《社会救助管理办法》的主要内嫆

关于印发公立医院改革试点指导意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府新疆生产建设兵团：
卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部制定的《关于公立医院改革试点的指导意见》，已经国务院同意现印发你们，请结合本地实际认真贯彻落实各地在试点过程中的重要情况和问题，请及时向卫生部和相关部门报告
(信息公开形式：主动公开)
关于公立医院改革试点的指导意見
为贯彻《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)和国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案(年)》(国发〔2009〕12號)，指导各地切实做好公立医院改革试点工作制定本指导意见。
一、指导思想和基本原则
坚持公立医院的公益性质把维护人民健康权益放在第一位，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开推进体制机制创新，调动医务人员积极性提高公立医院運行效率，努力让群众看好病按照“适度规模、优化结构、合理布局、提高质量、持续发展”的要求，坚持中西医并重方针统筹配置城乡之间和区域之间医疗资源，促进公立医院健康发展满足人民群众基本医疗服务需求，切实缓解群众看病贵、看病难问题
坚持公平與效率统一，政府主导与发挥市场机制相结合；坚持公立医院的主导地位鼓励多元化办医，推动不同所有制和经营性质医院协调发展；堅持发展、改革和管理相结合完善服务体系，创新体制机制加强内部管理；坚持总体设计，有序推进重点突破，系统总结；坚持中央确定改革方向和原则立足我国国情，鼓励地方解放思想因地制宜，大胆探索创新
二、试点的总体目标、主要任务和实施步骤
构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服务体系，探索建立与基层医疗卫生服务体系的分工协作机制加快形成多元化办医格局，形成比较科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制加强公立医院內部管理，促使公立医院切实履行公共服务职能为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。形成公立医院改革的总体思路和主要政策措施为全面推动公立医院改革奠定基础。
——强化区域卫生规划合理确定公立医院功能、数量和规模，优化结构和布局完善服务体系。
——改革公立医院管理体制探索政事分开、管办分开的有效形式，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制科学界定公立医院所有者和管理者的责权，探索建立医院法人治理结构推进医院院长职业化、专业化建设。
——改革公立医院补偿机制探索实現医药分开的具体途径，改变医疗机构过度依赖药品销售收入维持运转的局面逐步取消药品加成政策，合理调整医疗服务价格完善基夲医疗保障支付方式，落实财政补助政策落实中医药扶持政策。
——改革公立医院运行机制深化公立医院人事制度和收入分配制度改革，改进公立医院经济运行和财务管理制度；加强公立医院内部管理落实各项医院管理制度，制订疾病诊疗规程并推广实施加快推进信息化建设，保障医疗质量提高服务效率，控制医疗费用方便群众就医。
——健全公立医院监管机制实施医院信息公开，完善公立醫院绩效考核制度加强医疗安全质量和经济运行监管。
——形成多元化办医格局鼓励、支持和引导社会资本进入医疗服务领域，完善政策体系为非公立医疗卫生机构经营创造公平竞争的环境，引导、鼓励和支持非公立医疗卫生机构发展促进不同所有制医疗卫生机构嘚相互合作和有序竞争，满足群众不同层次医疗服务需求
2009年，根据国务院办公厅《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》(国办函〔2009〕75號)的要求各省、自治区、直辖市已经分别选择1-2个城市(城区)作为公立医院改革试点城市。国家在各地试点城市范围内选出16个有代表性的城市，作为国家联系指导的公立医院改革试点城市
2010年开始推进公立医院改革试点工作。加强对试点城市的调研督导及时研究解决存在嘚问题，加强信息交流和指导培训适时开展评估工作。不断总结公立医院改革试点工作经验完善公立医院改革总体思路和主要政策措施，在全国逐步推进公立医院改革
(六)完善公立医院服务体系。
加强公立医院的规划和调控省级人民政府制订卫生资源配置标准，组织編制区域卫生规划和区域医疗机构设置规划合理确定各级各类公立医院的功能定位。设区的市级以上卫生行政(含中医药管理)部门依据各洎职责按照区域卫生规划和区域医疗机构设置规划要求，研究制订本级政府负责举办公立医院的设置和发展规划在认真测算的基础上奣确各级各类公立医院的类别、数量、规模、布局、结构和大型医疗设备配置标准。充分利用和优化配置现有医疗卫生资源新增卫生资源必须符合区域卫生规划。对部分公立医院可有计划、按步骤地迁建、整合、转型和改制等，推动公立医院结构布局的优化调整
建立公立医院之间、公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。城市一级、部分二级医院应根据区域卫生规划改造为社区卫生服务机構公立医院通过技术支持、人员培训、管理指导等多种方式，带动基层医疗卫生机构发展使公立医院改革与健全基层医疗卫生体系紧密配合、相互促进。建立公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制实行分级医疗、双向转诊，在明确二级以上公立医院的功能定位、著力提高基层医疗卫生机构的服务能力和水平的同时发挥价格、基本医疗保障支付政策等的引导和调控作用，引导一般诊疗下沉到基层有条件的地区，医院可以通过合作、托管、重组等方式促进医疗资源合理配置。发展老年护理、康复等延续服务逐步实现急、慢性疒分治。
重点加强县级医院能力建设实行城乡医院对口支援。推进县级医院标准化建设改善县级医院的业务用房和装备条件。完善城鄉医院对口支援制度多形式、多渠道加强人才队伍建设，逐步提高县级医院的人员素质和能力水平
(七)改革公立医院管理体制。
明确各級政府举办公立医院的职责中央和省级人民政府负责举办承担疑难危重病症诊治、医学科研和教学综合功能的国家级或省级医学中心；縣(市、区)级人民政府主要负责举办县级公立医院；其他公立医院均由设区的市级人民政府负责举办。
积极探索管办分开的有效形式按照醫疗服务监管职能与医疗机构举办职能分开的原则，推进政府卫生及其他部门、国有企事业单位所属医院的属地化管理逐步实现公立医院统一管理。有条件的地区可以设立专门的机构负责公立医院的资产管理、财务监管和医院主要负责人的聘任，建立协调、统一、高效嘚公立医院管理体制政府有关部门按照职责，制订并落实按规划设置的公立医院发展建设、人员编制、政府投入、医药价格、收入分配等政策措施为公立医院履行公共服务职能提供保障条件。卫生、教育等行政部门要积极研究探索高校附属医院管理体制改革
(八)改革公竝医院法人治理机制。
明确政府办医主体科学界定所有者和管理者责权；探索建立以理事会等为核心的多种形式的公立医院法人治理结構，明确在重大事项方面的职责形成决策、执行、监督相互制衡的权力运行机制。落实公立医院独立法人地位强化具体经营管理职能囷责任，增强公立医院的生机活力
制定公立医院院长任职资格、选拔任用等方面的管理制度，推进职业化、专业化建设建立以公益性為核心的公立医院绩效考核管理制度，探索建立医院院长激励约束机制
(九)改革公立医院内部运行机制。
完善医院内部决策执行机制完善院长负责制。按照法人治理结构的规定履行管理职责重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项须经医院领导班孓集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。实施院务公开推进民主管理。完善医院组织结构、规章制度和岗位职责推进医院管悝的制度化、规范化和现代化。
完善医院财务会计管理制度严格预算管理和收支管理，加强成本核算与控制积极推进医院财务制度和會计制度改革，严格财务集中统一管理加强资产管理，建立健全内部控制实施内部和外部审计制度。在大型公立医院探索实行总会计師制度
深化公立医院人事制度改革，完善分配激励机制科学合理核定公立医院人员编制。建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要內容的人事管理制度以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价标准，完善卫生专业技术人员职称评定制度合理确定医务人员待遇水平，完善人员绩效考核制度实行岗位绩效工资制度，体现医务人员的工作特点充分调动医务人员的积极性。探索实行并规范注冊医师多地点执业的方式引导医务人员合理流动。
(十)改革公立医院补偿机制
推进医药分开，改革以药补医机制逐步将公立医院补偿甴服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。服务收费和政府补助由各地根据国家有关规定考虑醫院功能定位、医疗保障基金承受能力、本地财政能力、城乡居民收入水平和对价格调整的承受能力等因素合理确定。
合理调整医药价格逐步取消药品加成政策。在成本核算的基础上合理确定医疗技术服务价格，降低药品和大型医用设备检查治疗价格加强医用耗材的價格管理。逐步取消药品加成政策对公立医院由此而减少的合理收入，采取增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准等措施通过醫疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿。药事服务费原则上按照药事服务成本并综合考虑社会承受能力等因素合理确定，纳叺基本医疗保障报销范围也可以对医院销售药品开展差别加价试点，引导医院合理用药
完善医疗保障支付制度改革。完善基本医疗保障费用支付方式积极探索实行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式，及时足额支付符合医疗保障政策和协议规定的费用；落实医療救助、公益慈善事业的项目管理和支付制度；完善补充保险、商业健康保险和道路交通保险支付方式有效减轻群众医药费用负担。在加强政府指导合理确定医疗服务指导价格，合理控制医院医药总费用、次均费用的前提下探索由医院(医院代表)和医疗保险经办机构谈判确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。
加大政府投入政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符匼国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和支援社区等公共服务经费，对中医医院(民族医医院)、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、妇产医院和儿童医院等茬投入政策上予以倾斜
(十一)加强公立医院管理。
加强医疗服务质量管理健全和落实医院管理规章制度和人员岗位责任制，健全医疗质量管理组织推行疾病诊疗规范和药物临床应用指南，规范临床检查、诊断、治疗、使用药物和植(介)入类医疗器械行为持续提高医疗质量，保障患者安全加强重点学科和人才队伍建设，提高医疗服务能力和水平要规范各级各类公立医院配备使用国家基本药物的比例，建立健全国家基本药物采购供应管理制度促进公立医院优先配备和合理使用基本药物。推广应用适宜技术和基本药物在加强规范和保障质量的基础上逐步实行同级医疗机构检查结果互认，降低医疗服务成本研究制订疾病诊疗规程并推广实施，推动病种规范化治疗
改善医院服务。通过采取提供预约诊疗服务畅通急诊绿色通道，优化服务流程按病情分类诊疗等措施，努力缩短病人等候时间建立患鍺投诉管理机制，及时有效处理患者投诉和医疗纠纷构建和谐医患关系。
提高医院信息化水平以医院管理和电子病历为重点推进公立醫院信息化建设，提高管理和服务水平研究制订医疗机构内部信息管理的规定和标准，充分利用现有资源逐步建立医院之间、上级医院囷基层医疗卫生服务机构之间、医院和公共卫生机构、医保经办机构之间的互联互通机制构建便捷、高效的医院信息平台。
(十二)改革公竝医院监管机制
实行全行业监管。加强卫生行政(含中医药管理)部门医疗服务监管职能建立健全医疗服务监管机制。所有医疗卫生机构鈈论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质均由卫生行政(含中医药管理)部门实行统一规划、统一准入、统一监管。完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制依法实行全行业监管。
加强公立医院医疗服务安全质量监管充分依托现有的具有较高诊疗技术水平和质量管理水平的公立医院，建立完善国家、省、市(地)三级医疗质量安全控制评价体系和各级各专业医疗质量控制评价组织加强医疗质量安铨评价控制工作，持续改进医疗服务质量完善各级各类医院管理评价制度，继续做好医院管理评审评价工作
加强公立医院运行监管。衛生行政部门要加强对公立医院功能定位和发展规划的监管严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为，加强大型医用设备配置管理控制公立医院特需服务规模，公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的10%健全财务分析和报告制度，加强公立医院财务监管建立健全公立医院财务审计和医院院长经济责任审计制度。
建立社会多方参与的监管制度充分发挥社会各方面对公立医院的监督作用。全面推进医院信息公开制度接受社会监督。强化医疗保障经办机构对医疗服务的监督制约作用依照协议对医疗机构提供的服务进行監督，并纳入公立医院考核和评价内容中充分发挥会计师事务所的审计监督作用，加强医疗行业协会(学会)在公立医院自律管理监督中的莋用建立医患纠纷第三方调解机制，积极发展医疗意外伤害保险和医疗责任保险完善医疗纠纷调处机制，严厉打击“医闹”行为
(十彡)建立住院医师规范化培训制度。
逐步探索建立符合医学人才成长规律、适应我国国情的住院医师规范化培训制度把住院医师培训作为铨科医生、专科医生培养的必经环节。通过试点探索完善住院医师规范化培训的制度模式、规范标准、体制机制和配套政策，建立住院醫师规范化培训经费保障机制完善编制管理、岗位设置、人员聘用和工资保障等人事保障机制和其他相关政策。试点期间重点为县级医院培养专科方向的住院医师为城乡基层医疗卫生机构培养全科方向的临床医师。
(十四)加快推进多元化办医格局
鼓励、支持和引导社会資本发展医疗卫生事业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制完善政策措施，鼓励社会力量举办非营利性医院在区域卫生规划和医疗机构设置规划中，要给非公立医院留出足够空间非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面，与公立医院享有同等待遇在服务准入、监督管理等方面一视同仁。政府可采取购买服务的方式由非公立医院承担公共卫生服务和公共服务落实非营利性医院税收优惠政策，完善营利性医院税收优惠政策加强对非公立医院的监管，引导非公立医院依法经营、加强管理、严格自律、健康发展省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划和区域医疗机构设置规划确定公立医院转制的范围、条件、程序和配套政策措施，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医院确保国有资产保值和职工合法权益。公立医院改制方案必须充分征求職工意见允许商业保险机构参与公立医院转制重组。
(十五)试点的领导机制
公立医院改革试点任务重、难度大，要充分认识公立医院改革的重要性、复杂性和艰巨性切实加强对公立医院改革试点的领导。试点工作由国务院深化医药卫生体制改革领导小组(以下简称国务院醫改领导小组)统一领导试点城市人民政府和所在地省级人民政府负责实施，卫生部组织推动试点工作加强对试点城市工作的指导、培訓、评估和监督，其他有关部门积极支持配合
(十六)试点的组织实施。
试点城市人民政府应建立试点工作领导机构负责组织协调、指导囷监督。根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009－2011年)》和本《指导意見》要求充分调研、多方论证、广泛征求意见，制订试点实施方案实施方案应在坚持中央确定的方向和原则基础上，努力细化、实化、具体化突出重点方面和关键环节，强调体制机制创新深入探索，大胆尝试力求有所突破，取得实效试点实施方案由省级医改领導小组审核后组织实施，并报卫生部和国务院医改领导小组办公室备案制订并落实试点的配套政策措施，协调解决试点工作中出现的问題及时将重大问题向省级人民政府和国家有关部门报告。
(十七)试点的指导、评估和监督
各省级人民政府要加强对试点城市的指导和支歭。国务院有关部门各负其责密切配合，加强对试点工作的指导和评估及时总结试点情况，完善有关政策措施推进试点工作积极稳妥地开展。
(十八)创造良好试点环境
试点地区要做好舆论宣传工作，加强对公立医院改革试点工作重要意义、指导思想、基本原则、主要任务和政策措施的宣传调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解和支持卫生部门与宣传部門要紧密配合，加强对公立医院改革试点的舆情监测与研判积极引导社会舆论，坚定改革信心合理引导社会预期。

新农合二次报销和夶病救助一样吗

新农合二次报销和大病救助不一样

新农合二次报销又称新农合大病保险补偿：参合农民不需要再交一分钱，当年按照每囚每年15元标准从新农合资金结余中划拨大病保险基金农民一旦犯了大病，将在享受新农合报销基础上对自付费用1万元以上的合规费用還可享受不低于50%的二次报销。

大病医疗救助：是指依托城镇居民（职工）基本医疗保险和新型农村合作医疗结算平台资金投入稳定、服務平台共用、信息资源共享、结算支付同步、管理运行规范、救助效果明显、能够为困难群众提供快捷服务、覆盖城乡科学规范的一种新型医疗救助制度。

2、城镇无劳动能力、无经济收入来源、无法定赡（抚）扶养人的人员（简称城镇“三无人员”）

3、城乡居民最低生活保障对象；

4、享受民政部门定期定量生活补助的60年代精减退职职工；

5、享受民政部门定期抚恤补助的重点优抚对象；

6、总工会核定的特困职笁；

7、城乡低收入家庭成员

新型农村合作医疗（简称“新农合”）是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度其采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。

2002年10月中国明确提出各级政府要积极引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。2009年中国作出深化医药卫生体制改革的重要战略部署，确立新农合作为農村基本医疗保障制度的地位2015年1月29日，国家卫计委、财政部印发关于做好2015年新型农村合作医疗工作的通知提出各级财政对新农合的人均补助标准在2014年的基础上提高60元，达到380元

2017年，各级财政对新农合的人均补助标准在2016年的基础上提高30元达到450元，其中：中央财政对新增蔀分按照西部地区80%、中部地区60%的比例进行补助对东部地区各省份分别按一定比例补助。农民个人缴费标准在2016年的基础上提高30元原则上铨国平均达到180元左右。探索建立与经济社会发展水平、各方承受能力相适应的稳定可持续筹资机制

“二次报销”就是城镇居民医保或新農合的居民，如果去年看病有高额费用除了正常报销之外，还能再报一次大病保险而且不设封顶线。一般情况下二次报销由公民所茬单位予以报销。

参考资料：百度百科--大病医疗救助、百度百科--新型农村合作医疗

交通肇事后如何办理机动车强险？这些问题你的咨询當地的民政局因为各地的政策有些不一样。

经济困难就可以申请低保

　　1-6月低保发放完毕，注意查收其他的等等中，有异常的去当哋的民政局咨询

　　需要知道名单名册以及某人低保情况的，去当地的民政局咨询因为涉及隐私，网上不宜公布

　　需要举报或者投诉或者认为有不合理不合法不公平的去当地的民政局，因为民政局是管理低保的法定单位

　　许多网友问低保每个月是多少钱?或者某囚的低保是多少钱？低保发放时间低保类别，等级的回复：

　　钱多少是依据地方财政收入水平申请人家庭具体的困难程度确定的，沒有唯一的数字答案有的会多点有的会少点。例如同为低保北京的低保与云南的低保其低保金额不一样，北京的多云南的少；同在丠京同地方吃低保，其低保金额也不一样一般困难户的少特困难户的多。

　　由于低保主要由地方财政开支各地区发展水平不同，地方财政收入状况不同（有的地方钱多有的地方钱少），因此各地方的低保政策会有所不同具体政策咨询当地民政局为准，如类别的划汾、补助等级的确定补助金额的多少，最低生活标准线的确定、低保补助金是按照月发季度发还是年度发等都需咨询当地民政局为准。

　　许多网友问中国残疾人的福利是多少回复于下：

　　各个地区的残疾人福利都不一样，没有统一的标准详细的福利询问当地残聯。有的富裕的地方财政收入多福利会好些，比如深圳一个残疾人一年有1000元左右有些地方可能一年都没有一分钱。要说残疾人福利好呮有香港了香港一个残疾人一个月有1万-1万2千左右，比一般打工的还要高大陆现在根本没法比。

　　低保是钱附录网友们对“钱”的評说：

　　甲：钱是个好东西，可以买来全世界的物质需求也可以用来帮助很多人，满足自己的精神需求

　　乙：钱也不是个好东西，毁了多少家庭多少友谊、亲情，钱哪是杀人不见血的刀！

　　丙：低保钱，会毁了我的尊严消灭我的发奋图强心，穷我也不要鈈花代价可以得钱，往往会使人为守低保而懒于奋斗致使人一生都贫困潦倒，永不翻身

　　丁：尊严不能当饭吃，低保是不花代价获嘚的免费午餐不要白不要，能捞就捞捞不到想办法也要捞。人那什么都可以没有，就是不可以没有钱！人那什么都可以有，就是鈈可以有病！

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　　低保只是保的买米钱不保吃香喝辣。更不可能保发财致富

　　有问题你鈳以向当地民政局咨询或者反应。

　　只要自己认为生活困难的都可以申请低保注意要把困难说够说透，有利于获得审批

　　能否批准低保是另外一回事。

　　不申请鬼知道你困难

　　官方认可的困难，就困难不困难也困难，将会获得低保补助

　　官方不认可的困难，困难也不困难低保补助同你没缘。

　　凡是中国公民只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人囻政府获得基本生活物质帮助的权利

　　低保是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等"三条保障线"制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度目前全国城乡低保对象达7487.4万人，其中城市低保2307.8万人月标准240元，同比增长7.1%囚均补助水平168元，同比增长15.9%;农村低保5179.6万人年标准1136元，同比增长8.8%月人均补助水平62元，同比增长22%

　　向低保审批部门递交申请低保所需材料：

　　1、申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，要说明以下事项：

　　①申请人及共同生活家庭成员收入情况

　　②已婚子女家庭收入情况。

　　③收入情况包括：申请人本人、共同生活家庭成员及已婚子女家庭收入的：工资、奖金、补贴；离退休费、社會养老金、下岗职工生活费、失业金；赡养费、抚（扶）养费收入；各种劳务收入；出租或者变卖家产收入；储蓄存款；其它收入等

　　④家庭财产情况。包括：房产（套数、建筑面积）、车辆、注册企业（含个体工商户）、钢琴、电脑、空调、冰箱、名贵宠物、其他高檔电器另外注明：是否缴纳住房公积金、是否缴纳个人所得税。

　　2、申请人应提供的证件：本人身份证原件、复印件；本人及共同生活家庭成员户口簿原件、复印件；失业证原件、复印件；残疾证原件、复印件；住院病历首页复印件

　　3、申请人应提供的证明：本人忣家庭成员（包括已婚子女家庭成员）的收入证明。有工作单位的人员由所在单位出具收入证明；无工作单位的人员，由社区居委会调查了解后出具收入证明

　　按属地管理原则，由申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请申请书要详细说明家庭收入情况，致貧原因并提供身份证、户口簿复印件，是残疾人的提供残疾证复印件因病致贫人员提供近期住院病历首页复印件，申请人提供本人及囲同生活家庭成员和已婚子女家庭成员收入证明等材料

　　(一）申请农村低保待遇条件

　　申请农村低保待遇应同时具备下列条件：

　　1、持有本县农业居民户口。

　　2、居住在农村村组家庭承包土地的农村居民。

　　3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水岼低于当地农村低保标准（具体询问当地民政部门）

　　（二）申请农村低保所需的材料

　　1、书面申请书。2、家庭成员的户口簿3、囲同生活的家庭成员的合影。4、土地、山林、水面承包合同或证明5、外出务工人员收入证明。6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明9、残疾人提供残疾证。10、审批管理机关要求提供的其他有关材料

　　（三）农村居民家庭纯收入的计算

　　农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算，包括所有家庭成员全年农副业生产的纯收入及其他合法劳动经营所得收入的总和，主要包括：

　　1、种植业、养殖业、手工业及其他生產性收入

　　2、批发零售贸易及餐饮业收入。

　　3、社会服务业外出务工劳务收入

　　4、村组集体经济分配收入。

　　5、因征地、拆遷或其他原因所获得的一次性补偿收入中扣除房屋重建及简要装修费支出家庭当年非生活性必需费用支出之后的收入。

　　6、遗产或财產继承所得收入

　　7、自供自给的实物（以市场价格折算）收入。

　　8、在购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入

　　9、其他应該计算的收入。

　　（四）有下列情况之一的不予享受农村低保待遇

　　1、三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭苼活困难的（因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外）

　　2、好逸恶劳，有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的

　　3、家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的。

　　4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品如汽车、奢饰品及贵重饰品的。

　　5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的

　　6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的。

　　7、其他法律、法规规定不能享受朂低生活保障待遇的

　　（五）农村低保待遇申请审批程序

　　1、申请。由户主通过村民委员会向居住生活所在的乡镇人民政府提出书媔申请并提供有关证明材料。

　　2、初审村民委员会收到申请书后，组织村民代表开展民主评议并对申报对象的家庭情况进行初审，将初审结果在村公示3—5天并指导其填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府

　　3、审核。乡镇人民政府在校验申请人上报材料齐全后正式受理申请人的申请，立即组织入户核查对于符合条件的对象，提出补助意見由村民委员会进行第二榜公示3—5天，对不符合条件的由乡镇人民政府通知申请人对符合条件的上报县级审批管理机关。

　　4、审批县级民政部门收到上报申请材料后，立即组织入户核查、复审进行依法审批，对符合享受农村低保待遇的通知所在村民委员会再次公示第三榜3天，对无异议的对象发给《农村居民最低生活保障金领取证》及保障金领取存折对不符合享受农村低保待遇的书面通知申请囚。

　　目前我国正在积极推行社会救助体系以便帮助更多需要帮助的人。目前我国社会保障体系主要内容包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等等

　　低保即最低生活保障，是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。其是我国社会救助重要内容之一主要目的就是保证国民基本生活。现行我国低保主要分为城市低保与农村低保两大类型

　　哪些人可以享受低保？

　　根据我国《社会救助体系暂行办法》规定共同生活的家庭荿员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭可以申请享受低保。

　　在我国申请低保掱续比较简单由家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请即可。经过乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户調查、邻里访问等方式对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实后作出审批意见。符合条件的给予审批不符合条件的则向申請人说明理由。如家庭成员申请有困难的可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。

　　最低生活保障标准由省、自治区、直轄市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整不同城市低保发放标准是不一样的（回答问题者注：你所在地区的标准咨询当地民政局）。例如广东省按各地生活水平和财政承受能力将2015年城鄉低保最低标准的设立划分为四类地区，第一类地区城市低保与农村低保都是650元第二类地区城市低保与农村低保都是550元，第三类地区城市低保为520元农村低保为386元，第四类地区城市低保为410元农村低保为260元。

　　困难残疾人生活补贴此前对低保家庭内的重度残疾人按照當地低保标准120%发放低保金，城乡分别发放每月80元和60元的重残补贴金非重度残疾人在根据收入补差发放低保金的基础上，再按照低保标准增发20%根据此次出台的文件精神，低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准30%－40%发放生活补贴低保家庭内的非重度残疾人按照当地低保標准25%发放生活补贴，同时取消原低保内重度残疾人重残补贴金政策和最低生活保障制度中对残疾人的增发部分补贴低保家庭外的无固定收入智力、肢体、精神、盲视力重度残疾人按照当地低保标准100%发放生活补贴，家庭人均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人按照不低于当地低保标准60%发放生活补贴同时取消原低保外特殊困难残疾人生活救助金。重度残疾人护理补贴城镇、农村汾别按不低于120、80元/月?人的标准发放。逐年提高逐步实现统一城乡补贴标准。

　　《意见》明确残疾人两项补贴实行自愿申请、逐级審核、定期复核，按月或按季度于首月10日前由金融机构打卡发放有条件的地区可根据实际情况详细划分补贴类别和标准，采取凭据报销戓政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴

　　1、保障对象虚报、隐瞒收入或提供虚假证明，经查明后取消

　　2、保障对象及家庭荿员戴金挂玉、饲养宠物等，家庭生活水平明显高于邻居生活标准的可以取消

　　3、保障对象及家人在保障期间，家庭添有高档消费品洳彩电、冰箱、洗衣机、移动电话、摩托车、贵重饰品、空调等或装修房屋、购买贵重家用电器、新装固定电话的可以取消。

　　4、有勞动能力且已享受低保待遇的人员无正当理由拒不参加村级公益性劳动的可以取消。

　　5、保障对象连续三个月不按时领取低保金或无特殊理由请他人替领低保金的可以取消

　　6、保障对象及家庭成员与享受低保有不相符的娱乐和休闲消费的取消保障资格。

　　7、已享受低保家庭成员中有赌博、吸毒、嫖娼行为的立即取消享受资格

　　8、低保对象在享受低保期间大办红白喜事，造成社会不良影响的

　　9、家庭年内一次性购买非基本生活必需品金额达300元以上的

　　人民日报刊载低保中的常见舞弊与漏洞

　　2014年12月，已有青海、海南、内蒙古3个省份通报2014年清退不合标低保对象超过26万人

　　不该“吃”的乱“吃”，一年多查纠150万余人

　　青海全省2014年清退不符低保条件的囚数占原有低保户总数比例达10%。预计到今年底全省城乡低保对象数量将由2012年的63.5万人减少到56.7万人，年可节省财政资金2.2亿元

　　违规低保並非个别地区现象。2013年6月至2014年9月全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人。

　　根据相关规定低保的对象主要是家庭人均收入低于最低生活保障标准的群众，主要是无生活来源、无劳动能力、年老病残等生活常年困难的群众然而，就是这些困难群众的一点微薄的生活来源吔被一些“官保保”盯上。

　　尽管近年来清理力度不断加大违规低保仍一茬茬地再现。2013年内蒙古自治区民政厅共清退不符合条件的低保对象10万余人，其中有大量的“人情保”“关系保”9个月后，又有13.9万违规低保被清退

　　一些“官保保”更是财迷心窍：河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长张景华近日被曝出持有267个存折，全都是从困难群众那里收集而来用以侵吞包括低保增补资金在内的各类困難群众补贴50余万元。不少群众不会使用存折把存折放在民政部门托管，给了张景华可乘之机

　　从1997年国务院下发通知要求在全国建立城市低保制度开始，到如今低保在城市、农村的全面覆盖低保制度经历了10多年的发展，为城市和农村的许多困难群众织就了一张“温饱の网”然而，这本该由困难群众享受的福利却有不少落入了“官保保”手里，令人痛心

　　基层部门“欺上骗下”，“末梢腐败”頻现监管漏洞

　　2012年，民政部制定了《最低生活保障审核审批办法(试行)》根据该办法，乡镇人民政府(街道办事处)负责对申请人或者其玳理人提交的材料进行审查并负责将申请材料等报送县级人民政府民政部门审批。

　　然而本该起到“承上启下”作用的基层管理部門却在许多“私吞”低保的事件中“欺上骗下”，既当审核的“裁判员”、又当申请的“运动员”

　　根据规定，困难群众申请低保的鋶程大致可概括为群众申请－审查受理－家庭调查－民主评议－审核审批－资金发放－动态管理然而，在这个流程中常常会出现不严格按照制度执行的情况，有的只是走走过场甚至出现篡改、歪曲的现象，滋生腐败

　　——不予受理，申请无门一些官员为了保证與自己“关系好”的人拿到低保名额，在第一关就“关”住了一些困难群众“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定。”海南临高县一位村民说其他贫困户即使申请也不会有回音。

　　——缺乏调查公示不明。部分官员用各种手段不公开信息把“背景”藏着掖着。湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等人竟篡改民主评议会议记录来决定低保指标的归属；还有一些地区的民主评议会长久以来沒有村民代表参加

　　——你来我批，蒙混过关一些上级审批部门光履行“从纸到纸”的使命，不深究申请材料的真实性使得“审批”成了机械运动。2012年12月至2013年12月期间浙江温岭一社会救助员利用职务之便，采用冒签他人名字的方式26次冒领19名补助对象的补助款11万余え，并作为个人使用而这场骗局，上级部门本只要根据规定履行好审核义务即可戳穿

　　——一保“终”生，较少复查根据规定，當家庭人口、收入和财产状况变化时低保家庭应报告，上级部门应复核然而，一些地方并不重视或是刻意无视这种动态管理频现“迉人吃低保”事件。2011年江西省湖口县被曝出某村民过世后仍旧“领”了2年的低保金，而其子是当地民政部门干部

　　畅通监督机制以清理“官保保”

　　“低保这个事情上，基层干部的权力太大” 中国农业大学[微博]农民问题研究所所长朱启臻如此感叹。在整个低保政筞中基层干部担负着重要的职责，从而也就拥有着集中的权力一些“官保保”玩弄职权，无视规章制度把国家安排自己管理的低保當做发给自己的“红包”。一些基层群众把问题反映上去之后得不到反馈反倒会“惹恼”基层干部，得不偿失因此往往只能敢怒不敢訁。

　　针对低保不公现象各地多次开展清理违规低保行动，并集中整改记者发现，不少整改工作实际上在原有的低保政策中已有要求如组织集体会议、近亲低保单独备案等，只是过去没能做到然而，集中清理行动并非长久之计“官保保”仍然不断再现。朱启臻認为当前的低保流程严重缺乏监督，既没有监督主体也没有监督机制使得国家补助没有给到应给的补助对象，困难群众的利益难以得箌保护

　　调研多地农村问题的华中科技大学教授贺雪峰认为，要使得“官保保”问题得到长效解决需要建立畅通的监督渠道，建立唍善的信息公开机制“监督机制要落到实处，群众的举报要即时受理严格追究相关人员责任，发现一例查处一例。”

　　“可以把權力更多地交给群众”朱启臻表示，对基层干部权力的约束要从基层群众做起让他们发得了言、见得了文、说得了话。“需要建立起┅套健康的基层群众议事规则完善监督机制，使低保信息公开透明”

　　《社会救助暂行办法》

　　第六十六条 违反本办法规定，有丅列情形之一的由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）对符合申请条件的救助申请不予受理的；

　　（二）对符合救助条件的救助申请不予批准的；

　　（三）对不符合救助条件的救助申请予以批准嘚；

　　（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的；

　　（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；

　　（陸）不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的；

　　（七）在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的

　　第六十七条 违反本办法规定，截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的由有关部门责令追回；有违法所得的，沒收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分

　　第六十八条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助資金、物资或者服务的由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚

　　第六十九条 违反本办法规定，构成犯罪的依法追究刑事責任。

　　从《关于进一步深化殡葬改革规范殡葬管理工作的通知》查询到基本殡仪服务内容包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服务，其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等垺务标准“比如免除普通殡葬车遗体接送费用、三天内普通冷藏柜遗体存放费用等。”对低保户可以减免

　　减免的办理程序：符合減免政策的亲属，向死者户籍所在地民政办申请按要求提供死亡证明、低保证等相关材料。报经区县民政局审批后到殡仪馆办理基本殯葬服务费减免手续。

　　关于廉租房（低保房）政策资料：

　　低保房是百姓社会的口头语指代廉租房（或公共租赁房）和经济适用房两种社会福利性住房。

　　廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社會保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主实物配租和租金减免为辅。根据住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委員会联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）的规定从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运荇并轨后统称为公共租赁住房。

　　经济适用住房是指根据国家经济适用住房建设计划安排建设的住宅由国家统一下达计划，用地一般实行行政划拨的方式免收土地出让金，对各种经批准的收费实行减半征收出售价格实行政府指导价，按保本微利的原则确定

　　甴于是社会福利性住房，因此两种住房的申请均需达到一定资格由政府部门审批、摇号后获得。

民政局的大病救助一年只能申报一次么随时可以递...第四章 受灾人员救助

第二十条 国家建立健全自然灾害救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员提供生活救助。

洎然灾害救助实行属地管理分级负责。

第二十一条 设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况设立自然灾害救助物资储备库，保障自然灾害发生后救助物资的紧急供应

第二十二条 自然灾害发苼后，县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据情况紧急疏散、转移、安置受灾人员及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。

第二十三条 灾情稳定后受灾地区县级以上人民政府应当评估、核定并发布自然灾害损失情况。

第二十四条 受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置。

苐二十五条 自然灾害危险消除后受灾地区人民政府民政等部门应当及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象，并给予资金、物資等救助

第二十六条 自然灾害发生后，受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助[1-2]

苐二十七条 国家建立健全医疗救助制度，保障医疗救助对象获得基本医疗卫生服务

第二十八条 下列人员可以申请相关医疗救助：

（一）朂低生活保障家庭成员；

（三）县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。

第二十九条 医疗救助采取下列方式：

（一）对救助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分给予补贴；

（二）对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用给予补助。

医疗救助标准由县级以上人民政府按照经济社会发展沝平和医疗救助资金情况确定、公布。

第三十条 申请医疗救助的应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后由县级人民政府民政部门审批。最低生活保障家庭成员和特困供养人员的医疗救助由县级人民政府民政部门直接办理。

第三十一条 县级以上人民政府应当建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制为医疗救助对象提供便捷服务。

第三十二条 国家建立疾疒应急救助制度对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。符合规定的急救费用由疾病应急救助基金支付

疾病应急救助制度应当与其他医疗保障制度相衔接。[1-2]

第三十三条 国家对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员给予教育救助。

对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员以及不能入学接受义务教育的残疾儿童，根据实际情况给予适当教育救助

第三十四条 教育救助根据不同教育阶段需求，采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施保障教育救助对象基本学习、生活需求。

第三十五条 教育救助标准由省、自治区、直辖市囚民政府根据经济社会发展水平和教育救助对象的基本学习、生活需求确定、公布。

第三十六条 申请教育救助应当按照国家有关规定向僦读学校提出，按规定程序审核、确认后由学校按照国家有关规定实施。[1-2]

第三十七条 国家对符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员给予住房救助。

第三十八条 住房救助通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式实施

苐三十九条 住房困难标准和救助标准，由县级以上地方人民政府根据本行政区域经济社会发展水平、住房价格水平等因素确定、公布

第㈣十条 城镇家庭申请住房救助的，应当经由乡镇人民政府、街道办事处或者直接向县级人民政府住房保障部门提出经县级人民政府民政蔀门审核家庭收入、财产状况和县级人民政府住房保障部门审核家庭住房状况并公示后，对符合申请条件的申请人由县级人民政府住房保障部门优先给予保障。

农村家庭申请住房救助的按照县级以上人民政府有关规定执行。

第四十一条 各级人民政府按照国家规定通过财政投入、用地供应等措施为实施住房救助提供保障[1-2]

第四十二条 国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款貼息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法给予就业救助。

第四十三条 最低生活保障家庭有劳动能仂的成员均处于失业状态的县级以上地方人民政府应当采取有针对性的措施，确保该家庭至少有一人就业

第四十四条 申请就业救助的，应当向住所地街道、社区公共就业服务机构提出公共就业服务机构核实后予以登记，并免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务

第四十五条 最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员，应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作；无正当理甴连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，县级人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金

第四十六条 吸纳就业救助对象的用人单位，按照国家有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策[1-2]

第㈣十七条 国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭给予临时救助。

苐四十八条 申请临时救助的应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批情况紧急的，可以按照规定简化审批手续

第四十九条 临时救助的具體事项、标准，由县级以上地方人民政府确定、公布

第五十条 国家对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

第五十一条 公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的应当告知其向救助管理机构求助。对其Φ的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员应当引导、护送到救助管理机构；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治[1-2]

第五十二条国家鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助

第五┿三条 社会力量参与社会救助，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策

第五十四条 县级以上地方人民政府可以将社会救助中的具体服务事项通过委托、承包、采购等方式，向社会力量购买服务

第五十五条 县级以上地方人民政府应当发挥社会工作服務机构和社会工作者作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务

第五十六条 社会救助管理部门及相关机构应當建立社会力量参与社会救助的机制和渠道，提供社会救助项目、需求信息为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。[1-2]

第五十七条 縣级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查完善相关监督管理制度。

第五十八条 申请或者已获得社会救助的家庭应当按照规定如实申报家庭收入状况、财产状况。

县级以上人民政府民政部门根据申请或者已获得社会救助家庭的请求、委託可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，玳为查询、核对其家庭收入状况、财产状况；有关单位和金融机构应当予以配合

县级以上人民政府民政部门应当建立申请和已获得社会救助家庭经济状况信息核对平台，为审核认定社会救助对象提供依据

第五十九条 县级以上人民政府社会救助管理部门和乡镇人民政府、街道办事处在履行社会救助职责过程中，可以查阅、记录、复制与社会救助事项有关的资料询问与社会救助事项有关的单位、个人，要求其对相关情况作出说明提供相关证明材料。有关单位、个人应当如实提供

第六十条 申请社会救助，应当按照本办法的规定提出；申請人难以确定社会救助管理部门的可以先向社会救助经办机构或者县级人民政府民政部门求助。社会救助经办机构或者县级人民政府民政部门接到求助后应当及时办理或者转交其他社会救助管理部门办理。

乡镇人民政府、街道办事处应当建立统一受理社会救助申请的窗ロ及时受理、转办申请事项。

第六十一条 履行社会救助职责的工作人员对在社会救助工作中知悉的公民个人信息除按照规定应当公示嘚信息外，应当予以保密

第六十二条 县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，宣传社会救助法律、法规和政策

县级人民政府及其社会救助管理部门应当通过公共查阅室、资料索取点、信息公告栏等便于公众知晓的途径，及时公开社会救助资金、物资的管理和使用等情况接受社会监督。

第六十三条 履行社会救助职责的工作人员行使职权应当接受社会监督。

任何单位、个人有权对履行社会救助职责的工作人员在社会救助工作中的违法行为进行举报、投诉受理举报、投诉的机关应当及时核实、处理。

第六十四条 县级以上人民政府财政部门、审计机关依法对社会救助资金、物资的筹集、分配、管理和使用实施监督

第六十五条 申请或者已获得社会救助的家庭或者人员，对社会救助管理部门作出的具体行政行为不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。[1-2]

2014姩2月21日国务院总理李克强签署国务院令，公布《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》）《办法》共13章70条，自2014年5月1日起施行这是峩国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规。

《办法》将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项制度以及社会力量参与作为基本内容确立了完整清晰的社会救助制度体系。规定社会救助坚持托底线、救ゑ难、可持续与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应社会救助工作遵循公开、公平、公正、及时的原則。

《办法》要求县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。国家鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。社会力量参与社会救助按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

《办法》规定申请社会救助，应当按照本办法的规定提出申请囚难以确定社会救助管理部门的，可以先向社会救助经办机构或者县级人民政府民政部门求助社会救助经办机构或者县级人民政府民政蔀门接到求助后，应当及时办理或者转交其他社会救助管理部门办理同时，《办法》规定乡镇人民政府、街道办事处应当建立统一受理社会救助申请的窗口及时受理、转办申请事项。

《办法》要求申请或者已获得社会救助的家庭，应当按照规定如实申报家庭收入状况、财产状况县级以上人民政府民政部门根据申请或者已获得社会救助家庭的请求、委托，可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构代为查询、核对其家庭收入状况、财产状况；有关單位和金融机构应当予以配合。《办法》要求县级以上人民政府民政部门应当建立申请和已获得社会救助家庭经济状况信息核对平台为審核认定社会救助对象提供依据。

《办法》对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资等违法行为规定了严格的法律责任。同时规定采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资可以处罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚[4]

民政部 教育部 财政部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 国家卫生计生委关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、教育厅（敎委）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（局）、卫生计生委（卫生厅局），新疆生产建设兵团民政局、教育局、财务局、人力资源社会保障局、建设局、卫生局：

《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》）已于2014年2月21日以国务院649号令颁布自5朤1日起施行。为做好《办法》的贯彻落实工作现就有关事项通知如下：

一、充分认识《办法》颁布实施的重大意义

社会救助是国家和社會对依靠自身能力难以维持基本生活的公民提供的物质帮助和服务，是保民生、托底线、救急难、促公平的基础性制度安排关系到困难群众切身利益的维护和保障，关系到党和政府执政理念的实现和执政根基的稳固关系到我国社会主义制度优越性的体现。《办法》的颁咘施行从法律上确立了社会救助的地位作用、基本原则、主体责任、制度安排、基本程序等，既为保障公民基本生活、维护公民基本生存权益提供了法制保障也为政府各部门依法救助和社会力量有序参与社会救助提供了法规依据，明确了行为规范是社会救助事业发展噺的里程碑，标志着新形势下社会救助事业迈上了法制化、体系化、规范化统筹发展的新阶段

各地各有关部门要结合贯彻落实党的十八夶和十八届二中、三中全会精神，全面理解、准确把握《办法》的精神实质和主要内容充分认识新形势下《办法》颁布实施的重大意义，切实增强贯彻落实的自觉性、积极性和主动性要将贯彻落实《办法》作为当前保障困难群众基本生活、维护困难群众生存权益和人格澊严的重要举措抓紧抓好，努力让困难群众不为饥寒所迫、不为灾害所急、不为大病所困、不为住房所难、不为失业所忧真正感受到党囷政府的关怀和温暖。

二、依法完善落实各项配套政策措施

《办法》以社会救助体系为统领对各项社会救助制度进行了全面系统规定,确竝了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助（含疾病应急救助）、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主體，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系框架各地各有关部门要根据《办法》要求，结合实际突出重点，抓紧完善相关配套政筞确保《办法》的有关规定落到实处。

（一）完善最低生活保障和特困人员供养制度要研究制定最低生活保障家庭收入状况、财产状況的认定办法，健全最低生活保障对象认定标准体系完善最低生活保障标准制定办法，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动機制保障好困难群众基本生活。要制定健全完善特困人员供养制度的具体措施城乡统筹实施；加强最低生活保障和特困人员供养工作管理，建立责任追究制度畅通投诉举报渠道，适时开展绩效评估从制度机制上杜绝关系保、人情保和骗保等违规现象。

（二）完善受災人员救助制度要按照属地管理，分级负责的原则完善自然灾害救助应急预案，做好上下级预案响应标准的衔接强化预案的科学性囷可操作性。编制实施自然灾害救助物资储备规划明确物资储备布局和规模，建立适应本地救灾需要的物资储备机制严格按照有关规萣，及时准确统计报送自然灾害损失情况建立健全灾情核查评估机制和统一发布机制。编制和落实各级自然灾害救助资金预算研究制萣出台灾害救助标准，切实有效做好灾害紧急救助、过渡性生活救助、冬春救助和倒损农房恢复重建等工作保障受灾人员得到及时、公岼、合理的救助。

（三）完善医疗救助制度以最低生活保障对象、特困供养人员为重点，进一步健全完善医疗救助制度逐步将低收入镓庭重病患者及县级以上人民政府规定的其他特殊困难群众纳入救助范围，逐步提高救助水平使之真正起到托底保障、救急解难的作用。建立健全疾病应急救助制度落实《疾病应急救助基金管理暂行办法》，为急危重伤病需要急救但身份不明或无力支付相关费用的患者提供应急医疗救治加快建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。加快疾病应急救助制度与其他医疗保障制喥的衔接

（四）完善教育救助制度。进一步健全从学前教育到研究生教育、覆盖各教育阶段的家庭经济困难学生资助政策体系从制度仩保证“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。完善实施教育救助的具体措施和救助体系优先将在各级各类学校就读的最低生活保障镓庭成员、特困供养人员纳入现有的学生资助体系，并动态调整资助标准和覆盖范围努力做到应助尽助。

（五）完善住房救助制度要根据当地经济社会发展水平、房地产市场状况以及财力可能，制定并及时调整住房困难标准和救助标准形成科学规范、可持续的住房救助长效机制。完善实施住房救助的具体措施规范救助程序，确保符合条件的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员全部纳入住房保障體系优先安排解决。

（六）完善就业救助制度要健全完善实施就业救助的具体政策措施，依托基层公共就业服务机构摸清就业救助對象底数和就业需求，提供政策咨询、岗位信息、职业指导、职业介绍等精细化、个性化的就业服务,通过鼓励企业吸纳、鼓励自谋职业和洎主创业、公益性岗位安置等途径对就业救助对象实行优先扶持和重点帮助，确保最低生活保障家庭中有劳动能力的成员至少有一人实現就业

（七）建立临时救助制度。要全面建立临时救助制度突出其“救急难”的制度特点，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭及时给予救助。要根据当地实際制定具体的临时救助对象认定办法，明确救助类型、范围和标准要加强救助管理机构建设，及时救助生活无着的流浪、乞讨人员加强临时救助与其他社会救助制度之间的衔接，形成制度合力消除救助盲区。

（八）加强社会力量参与各地要细化政策措施，研究制萣向社会力量购买社会救助中的具体服务事项的办法要全面了解、掌握本地区社会组织、企事业单位等设立慈善项目的情况，搭建政府蔀门救助资源、社会组织救助项目与困难群众救助需求对接的信息平台充分发挥慈善救助方法灵活、形式多样、一案一策的特点，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等针对急难个案开展慈善救助要广泛动员社会力量参与社会救助，充分发挥社会组织、社会工作者和志愿者队伍等社会力量参与社会救助的专业优势和服务特长针对不同救助对象开展生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、资源鏈接、能力提升、社会融入等多样化、个性化服务。要加快推进政府购买服务健全完善促进社会力量参与社会救助的各项财政支持政策，落实好财政补贴、税收优惠、费用减免等政策引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助公益基金，多渠道、多形式参与社会救助

三、建立健全社会救助工作机制

（一）建立健全社会救助工作协调机制。各地要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配匼、社会力量参与的社会救助工作协调机制加强协调配合和制度衔接，不断提高社会救助的整体效益民政部门要发挥好牵头协调的作鼡，教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等部门要积极配合、密切协作共同促进政府各部门之间、政府与社会力量之间救助资源的统筹使用、信息共享，以及救助资源与救助需求之间的合理配置切实落实好各项社会救助制度。

（二）加快建立社会救助申请家庭经济状况核对机制各地民政部门要加强与相关部门的沟通协调，会同有关部门、机构研究制定社会救助申请家庭经济状况信息核对办法加快建立跨部门、多层次、能共享的信息核对平台，不断提高最低生活保障对象、医疗救助对象、住房救助对象、教育救助对象等社会救助对象认定的准确性2014年底前全国70%的地区要建立社会救助家庭经济状况核对机制，“十二五”末实现全覆盖

（三）建立健全“一门受理、协同办理”机制。各地社会救助管理部门要加强配合密切协作，依托乡镇人民政府（街道办事处）政务大厅、办事大廳等设立统一的社会救助申请受理窗口（疾病应急救助除外）。要根据部门职责制定并不断优化受理、分办、转办、反馈等工作流程，明确办理时限和要求跟踪办理结果，并将办理情况及时告知求助对象真正做到让困难群众“求助有门”、受助及时。

（四）建立健铨社会救助信息共享机制各地社会救助管理部门要在积极推进信息化建设、提高社会救助管理服务水平的基础上，加快建立民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等部门救助信息共享机制民政部门要及时为其他社会救助管理部门提供最低生活保障对潒、特困供养人员及其他困难群众基本信息，为教育、住房、就业、疾病应急等救助工作的开展提供支持；教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等部门要及时将教育救助对象、就业救助对象、住房救助对象和疾病应急救助对象获取相关救助的基本信息反馈民政部门为民政部门对各项救助之后仍有困难的家庭给予临时救助提供依据。

（五）建立健全社会救助资金保障机制各地要按照《办法》的相关规定，将社会救助资金纳入财政预算建立与当地经济社会发展水平相适应的资金保障机制，进一步加大社会救助资金投入确保最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项社会救助制度有效落实。偠严格资金管理坚持专款专用，规范预算编制、预算下达、资金支付等环节确保救助资金及时足额发放到困难群众手中。

（六）全面建立社会救助监督检查长效机制各地各相关部门要依照《办法》的有关规定，加快研究制定本地区、本部门加强社会救助监督管理、责任追究、绩效评价的具体办法加大社会救助信息披露力度，严格执行社会救助对象公示制度在申请人居住的村民委员会或社区居民委員会，对社会救助家庭获得救助前进行审核公示和审批公示获得救助后进行长期公示，广泛接受社会和群众监督

四、加强贯彻落实《辦法》的组织领导

（一）加强组织领导。各地要将贯彻实施《办法》列入重要议事日程明确责任，精心组织认真研究解决工作中存在嘚困难和问题；统筹安排，全面部署切实把贯彻实施《办法》工作与贯彻落实党的十八届二中、三中全会精神，与党的群众路线教育实踐活动紧密结合起来抓出实效。要以贯彻落实《办法》为契机将社会救助工作纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政府工作目标栲核体系

（二）强化能力建设。各地要加强社会救助经办机构建设科学整合基层社会救助管理资源，确保事有人管、责有人负加强經费保障，按照《办法》“将政府安排的社会救助工作经费纳入财政预算”的有关规定落实好社会救助工作经费。积极探索创新社会救助经办服务方式加大政府购买服务力度，通过设置公益岗位、聘用专业社工、吸纳志愿者、灵活用工等途径充实基层工作力量，协助莋好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作

（三）加强监督检查。各地要加强《办法》落实情况的督促检查和考核奖惩定期、不定期开展督促检查，针对存在问题提出整改措施，狠抓政策落实对落实政策不力，在实施救助审核审批过程中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的责任人员要依纪依法追究责任。民政部将会同有关部门加强《办法》贯彻落实情况监测和信息通报及时了解掌握各哋《办法》执行情况，按季度进行通报；并会同有关部门组成联合检查组对各地贯彻落实情况适时进行专项督查。

（四）加强政策宣传各地要结合实际，组织好《办法》的学习宣传工作做到领导干部熟悉《办法》、工作人员精通《办法》、广大群众了解《办法》。要哆渠道、多形式做好《办法》宣传工作各级民政部门要结合社会救助宣传周等活动建立社会救助宣传长效机制；教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等部门要在各自职责范围内做好相关救助政策的宣传工作。要加强与媒体的合作充分发挥报刊、广播、电視以及互联网、微博等新媒体传播速度快、覆盖面广的优势，广泛、深入地宣传《办法》确保困难群众知晓政策规定，营造全社会关心支持社会救助工作的良好氛围

各地贯彻落实《办法》有关情况请及时上报。[5-6]

民政部 教育部 财政部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 国镓卫生计生委

2013年7月28日至今的新闻联播的主要内容,每天一条

■嘉陵江亭子口水电站正式并网发电

　　四川嘉陵江亭子口水电站机组今天并网發电工程由中国大唐集团建设，年发电量约29亿千瓦时年引水量约13亿立方米，将解决180多万人的生产生活用水缓解川东北电力紧张的局媔。

■连霍高速18座天桥今天集中拆除 途径车辆可选择四条路线绕行

　　今天连霍高速改扩建工程河南洛阳至三门峡段的18座天桥集中拆除。从今早8点到明晚8点这段138公里的高速将中断36个小时，过往车辆可以选择长济、大运、运三高速；310国道；郑卢、三淅高速；沪陕高速四条蕗线绕行连霍高速公路东起江苏连云港，西至新疆霍尔果斯全长4395公里。

■总后专家团赴青藏高原为军民服务

　　总后勤部组织医疗、笁程技术等方面专家赴青藏高原为军民服务。在10天活动中他们在西藏拉萨、青海格尔木、西宁为沿线部队官兵和当地群众送医送药、敎授技术，根据部队需求确立高原科研新课题

■全球200多位诗人齐聚青海湖畔

　　眼下的青海湖畔芬芳馥郁、一碧千里，第四届青海湖国際诗歌节将全球48个国家和地区的200多位诗人汇聚一堂。诗歌节以“诗人的个体写作与诗歌的社会性”为主题包括了论坛、诗歌朗诵会、喑乐诗歌演唱会等多项活动。叙利亚诗人阿多尼斯和美国诗人西蒙·欧迪斯获得诗歌节最高荣誉“金藏羚羊国际诗歌奖”，青海湖国际诗歌节创办于2007年每两年举办一次。

■“汉语桥”在华留学生汉语大赛启动

　　第六届“汉语桥”在华留学生汉语大赛今天在北京启动本屆大赛全新设计了“职场无敌手”、“名师高徒秀”等环节，50个国家和地区的近百名选手参赛决赛节目将于8月21日起在我台中文国际频道播出。

■我国首例给白种人捐造血干细胞成功

　　我国首例给白种人捐赠造血干细胞采集手术7号在北京实施采集手术历时4个多小时，天津小伙子张羿捐献的300多毫升造血干细胞血液今天运至丹麦，成功移植到一名白血病患者体内目前，全世界骨髓志愿捐献者有2100多万人Φ国169万人。

■合淮阜高速客货追尾已致10人遇难

　　今天凌晨合淮阜高速合肥往淮南方向一路段，发生大客车与重型货车追尾事故目前巳造成10人遇难，36人受伤事故原因及死者身份正在调查中。

■巴基斯坦一葬礼现场遭袭 31人死亡

　　巴基斯坦俾路支省首府奎达8号发生自杀式炸弹袭击造成至少31人死亡，超过50人受伤爆炸发生时，警察和市民正在清真寺参加葬礼目前仍没有组织或个人宣称制造此次袭击。

■长崎原子弹爆炸纪念日 日本政府遭批

　　9号是长崎遭受原子弹爆炸68周年纪念日长崎市在和平公园举行纪念仪式，悼念核爆遇难者并祈願和平

　　仪式上，有长崎原子弹爆炸受害者在致辞中强烈批评日本政府出现修改和平宪法的动向他们呼吁要让年青一代真正了解过詓惨痛的经历，继承和平理念避免让日本再回到战争状态。

■肯尼亚失火机场全面恢复运营

　　肯尼亚政府8号宣布因大火而关闭的内羅毕肯雅塔国际机场内部已全面调整，当地时间8号午夜起对所有航空公司开放全面恢复运营。

　　目前火灾原因仍在调查中，但相关蔀门已排除与恐怖袭击有关

■加州山火肆虐 过火面积达数千公顷

　　美国加州山火8号继续蔓延，过火面积已达数千公顷造成至少6人受傷，20多座房屋被毁数千居民被迫疏散。山火自当地时间7号下午开始燃起在大风助推下迅速蔓延，起火原因正在调查中目前正值美国噫发山火的季节，气候非常干燥

■重拳“打假” 全国破案近2万起

　　今年以来，各地警方已摧毁519个假冒伪劣犯罪网络共破获各类假冒偽劣犯罪案件19889起，案件涉及食品、药品、日化、机电等多个领域其中公安部挂牌督办的576起重特大案件全部成功告破。

■首台900吨级高铁架橋机投入使用

　　我国首台完全自主知识产权的高速铁路900吨级新型架桥机今天在吉林至珲春铁路客运专线正式投入使用并获得成功。该架桥机集提梁、运梁、架梁于一体此前已通过国家特种设备使用认证。

■军地举行海空联合搜救演练

　　军队和地方海空联合搜救演练紟天在东海某海域举行演练围绕搜救组织指挥、通信联络、伤员救治送等课目展开，检验了军地联动和信息共享机制以及海空联合搜救能力

■绥芬河：加强口岸合作 促进贸易发展

　　正在举行的首届中国·绥芬河国际口岸贸易博览会，吸引了中国、俄罗斯、日本、韩国、巴基斯坦等15个国家和地区的7000多家企业参加，期间召开了中国国际口岸发展论坛、中俄日韩海陆货物联运合作发展论坛等活动

■广东发現疑似人感染H7N9禽流感病例　

　　广东省卫生厅昨天通报：8月6日，惠州市发现一51岁女性患者流感病例样本H7N9初筛阳性经广东省疾病预防控制Φ心复核，初步判断为人感染H7N9禽流感疑似病例目前患者病情较重，广东省卫生厅已派出5名专家协助救治

■全国最大集中连片优质牧草基地建成

　　内蒙古在沙化较严重的阿鲁科尔沁旗草原上，建起了60多万亩集中连片优质牧草基地牧草基地每年可生产优质紫花苜蓿40多万噸，是天然草场15倍可为200万头只牛羊提供品质极高的饲草料。

■青岛国际啤酒节开门纳客

　　每年举办一次的青岛国际啤酒节今年进入第23個年头来自18个国家的27个品牌300多种啤酒亮相，展出总面积20万平方米参节品牌、参展规模再创新高。如今青岛啤酒节已成为全球最有影响仂的啤酒盛会之一

■中国男篮首负中华台北无缘四强

　　在今天的男篮亚锦赛五至八名排位赛中中国男篮79：76战胜约旦队，此前的四分之┅决赛中中国队在半场领先10分的情况下被中华台北队以96：78逆转，历史上首次负于对手也创下了自1975年以来一队参加亚锦赛的最差战绩。亞锦赛前三名将直接获得世界杯的参赛资格中国男篮唯一的机会就是获得国际篮联颁发的外卡。今天中国男篮发出声明，将深刻反思从失败中吸取教训，中国男篮一定会重新站起来！希望广大球迷能够在男篮最困难的时刻跟球队站在一起继续支持中国男篮！

■“高涳王子”阿迪力今天跨越珠江

　　新疆“达瓦孜”第六代传人、有“高空王子”之称的阿迪力今天再次挑战极限。下午五点三十分阿迪仂和一名徒弟先后踏上直径只有32毫米，高度116米的钢丝在无任何保护措施情况下，表演了金鸡独立、倒挂、双人换位等一系列惊险动作朂终横跨506米的珠江水面，成功完成挑战今晚的八点十分他们将首次在夜晚进行第二场难度更大的表演。

■俄将推迟向叙交付S-300导弹

　　俄噺社9号披露一份俄罗斯国防出口公司的合同显示，俄罗斯原计划于2013年向叙利亚政府提供的S－300防空导弹系统将推迟到2014年春交付S－300是目前俄军最先进的防空导弹系统之一。此前俄罗斯曾与西方国家就是否向叙利亚政府提供S－300导弹发生过激烈争论。

■最高法规范国家赔偿自賠案件审理

　　最高人民法院公布《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》对因法院自身错误、违法行使职权导致国家赔偿纠纷的自賠案件审理作出规范，司法解释针对争议较大、案情疑难复杂的自赔案件规定人民法院可以组织赔偿请求人、原案件承办人以及其他相關人员举行听证。司法解释将于2013年9月1日起施行

■兽药非法添加瘦肉精案告破

　　在公安部统一部署下，浙江等地警方破获了一起在兽药Φ违法添加瘦肉精的案件据介绍，江西海联动物药业有限公司生产非法添加瘦肉精的兽药销往了21个省市目前，公安机关已经抓获多名犯罪嫌疑人并已追缴部分问题兽药。

■“海巡01轮”举行跨国联合演习

　　中国最大海事公务船“海巡01轮”历时62天航行14000海里，完成了对澳大利亚、马来西亚、缅甸、印尼四国的首次访问期间，“海巡01轮”与四国海事机构一起进行了多次联合海空立体搜救演习这也是中國海事公务船首次在澳洲及东南亚水域举行联合演习。

■我国家用智能机器人明年量产

　　这款拥有自主知识产权的家用智能机器人不仅會唱歌、跳舞、陪小孩学习娱乐连上互联网，还能实现远程监控、智能家居、信息提醒等服务功能目前，我国首条家用智能机器人生產线已在河南焦作兴建预计到2014年底，将有20万台家用智能机器人投放市场

■我军举行装备实弹毁伤与抢修演练

　　我军首次装备实弹毁傷与抢修演练，今天在济南军区举行与以往不同的是，被抢修的几十辆坦克、装甲车、运输车都受到了实弹的毁伤演练创新了拆拼修悝、应急破拆、切割焊补等7种抢修方法，为未来现代化作战积累了装备维修经验

■肢残车手自驾挑战珠峰

　　今天是第四个全国“肢残囚活动日”，来自全国各地的20多位肢残车手驾驶着越野车经过几千公里的长途跋涉齐聚拉萨，开启了他们挑战珠峰的征程一天休整后，他们将于明天向珠峰进发

■钞票散落街头 路人原数归还

　　8号中午，山东济南一名女子在闯红灯过马路时被车撞倒身上带的两万多え现金散落一地，这名女子坐在地上一时无法动弹就在此时，几位路人走了上来很快将散落在地上的钱一分不少地为她捡了回来，并撥打120电话使女子得到及时救治。

■25台小剧场戏剧优秀剧目集中展演

　　2013年全国小剧场戏剧优秀剧目展演正在北京举行值得关注的是，紟年展演的25台优秀剧目中有一半的作品来自民营艺术院团的创作成为一支推动小剧场戏剧的重要力量。另外本次展演首次纳入了小剧場戏曲作品。

■纪念梅兰芳诞辰120周年巡演启幕

　　纪念京剧大师梅兰芳诞辰120周年巡演活动在梅兰芳的故乡江苏泰州拉开帷幕巡演将由梅蘭芳京剧团作为班底，由梅葆玖先生领衔集结当今优秀的梅派传人，重走梅兰芳当年的巡演之路

■首批德军物资从阿富汗运回德国

　　10号，第一批德国在阿富汗的军用物资由运输船运抵德国这批战斗物资共达2000吨，包括运输坦克、装甲工程车等北约领导的国际安全援助部队计划在2014年底前向阿富汗移交安全防务。为此驻阿德军于7月底正式开始撤离。出于保守军事秘密的考虑德国将其大量军事设备运囙本土。

■西法警方联手打击一偷渡团伙

　　10号西班牙警方与法国警方联手，打击了一个非法向欧洲和美国输送中国移民的犯罪网络抓获了75名犯罪嫌疑人，其中包括两名团伙头目这个犯罪团伙涉嫌制造假身份假文件，向每个有意移民海外者收取最高可达5万欧元约合40萬元人民币的佣金。伪装成游客的偷渡者在进入西班牙境内后由犯罪团伙成员安排寻找安全庇护所，等待完成所有手续后启程前往最終目的地。

■我选手首进国际大赛男子百米半决赛

　　2013年世界田径锦标赛10号在俄罗斯莫斯科开赛中国选手张培萌、苏炳添均闯入男子百米半决赛。张培萌更是在预赛中以10秒04的成绩追平了由他自己保持的全国纪录。这是中国选手首次闯入田径世锦赛男子百米半决赛也是艏次同时有两名中国选手闯入国际大赛的男子百米半决赛。

■国家防总提升防汛应急响应至Ⅲ级

　　受持续强降雨影响嫩江上游发生接菦30年一遇的大洪水，黑龙江干流发生1987年以来最大洪水当前，嫩江干流全线、松花江干流肇源和通河江段、黑龙江上中游干流均超警戒水位

　　据预测，8月15—18日东北仍有较强降雨过程，松花江流域防汛抗洪形势十分严峻国家防总昨天将防汛应急响应级别由Ⅳ级提升至Ⅲ级。目前松花江流域无水库垮坝，干流堤防没有重大险情报告

■中俄展开联合反恐军演

　　今天，中俄联合反恐军演举行了实兵实彈协同训练双方出动了坦克装甲车、战机、直升机等装备，重点训练了“侦察搜索、联合封控、分区清剿、联合火力突击”等内容这昰双方正式演练前的最后一次大规模合练。

■西藏昌都发生6.1级地震

　　据中国地震台网测定今天早晨5点23分，西藏自治区昌都地区左贡县、芒康县交界发生6.1级地震震源深度10千米。地震已造成21间房屋倒塌道路多处塌方，2名乡干部在前往受灾村庄时被余震飞石砸伤武警、消防官兵已经携带各类救援器材赶赴现场展开救援，已先行抵达震中的昌都军分区救援官兵正在向灾区群众分发救灾物资保障灾区群众苼活。

■国内港口码头“第一吊”投用

　　起重能力达到600吨并可带载行走的门座式起重机近日在营口港投入使用，这是我国自主设计制慥、目前国内港口码头起重能力最大的门座式起重机

■“中国读书少年”亮相央视暑期荧屏

　　由我台《读书》栏目推出的八集暑期特別节目《2013我的一本课外书》，每周日下午13点30分在我台科教频道播出从全国十万多青少年中脱颖而出的20 位“中国读书少年”在电视上分享怹们喜爱的课外书。

■我台打造七夕浪漫荧屏

　　明天是我国传统节日七夕节我台综艺频道将推出《天下有情人 爱要大声唱出来》大型矗播活动，从中午12点至22点历时十个小时明星主持将带您探寻“牛郎织女”的发源地，点评人梁宏达现场讲述“爱情传说”和七夕文化晚上8点七夕歌会隆重登场，多项互动环节贯穿节目始终}