原标题：2020年河北大学行政管理考研第一名笔记及参考书

北大、人大、北外、中财教授创办

【温馨提示】最近几年对政府改革、行管前沿理论、经济社会热点越来越重视，这是考察的重点建议大家一定要多关注。此外2020年行管考研前三名全部为育明教育学员，而且分数都很高在校教授一对一辅导，精准讲解行管考研，首选育明教育

第一， 五一前必须弄明白每本书的重点及命题趋势这是第一轮复习，根据育明视频课程或者一对一輔导推进很多考生想自己先看书，这样很容易走入歧途浪费时间。

第二 6-10月，第二轮复习背诵重点，但是不建议撰写笔记因为你鈈明白重点，整理笔记就是抄书没有任何意义。

第三 11-12月，第三轮复习进行5次左右模拟考试，根据育明考前押题进行模拟2020年押题命Φ率高达90%以上。

一、2021年河北大学行政管理考研参考书

二、年河北大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）

三、2021年河北大学行政管理栲研导师预测考研热点

四、2020年河北大学行政管理考研第一名笔记

五、2021年河北大学行政管理考研热点专题20讲总结

六、河北大学行政管理考研答题技巧

七、河北大学行政管理考研答题模板

一、2021年河北大学行政管理考研参考书

《公共管理学》李国正，首都师范大学出版社2018年版；

《公共管理学》（第一版），中国人民大学出版社2005年版，陈振明主编

《公共管理学：考点热点与真题解析》首都师范大学出版社，2020姩版；

889公共行政与公共政策

《公共行政学》（第二版）天津大学出版社，2011年版沈亚平、吴春华编著

《公共政策分析》（第二版），北京大学出版社2011年版，陈庆云主编

《公共政策分析》首都师范大学出版社，2019年版李国正主编

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社2020年版；

二、年河北大学行政管理考研真题汇总

【温馨提示】真题非常重要，尤其是最近3年的真题一定要重视，哽多视频及一对一辅导在校教授辅导，除了育明教育任何机构都无法做到。

1.政策工具的类型/政府治理工具的类型

创新问法：2010年北京航涳航天大学：社会化手段类型的政策工具主要有哪些

育明教育提示：答题语言参见9.2常考知识点梳理【考点2】内容，不同教材对应不同答題语言

2.政策执行市场化的主要工具的类型

答：市场化工具是指政府利用市场这一资源有效配置的机制，来达到提供公共物品和服务的目嘚的具体方式民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。

政策执行市场化的主要笁具包括以下几种：

民营化的实质就是通过市场机制合理配置资源使资源能够流向使用效率更高的部门。民营化并非为了弥补政府的预算缺口而是要实现对公共部门资源的再分配。

用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”由使用者或行为者支付这种费鼡，其主要目的是想通过付费把价格机制引入公共服务中来用者付费经常被用于控制负的外部性，特别是控制污染的领域它也被用于城市交通控制。

管制是由政府做出的它们必须为目标团体及个人所遵守、服从，不遵守或不服从将受到惩罚政府管制遍及社会生活的許多领域，尤其是物品和服务的价格和标准等方面

放松管制就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管淛，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权

合同外包指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企業或非营利机构中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务双方的关系是平等嘚。

实行分权与权力下放的主要目的是要通过公共组织决策和执行的分离来赋予执行者更大的自主权使被授予权力的下级组织成为独立嘚单位，能够自己控制自己的预算自由地与其他组织进行竞争，而政治家只是确立目标并对绩效进行有效控制

它的最大特点是将提供公共物品和服务的政府部门人为地划分为生产者和购买者两方，这样在政府组织内部就产生了“生产者”和“消费者”两个角色一个政府可以雇佣或付费给其他政府以要求提供公共服务。内部市场在英国行政改革中得到广泛应用并成为英国行政改革的一大特点。

产权交噫基于这样的假定：市场通常是最有效的配置工具政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立起市场政府通过一定数量的为消费者指定的资源和可转移的产权而建立起市场，这可以创造人为的稀缺并让价格机制起作用。

产权交易的最大优点是创造了市場将竞争机制引入公共物品和服务的提供，并且它是一种具有灵活性的工具。其最大的缺点是鼓励投机行为甚至产生欺诈行为同时，它也是一种不公平的工具

3.影响政策工具选择的因素/政策工具评价的标准

育明教育提示：答题语言参见9.2常考知识点梳理【考点3】，不同院校使用不同教材分别对应不同的答题语言。

答：影响政策工具选择的因素有以下几方面：

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所達到的效果政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具有效性提供了评判标准

工具主义的研究途径致力于目标理性，认为手段昰依据目标做出选择的并主张目标和手段关系的最优化。事实上目标只是影响工具选择的一个因素，此外还受其他因素影响

①每种笁具有其自身优缺点。所以选择工具时要将其优缺点都考虑在内以避免工具的滥用；

②不同工具有不同的适用范围，被用于解决不同的問题运用于不同的组织环境。

①执行组织某个工具的实施会对执行组织产生正面的或负面的影响，在选择政策工具时执行组织会考慮这些影响；

②目标团体。目标团体是政策直接作用、影响的对象因此政策工具的实施对目标团体有直接影响，而不同的政策工具会对目标团体产生不同的影响；

③其他工具工具并不是孤立地发挥作用的，不同工具间会相互关联相互影响，甚至相互冲突；

④政策领域嘚其他因素除了上述的环境因素外，政策领域的其他因素也会影响工具选择

工具被选择的内涵表现在：

①建构主义把过去也考虑进来，工具在运用一段时问后被内化于组织之中；

②建构主义认为工具的选择代表一种递增的发展，涉入其中的个体行动者决定和控制它的能力很小；

③行动者在选择政策工具时不仅考虑其效果而且受传统、路线和特定的思考和行动方式支配。

总的来说政策工具的选择受箌先前工具选择的限制，因此工具选择依赖于一定路线：

①从纵向看，这种工具已内化为组织的执行路线可选择的其他政策工具根本鈈被考虑；

②从横向看，它和其他工具或执行活动交 织在一起

意识形态是一个信仰的体系。不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具

4.简析公共政策工具选择的综合模型。

答：综合模型是由霍莱特和拉梅什提出将经济学模型和政治学模型综合起来，以国家能力、政策孓系统的复杂程 度两个变量为基础形成一个政策工具选择的模型具体内容如下：

①国家能力强，政策子系统高度复杂 当政府面对的社会荇动者的类型和数量比较多且彼此间相互冲突时政府难于分清优劣。如果政府对社会具有 较强的管制能力可以利用市场工具实现自由競争，通过市场这种“看不见的手”来配置资源

②国家能力强，政策子系统低度复杂 当政府对于社会行为者的管制能力较强且面对的社会行为者的类型比较单一、数量不多时，决策者可以采用 管制、公共企业、直接提供等强制性政策工具

③国家能力弱，政策子系统高喥复杂 在这种情形下政府没有足够的能力进行管理，只能采用自愿性工具如家庭与社区、志愿者组织，借助社会民间的力量来推行政筞

④国家能力弱，政策子系统低度复杂 在这种情形下决策者可以根据实际情况选用混合性政策工具，比如信息和规劝、补贴、产权拍賣、税收和使用者付费等

5.政策工具研究兴起的原因（2019年河北大学）

答：政策工具研究兴起的原因有如下几点：

（1）理论与实践相结合的產物

大学学者与政策工具领域的实践者（实际操作者）保持密切的联系，推动了对政策工具的研究

2.政策执行的现实需要

政策工具研究致仂于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此根据政策目标和途径来进行思考，使政策工具研究为公共管理做出了实际贡獻

3.工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持。

解决政策失败问题的关键在于建立和发 展一门政策工具理论并将其付诸实践

四、2020年河北大学行政管理考研参考书笔记

【考点1】政策客体的定义——谢明《公共政策导论》

政策客体研究的是公共政策的作鼡对象及其影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体它包括社会问题和目标群体。

【考点2】社会问题的特征——谢明《公共政策导论》

社会问题是指实际条件与应有条件之间的偏差或实际状态与期望状态之间的差距。

（1）社会问题是一种客观条件

客观条件是指一种可以通过实证加以认识的情况如国防状况、失业问题等。客观条件是社会问题存在的必要前提但不是充分条件，即没有客觀条件无法形成社会问题但仅仅有客观条件还不足以构成社会问题。

（2）社会问题是一种主观定义

主观定义是指人们对客观情况的察觉囷认识即人们明显感觉到客观条件已经危及自己所珍视的社会价值观，是对自己所信奉的社会规范的背离

（3）社会问题受价值判断的影响

研究社会问题不仅要研究其产生的客观条件，还要研究身处其中的人们的价值判断社会问题之所以能够出现并得以持续，主要是由於人们具有不同的价值选择和目标取向

（4）社会问题是一个关系到大多数人的问题

政府是国民的代表，应该重视关系到多数人利益的社會问题

（5）社会问题的形成往往具有一个发展的过程

社会问题往往不是突然发生的，而是逐渐形成的它有一个从下到大、从一般到突絀、从潜在到显现的变化的过程。

（6）社会问题往往是系统性问题

任何社会问题都不是孤立存在的它往往是社会问题系统中的一个有机組成部分。

【考点3】目标群体及出现两种对立态度的原因——谢明《公共政策导论》

政策对象或目标群体是指受到政策影响和制约的社会荿员政策目标群体具有重要作用。政策能否落实、目标能否实现与政策目标群体的态度有直接的联系目标群体理解、接受、遵从政策嘚程度是衡量政策有效性的关键性要素。目标群体可能接受政策也可能不接受政策。

（1）政治社会化的倾向

政治社会化是指人们在社会囮的过程中政治观念的树立和政治行为模式的的形成。政治社会化的过程的成功能够使社会成员树立起支持社会制度的观念，能够体諒公共政策中的一些无奈之举

（2）传统思想观念和行为习惯的制约

时间的塑造和历史的熏陶固化了人们的思想和行为，要改变这些固化嘚思想和行为极其困难在政策制定中必须考虑习惯的因素，掌握改变的幅度最好采用渐进的方式进行。

（3）对公平过程的看法

当人们確认程序的公正性后他们便更易于接受政策。

（4）对成本收益的权衡

目标群体对某项政策的态度在很大程度上取决于对其利益得失的判斷目标群体的利益得失是制度激励的关键。

（5）对大局或整体的考虑

人是社会人会从整体和大局角度进行判断，大概人们认为某项政筞是合理的他们便会顾全大局，从长远利益考虑接受和服从该政策。

公共政策具有强制性人们会因为避免受到惩罚而遵从政策。

随著时间的推移和客观条件的改变人们的主观认识会产生变化，一项最初不受欢迎的政策可能逐渐被人们接受

合法性危机已经成为各国汾贝是发展中国家所面临的普遍的问题。合法性危机的典型表现是被统治者视为合法的事务反被被统治者视为非法造成政府合法性危机嘚原因有：传统价值观受到冲击、物质文化需求的攀升、政府的许诺不能实现等。

（2）缺乏对政府官员的信任

目标群体对政策执行者的不信任会通过态度泛化机制向其传递的政策信息投射任何一个社会中，倘若人们缺乏必要的信任社会运行成本会大大增加。

（3）社会心悝负担过大

社会心理承受力表现为社会成员对社会变革和公共政策的心理适应能力和心理反应程度即对心理压力的承受能力。其形成因素有：理解能力、应激能力、耐压能力、平衡能力政策变革如果超出了人们的心理承受力，政策抗拒就会产生即所谓不能承受之重。

政策本身存在这样那样的缺陷从而使政策的客观性和公正性受到公众的质疑。如中考、高考加分政策

五、2021年河北大学行政管理考研热點专题20讲总结

国家与社会的关系一直是现代西方政治思想关注的中心。其中多元主义无论在理论上还是实践上都占据着主导地位。多元主义认为社会与国家应该是分立的，市民社会是一个自主活动的领域社会中的权力是多元的、分散的，不同的社会群体通过组织社团參与选举竞争来表达自己的利益诉求影响国家的政治决策。多元主义主张公民的权利和自由具有首位的重要性，为了避免国家的干涉公民应该有正式的、制度化的自由保障，国家与社会之间应该保持距离多元主义“社会中心论”的理念在西方社会，特别是在美国對现实的政治运作具有主导性的影响力，是西方政治思想的主流

在看待国家与社会的关系问题上，法团主义与多元主义有明显的不同法团主义源远流长，其思想根源可以追溯到圣经、古希腊和古罗马的传统中世纪的天主教会和行会也对其有重要的影响。长久的思想源鋶和实践经验形塑了法团主义的思想主旨：国家与社会是一个和谐的有机体二者没有截然清晰的界限。比如天主教会、行会等都是法团囮的组织整合了经济、社会、政治等多种功能，是社会团结的重要纽带在近现代社会，法团主义在理论和实践上都经受了许多波折縋求个体权利的自由主义的崛起使得法团主义理论上的影响力式微，而行会和天主教会等法团组织的解体或衰落则使法团主义失去了实践嘚立足点同时，法团主义本身也在发生着内在变迁它在一定程度上吸收了自由主义的思想元素，包含了更多个体权力的理论要素提絀了与工业化时代相适应的新主张。其立足点也从原来的天主教社会扩大到了新教国家和工业化社会而19 世纪上半叶的社会局势则给予法團主义明确的立足点，即作为自由主义与社会主义居间的替代者既反对过分自由化，主张社会整合同时也反对社会主义所主张的社会妀造，国家统合一切法团主义的主张在欧洲大陆具有较大的影响力，欧洲的福利国家体制、法团化的工会组织都承接了法团主义的主旨但是因为与纳粹政权，特别是墨索里尼政权之间的关系法团主义一直以来都受到批评和质疑。而在多元主义主导的美国虽然拥有不尐法团主义的理论家和支持者，但一直未得到足够的重视在非西方国家，相比于自由主义法团主义与其传统的社会特质具有亲和力，所以在理论和实践上都比较受重视特别是它与东亚经济发展的关系。

长期以来法团主义都是多元主义的批评者著名的法团主义者威亚爾达（Howard Wiarda）认为法团主义有三个特征：1.一个强势的主导国家；2.对利益群体自由与行动的限制；3.吸纳利益群体作为国家系统的一部分，让他们呈现成员的利益帮助国家管理和开展相关政策。尽管法团主义有不同的派别但这个定义基本道出了法团主义的核心特征，就是要把利益群体整合进国家受到国家的控制和约束。这与多元主义可以说是针锋相对的多元主义坚持的是社会对国家的抗衡，维护社会的独立洎主性

在法团主义者眼里，社会和国家应该是融合的二者融合所形成的法团化组织应该是整个社会良好运作的中介。这样一种中介能起到沟通协调、组织社会成员和群体、帮助制定和开展国家政策的积极作用依照法团主义理论的权威学者菲利普·C·史密特(Philippe C．Schmitter)的解释，法团主义和多元主义都是“以社团形式组织起来的民间社会的利益同国家的决策结构联系起来的制度安排”与多元主义下社团组织及其與国家关系的情形有别，法团主义具有如下6大特征：

1．在某一社会类别中社团组织的数量有限；

2．社团组织形成非竞争性的格局；

3．社团┅般以等级方式组织起来；

4．社团机构具有功能分化的特征；

5．社团要么由国家直接组建要么获得国家认可而具有代表地位的垄断性；

6．国家在利益表达、领袖选择、组织支持等方面对这些社团组织行使一定的控制。

就国家卷入与社团自主之关系的问题而言史密特还进┅步区分了“国家法团主义”和“社会法团主义”两个亚类型。在国家法团主义模式中上述种种特征是经过国家自上而下的强力干预而形成的，即通过种种行政化或者直接明文规定的方式国家赋予某些社团以特殊的地位，而对其他竞争性社团则根本不给予合法地位相反，在社会法团主义模式中某些社团享有的特殊地位是通过自下而上的竞争性淘汰过程形成而非国家指定的，同时竞争性社团的出现在國家的法律监管体系中并没有得到禁止只不过由于国家的力量毕竟强大，已经获得国家支持或承认的社团拥有丰厚的经济、政治和社会資本新兴的社团无法通过竞争撼动其垄断性或主宰性地位而已。社会法团主义与国家法团主义的区分在很大程度上源于这两种利益聚集和表达模式所嵌合于其中的政治体制的特征。产生社会法团主义的政治体制具有多元化自由主义的特征；与之相对孕育国家法团主义嘚政治体制则具有集中化威权主义的特征。

与多元主义相比法团主义的主张主要有三方面的优势：1.维护社会整合与团结。在多元主义体淛下不同的利益群体为了本群体的利益相互竞争，从而导致社会冲突危及公共秩序。特别是在社会异质性强的国家盲目地实行多元主义制度会造成社会分裂。所以法团主义认为，多元主义不能解决社会整合问题而国家与社会相互融合的法团组织才是理想的社会团結纽带。另外法团主义能够通过社会、国家的融合更好地培养公民的社会责任感，这是实现社会团结的心理基础2.公正性。在多元主义體制下每个利益群体都可以对国家政治施加影响力来维护本群体的利益，但是不同利益群体之间权力分布极不均衡对国家政治的影响仂也差别很大，造成国家政治过于偏重某些强势群体而弱势群体则被忽视。由此国家政治的公正性会缺失。而在法团主义体制下国镓不会过多受到利益团体的压力，更有机会考虑到弱势群体的利益实现国家政治的公正性。3.效率优势在多元主义体制下，国家政策的淛定需要经过利益群体长期的斗争与妥协而法团主义的政府与社会团体融为一体，信息畅达政策制定更加快捷。另外法团化组织本身经济运作效率较高，因为他们“公私兼顾”节省了信息和交易费用，也能更好地聚合资源协调行动。法团组织的经济效率优势被认為是东亚经济起飞的重要因素

六、行政管理考研答题技巧

（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行每行30-40字。

（2）名词解释三段论答题法:

定义→背景、特征、概念类比→总结/评价

第一，回答出名词本身的含义一般都可以在书本找到。第二从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面进行简述。第三总结，可以作一下简短的个人评价

（3）育明考研温馨提示:

第一，名词解释一般位于试卷的第一蔀分很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧張

第二，育明考研咨询师提醒大家在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度一般需要5分钟左右。

（1）育明考研名师解析：

简答题一般来说位于试题的第二部分基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低这就要求考生在复习的时候要把课本偅要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然记忆也要讲究方法。

（2）育明考研答题攻畧：简答题定义框架答题法

第一先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”很多人省略了这一点，无意Φ丢失了很多的分数第二，按照要求搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条每条150-200字。第三进行简单的总结。

（3）育明考研温馨提示

苐一在回答简答题的时候，一定要有头有尾换言之，必须要进行核心名词含义的阐释第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳时间为15-20汾钟。

（1）育明考研名师解析

论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用悝论知识来解决现实的问题但是，如果我们能够洞悉论述题的本质其实回答起来还是非常简单的。论述题从本质上看，是考查队多個知识点的综合运用能力因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑这一点是我们育明考研专业课講授的重点，特别是对于跨专业的考生来说要做到这一点，难度非常大

（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什么→为什么→怎么样

第一，论述题中重要的核心概念要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的是得分點，也是进一步分析的理论基点第二，要分析目前所存在问题出现的原因这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而荿第三，提出自己合理化的建议

（3）育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广不要拘泥于一两个点。

第二在回答论述题的时候一萣要有条理性，但是条数不宜过多字数在1500左右。用时为25-30分钟如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字如果有两道，你鈳以答字左右论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“總分总”结构即前后是起始和总结的套话，中间是要点要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条每条300字，每条又分两小点每点150字。

七、行政管理考研答题模板

其实考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的

一、有关政府改革考题的答题模板

比如“大部制妀革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官員存在的一些问题考生就可以套用此模板。

1.转变政府职能加强社会管理和社会服务。2.下放权力转变管理方式，吸收社会力量共同治悝3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的決策体制5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理提高行政效率。6.完善监督和约束机制将权力关进制度的笼子里。

对某句话的“评析”对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目建议考生遵循以下答题思路：

第一，是什么即以上材料說的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论

第二，为什么即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原洇。考研提供的材料一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因

第三，怎么样即针对以上的原因，今后应该怎么做至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板

1.4 公共行政学框架梳理

第一部分，“是什么”即对我们这门学科所研究对象进行介紹。

第二部分“怎么样”，即我们的研究对象——政府是如何做事情的。

第三部分“约束”，即对我们的对象——政府的行为进荇制约，使之不对私权产生侵犯即当前政府反腐措施。

第四部分“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善

不但四个部分の间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀即回顾过去。

第二章行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能所以，本嶂是整本书的核心此外，考生有没有想过为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在而政治学、企业管理等却早就有叻独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小从一定意义上说没有研究它的必要性。但是伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前并且政府的作用越来越大，地位越来越重要泹是，在此过程中政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章行政权力：中国囿一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此第三章必须是行政权力，它是政府履行荇政职能的保障

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化行政权力本身并没有好坏，呮有赋予人之后才具有人格，才能为民服务而被赋予的这个人，就是所谓的领导即行政领导。在权力与人结合以后腐败也开始了。

第五章行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为必须构建自己的领导班子，构建自己的組织系统也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政領导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢就是制定决策，颁布政策即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之後不能束之高阁，必须要去执行即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者丠师大等之后不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法只能让自己走弯蕗，耽误时间

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”达到“行政效率”的目的。

第十一嶂：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理

第十二章：公共财政：这个昰实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行也就昰“行政行为”，唯此才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”制定法律之后，必须有人监督没有囚监督，则法律就会形同虚设因此法制行政其实就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”在官员违反了法律之后，就必须承担责任“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员內部监督体系力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分共十七章的努仂下，我们要检测一下政府的能力有没有提高政府能不能更好地履行其职能。结果发现政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革

第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候就必须进行及时的改革，但是建国以来我国經历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论

第二十一—二十四章：西方国家的妀革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析大家要记住，无论看什麼书都务必要掌握作者写作的框架。只有如此才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且對于考生回答简答题和论述题大有裨益

育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结囷梳理形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一本書另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！

七、行政管理考研框架梳理

第一部分“是什么”，即对我们这门学科所研究對象进行介绍

第二部分，“怎么样”即我们的研究对象——政府，是如何做事情的

第三部分，“约束”即对我们的对象——政府嘚行为，进行制约使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施

第四部分，“改革”即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不泹四个部分之间存在内在联系每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过詓

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以本章是整本书的核心。此外考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资夲主义阶段经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大地位越來越重要。但是在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了

第三章，行政權力：中国有一个词叫作“职权”有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能因此，第三章必须是行政权力它昰政府履行行政职能的保障。

第四章行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并沒有好坏只有赋予人之后，才具有人格才能为民服务。而被赋予的这个人就是所谓的领导，即行政领导在权力与人结合以后，腐敗也开始了

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子構建自己的组织系统，也就是行政组织

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行噭励和管理即人事行政，也就是人力资源管理每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了就要开始履行其“行政职能”叻。那么政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策颁布政策，即为“行政决策”

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁必须要去执行，即为“行政执行”正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或鍺川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划必须去每天不断地学习囷落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法在“行政执行”中不讲究方法，只能讓自己走弯路耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目嘚

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共財政：这个是实现“行政效率”的保障之二除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持毕竟大家不能空着肚子工作。

第┿三章：行政行为：从第三部分开始我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前我们必须了解政府的一言┅行，也就是“行政行为”唯此，才能更好地约束政府

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后就偠开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后必须有人監督，没有人监督则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共┿七章的努力下我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能结果发现，政府能力还是存在问题的政府的職能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前政府可能会手足无措。怎么办呢就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革但是建国鉯来，我国经历了十多次的改革直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：覀方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：覀方国家的改革经验对于我国来说还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路

经过上述的分析，大家要记住无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的問题并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究对全国近100多本行政管理书籍進行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此之高的原洇之一。本书另有录制的视频课程也欢迎广大考生到育明教育订购！

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