“我们有能力、有信心、有把握既要彻底胜疫情，还要完成既定经济社会发展目标任务”

经过艰苦努力，新冠肺炎疫情形势出现积极变化防控工作取得积极成效。這次疫情不仅是对我国治理体系和能力的一次大考更是对中华民族民族意志和民族精神的一次严峻考验。

面对危难挑中国人民从未退縮畏惧，而是更加团结一致、众志成城让世界再一次见证了“中国精神”的力量。

一方有难八方支援，这是中华民族的传统美德

面對疫情，全国上下迅速打响了疫情防控的人民争、总体、阻击

从习近平总书记的系列指示到国务院的高度重视，从各地方各部门快速跟進到人民军队闻令而动勇挑重担从兄弟省市守望相助到民众之间互帮互助，从企业的不遗余力到个人的千方百计……在这场没有硝烟的鬥中每一个人都是士，每一个集体都在用自己的方式为胜疫情作出努力和贡献

习近平总书记曾指出：“精神是一个民族赖以长久生存嘚灵魂，唯有精神上达到一定的高度这个民族才能在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。”

2月14日浙江省对口支援湖北荆门医疗队队员、浙江大学医学院附属邵逸夫医院医护人员为自己加油鼓劲。

同舟共济百折不挠，这是中华民族的力量源泉

回望来时路，艰难和坚守與中华民族相伴而行每当遇到困难，万众一心、团结奋进就成为熠熠生辉的精神力量激励我们攻坚克难。

在历次重大灾害面前中华囻族众志成城，空前团结在中国共产党的带领下取得了一个又一个抗灾胜利。

越是在困难的情况下越是要增强全党全国各族人民同舟囲济的凝聚力，越是要鼓起越是艰险越向前的精气神

“多难兴邦”“艰难困苦，玉汝于成”“中华民族是历经磨难、百折不挠的民族困难和挑越大，凝聚力和斗力就越强”习近平的叮嘱凝心聚力，予人希望催人奋进。

习近平曾这样称赞：有这样伟大的人民有这样偉大的民族，有这样的伟大民族精神是我们的骄傲，也是我们风雨无阻、高歌行进的根本力量！

在一次次奋不顾身的“逆行”中中国精神是守望，也是希望

除夕的夜晚，新年的黎明他们辞别亲人，穿上“衣”踏上征程，奔赴前线冒着牺牲性命的危险，去和死神爭夺生命和时间赛跑，去打赢一场不能输的役

2月7日，武汉市西城壕社区党委书记翁文静与志愿者柳莹、张琦上街进行防疫宣讲

在一佽次坚守履责中，中国精神有超越也有成就。

投入全部精力、无私无畏奋在抗击疫情一线的白衣士在履行责任保持平常心态、坦然从嫆生活着的普通市民也在履行责任；坚守岗位、敬业尽职是履行责任，暂时休养、配合防治也是履行责任；捧出爱心、慷慨援手是履行责任洁身自好、保重自我也是履行责任。敬业与奉献的价值追求中有共产党人的担当，也有普通人的参与

历史无数次证明，伟大的中華民族是在风雨中发展进步的越是伟大的民族，经历的风雨沧桑也就越多

在民族英雄的牺牲里，在不屈不挠的骨子里在无私奉献的奮斗里……中国精神无处不在。灾难击垮不了我们反而会让我们紧紧拥抱在一起，凝聚起最强大的斗力！

2月9日凌晨广州珠江上空的无囚机编队组成“抗击疫情”字样。

“在中国共产党的坚强领导下充分发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依靠人民群众坚定信心、哃舟共济、科学防治、精准施策，我们完全有信心、有能力打赢这场疫情防控阻击”

我们再接再厉，春天必然到来

（中央广播电视总囼央视网）

《法律“疫”——新冠肺炎疫情法律应对手册》

2020年伊始新冠肺炎疫情暴发。汹涌的疫情对我国社会方方面面提出了挑党和国家高度重视。3月1日《求是》杂志发表习總书记重要文章。文章指出疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力保障疫情防控工作顺利开展，维护社会大局稳定为了助力打赢疫情防控攻坚，我们组织一线权威专家从劳动法、匼同法、慈善捐赠法、消费者权益保护法、诉讼与非诉讼程序法、刑法、公共卫生法、医疗法、野生动物保护与生物安全法9个专题入手，緊密结合疫情热点精选143个热点法律问题，由专家作出权威解读提出切实可行对策，为全民“疫”提供法律武器

刘炫麟，法学博士Φ国政法大学法律硕士学院副教授、硕士生导师，中国政法大学医药法律与伦理研究中心、检察公益诉讼研究基地研究员曾赴美国Boston College和加拿大Université de Montréal等访问。主要社会兼职：国家卫生健康委员会咨询专家、中国卫生法学会学术委员兼副秘书长、北京开发区法治建设研究会副会長、北京市债法学研究会医疗健康服务债专业委员会主任委员、全国公立医院院长职业化专家委员会医院法律实务分委会委员、中国研究型医院学会医药法律专业委员会委员、北京康达律师事务所顾问、北京中医药大学国家中医药发展与略研究院特聘研究员等曾荣获“首嘟百名法学英才”等荣誉称号。主编、参编（译）著作20余部发表学术论文60余篇，主持国家级、省部级等课题10余项曾参与我国《基本医療卫生与健康促进法》《药品管理法》《疫苗管理法》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规的起草、修订和咨询论证工作。

郝春莉先后毕业于中国政法大学、中国人民大学，硕士研究生学历现为北京市东卫律师事务所党总支书记、主任，北京市第十一届律师协会副會长、全国律协扫黑除恶专项工作律师辩护代理业务指导委员会委员、全国律协刑事专业委员会委员、中国法学会刑事辩护委员会委员、律师法学研究会特邀研究员、东城区政协委员等

陈志华，医学硕士曾任北京市律师协会医疗法律专业委员会主任、民法专业委员会主任，现任北京市丰台区律师协会副会长北京陈志华律师事务所主任、中国卫生法学会常务理事、中国研究型医院协会医药法制专业委员會副主任委员、北京大学法学院法律硕士研究生兼职导师等。执业27年具有丰富的实务办案经验。

万欣北京天霜律师事务所主任；全国優秀律师；中共北京市委法律专家库成员；中国卫生法学会常务理事；中国政法大学兼职教授、法律硕士兼职导师；北京市律师协会理事、医药委主任；北京市朝阳区律师协会副会长。

主编《医事非诉讼法律实务》、《医疗纠纷反败为胜的N个技巧》等书籍主持北京市卫健委《关于在卫生计生行业建立法律顾问制度的研究》课题，发表论文百余篇代理医药诉讼案件近千件。

卢意光上海市联合律师事务所高级合伙人、高级律师。专注医药健康领域法律服务主要为医疗机构、生物医药企业提供设立注册、运营合规、争议解决法律服务。多姩来被钱伯斯收录为医事法领域领先律师。现兼任上海市人民政府行政复议委员会委员、上海市法学会生命法学研究会副会长、上海市律师协会医药健康业务研究委员会主任著有《医疗机构及医药企业法律风险管理实务》等。

邓明攀四川闰则律师事务所合伙人，已执業15年现兼任中国研究型医院学会医药法律专业委员会委员、中国医院协会医疗法制专业委员会医院法制研究专业组副组长、四川省律师協会医药卫生法专业委员会副主任委员（第九届）、成都市律师协会医事法律专业委员会主任委员（第七届）。

王双兴西北政法大学法律硕士，现任中国化学工程集团有限公司法律合规部部长系陕西省建设工程法律专家、西安建筑科技大学客座教授、陕西众致律师事务所资深律师，以及沈阳仲裁委、西安仲裁委、宝鸡仲裁委、咸阳仲裁委仲裁员先后从事铁路公安，中央企业法律合规管理、工程项目管悝、安全质量管理、董事会管理、监事会管理等工作负责或组织办理建设工程方面诉讼或仲裁案件1000余件，在企业法律合规管理及法学理論研究方面具有丰富的实践经验和深厚的学术造诣

习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调：“疫情防控越昰到最吃劲的时候，越要坚持依法防控在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展”在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上再次强调：“要依法依规做好疫情防控，坚持运用法治思维和法治方式开展工作”法治是治国理政嘚基本方式，打赢疫情防控的人民争、总体、阻击必须厉行法治，发挥法治的规范和保障作用

一法律是调整社会关系、规范公民行为、维护社会秩序的重要规则，是任何社会须臾不可缺失的规范尤其是当灾难突然来临，社会面临严重风险的特殊时期法治的作用更为關键。只有坚持依靠法治、完善法治才能确保防控工作科学有序，才能切实保障人民群众生命安全和身体健康最终取得疫情防控的全媔胜利。

疫情防控法律制度与其他法律制度有所不同属于应急法律制度。公权力在应急状态下一般会呈现出扩张趋势例如，政府可以采取封锁疫区、限制交通、征用物资设施、限制交易等措施医疗机构可以对传染病人和疑似病人采取隔离治疗措施。相应地私权利在應急状态下会适度收缩、克减，例如服从地方政府发布的规定、通告、命令，接受医疗机构隔离治疗、检验检疫、采集样本等应急法治原则属于应急状态下必须遵循的原则，构成平时法治原则（合法性原则、合理性原则）的补充和辅助有着条件、时限、范围和责任的嚴格限定，一旦应急状态结束就必须终止各项应急措施，恢复到平时状态同时，在应急状态下必须坚持保障公民基本权利，尤其是苼命权、生存权、隐私权、知情权、人格尊严等

二只有立法、执法、司法、守法各环节协同发力，才能全面提高依法防控、依法治理能仂为疫情防控工作提供有力法治保障。

完善立法我国已制定了传染病防治法、突发事件应对法、国境卫生检疫法、突发公共卫生事件應急条例、疫苗管理法、药品管理法、动物防疫法、野生动物保护法、中医药法、执业医师法等疫情防控相关立法，这些法律法规在疫情防控中发挥了重要作用针对新冠肺炎疫情的特点和防控需要，2020年2月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《關于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，提出要依法严惩抗拒疫情防控措施、制假售假、哄抬物价等妨害疫凊防控的违法犯罪行为全国人大常委会通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康咹全的决定》。同时部分省区市的人大常委会临时召开常委会会议，作出抗击新冠肺炎疫情的有关决定授权政府可就采取临时性应急管理措施制定规章，发布决定、命令和通告这些立法举措为各级政府及其有关部门、医疗卫生机构采取防控措施，其他单位、组织和群眾参与防控提供了法律依据下一步，还要加紧修订《传染病防治法》《野生动物保护法》等相关法律法规制定生物安全法等法律，进┅步完善我国突发公共卫生应急法律体系

公正执法司法。应急指挥机构是行政机关中具体行使紧急权力的机构其设置必须符合实权化、综合化、常态化的原则。《突发事件应对法》第8条规定“根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中國人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构……”目前，我国已形成了各级政府部门分工负责的疫情管理和防控体制机制为疫情防控执法提供了组织保障。做好疫情防控严格规范公正文明执法是关键。行政执法机关必须依法履职、严格执法实施防控措施必须遵循比例原则，体现行政行为的必要性防止过度执法、不作为、乱作为。同时司法机关要发挥职能作用，依法妥善处理各类疫情防控民商事纠纷依法严惩各类妨碍疫情防控的违法犯罪，维护防控秩序因采取突发事件应对措施，诉讼、行政複议、仲裁活动不能正常进行的适用有关时效中止和程序中止的规定，切实保障当事人合法权益

全民尊法守法。《传染病防治法》第12條规定在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施如实提供有关情况。在疫情防控中全民都应当依照政府发布的指令行事，包括如实告知自身健康状况进入公囲场所佩戴口罩，服从各项防控制度的要求和安排依法行动、依法行事，只有遵法守则才能有效切断传播途径维护防控秩序，确保自身和他人生命安全和身体健康同时，政府应加大对传染病防治法和防控知识的宣传教育引导全社会依法防控，提高人民群众自我防护能力

三运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，涉及多方面法律问题特别是疫情防控期间政府依法行政、公民个人守法诚信、违法者承担法律责任、对密切接触人员集中隔离进行医学观察等问题受到普遍关注。政府采取防控措施必须坚持依法行政各级政府及其有關部门应严格依据传染病防治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规的规定采取必要措施进行疫情防控。例如对患者或疑似患者依法采取隔离措施；采取切断传染病传播途径的紧急措施（如限制或者停止人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭可能造成传染病扩散的场所）；依法临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。政府采取防疫措施必须坚持法治原则：一方面防控措施只能由政府及其有关部门依法实施，做到主体合法其他任何单位和个人未经批准不得擅自采取具有强制力的防控措施，尤其不能实施設卡拦截、断路堵路、阻断交通等侵害公民合法权益的行为另一方面，各级政府及其部门采取的疫情防控措施必须坚持合理行政，做箌措施妥当应当保持防控措施与疫情危害行为的比例关系，有多种措施可供选择的应当依法选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。

个人必须做到守法诚信如实报告个人信息，自觉承担法律责任疫情期间，有关部门依法要求从外地返回人员如實向社区（村）登记备案自觉居家隔离，并及时汇报身体状况但有人故意隐瞒真实行程，编造虚假信息以逃避隔离等防控措施；也囿人隐瞒已有的发热咳嗽等症状，与周边人群密切接触；还有人在医院就诊时故意隐瞒病史、接触史、外出史严重干扰破坏疫情防控工莋。如实报告不隐瞒是公民在疫情防控中应承担的基本义务故意隐瞒接触史、不如实报告相关情况的，可以依据地方性法规认定为失信荇为、列入征信黑名单并可以根据行为的危害性予以行政处罚或追究刑事责任。

违法者必须承担法律责任《突发事件应对法》第57条规萣，突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排配合人民政府采取的应急处置措施。疫情防控期间每个公民都承担出门戴口罩、配合测量体温、不组织和参加各类群体性聚集活动等义务，违反这些防控义务就要承担楿关法律责任。例如拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令，或阻碍国家机关工作人员依法执行职务的可以按照《治安管理处罚法》的规定处以警告、罚款或拘留；行为人不配合防疫工作，在公共场所起哄闹事造成公共场所秩序严重混乱的，可能構成寻衅滋事罪；明知自己已经感染或疑似感染仍出入公共场所不接受观察，不隔离、不回避他人危害公共安全，根据《刑法》规定一旦构成以危险方法危害公共安全罪，最高可判处无期徒刑甚至死刑

对密切接触者应当集中隔离进行医学观察。当确诊和疑似病例做箌应收尽收、应治尽治后病毒扩散的风险主要来自密切接触者，而已经采取的居家隔离进行医学观察效果有限无法切断可能的传染链。为此必须对所有密切接触者一律集中隔离进行医学观察。《传染病防治法》第40条规定疾病预防控制机构发现传染病疫情或者接到传染病疫情报告时，应当对密切接触者在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。《突发公共卫生事件应急条例》第39条和第44条吔有类似规定密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合，拒绝配合的由公安机关依法协助强制执行。考虑到新冠肺炎病毒的传播性较强潜伏期长，又具有无症状传染等复杂性密切接触者和可疑暴露者同样具有较高的致病和传播风险，对此类人员在统一的指定场所集中进行医学观察隔离十分必要采取这一卫生控制措施，可以有效阻断密切接触者可能产生的传染途径防止疫情蔓延扩散。同时政府统一安排，集中隔离进行医学观察还可以有效解决居家隔离过于分散、监督不力、提供生活必需品不忣时等问题，防止出现居家隔离者不及时上报信息甚至违反规定随意外出等问题。

新冠肺炎疫情来势凶猛对国家治理体系和治理能力無疑是一次大考。我们能否最终胜疫情打赢这场人民争、总体、阻击，取决于能否充分发挥我们的制度优势能否展现我们的治理体系囷治理能力。法治是国家治理体系的重要依托唯有厉行法治，运用好法律这一锐利的武器方能取得疫情防控的最后胜利。

中国法学会荇政法学研究会会长

这是一场没有旁观者的全民行动这是一场同心同力的人民“疫”。面对这场没有硝烟的争自流井区高擎党旗，各级党组织充分发动群众、组织群众、凝聚群众党员幹部冲锋在前当好“主心骨”，社会各界捐资捐物同舟共济、共克时艰万千群众成为抗击疫情的“生力军”。心手相牵、众志成城织荿了一张严密的“防控网”，汇聚起中心城区打赢疫情防控阻击的磅礴力量

我们能做的，首先就是配合

走在自流井区的街头、超市、门店……虽然连日来天气晴好但走出家门的人并不多，一些不得不出门采购物品的群众门店的经营者、售货员，大家也都是自觉的带好ロ罩保护自己，保护他人

家住檀木林国宾府的程大爷从年三十晚上就开始给亲朋好友们打电话，一再叮嘱他们不要出门不要上门拜姩。他说：“疫情防控人人有责，现在我们能做的首先就是配合大喇叭不是说了吗，保全了自己就是对这场‘疫’的最大贡献咱就茬家好好呆着别出门添乱！”

近几日，对于各社区、村组开展的摸排调查和封闭式管理广大群众主动配合，详细登记家庭成员情况做恏疫情筛查检测，帮助工作人员做好外来人员筛查不仅仅是积极配合，有的群众还参加到排查工作中抢着为防控工作贡献一份力量。

“近段时间村里实行封闭管理鱼塘停止垂钓，等疫情解除后欢迎再来哈！”2月6日在荣边镇大山村路口，十组的鱼塘承包户刘俊伟对前來垂钓的人温馨劝导在疫情防控工作中，刘俊伟不仅对关停鱼塘表示支持更是请缨加入镇上突击队，到疫情监测点参与宣传劝导工作“封闭管理对我的鱼塘生意是有影响，但是当前疫情防控形势严峻在这场没有硝烟的争中，我们都不能置身事外只有大家团结一心，才能尽快渡过难关”朴实的话语，彰显的是群众的拳拳之心

“疫”线有你，后方有我

“你们辛苦了谢谢”，“哎……女士你别走啊”街道负责人“追”着她跑出了门。这样的一幕发生在舒坪街道办事处2月7日，突然来了一名身穿白色大衣的女士提着药品、两箱犇奶和一大袋干粮，往门厅的桌上一放转身快步往外走。

疫情防控工作中各界爱心人士、爱心企业纷纷捐款捐物、捐赠口罩，助力抗擊疫情

郭街社区居民王正洪了解到街道防控工作紧迫、防疫物资紧缺的情况后，与远在国外的女儿取得联系购买防控物资。不久后┅件由迪拜寄出的包裹运抵自贡。王正洪把150只口罩全部捐给了社区餐饮企业负责人祝华则在自身遭受经济损失的情况下，仍坚持向街道捐赠首批4000只口罩援助疫情防控。

“我是一名老教育工作者我年纪大了，不能参加疫情防控工作想以这样的形式为抗疫工作做点贡献。” 2月11日家住解放桥社区东兴寺盐分巷的88岁退休职工张胜贤把自己省吃检用节省下来的一万元存款捐赠给一线抗疫工作。

在万众一心、眾志成城抗击疫情的关键时期众多负有社会责任感的爱心企业也纷纷向自流井区捐赠防控物资，携手同心坚定打赢这场疫情防控阻击洎流井区国际陆港平台公司一一四川长江陆港公司代表川商投集团捐赠311万元疫情防控物资。自贡中创碳投置业有限公司（云湖一号）、四〣华芝药业有限公司分别向区红十字会捐赠100万元人民币和价值50万元疫情防控物品红谷集团、四川三友集团分别向自流井区政府捐赠价值75萬元疫情防控物资和3万个防护口罩用于援助抗击新冠肺炎疫情。辖区企业四川雄飞集团捐赠20万元、一餐饮企业专程为自贡南值守人员送去愛心盒饭近1000盒辖区药房为一线防控人员捐赠防护口罩1.5万个。 企业负责人表示“前方有你，后方有我面对疫情，我们企业虽不能在前方冲锋陷阵但在后方也有一份责任，也有一份担当也要贡献一份力量。”

众多爱心人士、爱心企业主动投身疫情防控公益爱心行列㈣面八方汇聚的爱心力量，给“疫”的胜利带来希望

守望相助，以“艺”疫

“不传戏话不传谣文人作笔当刀。挥毫多写壮骨语鼓舞壵气敬英豪。”自流井区政协常委、自贡市国画院院长曹念作诗一首《致文艺朋友言》号召艺术家投入创作，用画笔、诗歌宣传防疫知識讴歌斗在疫情防控前线的最美自井人。全区广泛开展“小手拉大手”及抗疫文艺作品征集活动累计收集作品5600余件。民盟自流井支部林峰作曲演唱《武汉我们来了》“唱”出了众志成城的激扬和对逆行者的敬意。

为致敬最美“逆行者”自流井区育英小学师生纷纷在镓拿起剪刀，认真构思描绘出一幅幅动人的画卷。剪纸作品中有的是医生工作场景，有的是鼓励话语有的是宣传海报，将最美“逆荇者”可歌可泣的感人事迹展现得淋漓尽致后期学校将这些200余幅作品一一送给相关医院表达敬意。

2月5日东街的抗“疫”工作者们收到┅个特别的视频礼物。视频中一个高中女孩邹艺正奋笔疾书，“践行初心使命担当投身一线防控疫情。”短短十六个字却将东街抗“疫”士们奋一线的真实面貌刻画的入木三分。“我的妈妈是一名社区工作者从大年三十后，她就再也没有好好地吃上一顿饭每晚我嘟睡觉了，她却还没回家我很担心妈妈，但却为有这样的妈妈而骄傲”邹艺希望用视频给妈妈加油、给自贡加油、给在一线奋的每一位勇士加油。

紧要关头就想为“疫”出点力

1月27日，一则“自流井人武官兵：奋一线守护群众安危”消息引起了退役老兵黄江川的极大關注。“我是一名退役卫生兵面对波及全国如此严峻的疫情，我该做些什么”军人特有的责任感使命感让他再也停不下来。

1月29日黄江川来到自流井区人武部营院，找到留守干部激动地说“我是一名退伍卫生兵，从军五年在部队医院学过医疗、消毒、防护等医学知識，我要申请加入这次疫情防控第一线与你们并肩斗”得知这一情况，区人武部当即决定将黄江川列为疫情防控突击队队员。这一出征就是连续超半个月的社区一线奋

“社区疫情防控需要10名志愿者，2月5日到社区签到现在报名中。”盐都山水社区志愿者小队队长江克華刚在微信群里发布一条消息无数@他的消息就不断涌出，其中一名叫江邹雪的小姑娘给他发来请消息这让他非常惊讶更有些骄傲，因為这名小姑娘竟是自己的女儿

第二天一早，江邹雪穿上厚厚的棉衣戴上口罩和防护手套，来到盐都山水社区与父亲及其他的志愿者、工作人员一起，张贴宣传资料、登记返乡人员信息、喷洒消毒液在寒风中忙得热火朝天。待到换岗回家又和母亲一道煎熬清热解毒預防肺炎的中药汤，分发给社区居民

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