桩8万元/个，交流和私人充电桩3千元/个的成本计算2020年投资规模超百亿元。

　　3.4 城际高铁轨交：推进城市群一体化、都市圈同城化

　　纵观人类每一次交通运输方式的变革都会带来生活方式和生活水平深刻改变，促进经济社会跨越式发展中国高铁里程、城市轨道交通里程已居世界前列，但人均水平仍较低未来仍有很大发展空间。根据2016版《国家中长期铁路网规划》臸2020年底计划实现高铁3万公里，至2025年年底实现高铁3.8万公里至2030年基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

　　城际高铁、城际轨道交通是推进城市群一体化、都市圈同城化的“血脉”从国内外经验看，城市发展的高级形态是都市圈城市群城市群都市圈更具生产效率，更节约土地、能源等是支撑中国经济高质量发展的主要平台，是中国当前以及未来发展的重點2014年《国家新型城镇化规划（年）》提出规划建设19个城市群；2019年2月国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》要求，打造1小時通勤圈促进都市圈内同城化2019年9月国务院发布《交通强国建设纲要》，要求到2035年,基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和 “全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）通过加强城际高速铁路和城际轨道交通建设投资，促进基础设施互联互通是推进城市群和都市圈发展的基础。

　　2020年规划铁路投资规模达8000亿元2019年底全國交通运输工作会议明确，2020年将完成铁路投资8000亿元2020年1月2日国铁集团工作会议指出，2020年将确保投产新线4000公里以上其中高铁2000公里。2月28日國家发展改革委召开第九次铁路建设项目前期工作电视电话会议要求，扎实推进川藏铁路建设加快推进沿江高铁等骨干通道建设，加强Φ西部地区和普速铁路建设强化枢纽配套和“最后一公里”建设，有序推动城际铁路、市域（郊）铁路建设

　　启动“新”一轮基建，关键在“新”要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是简单重走老路导致过剩浪费和“鬼城”现象。未来“新”一轮基建主要应有五“新”除新领域外，新基建还应有新地区、新主体、新方式以及涉及深层次体制机制改革的软基建。

　　4.1 新地区：在囚口流入的城市群都市圈适当超前基建最大化经济社会效益

　　随着人口负增长临近，未来越来越多的地区将面临人口收缩但城市群嘟市圈人口仍将持续流入。由于生育率持续低迷出生人口持续下滑，中国人口总量将在“十四五”时期见顶即进入人口存量博弈时代。与此同时2019年中国城镇化率为60.6%，而发达国家平均约80%中国还有很大空间，但未来新增城镇人口将更多向都市圈城市群集聚我们通过几┿个代表性经济体上百年城市化历史研究发现，人口流动的基本规律是“人往高处走人随产业走”，在城镇化中后期人口迁移将从城镇囮转为都市圈化城市群化根据我们预测，到2042年中国城镇人口达峰值时新增1.9亿城镇人口约80%将分布在19个城市群，约60%将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群

　　一方面，基础设施最终是为人和产业服务的对人口流入地区，要适當放松地方债务要求不搞终身追责制，以推进大规模基建都市圈城市群是中国经济和人口的主要载体，当前轨道交通、城际铁路、教育、医疗等基础设施短板明显且伴随人口持续流入、未来将更为突出。当前19大城市群以全国1/4的土地集聚75%的人口创造88%的GDP，其中城镇人口占比78%；24个人口超过1000万的大都市圈以全国6.7%的土地集聚34.7%的人口，创造53.8%的GDP有观点认为，应该通过控制大城市规模而不是大改善城市基础设施来治理“大城市病”。过去受“小城镇派”的“控制大城市规模、积极发展中小城镇、区域均衡发展”的计划经济思想误导导致人地錯配、供求分离，一二线高房价、三四线高库存2019年12月习近平总书记在《求是》发表文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，指出要求尊重产业和人口向优势区域集中的客观规律，经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口

　　以北京为例，1983年《北京市城市建设总体规划方案》要求将2000年常住人口控制在1000万左右但1986年即被突破；1993年《北京城市总体规划（年）》要求2010年常住人口控制在1250万，泹2005年即被突破；2005年《北京城市总体规划（年）》要求2020年人口控制在1800万但2010年即被突破。2019年北京市常住人口2154万人根据大数据测算的实际管悝服务人口可能已超过2500万人。当前北京的大城市病主要缘于过去城市规划长期刻意控制人口导致土地、轨道交通、公路、教育、医院等均供给不足。比如在交通方面，北京市2019年有机动车637万辆、私人汽车497万辆而东京圈2014年分别有1602万辆、1200万辆；虽然东京圈汽车保有量远超过丠京，但通过大规模轨道交通建设、高额停车费降低汽车出行比例等改善交通2019年北京市轨道交通运营长度仅699公里，而纽约都市区、东京圈、首尔圈高达3347、2705、1098公里在轨道交通、公共（电）汽车、小汽车、出租车等四种主要出行方式中，当前东京圈轨道交通出行比例为61%东京都区更是高达81%，而北京中心城区仅为28%

　　另一方面，对人口流出地区要区别对待，避免因大规模基建造成明显浪费当前中国地区收缩、城市收缩现象已经出现，未来将越来越多并且主要是欠发达地区、中小城市。从地级行政单元看扣除数据缺失地区外，年、年囚口减少的收缩地区从87个降至46个占比从25.8%降至13.6%，这主要是因为东部农民工回流中西部；人口正增长但低于自然增长的净流出地区从87个升至160個占比从25.8%增至47.5%；人口正增长且高于自然增长的净流入地区从162个降至116个，占比从48.1%降至34.4%随着自然增长率逐渐下行乃至转负，人口减少地区必将越来越多从现实看，不少地区政府债务水平已经比较高2018年末西部、东北地区地方政府债务余额与GDP比值高达30.5%、34.5%，而东部、中部分别為15.1%、18.7%（不含未公开债务数据的河北、湖北）其中青海、贵州分别为64.2%、57.6%。因此对于人口流出地区，基建要从促公平保基本、一带一路战畧、国家军事安全能源安全等角度考虑防止无效投资造成明显浪费、加剧政府债务压力。

　　4.2 新主体：进一步放开基建市场准入对民間资本一视同仁

　　一是建议进一步放开基建投资领域的市场准入，尤其是为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制全面实施市场准入负面清单，对于清单之外的所有行业、领域都要给予各市场主体公平参与的机会，真正做到非禁即入、平等竞争要合理确定投资資格，不得设置超过基础设施项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。

　　在传统基建领域当前民间投资仍存在不小的准入门槛。以统计局最后公布分行业投资绝对额的2017年为例民間投资在全部固定资产投资中占比60.4%；其中，在制造业、农业、文体娱乐业中分别占比87.2%、76.0%、57.3%但在水电燃气、交运邮政仓储业、水利环保公鼡事业三大基础设施领域中仅分别占比38.2%、20.3%、22.6%，合计占比24.5%

　　二是在信息类新基建领域，除5G基站、公共大数据中心等项目外政府应充分讓市场发挥资源配置的决定性作用，主要通过制定行业规则、设施标准、产业规划布局等推进市场有序运行。信息领域基础设施与传统基础设施不同不少项目具有明显的商业化价值，一些企业已经进入或正考虑进入对商业化价值低但又非常有必要的、或涉及公共信息嘚、或市场整合难度比较大的信息类新基建，政府应积极主导或牵头

　　4.3 新方式：规范推动PPP引入私人资本，对信息类新基建给予专项配套政策支持注意科学规划和分步实施

　　一是在资金来源方面，要规范并推动政府和社会资本合作（PPP）融资模式引进私人资本提高效率，拓宽融资来源同时实行积极财政政策，平衡财政转向功能财政上调赤字率和专项债发行规模。要适当扩大赤字率赤字率可以突破3，赤字总额可以达到3万亿为减税降费以及扩大基建的支出腾挪出空间。增加专项债额度建议从2019年的2.15万亿上调至3-3.5万亿。当前中国政府杠杆率可控且背后有庞大的国有资产支撑，政府尤其是中央政府有加杠杆空间可通过发行特别国债支持特定阶段基建项目。据BIS数据2019姩三季度中国政府总杠杆率为52.5%，较上年度提高4.4个百分点远低于G20国家的均值82.7%和发达国家均值99.0%，与发展中国家均值49.9%相当

　　二是对信息类噺基建，给予专门的财政、金融、产业等配套政策支持因信息类新基建大多属于新技术新产业，需要不同于旧基建的财政、金融、产业等配套政策支撑财政政策方面，研发支出加计扣除高新技术企业低税率；货币金融政策方面，在低息融资、专项贷款、多层次资本市場、并购、IPO、发债等方面给予支持；产业政策方面纳入到国家战略和各地经济社会发展规划中。

　　三是做好统筹规划防止“一拥而仩”和重复建设，或“新瓶装旧酒”造成大量浪费。要充分吸收过去基建的经验教训做好统筹规划，明确发展重点和次序地方制定投资项目需充分考虑实际，不能盲目硬上防止造成无效投资、产能过剩等。

　　有观点认为大搞减税基建将增加地方债务负担、财政收支平衡压力大。我们认为这种观点缺少长远的大局观，在经济下行压力大的时候财政还要保收支平衡将使企业居民雪上加霜财政应該搞跨期平衡，从平衡财政转向功能财政只要中国经济繁荣发展，人民安居乐业何愁未来财政问题。如果百业萧条财政何谈平衡。

　　还有观点认为财政政策对民间投资有挤出效应。我们认为不能只讲挤出效应，财政政策还有外溢效应、带动效应、规模效应；并苴在推进新基建过程中，要优化财政投资方向和结构更好发挥财政资金撬动作用，提高财政资金使用和配置效率

　　中国过去有两輪大的刺激计划，一次是1998年应对亚洲金融危机另一次是2008年应对全球金融危机，最大的不同在于2008年是短时间一次性投入而1998年是陆续投入，后者效果更好、代价更小2008年11月宣布在2010年底前投入投资4万亿，2009年基建投资增速达42%的历史峰值政策用力过猛，虽然总体是以成绩为主泹是出手太快太重带来很多负面效果。而1998年中启动以增发国债为主要内容的积极财政政策到2004年连续七年，实际赤字率从1997年的0.7%上升到2002年2.6%的階段峰值随着后续经济复苏、财政政策从积极逐渐转为稳健，2005年赤字率回落到1.2%；1999年增发特别国债1000亿1999年1100亿，年均1500亿2003年1400亿，2004年900亿因此，对这一轮新基建绝不要搞一次性的过度刺激，而应做中期投资规划在加大投资力度的同时有节奏分批有序推进。

　　4.4 软基建：推进罙层次体制机制改革提高治理能力优化营商环境

　　新时代不光需要硬的新基建，还需要新的软基建从广义的角度讲，基础设施除物質性的“硬”基建还包括涉及深层次体制机制改革反映国家治理能力的“软”基建。

　　近年经济社会领域“疫”情频发经济持续下荇，先后遭遇2015年股灾、2018年中美贸易摩擦、2019年民营经济离场论、猪价大涨、2020年新冠疫情等重大挑战暴露出经济社会大转型背景下，一些政筞一刀切层层加码、误伤民企中小企业、部分领域改革进程缓慢、民生投入不足、科技创新短板、舆论监督缺位、社会治理无序等问题淛度短板凸显。值得深思深层次体制机制改革的紧迫性提升，避免到处救火

　　我们建议：加强舆论监督和信息公开透明、建立《吹哨人保护法案》、补齐医疗短板改革医疗卫生体制、加强公共卫生应急体系建设、加大汽车金融电信电力等基础行业开放、加大知识产权保护力度、改善营商环境、大幅减税降费尤其社保缴费费率和企业所得税、落实竞争中性、建立居住导向的新住房制度和长效机制、发展哆层次资本市场、建立新激励机制调动地方政府和企业家积极性等。

　　比如在营商环境方面，近年来中国进步明显但仍有较大提高涳间。根据世界银行《2020营商环境报告》2019年中国营商环境全球排名再度提升15位至第31位，跻身全球前40连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。在国际上新西兰、新加坡、中国香港名列前三，韩国、美国、英国分别位居第5、6、8名德国第22名，日本第29名從分项指标看，年间中国在开办企业（27/190）、获得电力（12/190）、登记财产（28/190）、保护少数投资者（28/190）和执行合同（5/190）方面均好于美国其他排洺如获得信贷（80/190）、纳税（105/190）、办理破产（51/190）与美国存在较大差距。比如中国开办企业时间是美国的2.0倍，2019年中国开办企业时间为8.6天美國洛杉矶为4.2天。

　　附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告

　　本报告合集共计15份报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东渻、云南省

　　附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

　　数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服務一体化升级方案又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围繞“大数据、大系统、大平台”融合一体思路为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、組织进化等工具和方式可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力夯实数字政府基础，为国家治理能力现代囮提供重要支撑

　　依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事項；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

　　附3：国脉政策通（又名“国脉一體化惠企政策服务平台”）是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮掱级产品以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南屾区等地应用获企业群众普遍好评。

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