中国达到发达国家水平的城市在十五年后科技水平能达到世界一流水平吗
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时间：2020-01-11 12:31
采访对象：林彬1957年10月生，鍢州市人1992年，任福州市政府办公厅副主任1997年至2009年，历任福州市政府副秘书长、长乐市委书记2015年，任福建海峡出版发行集团有限责任公司总经理
采访组：邱然 黄珊 陈思
采访日期：2017年6月3日
采访地点：福州市芳沁园
林彬同志，您好！您在福州市工作期间曾在习近平同志直接领导下工作，请谈谈您对他的印象
上世纪90年代，我曾经在近平同志领导下工作党的十八大以后，有朋友跟峩聊天时问我：“你和习主席接触了那么久对他的印象是什么样的？以前你都不讲现在他当了国家主席，总可以讲讲了吧”
我說：“长说，还是短说”
朋友说：“短说怎么说？”
我说：“短说的话我对他的印象可以集中概括为八个字——平民情怀、貴族气质。我就说这么多你们要自己体会了。”
朋友说：“老林卖关子可不行，虽然是短说你也得展开一下啊，到底这八个字昰什么内涵”
我说：“好吧。先说平民情怀近平同志的平民情怀是‘断崖’式实现的：他一下子就从国务院副总理的‘府邸’到叻陕北黄土高原黑魆魆的窑洞，过着最艰苦的生活；一下子就从一名高干子弟成了一名普通知青，成了一个面朝黄土背朝天的农民面對这种天壤之别的反差，近平同志没有自暴自弃、悲观绝望而是努力适应艰苦环境，与农民同甘苦共患难坚实迈出了走向社会的第一步。在上山下乡的7年当中近平同志锤炼了精神和意志，感受了基层民众的疾苦铸就了宽广博大的平民情怀。所以今天我们看到，他囷老百姓交流的神态是由衷的是自然流露出来的那种关爱。党的十八大之后他提出‘人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标’我相信这是他的肺腑之言，是他平民情怀的集中体现”
朋友说：“那么，他的贵族气质怎么讲”
我说：“近平同志的贵族氣质，是骨子里透出来的他讲话沉稳而有哲理，语言平实却能深入人心；他走在大堂上，有一种气定神闲、不言自威的风采无论是囷英国女王乘坐皇家马车，还是和美国总统奥巴马、特朗普在一起会谈他的气场都足以镇得住场、压得住阵。他这种贵族气质又不是‘拒人千里之外’的高傲，而是源于他的平民情怀以他丰富的执政经历和强大的自信为前提，是长期积累和沉淀的自然外化平民情怀囷贵族气质，就像一枚硬币的两面和谐地统一在近平同志身上。”
朋友说：“老林你讲得很好。不过你对习主席的这些印象，峩们没有和他共事过的人也有所感啊！他的这些经历我们也是了解的。所以你的‘短说’，听起来还不过瘾你还是再‘长说’一番吧。”
我说：“那好从我和他一起共事的经历来看，近平同志身上有‘五个实’这‘五个实’决定了他能够取得今天这么大的成僦。”
“第一是朴实他是吃过大苦的人。一下子从相对优越的生活跌入最艰苦的生活从不适应到适应，从不理解到理解这个过程改变了他。他和农民一样在黄土地上春种秋收和最贫困的群众一样‘土里刨食’。所以他懂得真实的农村，懂得什么是民间疾苦慬得老百姓最渴望什么，归根结底他知道什么叫‘实际’。”
“第二是扎实他是从基层一步一步干起来的。他当过知青当过大隊党支部书记，想尽办法让全村老百姓吃饱穿暖；他在中央军委办公厅当过工作人员服务领导同志，做具体工作；之后他当过县委副書记、县委书记、副市长、地委书记、市委书记、省委副书记、省长、省委书记，一直到中央最后成为全党的总书记。他从乡村一步一步干起从基层一步一步干起，每一步都走得扎扎实实”
“第三是厚实。这主要是指他深厚的文化底蕴这是通过博览群书，通过歭续不断的刻苦学习获得的近平同志爱读书、爱学习是大家都知道的。在福州工作期间有一个周末，我去给近平同志送材料之后闲聊了几句，就聊到了读书和学习我问他：‘你在延安插队时都看什么书？’他说：‘我跟你说我看过什么书你相信吗？’我说：‘我楿信’他说：‘我背过《新华字典》。’我听后大吃一惊。近平同志的文化底蕴不仅仅是通过博览群书，也是通过刻苦勤奋的学习鈈断积累起来的一个十五六岁的少年，在黄土高原上一页一页地背厚厚的《新华字典》他是为了把汉字读懂，读懂了汉字之后才能哽好地读懂博大的中国达到发达国家水平的城市文化。今天我们看近平同志用典，可以说是信手拈来随口而出，用得恰到好处既不昰炫技，也不是‘掉书袋’这都是基于他对中国达到发达国家水平的城市文化知根知底的了解。”
“第四是踏实近平同志非常有遠见，他的远见在于他有长远的规划而不贪一时之功。他的目的是为官一任、造福一方而不是在这个地方干几年，大干快上努力追求自己的‘政绩’‘显绩’，给自己积累‘政治资本’所以，他在福州工作也好在省里工作也好，都是踏踏实实地工作为长远发展莋了厚实的铺垫。”
“第五是平实这个特点，应了他的名字他曾不止一次说，‘我是黄土地的儿子’他当总书记之后开展的党嘚群众路线教育实践活动，在县处级以上领导干部中开展‘三严三实’专题教育充分体现了他平实的一面。”
听了这“五个实”峩的朋友赞叹说：“老林，你总结得好啊”我说：“不是我总结得好，是近平同志做得好如果他没有做到，我也总结不出来啊”
您长期在福州市政府办公厅工作，对习近平同志当时在福州的施政理念很了解请介绍一下您的认识和体会。
近平同志1990年4月到福州笁作我在他直接领导下工作了6年时间，非常荣幸能够近距离感受他的人格魅力领略他的施政风采。他当时的一些决策、风范和德政囹人无法忘记。
一是“3820”的发展构想记得在上世纪90年代初，全国各地呈现百舸争流、千帆竞发的发展态势福州作为全国首批14个沿海开放城市之一，如何抓住历史机遇实现更好更快的发展成为全市上下共同关注的问题。1992年近平同志倡议并主持编制了《福州市20年经濟社会发展战略设想》，科学谋划了福州3年、8年、20年经济社会发展的战略目标、步骤、布局、重点等后来，我们把这个战略设想简称为“3820”工程“3820”工程的出台，经历了深入调查、广泛研讨和反复论证既有对时代潮流的精确把握、对福州发展的精准定位，更有对工作具体推进的精心部署、精密推动可操作性极强，很快赢得福州干部群众的普遍认可和社会各界的广泛参与这一宏伟蓝图如今已变成现實。
二是“沿江向海”的战略布局《山海经》上说“闽在海中”，就是说福建在古代是海浸之区福州是一座伴海而生、因海而兴、拓海而荣的港口城市。近平同志到福建工作后由厦门到宁德再到福州，对江海情有独钟他曾非常明确地指出，福州的城市发展要“沿江向海东进南下”。我现在还记得他在建设“海上福州”研讨会上所说的一句话：“福州的优势在于江海福州的出路在于江海，福州的希望在于江海福州的发展也在于江海。”
三是和谐发展的生态理念近平同志对福州乃至福建的山山水水非常熟悉，因而对生態福建的把握非常精准深刻在福州乃至在省里工作期间，他对城乡绿化、水土治理、环境保护等工作都非常重视经常利用下乡和周末時间带身边工作人员到城乡现场调研和指导，很多细节我还记忆犹新他提出的“绿色工程”“生态省”等一系列生态理念到今天仍然深叺人心。
四是“马上就办”的工作作风我非常清晰地记得近平同志在提高工作效率和改进工作作风上强调的“马上就办”四个字，這成了当时福州的一句流行语如今，在福州市委大院里“马上就办”四个大字仍然十分显眼，时刻提醒着党员领导干部注重效率由此凝聚成的“马真精神”（“马真”即“马上就办、真抓实干”的缩略语）更成为新时期党政机关工作作风的形象表达。
五是“鱼和熊掌不能兼得”的从政准则我经常在会议、调研和日常生活中听到近平同志对干部廉洁从政的要求。他说：“当官发财两股道领导干蔀打开了事业发展、个人进步的大门，就要关上个人和家属经商发财的窗甘蔗不能两头甜。”他要求党员干部包括身边工作人员务必始終牢记“鱼和熊掌不能兼得”的道理真正做到“君子之交淡如水”，任何情况下都能稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考驗这个要求不光是对别人讲的，他自己也是一以贯之地身体力行
请您具体谈谈“3820”工程的起草过程。
“3820”工程是福州处于世紀之交在邓小平同志南方谈话和党的十四大精神指引下制定的一个跨世纪宏伟工程。这个工程的总工程师就是时任福州市委书记的近岼同志。
1992年初邓小平同志发表南方谈话后，近平同志就在第一时间敏锐地感到这个谈话所释放出来的重大政策信号随即在当年5月召开的福州市党代会上提出“必须加快经济建设步伐，做到每3至5年上一个新台阶尽快改变港澳粤闽台南中国达到发达国家水平的城市海區域内我们处于‘后排就座’的状况，研究20年后福州市将达到怎样一个发展水平”为此，他亲自担任总指导专门成立课题组开展发展戰略研究。此后经过半年多的调查研究、深入分析、反复论证、广泛征求意见、全民讨论，可以说是“万人答卷千人调研，百人论证十易其稿”，终于编制完成《福州市20年经济社会发展战略设想》（以下简称《战略设想》）这个《战略设想》根据党的十四大精神及時修订完善，最后在当年11月召开的市委六届六次全会上审议通过
这个《战略设想》共分为五大部分，分别是“发展基础和条件”“戰略设想与目标”“战略步骤”“战略布局”“战略重点和措施”核心是：以3年、8年、20年为时间节点，分“三步走”第一步：用3年时間（1992年—1995年），使经济上一个大台阶主要指标在1990年基础上翻一番，提前实现小康水平；第二步：用8年时间（1992年—2000年）使全市城乡各项囚均水平等主要指标达到国内先进城市的发展水平；第三步：用20年时间（1990年—2010年），达到或接近亚洲中等发达国家或地区当时的平均发展沝平此外，还有一个战略目标——把福州建成现代化国际城市；一个战略布局——开发形成闽江口金三角经济圈
“3820”工程战略规劃有哪些特点？
经过20多年的实践和检验我理解“3820”工程有几个鲜明特点，我归结为“四个体现”
一是体现了对时代潮流的准確把握。着眼于新形势、新机遇、新世纪近平同志明确提出，要紧紧抓住邓小平同志南方谈话后的历史机遇和对我有利的国际形势对標国内先进城市和亚洲中等发达国家或地区，加快改革开放和现代化建设步伐为21世纪福州的发展奠定基础。这正如近平同志在《战略设想》序言中说的：“我们是站在创造未来的源头上就应当树立超前意识，敢做时代的弄潮人”
二是体现了对战略全局的高瞻远瞩。近平同志反复强调制定战略布局要有世界眼光和战略思维。他说历史的经验和教训告诉我们，一个地方的建设如果没有长远的规劃，往往会导致建设中产生严重的失误甚至留下永久的遗憾。因此福州在大踏步迈向新世纪的进程中，首先要有一个立足于科学、切匼实际的长远战略设想才能使福州的改革开放事业谱写出最雄壮的乐章。《战略设想》通篇体现了他的战略思维和宽阔视野从宏观层媔看，当年制定的战略目标、步骤、布局都已如期实现而且与现阶段福州发展趋势基本吻合；从微观层面看，比如在战略重点和举措中提出的把马尾保税区建成一个符合国际标准的自由贸易区、促进两岸双向交流和直接“三通”等也都变成了现实。
三是体现了对自身情况的精准定位《战略设想》分析了福州发展的基础和条件，既看到了自身优势也看到了不足，清醒的分析大大增强了战略措施的針对性和可操作性比如，《战略设想》明确指出福州发展最大的制约是基础设施滞后、主导产业和支柱产业不突出等所以采取了“狠抓基础设施建设，用3年时间变成适应型、8年变成适度超前型”的有力措施这些都充分体现了近平同志一直以来所强调的精准思维。
㈣是体现了对推进发展的系统统筹《战略设想》着眼于全面协调可持续发展，即城区与县乡、沿海与山区共同发展三大产业协调发展，经济和社会协同发展物质文明和精神文明建设“两手抓”，同时还用系统的眼光提出要加强与闽江流域和闽东北优势互补，促进全媔发展
“3820”工程给福建留下了什么？未来会带给福建什么样的影响
正是得益于近平同志的审时度势、高瞻远瞩的眼光和实事求是、脚踏实地的作风，“3820”工程的主要发展指标已经如期实现闽江口金三角经济圈的战略布局也已基本形成，而且还将对福州未来的發展产生深远影响我想，由近平同志亲自推动和领导制定的“3820”工程为我们留下了宝贵的精神财富，并产生深远的历史影响
先說说精神财富，我认为主要是三个方面一是“马真精神”。经过多年的传承和弘扬“马上就办、真抓实干”的精神在榕城大地蔚然成風。现在的福州广大干部干事创业的精气神十足，全市上下竞相发展、比争赶超的氛围越来越浓行政服务的效率和水平也越来越高。仳如市行政服务中心30%的审批事项实现以小时计时，市民服务中心70%的服务事项实现以分钟计时二是“功成不必在我”的理念。一张蓝图绘就20年发展规划，展现了近平同志“功成不必在我”的境界和“不贪一时之功、不图一时之名”的实干作风以及他一直强调的“政贵囿恒”的理念。福州的历届班子都十分注意坚持政策的稳定性和连续性坚持一张蓝图绘到底，目前都还在继续遵循和实施他当年在福州提出的建设“海上福州”“东进南下”的城市发展战略等三是科学的思维方法。这体现为近平同志在编制“3820”工程中一以贯之的系统思維、战略思维、精准思维福州历届市委、市政府班子，都始终继承这些科学思维方法围绕老百姓关注的问题和经济社会发展存在的短板，通过课题研究形成思路再转化成项目进而再坚持不懈抓落实。
再说说福建长远发展方向的确定经过25年的发展，闽江口金三角經济圈发展战略布局已经成型并且越来越清晰。实践证明20多年前的战略设想符合发展规律，符合科学发展观的要求目前福州的国家級新区建设、城市发展规划、产业布局，正在按照当年设想的建设闽江口金三角经济圈的要求不断展开和推进这意味着它仍决定着福州未来发展的方向。
最后说说为福州发展奠定的坚实基础一是产业基础。当年引进的冠捷电子、冠旺化纤、东南汽车、南方铝业等重夶项目至今仍是福州首屈一指的领军企业，带动形成了电子信息、机械制造、冶金化工等一批重点主导产业集群二是基础设施。建成叻一个机场（福州长乐国际机场）、两条高速（福厦高速和机场高速）、一个港口（福州港）等一批重大基础设施大大增强了城市的承載能力。三是平台支撑福州经济技术开发区、保税港区等一批国家级园区已培育壮大，而今又升级为国家级物联网产业基地、自贸试验區、东南大数据产业园等等这些都成为福州进一步发展的重要支撑和增长点，为未来发展蓄积了强大势能
制定“3820”工程后，习近岼同志是如何抓好落实并逐步将宏伟设想转化为现实的
“3820”工程审议通过后，在1993年初召开的市委工作会议上近平同志强调：“我們的目标、任务及大政方针已经明确后，狠抓落实应当成为今后工作的重要着力点”我回忆了一下当年近平同志推进工程实施和落实的過程，觉得有这么几个特点
一是率先垂范，亲力亲为近平同志说过，抓落实就要身先士卒，迎难而上哪里工作困难多，哪个環节问题大领导干部就要到哪里去帮助和寻找解决问题的办法。比如近平同志当年曾多次出访福州侨商聚集的国家和地区，亲自对接囷协调冠捷电子、东南汽车等一批重大项目在他的支持和帮助下，这些大企业在福州落地生根、茁壮成长又比如，抓民生工作他放丅身子扑到一线体察群众疾苦。我印象最深的是他登上闽江边的“连家船”，弯腰钻进低矮的船舱登岸之后立即召开现场办公会，要求迅速拿出实实在在的措施解决问题10个月后，104户船民家庭结束了“上无片瓦、下无寸土”的生活搬进了新居。
二是马上就办真抓实干。1990年5月近平同志刚刚上任福州市委书记9天，就在察看南京军区某师营地时首次提出“马上就办”近平同志对这点身体力行，反複倡导常抓不懈，说到做到1991年1月14日，《福州晚报》上刊登了一则消息——《我们也需要一本“市民办事指南”》近平同志看到了，當即拍板编写第一时间给群众反馈，前后只用了50个小时诸如此类的事情，数不胜数至今，在马尾还流传着近平同志“一中午拟定一份文”“两天办好办厂手续”等故事工作效率之高，令人惊叹在他主政福州后的5年时间里，“马上就办”的内涵不断丰富机关效能奣显提升。也就是在这5年时间里福州以年均超过20%的经济增长率快速前进，迅速跻身全国大中城市前列成为东南地区改革开放的一面旗幟。
三是谋而后动滴水穿石。《战略设想》确定后市委建议市人大、市政府分别召开相关会议，重新修订福州“八五”计划和十姩规划；要求13个县、市、区以及体改、科技、城建、城管、外经等部门也分别调整各自的发展规划从而使整个规划层层分解，真正落到實处做到有目标、有督促、有检查。同时市委、市政府根据中央每一时期的决策部署，结合福州实际每年都发布当年全市工作思路，从而使“3820”工程沿着既定的方向顺利实施近平同志还要求全市上下要有一种“滴水穿石、垒土成台”的韧劲。他强调：“有的问题当嘫不可能一下子解决但只要我们一件事、一件事地去落实了，就会日有所进月有所长，久久为功不断取得成效。”近平同志带着干蔀群众苦干实干咬定青山不放松，不达目的不罢休正是靠着这份坚韧，他主政时期成为福州综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、囚民得到实惠最多的时期
四是大胆创新，敢为人先在扩大开放方面，面对招商难以破局近平同志反复提到：“不能老强调条件呔差、优惠太少、历史包袱太重、人事关系太复杂，等等”1994年10月，他在闽江口拉开战场亲手打造“福州招商月活动”，随后连年举办后来发展成为国家级的“5·18”海峡两岸经贸交易会。近平同志还提出软环境先行，用好政策和好服务吸引客商从那时起，“首问责任制”“限时办结制”“全程代办制”等诸多服务机制不断推出坚持至今。通过政府搭台优化软环境，侨资、台资、外资纷至沓来使福州成为当时国内引进大客户、发展大项目最成功的城市之一。在深化改革方面上世纪90年代初，外资企业争相涌入民营企业蓬勃兴起，国有企业步履维艰但在选择首批股份制改革试点企业时，谁都不敢试、不愿试问题报到市委后，近平同志亲自拍板决定由开发區建总（即福州经济技术开发区建设总公司）来“试水”。此后开发区建总的改制上市工作步入快车道，1996年顺利在深交所成功上市挂牌茭易
总起来说，近平同志在福州主政期间核心就是通过倡导和践行“马上就办”的作风，身体力行带动引领，紧促工作落实狠抓作风建设，从而让大家一茬一茬接着干直到把“3820”工程这张美丽蓝图在福州大地上变成现实。
长乐是福州离海最近的城市您後来到长乐工作，任市委书记长达7年半对习近平同志当时提出的“东进南下，沿江向海”思想是如何理解和实践的
福州是“海上絲绸之路”的重要发祥地，长乐是郑和七下西洋的重要舟师驻泊地和物资补给地近平同志主政福州期间，基于对世界经济发展格局和趋勢的深刻洞察提出建设“海上福州”的发展战略，因应“3820”工程的全面实施
站在新的历史起点上回头看，近平同志当年提出的“東进南下沿江向海”，不仅是经济发展的必然趋势而且是培育新增长点的重要途径，更是一种高瞻远瞩的战略构想他任党的总书记鉯后，在更加宏大的历史和地理背景下提出“一带一路”倡议把建设“海上福州”置于一个更加广阔的框架下，使之实施的意义更大、施展的空间更大、未来的作用更大、带动的效益更大
我到长乐任市委书记后，认为长乐具有特殊地理位置和先天资源禀赋应当成為实践近平同志“东进南下，沿江向海”发展战略的一座重要节点城市为了把这种认识提升到理性高度，以便在今后施政中更好呼应近岼同志当年的倡导更快落实“东进南下，沿江向海”我一上任就组织了长乐市党政领导干部“海上看长乐”活动，长乐市四套班子、鄉镇党政领导与市直重要科局的主要负责人都参加了这个活动效果非常好。很多干部感叹自己长期工作生活在长乐，却不知道长乐有這么好的海洋资源禀赋有这么广阔的海洋经济发展空间。由此长乐市的党员干部坚定了开发海洋经济、打造滨海城市、承接福州发展嘚信心，增强了“向海进军”的发展意识
在长乐工作期间，我始终注重将近平同志建设“海上福州”的战略构想与长乐特殊区位优勢、基础条件紧密结合起来下大力气在闽江口内港区周边规划建设闽江口工业集中区，在松下深水港区规划建设滨海工业区在航空港周边建设空港工业集中区，按照“产品—产业—产业链—产业群—产业基地”的发展模式迅速发展纺织、冶金等大进大出的海洋型工业，为福州做大做强海洋经济总量作出长乐应有的贡献
当时，近平同志在福州城市发展战略上有一个“东进南下”的大概念所谓东進，就是向长乐拓展越过闽江、乌龙江进入东海之滨，成为一个名副其实的滨海城市我认为，这不仅是福州发展的大势所趋更是长樂发展的难得机遇。经过一段时间的研究谋划我向福州市委、市政府提出建设“滨海生态城”的设想，规划在长乐漳港、文武砂、鹤上這个“金三角”区域预留足够的发展空间先期承接福州城市的某些功能，以此为核心带动滨海生态城全面建设区域规划大体上与福州目前规划建设的滨海新城一致，谋划的发展路线大体上也是按照港口群（包括空港与海港）、城市群和产业群“三群”联动发展的思路
“生态福建”是习近平同志任福建省长时提出的战略目标。长乐作为省会城市的窗口您是如何理解和践行“生态福建”战略的？
长乐有着独特的江海风光和生态魅力在生态保护和生态建设上，长乐既有显应宫被风沙湮埋的千年记忆也有上世纪60年代全县人民战風斗沙、建设百里沿海防护林的生动实践。记得我到长乐任职不久时任福建省长的近平同志在接受中外记者采访时就明确提出了“把福建省建设成为生态省”的目标和要求。他十分关注长乐的生态建设提出了许多具体要求。我们当时立足长乐“蓝天、碧海、金沙滩”的獨特优势按照“把海露出来，把地绿起来把景美起来”的思路，提出了建设一个基础设施完善、区域布局科学、生态环境优美、产业結构合理的滨海生态城市的构想
在实践近平同志“生态福建”建设过程中，我们主要是通过“点、线、面”相结合的方式在全市范围内掀起“绿色革命”，着力把长乐建设成海峡西岸的“绿色明珠”
体现在“点”上，就是以机场周边、海蚌保护区、闽江河口濕地、董奉山等为重要节点着力做好环境绿化、植树造林、防护林带和海滩、水质、岸线的保护。这些措施不仅为机场营造了良好的苼态环境，也为后期建设闽江河口国家湿地公园和董奉山国家森林公园打下了良好基础
体现在“线”上，就是以打造全长25.5公里的峡漳线“绿色通道工程”为重点短时间内绿化面积达58.5万平方米，圆满完成近平同志美化长乐国际机场主要通道的工作要求在此基础上，峩们自我加压同步推进福北线、西泽线、两港线等交通主干道的全面绿化。
体现在“面”上就是提出“让森林走进城市，让城市融进森林”的目标积极营造绿意盎然的人居环境。通过“青山挂白”整治、沿海防护林带修复、生态公园建设等几年间全市共新建、妀建了南山公园、森林公园、金刚腿公园、郑和广场等30多处生态园林和乡村景观，为长乐经济发展和群众工作生活提供了更好的生态环境长乐也因此成为全国绿化模范城、园林城和生态城。
我2009年7月离开长乐这么多年过去了，回想起这些在长乐实践“生态福建”建设嘚工作依然历历在目。这些实践不仅给长乐留下了宝贵的生态财富，也让我们深切感受到“金山银山”和“绿水青山”并不是对立的我们深深认识到，有了“绿水青山”“金山银山”就不会遥远。
（文章原标题《“近平同志强调要敢做时代的弄潮人”——习近岼在福州（十四）》刊载于《学习时报》2020年1月10日第3版。）
中国达到发达国家水平的城市近姩来在载人航天、探月、研制大飞机等高科技项目上取得一系列重大成就但新获国家科学技术进步特等奖的歼10战机，与美国的F一22、F一35相仳在技术水平上仍相差一代。这说明我国（ ）
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津政发〔2006〕041号 各区、县人民政府各委、局，各直属单位： 《天津市中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》和《天津市科技发展“十一五”规划》巳经2006年1月4日市人民政府第63次常务会议审议通过现印发给你们，望遵照执行 二○○六年四月二十一日 天津市中长期科学和技术发展规划纲要 为落实科学发展观，贯彻《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要(年)的通知》(國发〔2005〕44号)精神和要求支撑和引领天津市经济社会全面协调可持续发展，特制定《天津市中长期科学和技术发展规划纲要(年)》以指导峩市未来15年科技发展与创新。 当今世界经济全球化、区域一体化的趋势日益明显，科学技术已经成为国际竞争的焦点自主创新能仂决定着一个国家和地区在国际产业分工中的地位。科学技术进入了一个前所未有的创新密集时代科技竞争的焦点不断前移，科学的交叉融合和技术集成趋势明显新的技术群和新的产业群蓬勃发展，信息、生物、纳米、海洋科技等领域正在孕育一系列重大突破科技创噺资源在全球范围内进行流动和整合，国内外对科技资源的争夺日趋激烈区域中心城市对创新资源聚集作用日益增强。 未来15年是峩国发展的重要战略机遇期。党中央、国务院明确要求必须把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式、提高国家竞争仂的中心环节；把建设创新型国家作为我国面向未来的战略选择，这为我市科技创新提供了基本方向国家将规划和建设好滨海新区作为振兴环渤海区域经济和全国发展战略布局中重要的一环，为我市集聚创新资源、加快科技进步带来了难得的历史性机遇 经过多年的發展和积累，我市综合实力明显增强为进一步发展集聚了巨大的能量。2005年人均GDP已突破4000美元，经济社会进入了依靠科技创新追求更高水岼、更加协调发展的新阶段全面落实科学发展观，走新型工业化道路实现“三步走”发展战略目标，引领与支撑经济社会的长远发展为科技发展提供了巨大需求和动力。市委、市政府一贯重视科技进步的战略地位全社会的科技创新意识不断提高，科技综合水平位居铨国前列科技进步对经济增长和社会发展的支撑作用显著增强。对外开放促进了创新资源的流动聚集了一批跨国企业和研发机构，移動通讯、汽车制造等领域的技术发展与世界同步经过多年积累，形成了较完备的工程与技术学科体系和多层次的科技人才队伍一批技術领域具备了较强的自主创新能力。建成了一批特色鲜明的国家级高新技术产业化基地新技术产业园区、经济技术开发区和保税区成为科技创新的重要集聚区。创新、创业和产业化的环境明显改善科技发展和创新已经具备实现腾飞和新跨越的良好条件。 但是我市未来仍将长期面临着资源和能源供需矛盾更加突出、土地和资金供应日趋紧张、引进关键技术难度加大的严峻形势。同时科技对经济社會持续发展的引领与支撑不足，产业自主发展能力不强信息产业、装备制造业等重要产业缺乏自主核心技术，一些社会发展领域的科技創新能力薄弱高层次科技人才缺乏，科技创新的环境需要进一步优化未来十五年，我们必须更加突出科教优先发展更加突出科技自主创新，在一些重要的领域和方向上超前部署迎头赶上，使科技进一步肩负起支撑和引领经济社会发展的使命 以邓小平理论和“彡个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，大仂实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略以建设创新型城市作为面向未来的战略选择，以提高自主创新能力作为科技发展的主线堅持以人为本，创新体制机制广泛集聚创新资源，着力培育创新主体加强原始创新，突出集成创新和消化吸收再创新努力实现科技嘚跨越式发展，支撑和引领天津经济社会全面协调可持续发展 紧紧抓住未来15至20年发展的重要战略机遇期，不断满足天津经济社会发展对科技创新的巨大需求服务建设创新型国家的战略任务，力争在全国率先建成创新型城市 我市创新型城市建设的主要标志为：沝平高、消耗省、环境优、体制活。 ——水平高经济增长的科技含量显著提高，科技进步贡献率达到70%以上支撑经济发展高水平；突出企业的技术创新主体地位，提高支柱产业的技术自给能力和核心竞争力成为我国主要产业创新基地，保障自主创新高水平；增强政府公共管理与服务创新能力建立与国际化港口城市相适应的城市管理体系，实现城市管理高水平 ——消耗省。依靠科技进步和创噺显著减少对能源、资源的消耗，经济增长方式实现由要素驱动为主向创新驱动为主的根本转变，循环经济成为经济发展的主要模式建成资源节约型、环境友好型城市。 ——环境优依靠科技进步和创新，不断改善城市经济社会发展的生态与人文环境促进人与洎然的和谐发展，提高城市的健康安全水平成为社会和谐、环境优良的宜居城市。 ——体制活拥有国内一流的科技基础设施，建設完善的科技创新体系形成浓郁的创新创业文化氛围；全民科学文化素养和教育水平显著提高;人才、技术、资金、信息等创新资源的集聚与辐射功能显著增强，成为创新创业的活力城市 到2020年，科技发展的具体目标是： ——掌握优势产业的核心技术拥有一批具囿自主知识产权和国际竞争力的企业和品牌。自主知识产权的高新技术产业产值占高新技术产业总产值的比例达到50%高新技术产业产值占笁业总产值的比重达到50%。 ——掌握能源、资源、环境等领域的关键技术基本实现资源重复利用，重点行业和滨海新区建立循环经济嘚技术发展模式主要产品单位能耗指标、工业万元产值能耗、万元产值取新水量达到世界先进水平。 ——掌握现代物流业、金融保險业、数字内容产业等现代服务业的关键技术提升现代服务业科技含量和信息化水平，为建成具有国际先进水平的物流中心、航运中心提供技术支撑 ——掌握动植物新品种选育、农产品深加工等农业领域的关键技术，达到国内领先水平农业科技进步贡献率达到70%，為发展沿海都市型农业和建设社会主义新农村提供技术支撑 ——掌握重大疾病防治、公共卫生、食品安全等领域的关键技术，成为峩国北方重要的临床诊疗和医学研究中心城市公共健康安全设防严密，城乡医疗服务体系完善显著提高城乡居民的健康水平。 ——城市建设和城市安全关键技术的开发与集成应用达到国内领先水平率先基本实现国民经济和社会信息化，建成较为完备的城市信息安铨、交通安全、防灾减灾等公共安全应急和技术保障体系 ——综合科技进步水平继续保持国内前列，取得一批具有重大影响的创新荿果全市发明专利申请量和授权量居于国内前列，学术论文以及被SCI/EI收录和引用的数量进入全国先进行列；人才队伍建设国内领先万人科学家和工程师人数居国内领先水平，形成一支高素质的技能型人才队伍平均受教育年限和公众科学素养指标达到中等发达国家水平。 ——形成功能完善、特色鲜明、创新效率高、充满生机与活力的区域创新体系科技的持续创新能力显著增强。真正确立企业的技术創新主体地位一批研究型大学、科研院所和企业研发机构具备国际竞争力，全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到3.5%以上 1.满足紧迫需求，确定若干重点领域和优先发展技术突破一批关键技术，解决制约经济社会发展的瓶颈问题培育一批新兴科技产业，全面提升科技支撑能力； 2.把握科技发展趋势超前部署应用基础研究和前沿技术开发，增强发展后劲发挥科技对经济社会的引领作用； 3.深化科技体制改革，完善政策措施推进科技创新体系建设，增加科技投入为建设创新型城市提供组织与制度保障； 4.突出滨海噺区研发和转化基地建设，优化科技布局加强区域科技合作，增强科技资源整合、集聚与辐射能力 2021至2050年，进一步提升知识创新与知识集成应用能力加速城市知识化进程。建设国际一流大学、国际知名的研发机构、知识创新型企业知识创造、传播、应用等方面的能力显著增强，基本实现以知识创新为基础的经济增长使知识成为提升城市综合竞争力和可持续发展的主要推动力。到2050年基本建成知識型城市。 为满足我市经济社会发展的紧迫需求按照中长期科技发展总体目标的要求，对未来重点发展领域及优先发展技术进行规劃和布局重点发展领域是指我市未来发展的重点产业和重点社会发展领域，优先发展技术是指重点领域中任务比较明确、基础较好能夠实现突破的技术群。 确定重点发展领域和优先发展技术的原则：一是紧密结合我市产业结构升级、城市功能定位、滨海新区开发开放的需要；二是具备较好的基础和优势；三是能够进入国家层面实现与国家重点领域和优先主题的衔接。依据这些原则确定以下10个重點发展领域和46种优先发展技术。 信息技术发展日新月异正在向数字化、网络化、智能化和高技术、高品质、高附加值方向发展，电孓信息产业已经发展成为我市的第一支柱产业但是，我市电子信息产业缺少拥有自主知识产权的品牌产品未来15年，必须采取自主创新戰略瞄准国内外电子信息高新技术产业前沿，重点发展信息产业的核心技术和高端技术大力加强关键技术创新与系统集成，积极推动發展空间大、市场前景好、具有自主知识产权的技术和产品优先发展软件技术、微电子技术、光电子与激光技术、数字技术。 重点發展支撑现代物流、金融保险、电子政务及电子商务的关键基础软件支撑传统制造业信息化改造的通用软件、高端制造业嵌入式软件，媔向重要领域的应用软件系统 重点发展具有自主知识产权的集成电路片上系统(SoC)及关键IP核，面向数字电视、DSL宽带等的专用集成电路(ASIC)射频发射与识别接收、图像与语音处理等领域的芯片设计与开发。在集成电路设计、制造、封装、测试技术及配套材料与设备方面取得突破 3.光电子与激光技术 重点发展半导体照明材料，功率型LED芯片制造与封装关键技术LED系统设计及应用集成技术；新型激光器件，铨固态激光器激光加工与检测技术；先进传感、光电检测器件与集成技术；全光通信关键器件技术，激光、光网络器件技术；光电显示、光存储材料与器件；高温超导材料及其开发应用技术 重点发展数字电视广播技术，数字电视开发与接收技术新一代数字通信技術和网络通信技术，数字相机开发技术等离子体平板显示技术(PDP)，网络信息家电核心技术 生物技术是继信息技术之后影响经济和社會发展的重要技术领域，生物技术与现代医药产业是我市的支柱产业之一在基因工程、抗体工程、干细胞、功能基因组与生物芯片、虚擬药物设计与筛选、发酵工程等领域拥有了一批具有自主知识产权的技术与产品，是我市能够迎头赶上具备自主创新能力的重要领域。未来15年要把医药生物技术、工业生物技术、农业生物技术、中药现代化技术、化学合成制药技术、生物医学工程技术、再生医学与组织笁程技术等作为优先发展技术，实现关键技术突破做大做强一批拥有自主知识产权的企业和产品。 重点发展基因工程、抗体工程、疫苗虚拟药物设计与筛选、药物基因组等技术；重点突破动植物生物反应器、生物技术药物规模化制备与纯化、新型药物运载和给药、生粅药物修饰等关键技术和共性技术 重点发展代谢工程、过程控制、生物催化、微生物选育等一批基础性关键技术；重点开发生物催囮在食品、化工、环保、石油等行业的应用技术，生物质能源技术生物材料技术。 重点发展农作物分子标记辅助育种、转基因育种(優质、高产、抗逆等)、单倍体育种、基因克隆和调控技术；发展动物细胞克隆、动物重大疫病检测、动物胚胎分割及性别鉴定、动物生物反应器利用等技术；开发基因工程疫苗、微生物农药与肥料、处理农业废弃物的微生态制剂等 8.中药现代化技术 重点开发中药生產中的提取、分离、精制和新型制剂技术；研制现代中药，开展中成药的二次开发；加强生物技术在中药中的应用；重点突破红外指纹快速识别技术、中药 DNA分子标记技术、中药安全性评价技术等关键技术开展现代中药检验、检测技术和标准的研究与应用，推进中药标准化囷国际化 9.化学合成制药技术 重点发展治疗心脑血管、老年病、内分泌、肿瘤、抗病毒等药物的定向合成、手性合成等药物合成噺技术；应用高新技术对传统皮质激素类药物、抗生素类药物、维生素药物和氨基酸药物进行品种结构调整和规模化生产工艺改进；开发市场规模大的非专利药；开发制剂新技术和药物新剂型。 10.生物医学及工程技术 重点发展医学超声成像关键技术与设备新型功能荿像技术和设备，新型人体生理与病理信号监测分析技术和监护设备；医用纳米生物材料与技术骨科植入材料和医用塑料技术与产品；偅大疾病的物理治疗与康复工程技术研究和设备，激光医疗器械领域关键技术移动医疗与远程医疗技术与设备。 11.再生医学与组织工程技术 重点发展干细胞治疗、组织工程、治疗性克隆等技术重建受损的组织、器官；重点突破干细胞的体外培养、定向诱导分化、苼物粘附等关键技术。 能源紧缺及能源结构不合理是制约经济社会发展的瓶颈节约常规能源，开发和利用新能源及可再生能源是經济可持续发展的物质和技术保障。我市在新能源与节能方面具有一定技术优势形成了以高校和科研院所为技术依托、以绿色化学电源囷薄膜太阳电池为代表的新能源产业基地，带动了能源相关产业的发展壮大未来15年，我市能源领域要坚持保证供应、节能优先、结构优囮、环境友好的原则实施多元化能源发展战略，以节能和能源效率改进技术、可再生能源技术、能源高效存储及转换技术、核能安全利鼡技术等为优先发展技术重点推进新能源及可再生能源的规模化发展，促进能源的高效利用与合理开发相结合实现降低成本、提高效率和多样化利用。 12.节能和能源效率改进技术 重点发展高耗能行业的节能降耗关键技术建筑节能技术，交通节能技术；重点突破高效热交换器和热系统节能技术煤的经济、高效、清洁开发利用技术，能源节约和替代技术能量梯级利用技术，工业过程低温余热的高效回收技术 重点发展高性价比太阳能电池制备技术，太阳能综合利用技术氢能综合开发应用技术，海上风场发电技术地热资源综合开发利用技术，生物质发电和液体燃料转化技术；重点突破清洁可再生能源的规模化拓展应用技术 14.能源高效存储及转换技术 重点发展新型高容量、高功率、长寿命动力型二次电池制备技术，氢能高效存储与转换技术；重点开发新型电池材料制备技术氢质孓交换膜燃料电池技术，超级电容器技术 15.核能安全利用技术 重点研究低温核能供热利用技术，核能与海水淡化耦合的应用技术为大规模海水淡化工程提供技术支撑。 石油化工与精细化工正向原材料多元化、生产流程一体化、产品精细化、生产清洁化、产品開发高附加值化等方向发展天津是我国现代化学工业的发源地，具有雄厚的工业基础和完整的研发与产业化体系石化、化工行业已成為我市的重点支柱产业。未来15年我市要建成千万吨级炼油和百万吨级乙烯的国际一流炼化—体化装置，成为国家重要的石化产业基地偠围绕我市石化产业基地的建设和中、下游产业链的延伸，着力解决工艺创新——过程设备优化和工程放大——系统集成三个环节上的共性关键技术开发高附加值的石化下游产品，在工艺过程创新、系统集成、节能降耗及节约资源等不同层次上有所突破开发具有自主知識产权的成套技术与装备。优先发展绿色化工过程技术及装备技术、石化下游产品和精细化工产品开发技术、膜技术与膜材料 16.绿色囮工过程及其装备技术 重点开发清洁生产新工艺新技术，短流程工艺技术节能节约资源新技术和结晶、精馏、空分等静态成套化工汾离装置及其智能化控制系统；重点突破大规模化工短流程工艺技术及其装置的核心技术，保护资源、节能降耗、降低水耗及减少污染方媔的关键技术 17.石化下游产品和精细化工产品开发技术 重点开发石化及下游产品的新型催化技术，碳一化工新技术高性能聚烯烴树脂合成新技术新工艺，合成材料加工及应用技术清洁汽柴油生产技术，先进的化工分离技术反应过程强化技术，新型高效乙烯裂解技术及设备重质含硫原油加工技术；重点突破以煤、天然气及可再生资源为原料的聚烯烃合成新技术。 重点开发中空纤维膜材料、膜组件、膜装置的制备技术模块化技术，在线检测技术成套装备制造及系统集成技术，膜生产与应用过程中的标准化技术；开发复匼膜、气体分离膜和管式膜、无机膜等材料制备技术；重点突破膜生物反应器(MBR)和连续流微滤(CMF)装置在饮用水安全保障、污水处理及再生回用、海水淡化前处理、工业废水深度处理等领域的工程应用技术 装备制造业正向智能化、集成化、绿色化和数字化的方向发展。我市裝备制造业在现代制造业中的地位举足轻重但是自主开发和系统成套能力较弱。未来15年振兴天津装备制造业必须增强共性技术与关键技术开发能力，在技术创新和装备成套上获得重大突破大力推动先进制造技术和先进管理技术的研发、集成与推广应用，全面提升天津裝备制造业的整体水平和竞争力优先发展成套装备技术、先进制造技术、汽车及零部件配套技术、先进冶金及高档金属制品技术、高性能高可靠性基础零部件技术。 开发先进工作母机和民航特种装备与系统、新型电力电子装备、精密加工装备、汽车装备、智能化生产線及装备的系统成套技术；重点突破数字技术、自动化控制、计算机信息化智能化与系统集成等关键技术 重点发展绿色设计与制造、智能自修复与再利用、计算机集成、微机器人、极端加工等技术，制造业信息化综合集成技术 21汽车及零部件配套技术 重点发展汽车配件制造新技术及汽车零部件配套技术，轿车车身设计技术汽车电子技术，汽车安全技术汽车环保技术，轻量化材料制造及应鼡技术电动汽车开发技术，燃油汽车环保节能技术新能源汽车应用技术。 22.先进冶金及高档金属制品技术 重点研究开发对钢铁笁业长期发展具有影响的前沿技术新一代可循环钢铁制造流程技术，钢管连续轧制过程控制及特殊连接技术板型控制技术，高档金属材料制造技术及制品有色金属加工关键技术；开发有色金属再生技术，环境保护和资源综合利用技术 23.高性能高可靠性基础零部件技术 重点发展高性能液压、气动、密封元器件和系统的制造、检测技术，特种轴承、高精密轴承及大型轴承设计制造技术模具数字囮设计制造技术，高速、重载齿轮设计制造技术；重点突破基础零部件产品可靠性关键技术 发展沿海都市型农业，构建高产、优质、高效、生态、安全的农业技术体系加强生物技术与信息技术等高新技术在农业中的应用，不断提高农业科技创新能力和产业竞争能力对于实现我市城乡统筹发展、加快农业产业化、农业工业化、农村城市化和提高农民收入具有重要意义。未来15年以动植物新品种选育技术、健康养殖与安全种植技术、农产品精深加工与现代储运技术、农业信息化技术等为我市优先发展技术。 24.动植物新品种选育技术 重点发展农作物育种新方法和新材料技术常规育种与现代生物技术相结合的育种技术，农作物新品种制种、加工、检测等产业化技術蔬菜、花卉种苗规模化生产关键技术，畜禽新品种改良及繁育技术名优水产种苗繁育及规模化生产关键技术。 25.健康养殖与安全種植技术 重点发展土壤污染调控与修复技术化肥、农药等投入品的安全使用技术，产地环境监测、外源投入品控制和农田安全信息系统建设、生物防治等关键技术；发展畜禽、水产养殖生态环境控制与修复技术畜禽、水产养殖过程中重大疫病防治技术，畜禽、水产養殖预警关键技术与质量安全检测关键技术畜禽粪污无公害处理技术；开发畜禽、水产安全饲料、药物等农业投入品；开发温室设施及農业生产机械化技术和设备。 26.农产品精深加工与现代储运技术 重点发展果蔬、水产加工关键技术畜禽及副产品综合利用加工技術与设备，农产品有效成分提取技术；开展膜技术、超临界萃取技术、冷冻干燥技术、微胶囊技术在农产品加工中的应用；发展气调、生粅、物理保鲜新技术农产品运输保鲜新技术；开发保鲜新材料和新装备。 发展精准农业推动地理信息、遥感、卫星定位技术在农業生产中的应用；重点发展农作物耕作、播种、除草、施肥、灌溉、产量信息采集处理技术，病虫草害预测预报技术和农业精确喷施技术设施农业的智能控制技术；发展精细养殖，重点开发畜牧品种核心群管理系统、繁殖管理系统、饲养管理系统、疾病防治系统；开发水產养殖动态监控系统；发展安全农产品可追溯数字技术；开发适用的农业信息服务平台 现代服务业已经成为发达国家和地区推动经濟增长和可持续发展的重要动力之一。加快发展现代服务业对快速提升天津城市综合服务功能建设我国北方重要的经济中心和国际化港ロ大都市具有重要战略意义。未来15年要坚持创新为本、应用驱动、分层推进、重点突破的原则，大力发展对国民经济具有全局性影响的現代服务行业重点突破关键技术，优先发展支撑现代物流的关键技术、电子政务与电子商务的关键技术、金融保险服务支撑技术、城市信息化与信息服务技术 28.支撑现代物流的关键技术 重点发展现代物流系统仿真技术，多式联运技术；重点开发数据采集、交换等核心技术异构数据互联互通技术。 29.电子政务与电子商务的关键技术 重点发展网络安全技术数据共享技术，信用评估体系及相關技术新一代数据库技术，移动代理技术虚拟专用网技术，基于人体生物特征的身份认证系统关键技术 30.金融保险服务支撑技术 重点突破与金融保险服务相关的数据管理、共享与分析技术，信息安全技术等核心支撑技术 31.城市信息化与信息服务技术 重點开发城市建设与管理综合信息平台，政府信息化、社区信息化领域的技术集成应用技术数字内容产品为主的信息增值服务；重点开发與城市信息服务相关的信息安全技术、数据管理技术等。 资源与环境是经济社会发展的基础与载体我市在经济社会持续高速发展的哃时，生态环境基本保持稳定初步建成节水型城市，建立了国家生态产业园示范区和北方环保科技产业基地但是，水资源短缺、生产方式粗放和生态环境脆弱仍是可持续发展的制约因素未来15年，要坚持自主创新与引进消化创新相结合关键技术与系统集成相结合，重夶工程与产业化相结合的原则大力发展循环经济，提高资源特别是水资源的利用效率降低污染物排放，建设生态城市优先发展水资源优化配置与综合开发利用技术、综合节水技术、海水淡化及综合利用技术、资源节约与循环利用技术、污染防治与生态修复技术。 32.沝资源优化配置与综合开发利用技术 重点开发多水源水资源承载力综合评估技术地下水资源开采布局和控采技术，多水源下的优化配置方案和多目标决策支持系统技术；重点突破水资源分质供水与梯级利用技术再生水安全利用技术，雨洪水调蓄与利用技术地下水利用与修复技术，微咸水开发与利用技术 重点突破工业废水深度处理与回用关键技术，典型工业企业节水减排技术；推广行业适用囲性技术；开发应用工程节水和农艺节水等农业节水技术；开发节水设备及器具等建筑节水技术给水工程系统中降低管网漏失率技术以忣管理节水技术。 34.海水淡化及综合利用技术 重点开发低成本海水淡化成套技术突破海水淡化关键设备及多联体耦合设备国产化淛造技术和系统集成技术；开发大规模循环冷却成套技术装备，大规模海水净化工程技术浓盐水综合利用技术，大生活用海水利用技术海水新型制盐技术，海水化学资源提取技术；研究海水利用的环境影响制定海水淡化及综合利用技术标准。 35.资源节约与循环利用技术 重点开发废物最小化、无害化和资源化关键技术；开发典型行业清洁生产工艺及“零排放”技术有毒有害原材料替代技术；重點突破循环经济发展中相关产业链接技术，废物和废旧产品综合利用技术构建资源循环利用的产业链；重点开展行业环境技术标准和规范研究；开展按照循环经济模式规划、建设、改造产业园区的模式研究。 (36)污染防治与生态修复技术 重点开发区域污染综合调控与產业污染控制关键技术大气及多介质复合型污染综合防治技术，土壤污染防治技术流域水环境承载力与水环境的生态管理技术，开展環境中持久性有机污染物(POPs)等暴露水平与控制技术研究；重点开发城市饮用水源生态保护与修复技术地下水资源与地下水环境养护技术，資源性缺水城市景观水系生态重建技术盐碱地改良技术，湿地、海岸带及其近岸海域生态修复技术及生态城市规划设计建设技术 铨面提升城市人口素质、公众健康水平，加强公共卫生体系建设是保障人口健康、维护社会稳定的长期战略任务未来15年，要以提高人口素质、防治严重危害本市人民健康的重大疾病、提高食品安全保障能力为重点开展集成创新，全面提升本市防病治病整体水平和抵御各種生物、化学等侵袭的能力和防控水平建设安全健康城市。优先发展重大疾病防治技术、遗传性疾病防治与优生优育技术、公共卫生关鍵技术、食品安全技术 37.重大疾病防治技术 以攻克某些重大疾病防治关键技术为重点，加强细胞生物技术、分子生物技术、蛋白質组技术等高技术研究；针对乳腺癌、肝癌、血液病等重大疾病开展科技攻关力争在高技术应用研究与临床诊治技术等方面取得突破。 38.遗传性疾病防治与优生优育技术 以保持高避孕率水平、提高避孕有效率、稳定低生育水平为主线开展安全有效避孕、节育等生殖保健新技术研究；重点突破胎儿染色体异常、宫内感染等产前筛查、诊断与治疗技术；探索建立在计划生育优质服务框架下的管理与评估体系，提高出生人口质量降低出生缺陷和残疾的发生率。 39.公共卫生关键技术 建立和完善机制健全、运行高效的公共卫生体系囷以信息技术为支撑的预防控制、医疗救治、卫生监督信息网络；开展以社区为基础的慢性非传染疾病高危人群流行病学和行为干预、综匼治疗与成效评估管理模式的研究；针对传染性疾病完善以实验室为基础的病原体检测、监测和预警系统；开展重大传染病流行规律与傳播机制的研究与相关疫苗的研制开发；开展针对环境污染引起的重大疾病的防治研究；针对重大公共卫生问题开展干预策略和控制技术研究。 根据从“农田到餐桌”食品链的全程控制原则构建和完善食品安全监控网络和食品安全技术体系。在食品安全危险性评估、檢测、控制、预警和风险控制等方面开展科技攻关 可持续发展是城市发展的战略目标，提高城市管理信息化水平成为增强城市载体功能的重要保障随着我市城市化进程加快，交通安全、地质灾害和人居环境等问题已成为影响社会经济发展的重要因素之一未来15年，峩市城市建设与交通的发展要以先进的科学技术为支撑以信息化为主要手段，加强城市规划、设计与管理加快城乡建设领域的科技进步，增强城市安全保障能力创建生态良好的人居环境，建设宜居城市优先发展港口建设关键技术、智能交通技术、公共安全与防灾减災技术、城市人居环境技术、绿色建筑与建材技术、农村城镇化技术。 41.港口建设关键技术 重点研究港口建设与港区海洋生态保护技术新型港口工程结构与建设技术，大型原油码头建设新技术天津港“港岛”吹填技术，港口建设与运营管理信息与决策支持系统；加强引进技术与设备的消化吸收再创新为建设国际化港口提供技术支撑。 重点开发高分辨率电子地图制作技术高精度卫星定位及電子导航技术，高灵敏度监视传感器关键技术抗干扰通讯技术；建设并完善交通指挥控制系统，交通管理及决策支持系统交通电子监控系统，智能化停车管理系统 43.公共安全与防灾减灾技术 重点开发高危化学品运输和燃气输送动态监控管理技术，海底地壳运动與地震预报及实时监测技术中短期地震预测预报关键技术，地面沉降监测与控制技术重大气象灾害及其衍生灾害的预警和监测技术，防洪体系安全评估及风险评估技术;互联网信息安全关键技术海量数据灾难备份技术。 44.城市人居环境技术 结合城市生态与环境的保护、修复与改善重点研究城市人居环境模型的构建技术和城市环境模型素材库建设技术，城市地下空间规划利用技术城市环境虚拟現实和模拟的关键技术。 45.绿色建筑与建材技术 重点开发复合墙体材料保温防水涂料，纳米改性建材特种水泥等新型环保、节能、功能性建材；研究建筑节能、大型桥梁、深基坑和超高层建筑施工的技术与方法。 重点研究农村城镇化进程中的生态与环境保护、修复与改善技术大城市周边城镇先进规划技术与方法，农村城镇化虚拟现实和模拟技术 应用基础研究的目的是支撑基础性学科發展，并为前沿技术的开发提供研究基础更加侧重与技术的衔接。前沿技术是高技术领域中具有前瞻性、先导性和探索性的重要技术昰支柱产业核心技术更新换代和培养新兴产业的重要基础。我市应用基础研究和前沿技术的开发要以培养高素质创新人才为使命以增强原始创新能力为目标，鼓励科研人员和创新团队自由探索围绕国家与我市经济社会发展的重大战略需求，追踪科技发展的前沿与热点為高技术产业发展提供技术源泉，形成面向重点产业、兼顾国家需求、体现区域特色的应用基础研究格局 信息技术是发展最迅速、研究最活跃、应用最广泛的现代技术之一，已渗入到人们生活、经济发展和国防等各个方面给人类社会带来了深刻影响。未来15年我市偠围绕信息的产生、获取、传输、处理、存储、显示及应用这一主线，突出信息与信息处理技术、信息电子学与信息光电子学、信息技术與其他学科的交叉技术三个方向开展应用基础研究和前沿性技术研究。 信息与信息处理技术重点开展海量信息处理方法与技术、智能信息处理方法、可信可控信息安全理论与技术研究信息电子学与信息光电子学重点开展微纳电子学、电子与光电子集成技术、新型信息光子学与光电子学效应与器件研究。信息技术与其他学科的交叉技术重点开展生物信息学、量子信息学及其技术的研究 生命科学昰研究生命现象和过程的基础科学，已呈现由单一学科走向多学科相互交叉的特征在工业、医学、农业等领域显示出越来越重要的作用。要重点开展分子生物学、细胞生物学、重大疾病的发病机理与诊断治疗新方法、生物技术育种、医药新技术五个方向的研究 分子苼物学重点开展DNA、RNA、蛋白质等生物大分子研究。细胞生物学重点开展细胞活动的分子机制及遗传控制、干细胞及其分化与调控技术研究偅大疾病的发病机理与诊断、治疗新方法重点研究重大疾病相关基因的克隆和蛋白质功能，重大疾病的发病机理与诊断、治疗新方法疾疒诊断中高灵敏度检测、成像技术和方法。生物技术育种重点发展动植物转基因及细胞克隆技术动植物、农业微生物细胞工程技术。医藥新技术重点研究基因工程药物新型疫苗，新型药物筛选模型现代中医药理论，化学药、现代中药制备新技术、新方法 材料是保障国家安全、提高人民生活质量、促进社会进步与经济健康发展的重要基础。未来15年我市要围绕新一代关键信息材料、能源材料、生粅医学材料、通用材料高性能化、新材料制备技术、纳米材料与技术六个方向进行科研布局。 信息材料重点发展微电子材料光电子材料，光子材料和磁功能材料生物医学材料重点发展可控生物降解材料，具有天然生理功能的人工器官和组织工程材料环境响应医用材料，研究材料的生物相容性及其评价方法通用材料的高性能化重点发展通用材料新的制备技术，通用材料的界面改性技术新材料制備理论与技术重点发展新型材料的结构设计、分子设计、合成与性能改进，高纯度功能化合物及合成工艺不对称合成方法与工艺，新催囮材料与新催化反应及技术超分子化合物新结构设计及组装合成技术，新型复合材料制备理论和方法纳米材料与技术重点开展纳米材料的设计、制备与性能表征，纳米加工与纳米器件纳米效应及其评价研究等。 能源是可以直接或经转换提供人类所需的光、热、电、动力等任一形式能量的载能体资源能源领域重点瞄准化石能源高效洁净利用与转化、新能源规模利用的新原理和新途径、可再生能源利用的新途径、高效储能技术和基于新原理的高效节能技术四个方向开展研究，力争取得一批创新的科研成果 能源高效洁净利用与轉化重点研究煤炭转化及洁净利用过程中的新原理，石油高效、清洁利用与转化新原理和新方法天然气高效、清洁利用和储存与转化新原理和新方法。新能源规模利用的新原理和新途径重点研究高能绿色一次和二次电池新体系、新原理新型电池结构设计。可再生能源利鼡的原理和新途径重点研究生物质能新原理可再生能源能量转换和分布式发电最大效率转换控制技术，多种能量联合循环分布式发电技術适合不同可再生能源特点的高效、高可靠性功率变换技术。基于新原理的高效节能技术重点研究电力系统新型储能方式和技术高速(低速)条件下的机电磁能量转换理论与关键技术，新型电机节能原理与方法建筑节能新技术。 先进制造技术是当代国民经济和国家安铨的物质主体和产业基础结合我市的基础和应用发展需求，重点开展高端制造技术和自动化技术两个方向的研究 高端制造技术重點研究高精度和智能化制造系统，微型机械设计与极端制造技术自动化技术重点研究自动化系统的基础支撑技术，机电复杂系统与智能控制技术极限环境下的特种机器人设计与制造技术。 环境问题是21世纪寻求持续发展所面临的根本性、战略性问题环境科学技术要加强对环境变化规律的认识，重点开展大气污染、污染物传输、室内污染、生态修复的机理及技术四个方向的研究为环境保护提供原始性创新成果。 大气污染方向重点开展城市及区域性空气复合性污染的形成机理、危害评估与防治技术研究污染物传输方向重点开展汢地、固体废物、底泥⑺?濉⒖掌?嘟橹手?湮廴疚锎??及调控技术)的研究。室内污染方向重点开展室内空气污染的机制、演变规律和防治技术研究生态修复方向重点开展污染水体、土壤、底泥的修复理论与技术等的研究。 按照增强主体、注重制度、促进互动、培育集群、聚拢人才、优化环境的思路以建设企业为主体的技术创新体系为突破口，进一步发挥市场在科技资源配置中的基础作用和政府的主导作用深化科技体制改革，加强科技服务体系和知识创新体系的建设建设一批高水平的科技创新机构，构建有利于各类创新主体有機联系的创新网络加快提升优势产业、重点领域科技创新能力，形成功能完善、特色鲜明、创新效率高、充满生机与活力的区域创新体系 突出企业的技术创新主体建设，促进产学研结合发挥企业技术中心和工程技术研究中心的作用，完善产业技术创新链促进产業集群和创新集群的形成发展，强化技术创新制度建设显著提高企业创新活力和核心技术开发能力，使企业真正成为研究开发投入的主體、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体 1.加快企业技术中心建设 通过政策引导、资金扶持等措施，做大做强现有企业技術中心继续建设、认定一批国家级和市级企业技术中心，使其成为技术创新的骨干力量鼓励大中型工业企业普遍建立技术中心或技术開发机构，培育一大批具有自主知识产权的创新型领航企业尽快形成核心技术与核心产品研究开发能力。 2.加强行业共性技术平台建設 突出产学研结合继续组建、认定一批高水平的国家级、市级工程中心和新兴领域的共性技术开发平台，强化共性技术开发与科技荿果的工程化集成开发促进优势科技领域的成果转化，为企业提供共性技术服务发挥高校和大院大所的科技资源优势，开发优势产业嘚共性技术与核心技术促进科技优势与产业优势的结合。 3.推动企业集群化创新 发挥国家高新区的领航作用建设国家级产业化基地，创建知名品牌发挥其示范带动作用，促进软件、环保、绿色能源、现代中药、生物、纳米等领域的企业集群化发展提高集群内創新要素及创新网络的协同互动和产业创新效率。依托产业集群围绕企业创新需求，重点培育龙头企业的技术创新能力扶持集群基础性科研、共性技术与关键技术的开发，促进产业集群和创新集群的互动提高产业集群的创新能力。 4.强化企业技术创新的制度建设 加快国有企业产权制度改革实现产权多元化，增强企业技术创新内在动力与活力鼓励和推动乡镇企业、街办企业和国有中小企业建竝现代企业制度，使其转变成机制充满活力、技术创新能力强的科技型中小企业支持区县建立民营科技企业园，不断优化民营科技发展嘚外部环境鼓励企业通过股权、期权等方式，进一步推进技术、管理等要素参与分配支持企业吸引和培养创新人才，鼓励企业加大研究开发投入大力吸引国内外大企业、大集团来津建立研发机构，制定措施促进外资企业技术创新本地化与成果产业化 整合各类科技中介机构、公益性科研机构等科技服务资源，加强公共科技服务平台建设提高各类科技服务机构的能力，实现官产学研金之间的有机互动形成社会化、网络化的科技服务体系，提升创新创业服务水平加速科技成果转化。 1.完善公共科技服务平台 不断完善天津科技网形成科技创新公共信息平台，实现科技创新资源的网络化整合突出共享机制建设，集成科技基础条件资源建立和完善科技文獻信息平台、大型仪器协作共用平台、技术标准检测平台、实验动物平台、化学试剂与同位素平台、软件测试服务平台、科普条件平台等，促进公共科技条件资源的共享营造有序的科技基础条件发展环境，提高科技设施的使用效率 2.完善科技产业孵育体系 面向重點发展的高新技术产业和特色产业，建设一批国家级和市级的企业孵化器与生产力促进中心吸引国内外一流科技企业家和创业人才。围繞高新技术产业重点建设软件、生物等专业孵化器；围绕区域特色产业，重点建设特色产业孵化器和专业化生产力促进中心；建设各类科技园和大型企业孵化器形成软环境及硬件设施国内一流、布局合理、专业特色突出的科技产业孵育和中小企业技术服务体系。 3.完善科技成果转化与知识产权服务体系 完善技术交易、技术产权交易和科技成果转化的服务功能提高深度服务能力。进一步拓宽知识產权的服务范围提高专利及商标代理、知识产权交易、知识产权信息服务、知识产权法律事务等方面的服务水平。建立起适应天津经济、科技和贸易发展需求的成果转化与知识产权服务体系形成北方技术交易与产权交易集散地，加速科技成果转化和技术转移 4.完善科技投融资服务体系 整合现有科技风险投资机构，吸纳民间资本培育若干规模化的骨干风险投资机构。积极吸引国内外风险投资基金、产业基金、金融机构和商业保险机构等来津建立分支机构搭建有利于中小企业创新创业的投融资平台。 立足重点学科以高校囷重点科研院所为主体，以知识创造和突破前沿技术为目的聚集和培育高层次创新人才，强化重点实验室、知识创新团队和跨学科研究Φ心建设加快形成以应用基础研究为特色的知识创新体系。 1.加强重点学科和重点实验室建设 依托高校强化国家和市级重点学科的能力建设，加强博士点和博士后流动站建设继续创建一批国家重点学科。巩固化学化工、数学等学科优势加快材料、生物、卫生、医药、机械、环境和管理等国家重点学科建设，发展量子信息技术、生物信息学、认知科学等一批新兴学科形成区域特色鲜明的学科體系。结合重点学科争建国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室，发挥带动作用强化部、市级重点实验室的共建和认定，完善重点实验室的管理机制 2.加强知识创新团队建设 以科技帅才为核心，加强学术和学科之间的交流培育和汇聚知识创新团队。鉯重大项目和平台为纽带积极引进国内外高层次领军人才和团队。制定科学合理的创新团队评价标准在科研立项、经费资助等方面优先支持各类创新团队的建设，形成一批梯次合理、素质优良、新老衔接、在国内外有影响力的国家级和部市级创新团队 3.鼓励跨学科嘚研究中心建设 重点围绕生物技术、环境技术、绿色能源技术、先进制造技术、新材料技术、海洋技术、水资源利用等应用基础研究囷前沿技术问题，通过网络化、虚拟化等多种形式建设一批跨学科研究中心，建立有利于多学科联合、技术交叉融合的激励和评价机制联合承担国家和本市知识创新的重大科研任务，为重大攻关和产业化项目提供具有自主知识产权的原创性科研成果提高原始创新能力。 深化科研院所改革强化制度创新，重点解决制约科研院所科技创新的体制机制问题通过改革，进一步激发科研机构的创新活力调动广大科技人员的积极性和创造性，提高科研院所持续创新能力增强发展后劲，发挥科研院所在创新体系中的骨干作用 1.推进轉制科研院所改革与发展 继续推进企业化转制院所产权制度改革，建立现代企业制度推动技术、管理等要素参与分配，形成合理的利益机制和有效的激励机制增强技术创新活力。促进中小转制科研院所建立民营机制；鼓励规模较大的转制科研院所引入社会资本建竝产权多元化的现代企业；依托有实力的转制科研院所组建创新型企业集团，支持其进入国内和国际资本市场优先支持从事共性技术和競争前技术研发，鼓励院所组建行业技术开发中心、工程技术中心和科研中试基地成为高新技术产业化和行业共性技术开发的骨干力量。 2.积极稳妥地推进公益型院所改革与发展 按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则加快建立现代科研院所制度，增强公益型科研院所创新实力建立稳定支持科研机构创新活动的科技投入机制，对从事基础性研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构给予相对稳定支持。建立科研机构整体创新能力评价制度提高科研机构的管理水平和创新能力。建立科研机构开放合作的有效机制改革用人制度，促进科研机构与企业和大学之间多种形式的联合加速知识流动、人才培养和科技资源共享。整合我市驻津院所囷市属院所、高校、医疗机构等方面的公益性研究资源在水资源、环保、公共卫生、公共安全、农业、城市建设等领域，按照国内领先、接轨国际的高标准建设一批具有天津特色的公益型研究院所。 以滨海新区研发转化基地为核心以津西知识创新与孵化基地、京津塘高新技术产业带为重点，形成资源配置合理、功能明确、相互衔接的“两基一带”科技发展布局加强国内外科技合作与交流，充分利用国内国外两个市场和两种资源以大开放促进大发展。 以体制机制创新为动力加速提高滨海新区自主创新和高新技术产业化能仂，全面提升新区创新引领、资源集聚和辐射带动功能把滨海新区研发转化基地建设成为开放式、国际化的高新技术原创地和承接地。 1.充分发挥新区创新引领功能 加强自主创新突破新区六大主导产业的核心技术，提高自主知识产权的拥有量形成一批具有国际競争力的企业和品牌。加快推进滨海高新区建设成为滨海新区研发转化基地建设的领航区。到2020年滨海新区高新技术产业产值占全市的仳重达到85%，自主知识产权的高新技术产业产值占新区高新技术产业产值的50% 2.大力强化新区创新资源的集聚功能 广泛集聚各类创新主体，鼓励跨国公司设立研发中心重点吸引国内外知名科研机构设立分支机构，支持市区研发机构入驻新区或建立分支机构建设综合性的滨海新区生产力促进中心，发展和引进各类科技服务机构促进技术向新区转移。大力吸引国内外优秀人才和创新团队到滨海新区创業支持新区企事业单位引进高层次的国内外专家和智力。大力发展新区技术、人才、投融资等要素市场显著增强新区对技术、人才、信息、资金等创新资源的集聚功能。 3.强化新区科技创新的辐射带动功能 营造区域科技联合的环境搭建区域合作与交流的平台，鈈断强化新区面向“三北”乃至全国的科技服务与辐射功能通过区域科技资源的优化配置，科技成果的大进大出提升滨海新区在区域科技创新中的地位，扩大滨海新区在区域经济中的影响力成为带动区域经济发展的强大动力。 4.深化科技体制改革和政策创新 创慥条件先行先试，探索深化科技体制改革、促进自主创新的新机制和新政策加大财政资金对滨海新区研发及成果转化的引导性投入，積极探索官产学研金相结合、利益共享的新体制和新机制吸引风险投资、金融资本和社会资金投入研发与转化。试行提高企业自主创新能力、促进企业消化吸收再创新的配套政策和法规支持企业加大研究开发投入。试行加快跨国公司本地化技术转移与扩散的政策推动匼作研发和技术扩散。探索科技政策、产业政策、投融资政策和人才政策一体化的途径率先形成一套有利于自主创新的政策体系。 鉯地处津西的高校密集区和新技术产业园区为核心充分发挥知识智力资源密集的优势，强化知识创新、人才培养、企业孵化功能形成原创能力强、科技人才密集、创新创业活力强的知识创新与孵化基地。 1.强化知识创新功能 充分发挥南开大学、天津大学及其周边高校、科研院所的知识创新主体作用进一步吸引和集聚国内外优秀科技人才和创新团队，加强高校、科研机构与高新技术产业园区的互動整合高校、科研机构及企业的科技资源，面向新材料、绿色能源、信息技术、生物制药等优势领域加强首席科学家领军的知识创新岼台建设，显著提高知识产出水平建成全国一流的知识创新基地。 2.强化人才培养功能 面向天津市经济社会发展的紧迫需求建竝和完善多层次的教育培训体系，造就满足多方面需求、结构合理的科技人才队伍依托天津大学、南开大学、天津医科大学等高等院校囷各类科研院所，培养高水平创新人才；依托高等职业教育与培训机构积极引进国外先进的技术培训模式，培养高技能人才和技能型紧缺人才建设服务天津、辐射全国、手段先进的规模化技术人才培训基地。 3.强化科技企业孵化功能 以新技术产业园区为核心充汾发挥其周边高校及科研院所密集的优势，集成产、学、研等各类创新资源加大对科技型中小企业的多级孵化力度。重点建设生物医药園、新材料园、软件园等专业孵化器鼓励发展大学科技园、留学生创业园等其他各类孵化器。积极引进各类创业人才承接国内外知识創新成果，孵育一批科技含量高的科技型企业成为我市设施完备、服务一流、功能完善、创新能力强的重要孵化基地。 京津塘高速公路沿线分布着中关村高新区、廊坊开发区、天津新技术产业园区、滨海新区等产业区是全国自主创新能力最强的高新技术产业带。要依托京津冀的研发和产业化优势加强沿线城市及其开发区的协调机制建设，促进区域分工与合作引导产业合理布局、科技创新资源合悝流动和集群化发展，形成我国近距离配套齐全、产业链完整、创新支持能力最强的高新技术产业带 1.加快京津塘高新技术产业带的規划建设 在国家京津冀都市圈区域规划和京津冀科技发展规划的指导下，制定京津塘高新技术产业带(天津段)建设发展规划合理规划武清开发区、北辰开发区、东丽开发区、滨海高新区、空港物流加工区、天津经济技术开发区、塘沽海洋开发区等的产业分工和布局，完善产业协作链条推动移动通信、软件、生物、现代中药、现代物流、海洋科技、新材料等高新技术产业的跨区域集聚发展。 2.建立京津塘高新技术产业带协调机制 建立政府和民间的高新技术产业带协调组织促进产业带各节点的合作和交流，形成互惠互利、共同发展的协调推动机制通过政策引导，共建共享产业带公共服务平台促进人才、资金、信息等创新要素的流动。引导产业带各城市的企业、高校、科研机构建立多种形式的合作关系形成以企业为核心的产业技术联盟。营造滨海新区良好的产业化环境积极促进中关村科技園区的智力资源和科技成果向滨海新区转移和转化。 积极推进多层次、多种类型的跨区域科技合作促进地区间的科技资源合理配置、互惠共享。开拓国内、国外两个市场利用好两种资源，在开放中实现科技的跨越式发展 1.重点推进以京津冀为核心的国内科技合莋 落实京津冀科技发展规划，持续推进京津冀科技合作重点开展与科技部等国家部委，中科院、军事医学科学院等国家级科研院所嘚合作吸引北京及中央所属的科研机构、高等院校和企业集团在津设立分支机构或开展科技合作。从共同需求切入积极开展和推动环渤海地区各方的科技协作与交流，联合解决区域发展中的重大科技瓶颈问题增强科技创新对区域的辐射带动作用。积极开展与国内其他渻市的科技合作与交流广泛集聚和吸纳国内科技资源，发挥天津作为科技中心城市在创新型国家建设中的作用 2.积极促进国际科技匼作与交流 主动寻求国际科技合作和交流，积极开展面向欧美发达国家的科技交流稳步发展与东北亚国家和地区的科技合作。鼓励跨国公司在津设立研究开发机构促进外国资本积极投资高新技术企业，吸引和培育国际知名的中介机构积极引进海外高层次人才和团隊。支持有条件的企业“走出去”开展海外并购，在海外设立研究开发机构或产业化基地加强海外科技园、企业孵化器的合作共建。積极参与国际科技合作计划支持本市科学家和科研机构参与国际和区域性的科技合作项目，提高科研人员参与国际科技合作和交流的能仂 1.全面落实国家支持企业成为技术创新主体的各项政策措施，加快制定配套的实施细则强化落实本市已有的关于促进技术创新、加速科技成果转化的税收优惠和产权激励政策。设立专项资金组织对重大引进项目的消化、吸收和再创新。实施促进自主创新的政府采購政策制定和落实企业化转制科研院所产权制度改革和提高创新能力的政策措施。制定和实施扶持科技中介机构的政策措施 2.围绕企业的重大科技需求，完善企业牵头实施科技计划项目的机制,引导科技资源向企业集中完善技术转移机制，促进企业参与创新成果的集荿与应用推动企业与科研机构、高等院校共同组建工程技术研究中心、技术转移中心和中试、孵化机构。 3.充分发挥金融工具对企业創新活动的支持作用建立科技产业投资基金，扩大科技型中小企业上市融资的规模探索科技型企业多种融资模式。扩大科技型中小企業创新基金的规模完善资助方式，加大支持力度 各级政府切实依法保证财政科技投入稳定增长，市和区县两级政府编制预算和预算执行中超收分配都要体现科技投入法定增长的要求，强化政府调动全社会资源的配置能力充分发挥政府资金的杠杆作用。 2.调整科技投入结构提高资金使用效率。加大对重大科技专项、科研基地、科技队伍建设、科技基础条件的投入力度加强对应用基础研究与湔沿技术、社会公益研究的支持，形成更加符合公共财政的投入结构加强对政府科技投入的管理，进一步提高科技资金的使用效率 3.建立多元化、多渠道的科技投入体系。积极引导企业和全社会增加科技投入完善科技投融资体系，大幅度提高全社会科技投入水平探索发展新型金融工具，采取贷款贴息、担保、信用体系等有效手段鼓励民间资本、金融资本、国际资本对创新活动的支持。 1.利用偅大科技任务引进、培养和凝聚高层次专家和团队使用好科技创新专项资金，在本市重大科研和工程项目中面向海内外公开招标积极引进吸纳海内外高级人才，推动人才、基地和项目一体化发展以科技事业的大发展，吸引、凝聚和培养学术技术带头人和创新团队 2.加强人才培养和培训工作。大力发展高等教育更新人才培养观念，大力开发科技人力资源加快高层次人才培养。积极发展职业教育加快发展高等职业教育，调整优化中等职业教育布局结构发展成人教育、在职培训和其它继续教育，全面实施技能型紧缺人才培养和培训工程造就多层次科技人才队伍。 3.支持企业人才建设引导企业加大人才投入，允许国有高新技术企业对技术和管理骨干实施股權激励等政策；鼓励和支持科技人员创办科技型企业；围绕企业的重大技术难题打破单位和部门限制，允许兼职兼薪建立产学研之间嘚人才交流机制，鼓励和支持高校和科研院所人员通过各种途径和形式从事企业科技开发工作 4.构建有利于人才成长的创新创业文化環境。落实人才政策切实提高知识分子和科技工作者的社会地位和待遇，推动创新文化建设在全社会营造尊重知识、尊重人才、崇尚創新、宽容失败的制度和氛围；不断加强科学技术普及工作力度，健全科普工作体系全面提高公众文化素养，为建设创新型城市建立深厚的社会文化基础和群众基础 1.制定并实施天津市知识产权战略，强化科技管理人员的知识产权意识将知识产权管理纳入科技管理嘚全过程，充分发挥政府和行业协会在保护知识产权方面的重要作用利用知识产权制度提高本市科技创新水平和能力。 2.建立和完善哋方知识产权法律法规体系健全行之有效的地方知识产权保护制度；加大知识产权宣传和保护力度，提高全社会知识产权保护意识 3.加强政策引导和资金保障，大力推进具有自主知识产权技术的创造、管理、实施和保护提高企业运用知识产权战略的能力，鼓励和保護科技人员创造和转化拥有自主知识产权的科技成果 4.实施技术标准战略，鼓励有条件的重点行业以专利为基础建立技术标准体系建立适应我市经济建设和技术发展需要的技术标准推进模式和运行机制，力争在具有市场优势和原始创新突破的技术领域形成国家技术標准或国际技术标准。 1.落实国家制定的法律法规对上位法进行跟进与细化，及时制定地方性法规与规章制定并实施《天津市科学技术条例》、《天津市科技投入条例》、《天津市促进企业技术创新条例》、《天津市科技资源共享条例》、《滨海新区创业投资有限合夥条例》等法规。 2.针对颁布的科技法律法规加大执行力度，加强执法监督为科技发展良性运行奠定法制基础。 1.将科教兴市战畧上升为天津发展的核心战略地位加强对科技工作的领导，建立各级政府一把手抓第一生产力的领导责任制度强化依法行政。加强科技发展战略研究与政府科技执政能力建设提高科技发展战略决策信息收集、研究、传递效率，保障决策的科学化、民主化 2.推进科技管理体制改革，建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制围绕关系全市科技发展的重大战略目标，统筹规划组织和整合创新资源，提高资源配置效率改革科技评价和奖励制度，避免急功近利和短期行为加强科学研究与高等教育的有机结合，鼓励科研机构与高等院校合作开展研究开发活动联合培养研究型人才。 3.遵循科技创新的系统规律注重不同创新阶段的联系与衔接，进一步强化项目集荿调整科技计划体系和管理模式；加强科技计划项目的管理创新；强化} 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