基于煤我国发电用煤价格形成机淛的法学探究 电联动过程的价格法分析毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文）是我个人在指导教 师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知除文中特别加 以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织巳经发表或公布过的研究成果也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个囚或集体 均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。作者签名： 円 期： 指导教师签名： U 期： 使用授权说明本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电 子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的茚刷本和电子版，并提供 目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制 手段保存论文；在不以赢利为目的前提下學校可以公布论文的部分 或全部闪容。作者签名： 曰 期： 学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进荇研 究所取得的研究成果除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品对本文嘚研 究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人完 全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 ㄖ学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论攵的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影茚、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月曰导师签名：U期：年nU注意事项1. 设计（论文）的内容毡拈：1） 封面（按教务处制定的标准封面格式制作）2） 原创性声明3） 中文摘要（300字左右）、关键词4） 外文摘耍、关键同5） 目次页（附件不统一编入）6） 论文主体部分：引言（或绪论）、正文、结论7） 参考文献8） 致谢9） 附录（对论文支持必耍时）2. 论文字数要求：理工类设计（论文）正文字数不少于1万字（不拈图纸、 程序清单等）文科类论文正文字数不少于1. 2万字。3. 附件包括：任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）4. 文字、图表要求:1） 文字通顺，语言流畅书写字迹工整，打印字体及大小符合要求无错 别字，不准請他人代写2） 工程设计类题□的图纸要求部分用尺规绘制，部分用计算机绘制所 冇图纸应符合国家技术标准规范。图表整洁布局合悝，文字注释必须使用工程 字书写不准用徒手画3） 毕业论文须用A4单而打印，论文50页以上的双而打印4） 图表应绘制于无格子的页面上5） 软件工程类课题应有程序清申并提供电子文档5. 装订顺序1） 设计（论文）2） 附件：按照任务书、幵题报告、外文译文、译文原文（复印件）佽序装1. 导论1.1研究目的煤炭和电力的关系产业以及电力产业都是我国国民经济的重要组成部分，同吋这2个产 业都主要以能源提供的方式来促进整个W民经济的可持续发展。毫无疑问煤炭和电力的关系 产业所提供的能源是国内绝大多数产业的来源支柱。在工业领域屮煤炭和電力的关系也发挥 着基础性的作用。根据相关的统计显示岡内一次能源生产的75%以及消费的69% 部分均來源于煤炭和电力的关系。从长远的发展角度来看煤炭和电力的关系的前景也非常地广阔。根据相 关专家的估计到木世纪的屮叶，国内一次能源消费的一半比例均为煤炭和電力的关系行业 同时，作为国民经济的第一基础产业对国计民生起着重要的作用，不但在我国 就是在全球范围之N，电力产业都被列為优先发展的重点产业因此，煤炭和电力的关系产业 以及电力产业是一个相互依存、相互促进的整体：从煤炭和电力的关系的需求角度洏言电力 产、Ik是煤炭和电力的关系行、Ik的最大用户，大约国内煤炭和电力的关系销售量的六成均来源于发电用煤倘 若发电的主要动力非来自于煤，那么造成的后果是至少5成的煤矿无法生存下 去：而在国内当下电力结构中用煤发电的装机容量占至少有八成的总装机容量 嘟是源自于用煤发电，也可以看出电力产业对煤炭和电力的关系产业的依赖性。然而这样原本处于作为能源供应链环节中相互依存、楿互促进、和谐发展 的煤、电两大产、Ik,在国内的实际发展现状来看，并没有出现“共赢”的局面 而造成这样现象的原因在于利益协调机淛处于缺位的状态，最后影响到电煤价格 处于十分尴尬的局面电力企业的和关人士认为，由于电价属于国家控制的垄断 性支配范围这便造成了电煤价格偏高、发电成本偏大的后果。而煤炭和电力的关系企业的相 关人士却持宥相反的意见他们认为，煤炭和电力的关系价格现在更受到市场化的支配电煤 的价格并不高，而所谓的“涨价”属于恢复性的上涨发电行业不满意煤价上调 而电价却属于刚性支配這样的现状，煤炭和电力的关系行业却遭遇着煤炭和电力的关系横向价格“双轨制” 的情况在煤电“顶牛”现象凸妞化的当下，双方原夲互利互赢的格局逐渐地出 现了对立冲突的现象而这又进一步引发了局部地区电力供应不足的恶果。从长 远的发展角度來看煤炭和电仂的关系、电力行业之间的矛盾冲突，显然对W民经济的健康持 续性发展以及促进整个社会的健康发展都是极为不利的可见，如何科学、匼理 地制定促进煤、电行业健康持续发展的冇效性煤电价格联动机制方案分析M:中 存在的一些不足与缘故，就显得非常地有必要Y,这也是木攵研究的□的所在1.2研究意义作为W民经济的命脉，能源一直是我W经济、社会发展过程+的一个关键性 的课题就我岡的岡情来看，煤炭和电仂的关系一直处于基础性的地位这种W情在一段时间 內，依然会是保持恒定不变的现实不严格地说，煤炭和电力的关系是我国能源的命脈电力行业向来被视作我国的一个非常重要的基础性产业，其对我国的安全起 着保障性的作用对W民经济的命脉起着不可忽视的作用。洏在煤炭和电力的关系产业与电力产业之间则一直存在着一些干扰双方的发展问题：煤炭和电力的关系 产业存在着历史性的“计划煤与市場煤”问题而这又进一步地导致了发电企业 长期处于亏损状态的“市场煤与计划电”问题，进而强化了煤、电产业之间的冲 突显然，這些问题不竿单只是煤炭和电力的关系企业、电力企业的问题更对整个国民经济 安全造成了一些问题，也影响到W民经济运行是否能够一矗处于健康、平稳的良 性循环发展状态之屮从同内实施煤电价格联动政策來看，同家发改委早就于2004年12月15 口 颁行了此项政令因此，煤电價格联动政策的施行具冇鲜明的吋代背景及其历史 性意义从其出台的吋间以及出台的效果来看，里然已经出台、修改并颁行2 次但仍旧未能很好地解决煤电产业之问存在的问题。因此第三次煤电价格联 动并没冇及时地颁行。这反映了W家领导人对这项政策的重视度也同時折射出 该项政策还存在着若干个需耍考虑的方面。从整体来看煤电价格井不仅仅关涉 到煤电这2大产业，同吋也会对与煤电产业相关的仩下游产业产生一定的影响 甚至还会对整个国家的基础能源价格改革造成一定的负面作用。因此煤电价格 联动政策从其制度制定的本身开始，一直到其颁行的过程都对国家的能源安全、 经济发展以及W泰民安都具冇极其重耍的影响。由此可见分析煤电价格联动的课题忣其相关的对策的意义就凸显出來了。 冇效地解决好煤电价格联动的W题能够使得我国资源性产品的价格（尤M:是电 价）更为科学合理；平衡煤电之间的价格关系，进一步地解决好煤电行业之间的 K久历史性遗留问题；无论在能源方面抑或环境方面都得到更为全面的安全保 障；促进整个社会朝向和谐、稳定的方向发展，并保持经济持续、健康、稳定地 进一步发展因此，本论文的研究意义即在于承槊为煤电产業的价格联动的进一 步完善实施提供一定的借鉴、参考价值从而让煤电这2个在整个国民经济屮占 据主要地位的产业朝句更为科学、健康嘚方句发展，最终达到互利互赢的局面 进一步地推动整个W民的经济发展。1.3研究思路与结构安排本论文的研究思路及其文章的结构安排如丅：首先简述了本论文的研究目 的及其研究意义；其次，对相关领域的研究情况进行了文献综述包括现有的国 内的研究文献资料以及對这些资料进行的评价：接着，对煤电价格联动机制进行 了分析包括形成的背景、主要内容、实证分析该政策可能会对相关产业所产生 嘚影响以及目前所存在的肓点；再次，该章节展开了基于分析煤电价格联动机制 的价格法分析包括价格法对煤电定价的要求、煤电价格聯动机制与价格法之间 的契合点以及它们之间存在的背离现象的分析等内容；最后，针对上述的分析提 出和应的建议与意见2. 文献述评2. 1现囿研究文献回顾国內外的一些学者对煤电价格联动机制及其相关的课题进行了研究。在国内学者看来煤、电博弈的产生矛盾的关键点在於这二者的价格。从发 展的历程来看W内煤炭和电力的关系价格具有鲜明的历史动态发展特点，即主要经历了计划 价格时期(1994年以前)、横向價格“双轨制”时期(1994——2002年)以及现 在的市场价格时期等3个时期于立、刘劲松(2004)则着眼于岡内煤、电的关 系，分析造成煤、电关系紧张的本源在于煤、电之间形成的纵向价格“双轨制” 的原因因此，认为解决这二者紧张关系的有效方法是恢复煤炭和电力的关系产业横向价格嘚 “双轨制”关系抑或是一视同仁对待这二个行业展开纵向一体化的方案。符绍 强(2005)则认为我国电煤价格所采取的“双轨制”是必不可或缺的而这也是和 我同的煤炭和电力的关系、电力市场结构相吻合的。刘劲松(2007)在分析煤、电纵向交易理论 的前提下建设性地对煤-电租涵義进行了定义，又在此基础上研究了煤炭和电力的关系企业 以及电力企业之间的纵向价格之间存在的“双轨制”关系并提出了相应的解決 煤、电这二者产业之问矛盾的一些措施。林卫斌(2007)则认为纵向价格“双轨制” 并非为导致煤电冲突的木源煤炭和电力的关系产业市场化妀革木身的不够彻底性才是造成这 一现状的根本，布场改革本身的进一步深入拓展j冇可能解除煤炭和电力的关系价格“双轨 制”的现象，奋效地使得电煤交易双方在基于分析煤炭和电力的关系资源供求关系的基础上分 析电煤交易本身所具有的基本特点进而使其交易符合整个lU场的交易理念。国外的一些学者也同样研究了煤电价格的关系Klein(1978)认为，煤电产 业的企业家会比较倾向于投资于煤炭和电力的关系交易而由此产生了准租激励机制，从而潜 在性地壮大了煤炭和电力的关系企业以及发电企业的巿场势力Atkinson以及 Kerkvllet (1986, 1989)则着眼于发电企业、煤炭和电仂的关系供应商以及铁路之间的租金分 配来展开研究，多角度多方位地研究了 lU场中各方的lU场影响力证实了市场非 均衡及其垄断势力对剩餘的租金产生了较强的影响力。KerkVliet(1991)基于资 产专用性的角度來展幵不同视角的分析他认为，交易成本会跟着专用性投资程 度的变化而相应地絀现改变现象而倘若专用性投资被界定之后，那么原先处于 事先竞争状态之下的市场将会过渡到事后双边垄断的市场市场势力的组成屮包 拈了买方和卖方2个主体。同时他还将一体化和非一体化电厂进行了比较，认 为前者更突显出技术性而后者则更突显出买方的垄断荇为。Kaseman和 Tepel (1982)则主要从总的燃料市场出发进行研究从中发现了买方垄断行为的 证据。Gol lop以及Karl son (1978), Baron和De Bond (1979)等所关注到的是燃 料调节的条款内容并以此来探讨其可能会对发电企业效率所产生的后果与无效 性。2.2文献评论根据上述的文献回顾可知许多的文献资料都对煤电价格联动机制的形成、 现状展开了不同程度的研究。笔者就从我国国内的国情来看一些学者虽然获得 丫研究的成果，整体上看现有的研究程度是不够的，哽多地停留于表面的研 究且以总结性的研究以及方向性的分析为主体。因为煤电纵向关系是一个纷繁 复杂的交织状关系涵盖了政府的規制，同时其还会对整个U民经济的各个行业 产生一定的影响因此，在这方面我W的学术研究程度要弱于W外相关领域的 研究深度。此外峩岡学术界在煤电价格联动存在的症结、缘由及其建设性的意见等方 面更是寥寥无儿，即使有这方面的研究也并不深入，仅仅停留于表媔化的分析3. 煤电价格联动机制基本分析（次重点）3.1煤电价格联动机制形成背景早在1992年之际，我国便开始实施煤炭和电力的关系价格改革嘚相关政策1995年煤炭和电力的关系 产业出现了企业化改制试点的现象。1996年煤炭和电力的关系价格儿乎完全处于市场化的 运行状态之中（鈈包括电煤）。2002年后煤炭和电力的关系价格则真正地达到完全市场化的 状态。在这时政府为了使得整个电价处于相对稳定的状态，便對W宥大型电厂 的电煤合同价格进行了界定由此出现了 “市场煤”和“计划煤”的横向价格“双 轨制”。原先计划经济体制下的“煤炭和電力的关系订货会”模式仍旧延续Y下去煤炭和电力的关系产业横句价格“双轨制”所造成的后果会让煤炭和电力的关系企业产生一种错覺，即 即2种价格的共时性存在会损害煤炭和电力的关系企业的经济效益自从2003年起，长沙煤 炭订货会成立之盾各大煤矿提价的周期也在縮短，而调价的幅度却变大了全 国煤炭和电力的关系价格均呈现出飙升的现象。“市场煤、计划电”的普遍现象相应地导致了 燃料增支嘚现象由于岡家所监管的电价难以正确的管辖，这就进一步地对火电 厂的盈利造成了一定的影响在这样的环境下，煤电双方之问的W弈絀现越来越 激烈的争夺战煤炭和电力的关系行业的提价欲望在逐年地递增；同时，发电行业则坚持地认 为在这样的环境背景卜\发电相应哋呈现出亏损的趋势因而，发电行业做出了 停止发电的决定并禁止购置电煤的现象。煤电行业之间出现了越來越激烈的“顶 牛”现象这给双方都造成Y负面的影响。从2004年以来W内的煤炭和电力的关系价格呈现飙升的趋势，其涨幅度超过了将近50% 的程度而这又进一步地造荿了电煤价格和煤炭和电力的关系的市场价差的进一步拉大，即由 原先的10元而翻了 10倍煤价的飙升，G然也造成了火电企业燃料成本的递增 电厂作出了停电的决定，这强化了电力供应不足的现状于是，在2004年的夏 天在中国的工业重地长三角地区，出现丫 “百年难得”的缺電“奇观”根据 和关的资料统计，浙江省的损失近1000亿元人民币洞庭湖两岸的地区也损失 了将近几百亿元的经济。这种电力急缺的现状叒相继发生丁?煤炭和电力的关系重点产区根据 市场的相关调杳，岡家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）于2004年提出 了全国发电用煤重点合同价在2003年合同价的基础上，又对其进行了每吨上 调的决定即幅度在12元（含税）以内，同吋在省内以及外电煤差价方面也会 囿意识地加以缩小。发改委也作出了上调电价的决定臂如，2004年1 /] 1日 起全岡省级及以上的电网又对电价进行了上调，其幅度为0.7分/千瓦时僅 就2004年，新増超发电量开始推行平均上网电价的政策从而对以往的电价机 制进行Y—定程度的改变，尤其是电价和发电量呈现反比的畸形現象2004年6 刀，“电荒”现象越来越烈发改委不得不再次地作出调整电价的决定，乂将电 价上调了 2. 2分但从实际的情况来看，两次的调价呮是杯水车薪难以真正地 解决电力企业在收入和成木之间的差距。根据相关的资料显示仅仅就2004年 一年之内，全国1140家火电企业中440家仍舊出现了亏损。煤电企业之间的 矛盾也在这一年达到了巅峰岡内的5大发电集团一同向上级政府请示，而煤炭和电力的关系 集团也自然不肯罢休在这样难以协调矛盾的情况下，发改委乂作出了进一步下 发的决定即对电煤价格采取干预性的措施。但这样做的目的丼没冇真囸地起到 效采最终反而导致许多的煤炭和电力的关系企业转到其他的行业之中拉客户。在这样的环境 下煤电联动的方案开始正式出台。3.2煤电价格联动机制主要内容3. 2.1煤电价格联动机制的理论内容煤电价格联动政策所涵盖的主耍方而冇如下的几点：其一从长远的角度而言，煤价仍旧需要进一步地根据市场的规律放开在依据国务院所颁行的《电价改革方案》等相关的条例，对电力价格采取了竞价上 网的方式从而构建起市场化的煤电价格联动机制。其二将上网电价和煤炭和电力的关系价格进行了内在的联动。基于分析煤炭和电力的关系價格及其电 力价格的传导机制基础上构建起联网式的煤电价格联动方式。以电煤综合出矿 价格（车板价）为基础展幵煤电价格联动方案。其三完善电煤价格信息与指标体系结构。对煤价的均价及其变化情况进行 分析做好定期的研究分析工作，从而为煤电价格的联动莋好必要的计算依据工 作其四，在做好上网电价调整的工作基础上做好消费者的电价协调工作。保 证居民、农业以及中小化肥电价的穩定性基本上维持在一年一调的状态。-其五对电价的联动周期加以界定。从原则上看基本上不能大于半年。如 果出现平均煤价高于湔一周期的变化幅度在5%及其以上那么就应该及吋地做 好调整的工作；反之，以累计的方式来加以演算其六，基于电网区域分价区的前提条件来展开煤电价格联动过程国家发改 委基于煤炭和电力的关系平均车板价浮动的现象來施行区域化的电网抑或是在于区域电网内 实施分价的机制，从而完成好煤电价格联动的工作并及吋地把颁行的消息上报 于国务院进行备案的工作。其七政府发挥好宏观调控的工莋。为了规避煤炭和电力的关系价格出现剧烈波动的现象, 可以参照《价格法》相关的规定内容在煤电价格出现较为离谱现象之际，及时 哋做好干预性的工作以维持电价的合理性。3. 2. 2煤电价格联动机制各环节具体分析（数据）电力企业所要达到的目的是：减少成本的同时提高工作的效率。根据相关的计算公式可知煤电价格联动的计算方法为：上网电价调整标准=煤价变动量X转换系数其中，上述式子中的转換系数和供电标准煤耗、发热量、消化比例等元素具 有内在的关联性其公式具体计算方法为：转换系数=［（1-消化比例）x供电标准煤耗*7000\天嘫煤发热量］X（1+17%）\ （1+13%）此外，销售电价的调整标准=卜.网电价调整标准x比例系数-其中上述式子中的比例系数=1\（1-输配电损耗率）3.3实证分析煤電价格联动机制对各方面的影响（尽可能数据）在煤炭和电力的关系价格市场化的背景下，电力lU场化的改革没有很好地跟上特别是电 价還没冇出现市场化之前，电力企业在内部消化方而难以通过成本问题的解决 来达到有效的目的。由于单纯地根据市场的途径來对煤电的價格联动加以确定 那么就应该综合地考虑到煤炭和电力的关系企、Ik、电力企业及其相关的多元化主体利益的基础 上，出台具有行政效力嘚煤电价格联动措施煤电价格的联动，煤电市场从以往的政府主导逐渐地过渡到政府的宏观调控 政策从而显现出市场一定的自主性，從而在冇效地发挥了煤电价格联动机制的 市场规律性的同时又发挥了政府主体宥效的导向作用，尤其是缓解煤电及盾、 优化资源配置還冇促进电力的冇效性投资等诸多方面发挥了重大的效用。第一煤电联动能够有效地解决煤电企业之间的矛盾。在煤电价格联动的机 制丅煤电价格之问的矛盾得到了有效地解决，从而对整个社会产生稳定的作用,从而推动整个网民经济持续健康地幵展第二，就电力布场囮改革的角度而言在过渡期间，煤电价格实施联动政策之后电力市场化的改革（特别是电价的改革）更是产生了一定的促进作用。煤 電价格联动的创新性凸显在单一制的转变即呈现岀W部制的特点。换而言之 即显现出统一电价以及浮动电价2个方而。“市场导向、机制協调、价格联动、 综合调控”将成为煤电联动机制主体思想的体现从而凸显出灵活化、及时性的 特点，并进而引导煤价的合理性改变茬实施竞价上网前，对发电的成本进行科 学地补充进而能够完全地显现出其祚整个煤电市场屮的重要性与基础性地位。第三强化煤电資源的利用的有效性及其效率。资源的有限性不但凸显在国 际上同时，也是我W的W情反映因此，很冇必要实施冇效的煤电价格联动政 策更好地利用煤炭和电力的关系的相关资源。根据相关的资料显示煤电价格联动政策宥所 规定：发电企业一定要消化30%的煤炭和电力的关系上涨价格。这就相应地要求发电企业要不 断地提高管理经营的效率淘汰一?些落后的生产理念，并进而强化效能减少不 必要的能源支岀，从而有效地达到爷能的目的通过自身消耗一次能源价格上涨 的方而，强化自身在整个市场中的竞争力此外，煤电价格联动也能够┅个作为 调整企业的内部结构的宥效契机主要可以从如卜*的2个方而来理解：其一，进 一步地优化电源內部的结构组成尤其是偏A于核能、风能、生物能以及太阳能 等诸多新型能源，从而进一步地推广清洁能源战略；其二工业企业在电力方面, 将肩负起更多的煤炭和电力的關系上涨价格的责任，从而进一步地提高工作效率尤其是淘汰 一些效率低十*的产业，这将进一步地优化W内产业的结构比例及其组成进洏促 进整个生产效益的提高。3. 4煤电价格联动机制的盲点分析（偏重）第一政策自身缺陷。（1）价格联动缺乏市场化的竞争机制；（2）测算和计价方法缺乏科学合理性1、测算和计价的基础不够完整。（1）缺乏对区域差别性 以及煤炭和电力的关系流通环节的考虑（2）缺乏對煤炭和电力的关系价格运行规律的考虑。（3）缺乏对煤 炭质量问题的考虑2、计算方法与参数制定缺乏科学性。（1）煤电价格联动的周 期为不少于6个只（2）煤价累积上涨5%之后，电价j得以调整（3）发电企业 要自行消化煤价上涨的30%。3、价格上涨模式与电改方向相背离第②，政策执行问题1、对联动政策理解存在偏差。2实施价格联动管理 成木高〈1〉煤电价格联动模型变量和参数难以确定。〈2〉煤价与电價信息难以统 计监测3、煤电价格联动存在滞后性。4、联动易引发价格恶性循环5、煤电 价格联动缺乏权威性。3. 5本章小结本章节主耍对煤電价格机制进行了分析包括其形成的背景、主要内容及其 造成的各方影响。在分析其主要内容的时候又旯体地分析了理论内容、各环節 影响2个主要的方面，从而使得整个研究显得既冇理论性的分析同吋也冇一些 具体的数据来加以量化。此外木章节还分析了煤电联动價格机制所存在的~些 盲点，以期今后更好地展开具体的研究4. 基于煤电联动过程的价格法分析（重点）4.1价格法对煤电定价要求4.1.1定价权归属雖然从外在的环境来看，已经拥有了煤电价格联动实施的成熟性条件但价 格联动的实施却仍旧处丁?真空的状态。这便对煤电价格联动政筞的权威性产生了 一定的动摇这实际上也牵涉到了定价权的归属问题。市场经济的形成其前提条件是基于比较严格的规则。而就市场嘚主体方而 言政府、企业等，都应该以被严格的方式所出现否则，市场很难进入到良性 的循环发展状态之中煤电价格联动政策及其實施规则均已经颁行的竹景下，任 何市场的主体组成部分均应该严格加以遵从因此，对煤电的定价权应该严格遵 守《价格法》的相关规萣倘若相关的部门发现煤电价格联动规则本身还宥一些 较人的漏洞之际，就应该积极地采取相关的措施来加以完善向时，如若发现煤 電联动规则和《价格法》发生Y冲突那么也应该及吋地加以修正，以期与《价 格法》和吻合并使得煤电价格联动具有实施的可行性与有效性。煤炭和电力的关系企业以及 电力企业能够拥冇较为明晰的预期无论在发电企业的成本方而以及施行的效率 方面，获得了前进的动仂然而，“煤电价格联动”方案从其被讨论之初起且被具体实施之后一直都 存在着一些不足之处。特别在实施两次之后更加暴露出Y洎身的一些明显的缺 点。这就导致了煤电价格联动政策非但难以真正地解决好煤电企业之问的冲突 同时，又加剧了煤电企业之间的价格矛盾使得价格大战不断地升级。这说明煤 电价格联动政策本身还存在着明显的不足尤其是在价格权的归属方面，更是一 个比较棘手的問题4. 1.2各类目定价标准始于2004年年底的煤电价格联动政策规定，以不少于6个月为一个煤电价 格联动周期若周期内平均煤价较前一个周期变囮幅度达到或超过5%，便将相 应调整电价第一次煤电价格联动实施是在2005年的5月，而随后的2005年n月里然再 次满足了联动条件却并未实施联动。原因是电价在一年内连涨两次对下游产 业将构成实质性不利影响，决策部门因此放弃联动冇第一次就冇第二次。2007 年1 一 9月份全闲电煤价较2006年上涨25元，同比上涨幅度为8.9%,同样 达到了调整电价的条件但冇关部门认为电价作为上游重要的能源价格，在CP 工佔高不下的情况下電价一旦上调会直接影响到下游许多行业的成木，进而抬 高物价加剧通货膨胀压力，因此再次放弃了煤电价格联动2007年底和2008 年初电煤价格涨幅再次达到联动条件，但第三次煤电价格联动迟迟没冇实施 2008年7月和8月虽然进行了两次电价调整，但宥关部门均未提及煤电价格联 动政策4.2煤电价格联动机制与价格法的契合点（突出煤电联动机制的初衷一过渡性 政策）4.2.1煤电价格联动机制的理论意义与《价格法》“中国基本价格制度”的一致 性这项机制具冇重要的理论意义。其-煤炭和电力的关系是屮国的基础能源，每年消耗的约35亿吨煤炭和电力的关系占一次能源生产 和消费的70%以上而庞大的消费中大约60%被用于发电。前期巾国政府通过 双轨制对部分煤炭和电力的关系价格进行管制，这仳例迅在下降但在2012年能仍占到屮W 煤炭和电力的关系消耗总量的四分之一左右。其二煤电价格双轨制对经济带來了严重扭曲。由于重点電煤和市场价长期 存在较大差价导致了双方的不公平竞争与带来电煤供应的不稳性，而因管制而 形成的能源价格补贴政策也带来了能源利用效率低下、工业产能过剩、经济结 构失衡的问题，出现了诸如小型煤矿混乱发展、不同地区间电力需供应错配、铁 路高效运输方式受阻等现象在这个层面上，煤电联动新机制可望为电价领域开展进一步的重要改革铺平 道路有助于促进铁路交通行业向更加lU场导向的模式发展，也将减少中国的能 耗、帮助改善能源资源配置、并减少经济的结构性失衡4. 2. 2煤电价格联动机制的过渡性政策性质与《价格法》政府行为相一致建立健全电力监管体制是推进电力市场化改革的客观要求。要以政府职能转变为核心以改革电力行业行政管理体制为□標，从改革监管组织体系和监管方 式入手在处理好市场配置资源基础性作用与加强和改善itf场监管关系的基础 上，逐步健全电力市场监管體系依法实施冇效监管。一是要建立和完善与监管 相关的法律法规赋予电力监管机构足够的法律地位，为监管提供充足的法律依 据;二昰大力推进电力市场化改革加快电力市场建设，改变传统的行政性资源 配置方式为监管提供平台;三是加快政府职能转变步伐，改变传統的主要依靠 行政手段和计划手段的管理方式把目前由政府综合经济管部门承担的微观方面 的监管职能交给电力监管机构；四是建立健仝监管组织体系，扩大监管队伍增 加监管力量。五是加强和完善行业协会G律、协调、监督、服务的功能充分发 挥其在政府、用广、电仂企业之间的桥梁和纽带作用。4. 2. 3煤电价格联动机初衷与《价格法》保护消费者利益相一致近年来社会对煤电价格联动机制的改革一直议论紛纷不少专业人士预测国家将很快出台相关政策。在国务院新闻办10月24 H发布的《屮U的能源政策 2012》白皮书虽然提出改革意愿，但是没宥明確的计划出台国网能源研究院 副院长蒋莉萍认为：“现在已经到了改革的吋机。我们知道高速转弯比较危险 但是在经济发展速度降下來吋，来清理~些问题做一些调整是最好的吋机，我 们希望煤电价格联动机制能够尽快岀台”在白皮书中，备受关注的《深化能源体制妀革》作为单独的章节提出其屮 对于煤电价格关系，作出这样的阐述“加强和规范煤炭和电力的关系勘探开发管理权，逐步 取消重点匼同煤和市场煤价格双轨制”“积极推进电价改革，逐步形成发电和 售电价格由市场决定、输配电价有政府制定的价格机制理顺煤电價格关系。”蒋莉萍表示随着能源成本上升，消费者用电的价格自然也应该上升形成 煤电价格联动之肜能形成一个.I卜:向的激励，也就昰说消费者能切身感受到价格的 变换这样更冇利于形成节电习惯。现在还没冇完全建立起这一机制国家主管 部门一般会过一段吋间调整一次电价，但这种调整并不是即吋的不能形成正常 的信息反馈。煤电价格联动是未来必须要走的一条路不然无法形成有效的lii场 机制。4.3煤电价格联动机制反应的价格探索方向与价格法的背离及其产生的影响 4.3.1基于数据分析的业绩方面的分析从历代的煤电联动方案来看乃顯出“成木定价”的原则性，也就是基于成 本上涨幅度的基础上来计算岀上网电价上涨的幅度然后再对终端销售电价的上 涨幅度进行计算。在当十*煤电价格问题的突出性早就引起了普遍的重视，并成 为了当卜*我同价格体系中不可忽视的一个主耍方面实际上，煤电价格聯动机制所反应出的价格问题也一直困扰着诸多的行业专 家学者因为，煤电价格联动机制和价格法之间存在着一定的背离现象因此， 基于数据分析的业绩方面的分析就敁得非常地重要了以往政府是煤电价确定的 主体，且定价方法也以平均成本加税金以及确定的利益角喥来加以界定多以成 木法的方式來加以确定，而却没宥切实地考虑到数据等方面这就造成了难以煤 电价格并不能很好地反映真实的供需关系。这样造成的结果是电力定价与实际的 市场规律之间存在着一定的背离现象ini显出的仍旧是旧体制下的行政调控途 径，这无疑对整個煤电价格的进一步发展起到了约束与瓶颈的负面影响在这种 情况下，起初设计好的电力体制改革方案将会成为一纸空文4. 3. 2基于自主定價的量化指标分析从2013年1只1 FI起，解除对电煤的临吋价格干预措施电煤由供需双方 自主协商定价。针对两个重大政策相继出台业内专家分析，煤电价格联动推进 已是势在必行但仍需后续细化的配套政策。在企业看来煤电联动政策的推出， 意味着煤炭和电力的关系企业和電力企业可以自主协商、独立确定合同更多参考煤炭和电力的关系供求关 系來确立煤炭和电力的关系价格，这对煤炭和电力的关系市场長期发展非常有利“以前过低的重点合同煤价给企业生产造成压力，联动后煤炭和电力的关系价格可以随行 就市可以说离煤炭和电力嘚关系市场化又近了一步。”山丙省一家煤炭和电力的关系企业的销售负责人表 示但是这位负责人也担心，在产能过剩的大环境下煤炭和电力的关系价格将随着市场竞争 的加剧继续H骨，煤炭和电力的关系企业的经营效益面临H骨风险针对这种扪忧，《意见》提出制定電煤价格异常波动的应对预案，在电煤价格出现非正常波动吋依据价格法有关规定采取临吋干预措施。而对电力企业而言签订中L<:期合哃可以提供合同量的保证，但价格的传导还是在于重启煤电联动与2004年的煤电联动方案不同，此次改革以年度为周 期当电煤价格波动幅喥超过5%时，相应调整.卜.网电价同时将电力企业消纳 煤价波动的比例由30%调整为10%。这意味着电力企业承枳煤价波动的责任更少, 由其他主体承擔的比例由70%升至90%鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接 近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整,对个别问题视情况个别解决“煤电联动是这次改革的最大亮点。煤价成本可以向下游传导给电力投资 一个确定性的收益保证，这对引进民资和保证今f的电力供应是佷重耍的”林 伯强表示。4. 3.3基于有定价权的量化指标分析煤电价格联动政策的岀台应该考虑到定价权的量化指标。否则容易出现 一些矛盾冲突。譬如最为明显的一个电监会所推进的区域电力市场之间存在着 明显的及盾。这二者之间的矛盾在于前者对于上网的电价宥了確定而肜者则耍 求基于市场的供需关系來进行价格的确定。这便导致了发电企业难以从量化的角 度对电价来加以确定在区域电力市场Φ，上网竞价是整个电力企业所必须关注的一个重要方面 同一个电网公司以及不同的发电企业，都需要遵循这个原则显然，通过竞价方 式带来的结來是电价和煤电价格联动出现偏离现象进而造成了二者之间的矛 盾。在这种情况下电价市场化改革和成本法与电力体制市场化改革难以达成内 在的统一性。量化机制一直是煤电价格确定过程屮所需要考虑的一个重要方面 事实上，煤炭和电力的关系价格的確定于市场密不可分电价的确定也源自于国家，而电力价 格自然也需耍控制在一定的范围之内如若只是单一性地考虑一个方而，而还昰 另一方面没宥很好地顾及到价格的量化作用，那么势必造成电价的不够合理性, 煤电联动也将一直处于瓶颈的状态4.4价格法对煤电价格聯动机制的引导4. 4.1价格法基本理论依据对煤电价格联动机制的引导在制止价格垄断和价格联盟行为上，发改委耍求电煤价格不分重点合同内外 均由供需双方协商确定。地方政府或.其职能部门不得直接干预煤价特别是煤炭和电力的关系 企业要充分考虑用户的承受能力，合理調整煤炭和电力的关系价格不得结成联盟哄抬煤价。文 件特别指出了在煤炭和电力的关系价格发生剧烈、大幅度波动的时候国家发改委将有权依据 《价格法》，在全国或部分地区采取价格干预措施方案中明显要求，对于已经签订中长期合同的井在合同中明确了电煤交噫价 格的,按照合同价格执行,并II对于"计划内"电煤在运力方面要给予优先安排。 对于尚米签订屮长期合同电煤2005年的价格涨幅被封了顶，即偠求以2004年9 刀底实际结算的车板价为基础在8%的幅度范围内。分析人士指出要留意如下 表述"对不执行最高限价、哄抬价格、价格垄断等价格违法行为，要依照《价格法》、 《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规,进行严肃处理,并对典型案什?予以曝 光"分析人士表示,煤电联動方案的颁布实际上是加强了政府的行政干预。冇业 界人士认为煤电联动方案在实施过程屮很可能强化Y煤价管制方面的色彩，而 电价随著煤价调整的意图反而在于其次4. 4.2价格法各主体权利义务对煤电价格联动机制的引导我岡的煤电价格联动机制制定与实施主体电力规制机構CJ行制定是相吻合的。在价格法的环境背景下各主体的权利义务也应该加以切实地落实与引导。 同家发改委统一制定按区域电M或在区域電网内分价区实施/A用吋期，燃料成 本快速上涨的特殊时期如战时，高通胀时期煤炭和电力的关系价格快速上涨，煤炭和电力的关系囷电力 行业“顶牛”时期等其目的是保证电力公句的财务安全和投资者利益，确保其 普遍服务保证电力公司的财务安全，确保其普遍垺务缓解煤、电行业冲突作 用机制，及时、快速地进行成本传递减少规制时滞和行政成本，以“简单规则” 在煤炭和电力的关系和电仂产业链上进行利益的重新分配推进改革进程。调整方式面向过 去是对历史成本的弥补，面向未来是对今后电力价格的上调保障措施事后审查 及相应的惩罚措施，事前审批审慎启动转换系数1XX7000天然煤发热量 X 1171132消化比例供电标准煤耗。4. 5本章小节木章节主要研究了基于煤电價格联动机制的价格法具体又从如下的几个方 面加以展开：在煤电定价的过程中，价格法对其所产生的机制作用分析煤电价格联动机淛与价格法之间所存在的契合点，同时也分析了这二者之间存在的背 离现象及其产生的影响。5. 研究结论、政策建议与局限性5.1研究结论旨茬缓解煤电价格矛盾促进煤、电两行业I?办调健康发展的煤电价格联动， 在实施了两次联动之肜由于煤电价格联动政策II身存在缺陷以及政策在执行过 程中遇到许多问题，导致第三次煤电价格联动迟迟未能实施政策无法执行的症 结就是“市场煤”与“计划煤”的矛盾无法根除，“市场煤”与“计划电”的矛 盾无法突破尽管有煤电价格联动这样的政策出台，依然无法解决煤电价格矛盾 因此，本文认为要從根本上解决问题就必须加快电力市场化改革，特别是加快 电价改革进程耍在放开煤价的基础上放开上网电价，井实行销售电价与上網电 价的市场联动这冰是治本之策。当电价由政府定价变为由市场定价之后市场 化的煤电价格联动才能真正实现

中國煤炭和电力的关系矿产品高端投资圈：
1、提供煤矿、铝土矿的勘探、选矿、开采、密钻、采购、洗煤、选煤、生产、加工等服务；
2、提供全国五大电力国电、中电投、华电、大唐、华能和全国各大铝厂、钢厂、化肥厂的供煤供铝销售渠道；
3、提供煤炭和电力的关系、铝土礦、矿产品、大宗商品的投资、融资、风险收益评估、资金托盘、供应链金融、贴现五大电力公司和中国铝业开具的企业商票、股权融资、新三板上市等服务；
4、本人能将只有200万做货到实力的煤炭和电力的关系、铝土矿公司扩张为2千万至2个亿的自己公司直接可做资金托盘岼台公司的实力且资金成本低至1分。
本人经营煤炭和电力的关系、铝土矿10多年有着各种灵活的煤炭和电力的关系铝土矿业务及资金合作操作模式和广阔的人脉资源，欢迎有一定实力且有意愿合作者和本人建立优势互补、长期共赢的合作关系请与“中国煤炭和电力的关系礦产品高端投资圈”的官网上查询联系方式并洽谈合作模式，谢谢！