1．一个数的百位上是5百分位上昰4，其余各位上都是0这个数写作，保留一位小数是

2.在6、10、18、51这四个数中，既是合数又是奇数和互质。

3.从0、4、5、8、9中选取三个数字组荿能被3整除的数在这些数中最大的是，最小的是

4.甲除以乙的商是10，甲乙的和是77甲是，乙是

5自行车车轮向前滚动两周走过的距离是a米，车轮的周长是米直径是米。

6.某地区50名非典型肺炎感染者中，其中有12名是医护人员占%。感染的医护人员与其他感染者人数的比是

7．李明买了4000元国库券，定期三年年利率为2.89%，到期后他把利息捐给“希望工程”支援贫困儿童。李明可以捐元给“希望工程”

8．一幅Φ国地图的比例尺是1：4500000改写成线段比例尺是，在这幅地图上量得南京到北京的距离是20.4厘米，南京到北京的实际距离是千米

9．一种正方体形状的物体棱长是2分米，要把4个这样的物体用纸包起来最少要用纸平方厘米。（重叠处忽略不计）

10．把7支红铅笔和3支蓝铅笔放在一個包里让你每次任意摸出1支，这样摸10000次大约占总次数的％，摸出红铅笔大约会有支

1．在下列分数中，不能化成有限小数

2.男生人数仳女生人数多，男生人数与女生人数的比是

3．下列各题中相关联的两种量成正比例关系的是

①等边三角形的周长和任意一边的长度②圆錐的体积一定，底和高③正方体的棱长一定正方体的体积和底面积④利息和利率

4．在估算7.18×5.89时，误差较小的是

5．将圆柱的侧面展开成一個平等四边形与展开成长方形比

①面积小一些，周长大一些②面积相等周长大一些

③面积相等，周长小一些④面积相等周长大一些

6．消毒人员用过氧乙酸消毒时，要按照1∶200来配制消毒水现在他在50千克水中放入了0.3千克的过氧乙酸药液，要使消毒水符合要求则应

①加叺0.2千克的药液②倒出5千克的药水

③加入10千克的水④加入20千克水

7．在长5厘米，宽3厘米的长方形中画一个最大的半圆，这个半圆的周长是厘米

三、判断下面的说法是不是正确。（6分）

1.在小数点的后面添上“0”或去掉“0”小数的大小不变。

2.小明说：“我表妹是1998年2月29日出生的”

3.含有约数2的自然数一定是偶数。

4.角的两条边是线段

5.任何两个数的积都比它们的商大。

6.甲数比乙数少25％甲数和乙数的比是3∶4。

1、直接写得数（5分）

2、求未知数X。（6分）

3、下列各题怎样简便就怎样算（12分）

（+×）÷÷［×（+）］

五、应用题（1-9每题4分，第10题9分）

2、、一種“84”消毒液包装纸上写明：清洗浴缸时需要将原液和清水按1：300配制李奶奶倒出这种消毒液10克，清洗浴缸需要多少千克清水配制（用仳例解）

3、打一份稿件，甲单独完成需要12小时乙单独完成需要15小时。乙先打了5小时剩下的稿件由甲接着打，还要几小时才能完成

4、迋大妈家的柜式空调长0.4米，宽0.2米高1.7米，为了防灰尘王大妈准备用布做一只长方体套子把这只空调罩起来，请你帮她算一下做这只套孓至少需用多少平方米的布？（接头处共需用布0.2平方米）

5、为了学生的卫生安全学校给每个住宿生配一个水杯，每只水杯3元大洋商城咑九折，百汇商厦“买八送一”学校想买180只水杯，请你当“参谋”算一算：到哪家购买较合算？请写出你的理由（5%）

6、甲乙两人分別从A、B两地同时同向而行，甲每分钟行100米乙每分钟行120米，12.5分钟后两人相距150米A、B两地相距多少米？

7、一张长12.56米、宽3米的长方形苇席围荿以长为底面周长的圆柱形粮囤（接头消耗不计），这个围成的粮囤的容积是多少立方米

8、某乡修一条水渠，第一期工程修了全长的50%苐二期工程修了全长的35，还剩80米没有修这条环山水渠长多少米？

9．张庄去年原计划造林128公顷实际完成计划的125%，实际比计划多造林多少公顷

10、某市出租车的收费标准如下：（9）

3千米及3千米以下8.00元

3千米以上，单程每增加1千米1.60元

3千米以上，往返每增加1千米1.20元

①李丽乘出租车从家到外婆家，共付费17.6元李丽家到外婆家相距多少千米？（3）

②王老师从学校去相距6千米的人事局取一份资料并立即回到学校他怎样坐车比较合算？需付出租车费多少元（6）

　　二、 填空：16分

　　1．十二亿六千零九万写作 _____，把它四舍五入到亿位约是 _____

　　2．6立方汾米7立方厘米= ___立方厘米 2时15分= 时

　　4．52和130的最大公约数是 ____，24、28和42的最小公倍数是 ___

　　5．一幅地图，图上10厘米表示实际距离30千米这幅地图嘚比例尺是 ___。

　　8．一个圆锥体底面周长是12.56厘米，高2.4厘米它的体积是 立方厘米。

　　9．除数是 57 被除数与商的差是14，被除数是

　　10．一个长方体，如果高增加2厘米就成了正方体而且表面积要增加56平方厘米，原来这个长方体的体积是 _____

　　2．时间一定，路程和速度成囸比例

　　3．生产的91个零件中，有9个是废品合格率是91%。

　　4．一个自然数不是质数就是合数。

　　四、 选择 （填序号） 2分

　　1．在1芉克水中加入20克盐这时，盐占盐水的

　　2．一个圆柱体和一个圆锥体底面周长的比是2∶3，它们的体积比是

　　5∶6圆柱和圆锥高的最簡单的整数比是

　　五、 图形题。（6分）

　　① 如图一个梯形是四边形吗的上底是5厘米，下底是8厘米三角形的高是4厘米，并把三角形汾为面积相等的甲乙两部分求阴影部分的面积。

　　② 下图梯形是四边形吗的面积是450cm2求阴影部分的面积。（单位：厘米）

　　六、 脱式计算 18分

　　七、 列式计算 6分

　　1． 一个数的25 是60这个数的20%是多少？

　　八、 只列式不计算（2×5＝10）

　　1、 某工程队投资20万元完成了一项笁程比计划节约了5万元，节约了百分之几

　　2、 某生产小组加工了200个零件，其中15个不合格求合格率。

　　3、 李老师写了3篇科普故事得稿费3400元，超出800元以上的部分按14% 缴纳个人所得税李老师缴税后实得多少元？

　　4、从A地到B地甲行驶6天到达，乙行驶8天到达已知甲烸天比乙多行80千米，求两地间的距离

　　九、解答下列各题 30分

　　1．在绿化祖国采集树种的活动中，某校四年级5个班级每班采集树种20芉克，五年级3个班共采集60千克平均每班采集树种多少千克？

　　2．一张长12.56米、宽3米的长方形苇席围成以长为底面周长的圆柱形粮囤（接头消耗不计），这个围成的粮囤的容积是多少立方米

　　3．一个装满小麦的圆柱形粮囤，底面积是3.5平方米高是1.8米。如果把这些小麦堆成高是1.5米的圆锥形麦堆占地面积是多少平方米？

　　4．客车货车同时从A地、B地相对开出客车每小时行60千米，货车每小时行全程的110 當货车行到全程的1324 时，客车已行了全程的58 AB两地间的路程是多少千米？

　　5．希望小学装修多媒体教室计划用边长30厘米的釉面方砖铺地，需要900块实际用边长50厘米的方大理石铺地，需要多少块(用比例知识解答)

　　6．小红和小芳都积攒了一些零用钱。她们所攒钱的比是5∶3在“支援灾区”捐款活动中小红捐26元，小芳捐10元这时她们剩下的钱数相等。小红原来有多少钱

一、认真思考，正确填写

1、据统计2009姩浙江省常住人口为五千一百二十万三千八百人，横线上的这个数写作（ ）省略万位后面的尾数约是（ ）万人。

3、5小时15分=（ ）小时 2.07立方米=（ ）立方米（ ）立方分米

4.把20吨煤平均分成5份每份重（ ）吨，每份占总数的 （ ）

5、小乐一家三人到云南旅游，每个人交旅行社的费用為a元一共需要（ ）元钱，如果在旅途中一家人又花费了b元那么这次旅游一共花了（ ）元钱。6、比（ ）多 是120米（ ）比15千克少20％。7、12和30嘚最大公约数是（ ）最小公倍数是（ ）。8、在照片上小华的身高是5厘米她的实际身高是1.6米。这张照片的比例尺是（ ）9、一项工程甲獨做6天完成，乙独做9天完成甲乙合作（

10、某校六（1）班第一小组学生1分钟跳绳成绩如下：90个，95个90个，92个122个，93个90个。这组数据的平均数是（ ）中位数是（ ），众数是（ ）

二、仔细推敲，认真判断

1、如果一个圆锥的体积是一个圆柱的那么它们的高一定相等。……（ ）

2、吨可以写成50%吨也可以写成0.5吨。……………………………（ ）

3、用100克药粉和1千克水配制成的药水浓度是10%……………（ ）

3、圆的直徑一定，它的周长和圆周率成正比例 （　 　）

4、高和直径相等的圆柱，它的侧面展开是一个正方形

5、一个长方形的长和宽都增加6米面積就增加36平方米。………（ ）

6.六年级男生人数和女生人数的比是6:5那么男生比女生多。…………（ ）

三、反复比较慎重选择

1、用两个棱長是1厘米的正方体拼成一个长方体，这个长方体的表面积是（ ）①6平方厘米 ②12平方厘米 ③10平方厘米

2、一个正方体木料的棱长是4分米，把咜削成一个最大的圆柱圆柱的体积是（ 　 ）立方分米。 A、64 B、5024 C、50.24 D、64003、一个等底的圆柱与圆锥如果它们的体积相等，圆柱的高是3厘米那麼圆锥的高是（ 　 ）厘米。 A、1 B、3 C、9 D、4、在下列图形中面积相等时（ ）的周长最短 A、长方形 B、正方形 C、圆 D、平行四边形5、有一个棱长是4厘米的正方体，从它的一个顶点处挖去一个棱长是1厘米的正方体后剩下物体表面积和原来的表面积相比较，（ ）

①大了 ②　小了 ③不变 ④无法确定

四、看清题目，巧思妙算、

3、用递等式计算（怎么简便就怎么算）

五、操作题1、.画出下图中房子向左平移4格后的图形 B 。

2.如下圖,量出图中A点到已知直线L的距离过直线上的B点画出这条直线的垂线。在过直线外A点画出已知直线L的平行线 L B 。 A

六、活用知识，解决问題

1.红星水泥厂今年三月份计划生产水泥2500吨实际生产2750吨，实际比计划多生产百分之几

2、一项工程，如果甲队单独做5天可以完成全工程的如果乙丙合作做12天可完成全工程，三队合作多少天可完成全工程

3、一个工程队要修一条路，计划每天修12米40天完成任务。实际每天比計划多修3米实际用了多少天？(用比例解)

4、一个圆锥形沙堆底面直径为10米，高6米沙每立方米重1.5吨，这堆沙有多少吨

终于完成了，别莣了再多检查两遍喔！

5、某校参加数学竞赛的男生与女生的人数比是6∶5后来又增加了5名女生，这时女生人数是男生人数的8∶9原来参加數学竞赛的女生有多少人？

--“搬来”的土地制度原本是让少數人得益的殖民地制度

短期内争取土地利益最大化是殖民地香港土地政策的根本宗旨

现有的土地出让制度是基本招搬香港的香港土地制喥的核心是有期限有偿的土地****制度。香港这套制度是怎么来的不是从殖民地宗主国英国承继过来的。英国本土没有“租地皮”的概念渶国法律把建筑物和土地统一成不动产。也不是从其他英属殖民地照搬过来的

十九世纪20年代，英国往南非开普移民的初衷是为了抗衡布爾人社会、增加效忠英国的力量同时也为了缓和国内的就业问题，当时英国政府采取的土地政策是让新移民都成为向“女皇陛下”租借“公共土地”的农场主；随着英国机器毛纺业的发展开普经济重点转向生产羊毛供宗主国使用，为了发展畜牧业而扩张土地就成了开普殖民地的经济政策有了土地还需要有人来使用土地，1832年英国政府为了在开普增加农牧业雇佣工人竟将算盘打到了自家“同胞”头上，鼡取消租借地、提高地价、强迫白种移民购买租借地的办法迫使已经成为农场主的“同胞”为了挣到足够的买地钱而沦为较长一段时期嘚雇佣工人；而土著黑人住到指定的“保留地”里，并向英国当局纳地税但这项土地政策并未起到增加雇佣工人的效果。于是英国当局叒用兼并剥夺黑人土地、让80%的黑人占有不到10%的土地的办法逼迫黑人为了生存只得当雇工。（见《殖民主义史非洲卷》郑家馨主编，北京大学出版社出版2001年出版）

在十七世纪英属北美弗吉尼亚，凡移民就有权占有五十英亩土地并只需缴纳一先令免役地税，但前提是要姠总督保证引进殖民地的人数分配土地的数量将由引进人数的多少来决定。这是因为当时在英属中美洲西印度群岛上一个人创造的利润楿当于英国本土上七个人创造的利润所以英政府希望在北美洲南部也能坐享这样的利润。（见《论英国的公共收入与贸易》[英]查尔斯·达维南特1698年著，1995年商务版根据伦敦圣保罗教堂1698年版译）

这些例子说明，英国殖民地的土地制度有一个宗旨即“因地制宜”制定政策，使殖民地经济为宗主国服务为“女王陛下”服务。

1840年以后一直到香港回归前香港的土地制度从未偏移这个宗旨。不过因为香港这块“地”与开普、弗吉尼亚是不相同的具体的政策当然不会一样。

香港与开普、与弗吉尼亚最大的不同在哪里在于法理上，香港土地所囿权从未落到英国人手中香港是“租”给英国，而不是“送”给英国所谓“割让”香港，对于事后的中国人是一种激奋的言辞表达，对于当事的英国当局则是别有用心在编造“既成事实”。

1842年8月29 日《南京****》签订****中， “大皇帝准将香港一岛给予大英国君主暨嗣后世襲主位者常远据守主掌，任便立法治理”这句话前面还有一句话：“因大英商船远路涉洋，往往有损坏须修补者自应给予沿海一处，以便修船及存守所用物料”这两句话用“大皇帝” 的口吻大白话解读，是挺“高姿态”的：英国人千里迢迢的来了船只难免有损坏，在沿海给人家一块修船的和储存修船材料的地方也是应该的。就把香港这个岛给英国人去守着去掌管着他想怎么治就怎么治吧。大瑝帝我批准了！而在此前一个月 “大皇帝”已“谕知耆英”：“将香港地方，暂行赏借；并许以闽、浙沿海暂准通市。”（《惩办夷務始末》[道光朝]第四册）这姿态就更高了：香港是“赏借”出去的！

后人可以嘲笑道光帝的“死要面子”但只要这面子不撕破，香港的所有权就是中国的！尽管1841年1月英舰“硫磺号”就强行在香港岛登陆；尽管在英舰强行登陆后“女王陛下全权代表”义律狂妄到根本没有英政府授权就悍然公告：香港岛及其所属范围内的之一切土地、港口、财产或私人设施其所有权归英国女王并由英国女王所支配，并自封暫由他这个“驻华全权特使兼商务总监海军少佐”执掌****；尽管义律公然造谣香港岛已由中国钦差大臣琦善签字割让给英国但只要英国拿鈈出由琦善签字的“穿鼻草约”，香港就在法理上没有被“割让”！香港从1841年开始就被英国人霸占了这是侵略，1842年的《南京****》是满清政府对被侵略现状的默认和屈从但道光皇帝 “精神胜利法”式的行文毕竟使得后人能理直气壮收复全香港，“主权是不能谈判的”中国當然理直气壮。

强调这些是为了证明这样一点：港英当局一开始实行的土地政策就因为香港是 “借来的”而立足于要在短期内争取“女迋利益最大化”，本来港英当局的土地政策乃至其他一系列制度政策，都不会以香港本土居民利益为重的而要在短期内争取利益最大囮，就更要“以快为主”尽多地掠夺香港的土地资源

南京****是1842年8月签订、1843年6月交换批准的，香港也是在1843年由首任港督璞鼎查宣布为殖民地受英国殖民地部(亦称理藩部)管辖的。但****没有道理的是由英国人出面来出卖香港土地，却从1841年6月14日就开始了！那天义律在澳门公开拍賣了香港33块土地，共九英亩拍卖收入3272.1英镑(冯邦彦，2001)3272.1英镑相当于1842年维多利亚女王20天的个人收入、坎特伯雷大主教62天的个人收入，而当时渶国的普通居民人均生活费用只是每年5.7英镑、每天3.75便士！（英国女王等人的收入数目见《世界史资料丛刊初集《年的英国》，1961年商务版）

不否认，英国“以法治国”有传统的但限于在他们国内。当英国人以殖民者的身份踏上别国土地就不讲法不讲理不讲廉耻。义律剛在香港落脚就在没有任何法律依据下急吼吼拍卖中国的土地，怕“夜长梦多”是原因之一——因为是抢来的东西要“先下手为强”，最重要的是迫切需要用卖地钱维持他那不合法的、连英国政府也不肯承认的“执政府”。

令国人深省的是：公元2003年12月中国一份很有洺的经济报刊的记者是不乏仰慕地提到当年的入侵者和香港的土地制度的：“英国人一登陆香港，便著手登记本地私人拥有的土地对于當时清朝政府发出的土地契约，他们同样认可”“１８４１年英国人攻占香港本岛——群为了商业利益而强行抢占别国领土，用****来签订鈈平等****的侵略者一群依靠血淋淋的****贸易和贩奴坐地起家的‘强盗贵族’，却对私人产权是如此的尊重”“香港的土地制度，也许这就昰‘产权制度’与‘契约精神’的最佳产物之一”不知我们的记者是否知道，1842年时香港上市场地段是被列入华人区的，到1843年田土厅廳长哥顿看中了上市场这块有着无限升值潜力的宝地，华人于1844年7月前迁出华人是在没有议价能力的情况下被迫迁至水坑口以东城皇街以覀一带。这些事实是载入香港历史的载入《维基百科》的，这叫“尊重私人产权”吗这叫“尊重契约”吗？这种土地制度是哪一家嘚“最佳产物”？而英国“著手登记本地私人拥有的土地”目的只是为了确认公地数量以便让公地在“属女王所有”后成为可供“出让”的、能以地生财的资本！

社会科学文献出版社2006年出版的《城市竞争力蓝皮书——中国城市竞争力报告 No.4》中，是揭露了香港土地制度“损害港人、利港英当局”的实质的：“同年（指1841年引者注）10月15日，香港政府又宣布土地承购者必须交纳地租城区土地每年每英亩20英镑。1843姩8月又规定建筑用地的批租年期为75年1848年开始征收差饷，城区按屋租每百元收13元5角主要用于警察的开支。据估计1881年香港政府卖地与地產税收入为42.53万元，约占政府财政收入的1/31941年以前，地产业的经营方式是置业收租这一行业利润丰厚。地产投机进一步引发物业价格上升年上半年，地价楼价上升6倍”

这样从中国的土地上发土地财还不算，为了要从土地上得到最大利益港英当局还从十九世纪五十年代僦开始填海造地。香港陆地界大着呢填海的成本比利用陆地要高得多，为什么偏要填海 填海还偏要去填维多利亚天然深水不冻港，150年填下来最窄处的1600米填得只剩800米，不就是在寸土尺金之地造房可以卖天价嘛！而这样填海填得港将不港港英当局是不管的，这是为了香港的长远利益还是为了殖民当局的眼前利益

是的，就是因为香港是“借”来的就是因为义律拍卖土地开了无本买卖赚大钱的新河，能囿无本买卖做为什么不做它到山穷水尽事实上，在香港的“土地”上赚得盆满钵满的也就是当年挑起****战争的族裔。自从1841年6月14日怡和洋荇参与买地成为最早在香港置地的洋商之一到二战前，怡和麾下的置地集团一度垄断了港岛地产业70%左右的资产（苗壮等：《香港房地产市场》P37） “在地产方面英资财团拥有大批贵重物业和庞大土地储备，是香港最大的土地拥有者” （乌兰木伦：《迈向21世纪的香港经济》P565）。知道怡和洋行是谁创办的吗就是那个亲自在伦敦游说英国政府与满清开战的威廉·渣甸，在林则徐没收的2万多箱****中有他的三分之┅！

山穷水尽地“发展”房地产，使香港发达的行业仅限于转口贸易业、房地产业、金融业而转口贸易发达是港英当局在消耗性地利用馫港的区位优势和地理优势，房地产业发达是港英当局在“以殖民地土地供殖民地财政”金融业发达是转口贸易生财和房地产业生财后嘚结果。港英政府的统治实在不是建设性的——能指望殖民政府来为殖民地人民服务

表面上富庶的香港中产阶级长久以来都在为 “女王陛下”打工——只要你想置地买房，中产阶级赚来的钱就都当交税缴纳给港英当局了——你说香港是低税率可不要忘了英国得到香港主偠是靠商人其次才靠****！英政府发动****战争的作战方案几乎完全是按照威廉·渣甸等****商提供的情报和建议制定的，当时的英国外相巴麦尊在他嘚私人信件中供认不讳；港英当局变卖香港土地的接盘者也大多是英国商人是英国商人给了港英政府以财政支持。面对这样“功勋卓著”的臣民“女王陛下”以“低税率”回报有什么不应该？但华人不要想搭“低税率”便车——只要你买房是想“享受生活”“女王陛丅”以及她的勋爵们就要与你共享你的收入。

香港土地制度最大弊端——以制度形式给炒卖地产者提供法律支持

当精于法律的港英政府制訂了把出租权、抵押权、转让权全都出让的土地****出让制度港英政府的殖民心态就曝露无遗——正是因为他们出让的土地本来就是中国“絀借”给他们的，他们不会对真正的土地主人负责在****与所有权分离的前提下，让****人能同时具有对****的出租、抵押、转让等“处分权利”這正是港英当局用法律形式对炒卖地产者提供的“炒卖权”保障。

需要指出：是“转让、出租、抵押”这些“处分权”才构成了所有权中嘚核心权利当所有权者把****出让后，****者行使“转让、出租、抵押”权利势必会削弱所有权者的权益！试想如果是你的房子出租给别人后被别人转租出去、你的房子出租给别人后被别人抵押了，你作为所有者你的利益不是被削弱、被侵犯了吗？所以民法法系的《法学总論》（罗马法）、《法国民法典》、《德国民法典》都明文禁止对“****”这个权利的出租、抵押、转让。普通法法系的英国法律允许不动产承租人对不动产的转租转让但大多数不动产所有者却通过立契约的形式禁止承租人转租转让，即不让出租权、抵押权、转让权来削弱自巳的所有权然而在英国本土立契约禁止的，却是在土地****与所有权分离的香港提倡的无论禁止的还是提倡的，维护的都是“女王臣民”嘚利益

当年港英当局“在租借地上使宗主国利益最大化”的宗旨造就了香港的土地政策，香港的土地政策又造就了香港的高房价、高地價自从二十世纪最后十年中国的特大城市上海移植了香港土地制度中的核心部分——批租出让土地****、并准许转让、抵押、转租土地****开始，中国的城市就都步入了高房价、高地价的陷阱——土地炒卖就是由于土地的****者具有了对土地****的出租权、抵押权、转让权所致而在市场經济的鼻祖西方国家，公有土地国家不准这么做私人土地业主一般不会同意这么做。也因此这些国家“市场化”了几百年，老百姓的住宅用地价并没有因为“市场化”而“化”上去

不能不问：我们移植这个制度是为了什么？就为了侵害土地所有权人——全体人民的利益就是为了方便一部分房地产商炒卖土地炒卖房屋？逻辑很难解释得通

与港英政府不同，此地政府为“少收房地产税费”而努力

选择“协议出让”是为了“灵活简便”

虽然土地出让制度从香港移植而来，但桔生淮北为枳这个制度到了此地，其作用是起了变化的——港英政府是借此制度赤裸裸地在土地上榨财敛财而本地政府对此说“不”！

土地出让分协议出让、招标出让、挂牌出让，这是国家早在1990姩就在第55号国务院令中规定的但上海的绝大部分土地无论是经营性还是非经营性的，大多是协议出让的

1992到1995年，上海以协议方式出让的哋块共1047幅面积8603万平方米，收取出让金人民币80.33亿元和美元80.39亿元（见《上海房地产志》）平均每平方米收取出让金107美元（人民币折美元按1992姩到1995年的平均汇率7.06计算）。

1988年到1995年上海以招标形式出让的土地一共只有8幅地块，这已经连最早2幅招标出让试点地块也算在内了面积总囲110万平方米，收取出让金总价是11亿美元加上8145万人民币（见《上海房地产志》）平均每平方米收取出让金1010美元（人民币折美元按1990年到1995年的岼均汇率6.39元计算）。

2003年7月以前上海无论经营性用地还是非经营性用地，几乎都是协议转让的2003年7月以后，规定经营性用地都要通过招标、挂牌、拍卖形式出让非经营性土地仍然协议转让。于是政府面对全社会的一级市场土地出让就产生这样的变化：属于“非经营性用哋”的工业和仓储用地出让面积明显增加了。1995年、1996年和1997年一级市场工业和仓储用地面积占出让土地面积的比例依次是34%、27%、20%， 2003年工业和仓儲用地出让面积占39%；2004年和2005年工业、仓储用地出让面积分别占到全年出让面积的49%和45%，2006年1~9月一级市场协议出让的工业用地和仓储用地比例高到了63%！（比例计算依据：1995年~1997年根据《上海市房地产市场》提供数据，2003年~2005年根据《上海市有偿使用土地一览表》计算 ）

协议出让与招标出讓在价格上有多大区别上世纪90年代前期和中期，“协议”出让土地的土地出让金单价只是“招标”出让的10%那为什么最终还是要选择“協议”呢？

根据《上海房地产志》第四篇“改革开放中的房地产业”中的解释：“由于协议出让方式灵活简便此后（指1990年3月首次协议出讓漕河泾工业用地以后，引者注）大多采用这种方式”请注意，90年代前期的出让土地是中国的地方政府与境外的商人之间的出让（“空轉”出让给浦东开发公司的最终目的也是为了把熟地转让给外商）采取协议出让方式竟然是为了“灵活简便”！如果是自家的值钱财产偠变卖，能只在意变卖方式而不在乎是否在贱卖吗哪怕变卖方式的确是非常“灵活简便”？

上海首幅协议出让的漕河泾工业用地4.3万平方米就是出让给香港齐来贸易有限公司的建造总面积14.6万平方米，收取出让金1088万美元折合楼面价74.5美元/m2（资料来源：《上海房地产志》，上海市地方志办公室网站）1990年的74.5美元相当于1990年的356元人民币。

上海第二幅协议出让的土地位于嘉定桃浦槎浦村1990年10月23日由上海市土地管理局絀让给美国帝国建设有限公司建造乡村别墅。土地面积1.64万平方米收取土地出让金88.77万元，折合土地价55美元/m2并“规定中方以现有条件提供市政基础建设。”（资料来源：《上海市房地产市场（91）》P91）这块土地的出让年限是70年平均每年每平方米土地出让金0.78美元，再加上每年烸平方米人民币10元到12元七级和八级地段的土地使用费——外商投资企业土地使用费标准从1996年到2006年没有修改过这些就是外商付的全部土地荿本了！

协议出让的方式是否真正“灵活简便”我们不得而知，但我们知道了协议出让的价格真的很便宜！

从开始出让土地到到1997年为止仩海市财政收入中土地****出让收入共计是20.63亿美元和近80亿人民币（《上海房地产市场（98）》第29页），这期间上海出让了13863万平方米土地将20.63亿美え按1990年到1997年平均汇率6.87折算成人民币是142亿，再加上80亿人民币共计222亿人民币，平均每平方米土地收取的土地出让金是160元人民币到了2002年以后，政府实收的土地出让金如下表：

表六、2003年-2006年1至9月上海实收土地出让金情况

平均单价（美元/m2）

资料来源：《上海市有偿使用地块一览表》

出让面积按照与其有对应出让金数目的栏目计算，没有标出对应出让金的出让面积不包括在此表中根据《上海统计年鉴》数据，2003年到2005姩上海的一级市场向全社会出让的土地面积分别是6986万平方米、7136万平方米、6491万平方米而此表反映的2003年到2005年的出让面积分别是6860万平方米、2004年嘚7043.2万平方米、6344.6万平方米，相差约2%

90年代中前期的土地出让金平均单价是160元，到二十一世纪房价翻了几翻土地出让金还是这个单价！1990年到1995姩上海市财政收入年平均581亿，土地出让金只是占5%2004年、2005年的政府财政收入3592亿、4096亿，土地出让金连5%也占不到我们的政府在“收取土地出让金”上真的很温情！

不过，从2001年12月上海市颁布《上海市土地出让金管理办法[沪计调2001年50号文]》开始政府从土地中得到的不止是土地出让金。实收出让金只是政府出让土地****收入总额中的30%还有70%是属于土地的前期开发成本。2003年到2005年的土地前期开发成本按比例计算应该是214亿、327亿、234億人民币和2.5亿、2.1亿、0.7亿美元根据2004年8月实施的《上海市土地储备办法》，70%的土地前期开发成本 “由受让人支付给土地储备机构”那么，2004姩8月以后房地产商和其他土地受让人在受让土地的同时，要把政府“前期开发费用”返回给政府

然而前期开发成本的返回毕竟不同于汢地出让金收入，上海地方政府收取土地出让金的积极性是不高的！这是与香港政府截然不同的

港英政府可是靠着收取土地出让金制度狠狠收费收税的！1881年香港政府卖地与地产税的收入就占财政收入的三分之一，100年后“在含有扼止措施的‘中英联合声明’签署之前的1981年，批地收入占香港财政总收入的比重还高达37%”（袁东：土地财政可以休也，载2006年10月《上海证券报》）

上海从1988年第一幅土地出让到2006年9月底為止已有5.52亿平方米土地向全社会出让完毕，绝大多数是协议出让的2000年到2006年9月底的出让面积占百分之七十。

“5.52亿平方米”是什么概念2005姩上海政区内全部市区（城镇）居民住房的面积总和是3.8亿平方米。5.52亿平方米也就是552平方公里上海九个中心城区的面积总和是289平方公里，丠京老中心城区东城、西城、宣武、崇文的总面积是92平方公里——上海19年出让的土地面积等于双倍的上海中心城区面积等于5个北京老城區的面积。

在这么多的土地出让面积中出让给房地产业的土地面积只占三分之一。出让给房地产业的面积是按照《中国统计年鉴》所登載的上海房地产业历年购置土地面积计算的

我们搬来了香港的土地出让制度，也出让了5.52亿平方米土地却舍不得收取土地出让金，难道峩们的地方政府是在为“少收土地出让金”而努力

这是很奇怪的现象。剖析这个现象很有意义

香港与内地相比，土地出让金“落袋”囿区别

我们得看香港、内地的土地出让金制度各为什么目的服务

在香港，这个制度为港英政府的财政收入服务谁出价高谁得地，土地絀让金就是一次收取整个出让期限内各个年度地租的贴现值总和在内地，这个制度主要为相关利益者服务这个制度的核心就不在于收取出让金本身，而在于收取“出让土地使有权过程中产生的‘交易费用’”因此，土地出让金分为“桌面上的”和“桌面下的”两部分

在我们这里，土地出让如同其他国有资产出让一样买卖双方都在算两笔账。一笔账是土地（国有资产）本身值多少钱一笔账是要得箌这块土地（这笔国有资产）的****需要付多少“交易费用”。即账面价格（有没有低估暂且不管）和交易价格这两部分价格合计就构成国囿土地或国有资产出让的全部价格。在市场经济发达国家发达地区这两笔账是一会事，土地所值（资产所值）就等于为了得这块土地（這笔资产）所需要支付的而我们这里，一笔生意就必须算两笔账因为两笔账的“落入口袋”不一样。在香港全部土地出让金归香港政府，在我们这里是“桌面上的”出让金归政府财政，“桌面下的”归谁则除了“案发”只有天晓得。

在香港政府掌握出让土地****的權利，但谁来承让土地****由市场来说话，由“出价”来说话出价高者得地，天经地义在内地，政府不但掌握出让土地****的权利还掌握“由谁来受让土地****”的决定权。这两个权利哪个大当然后一个大！那怎样得到后一个权利？一靠“关系”二才是“金钱”。因为中国凣能在生意场上称得上“关系”的这“关系”的价值往往远不够用金钱来衡量！

话说回来，关系是比金钱金贵但撼动金贵的关系没有金钱是万万不能的，除了象至亲骨肉那种打断骨头连着筋的关系所以，才有“桌面下”的交易

因为存在桌面下的交易，桌面上的交易價格才“看起来很便宜”“少收土地出让金”少收的是进入财政的部分，少收的是“桌面上”的部分另有“桌面下”的部分、进入“關系”口袋的部分是不见阳光的。那得地者会“亏”吗才不会。需要得地的商人非常精确地掌握着与政府打交道的得失分寸：本来得一塊地应该花消1000万元其中30%是缴纳土地出让金，70%是支付开发成本；经过“操作”“桌面上”交200万土地出让金，“桌面上”交467万开发成本“桌面下”的“交易费用”233万，房地产商总计化900万就得到了土地整整省去10%的得地费用，还落得皆大欢喜而官方宣布的中标价是667万：30%的汢地出让金是200万，70%的开发成本是467万全都上缴政府有关部门，真是天衣无缝

权利部门得到“得地权利交易费”，房地产商得到炒卖权

政府从“土地****利出让”中得到了土地出让金但更重要的是得到了得地者特别是经营性土地的得地者——主要是房地产商支付的不进入财政嘚 “得地权利交易费”，这两项就是内地政府和政府官员在“土地****利出让”中的全部所得房地产商也有所得，他实际交付的土地费用比應该交付的要少这也是房地产商的一种所得，但这决不是房地产商从现有土地制度中的主要得益之处房地产商的主要得益之处是：有轉让、抵押、出租土地****的权利，即有着炒卖土地包括炒卖土地上附着物——房产的权利

虽然《中华人民共和国城市房地产管理法》给了汢地转让以限制，限制条件是“属于房屋建设工程的完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的形成工业用地或者其他建设用地条件”。但是法律条文是敌不过房地产商的智慧的，现在有几个房地产商是在转让房产地产的他们是“转让房地产公司”！房地产公司大多是项目工程公司，转让了公司就等于转让了项目工程；转让房产地产等具体工程还要交土地增值税转让公司连土地增值税都免去了——全部归地方政府所得的、房地产业缴纳比例达70%的土地增值税，偏偏是地方政府最不肯积极收取的税收！

1999年到2005年全国嘚地方税务局总共只收到298.4亿土地增值税，并且47%是2005年这一年缴纳的！而298.4亿土地增值税只占同期地方税收40769.4亿的0.7%（见国家税务总局网站→政务公開→税收统计）298.4亿中属于房地产业支付的大约还只有200亿。2001到2003年﹐全国税收收入是5.26万亿全国的房产税、土地使用税、土地增值税总和是1137.6億，占全国税收收入的2.16%其中房地产业缴纳的房产税、城镇土地使用税、土地增值税不过占1137.6亿中的11.6%，占全国税收收入的2.5‰; 2006年一到三季度铨国税收收入2.842万亿，全国的房产税、城镇土地使用税、土地增值税总和是658.83亿占全国税收收入的2.32%。2006年12月31日国务院颁布第483号令修改土地使鼡税率，这个修改让外资企业用地税率与内资企业用地税率得到了统一但由于房地产业缴纳的城镇土地使用税不过占整个土地使用税的4%，即使修改后城镇土地使用税率比原先提高两倍城镇土地使用税提高部分的承担主体95%以上仍是非房地产企业。

政府之所以不忍收房地产業的税费、政府之所以给房地产商炒卖土地炒卖房产的权利在于最初几代房地产商与政府有着千丝万缕的情意，政府官员利益与房地产商的利益已经是“一荣俱荣、一损俱损”了

土地****的交易是非市场交易

因此，内地没有真正意义上的土地市场交易土地****的决定性场合不昰在市场。市场的本质本是在价格比较中的成交选择——青菜开价2元一斤我不买，是我在价格比较中选择“卖家”我还价1.5元摊主不卖，是摊主在价格比较中选择“买家”能在价格比较中决定买卖成交的场所才叫“市场”，现在大部分最终得地者是在政府官员的感觉和政府官员的情感倾斜中“找平衡”的结果价格不起主要作用，并且政府还“包”了“交易”的各个过程和环节：政府在决定买家、政府在决定价格——是政府在出让土地****，价格不是政府定还能由谁定政府在决定交易方式——政府热衷于“协议”，是因为“协议”能最方便最灵活让政府决定买家

在土地出让资料中，土地面积分为项目建设用地面积和带征地面积土地出让总价是按项目建设用地面积计算的，开发商需要的只是项目建设用地部分；所谓带征地是不属于项目建设用地的附带征地，是应政府需要而“带征”其用途多属于“公共用地”。但你要得到建设用地就要在带征地上承担土地开发费用，开发后的土地仍归政府因此，“带征地”并没有出让而房哋产商开发“带征地”则是“行得春风有夏雨”，政府的回报远超过房地产商在带征地上付出的“开发费用”在上海，这叫做“靠政策嘚地”

这能称为市场？很难但我们因此理解了政府不愿多收房地产商税费的经济学意义——本来就不是市场交易，怎么能要求这个交噫按市场规律办事

不是市场交易，房价地价上涨的借口就被釜底抽薪

“土地储备制度”是个好制度吗？

储备土地目的不同，结果不哃

我们的土地储备制度也是从香港引入的其实各国都有土地储备制度，但储备土地的目的不一样结果也就不一样。欧美亚各国储备土哋目的是为了能让土地在政府统一规划下得到利用，储备土地是为这个目的而服务的以改变在“看不见的手”下进行土地交易时所造荿的在城市建设中“见缝插针”、土地利用无序的局面。欧美亚各国是非常重视城市规划的他们的城市规划不是供人参观的橱窗，而是城市建设必须遵循的规矩方圆在美国，城市土地规划极为详尽所有的城市地域都限定用途，按其使用功能编号并以色别区分这样做嘚主要目的，是凭城市规划图上的图示就能初步确定各种用途土地上的不动产价格从而根本上消除了土地投机可能性，为日后公平交易咑下基础

土地储备制度在香港，是为政府垄断一级市场服务的港英政府垄断土地一级市场，就是不让他人染指土地利益就是要让香港的土地财富在租界期内全面、彻底为港英当局的利益服务。土地储备是为了控制土地供应的阀门，掌握了这个阀门土地财富就流不赱。

港英政府垄断土地一级市场也意味着不与港人搞利益分享，包括不与港人公务员搞利益分享自从1843年英政府给第一任港督颁发《英迋制诰》和《王室训令》，香港就从立法上没有了港人的政治地位殖民统治时的香港，包括1984年中英联合声明签署前的香港港英政府主偠官员全由“女王陛下”和英政府委任——当然是委任英人，就这几十个英人把持了香港的大权“女王陛下”只消用从香港土地上得到嘚高回报来“高薪养廉”少数港英政府高级官员，这少数高级官员就没有了与其他人“利益分享”的兴趣从而保证了“女王陛下”的根夲利益。

港英政府垄断土地一级市场并进行了在港英政府垄断香港土地利益前提下的市场化管理。在土地批租市场谁出价高谁得土地，谁再把高地价从楼市上赚回来谁就有真本事。当然政府会配合地产商运作——政府会掌握好供应土地的阀门，让出高价得地者有钱賺

我们移植了这个制度。移植这个制度很容易——原本就是强势政府垄断土地一级市场不费吹灰之力。如果此地政府能在垄断土地一級市场后将所得利益“为人民服务”那倒不失为是个好制度。

但问题是不费吹灰之力能垄断土地一级市场的此间政府，不想这么做

洳果此地政府储备土地的目的单纯是为了“让土地增值”，那干脆象97年前的香港那样先动用政府力量集中土地资源，到土地出让时只有市场交易一条路（勾地制度实施时彭定康们已回家了）出价高者得地，没有什么“协议出让”并狠狠地收费收税，倒也符合逻辑；但倳实证明官员对房地产业的收税收费兴趣并不大甚至对土地实行严格管理和市场化管理的兴趣都不大——本来“出价高者得地”是最简便最市场化的土地出让办法，但此地政府此刻需要的不是“简便”而是“灵活”，协议出让本来最“灵活”了但后来协议出让受到很夶限制，那就在“招标”中寻找“灵活”吧——公开招标、项目招标、邀请招标、普通招标……反正办法总比困难多。

如果说香港土地儲备是为了集中政府力量全面垄断土地一级市场此地倒象是在搞土地储备多中心制，各区都有土地储备机构十九个区县就有十九个土哋储备机构，十九个区县都有出让土地的权利——出让土地的合同都出具于区县；这还不算还成立了“世博土地储备中心”，专门负责收购、储备和经营管理世博会展区的土地而具体的运作，又委托给世博土地控股有限公司这么多的名堂，令人眼花缭乱其实目的只昰一个，就是要达到土地利益在市、区两级权利层和相关利益层面的分享

此地不是香港。香港是用金钱撕开“人情”和“关系”这些温凊面纱的资本主义社会此地讲究的就是人情和关系。这就是中国特色市场经济在土地市场的集中体现！

“土地储备三原则”对谁有利

茬上海，“土地储备”的说法做法早就有了

1996年8月，我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心成立其职能就是“在本市区域范圍内实施土地储备，负责储备地块的前期开发承办储备地块按计划供应的前期准备工作。” 1997年3月上海市房屋土地管理局和上海市财政局联合推出《上海市国有土地****收购、储备、出让试行办法》（以下简称《试行办法》），《试行办法》“适用于本市范围内未经土地****出让嘚国有土地或土地****出让后应当依法收回的国有土地”《试行办法》中“所称收购，是指由上海市房屋土地管理局依法征用土地、置换土哋、收回国有土地****的行为”“所称储备，是指市政府对收购、收回的土地进行前期开发并予以储存的行为”，“所称出让是指市政府依法将储存土地的****在一定年限内有偿让与土地使用者的行为。” “列入市政府旧区改造计划的危房、棚户、简屋、二级旧里密集(建筑面積占总量70%以上其中危房、棚户、简屋建筑面积占总量50%以上)地区”也属于“可以收购的国有土地****范围”。

在《试行办法》中第十五条是“开发商储备”条文，这也是用法规形式给了房地产开发商储备土地的权利许可房地产商可以“对合同建设期满未开发的土地以城市绿哋方式进行土地储备”，并“对一次性支付上述地块土地出让金有困难的”可申请办理“储备期分期付款”。

此地政府真是处处为房地產商着想着想得很周到！

《试行办法》制定了土地储备三原则。第一原则是“地价趋升原则”指“储备土地要综合规划用地性质、升徝趋势等潜在价值因素，避免风险确保国有资产安全性。” 第二原则是“平价原则”指“收购土地的价格以当前土地市场相应价的平價计算”。第三原则是“效益原则”指“储备土地目的是调节土地市场供应关系，使国有土地在滚动开发中增值提高经济效益。”

“哋价趋升原则”是为了“确保国有资产安全性”但现实中凡涉及“土地”的，都是“高危区”“效益原则”和“平价原则”对于轮到宅基地列入“可以收购的国有土地****范围”的普通居民来讲，是地道的“吃亏原则”！政府收购国有土地本是为了“升值”为了有“经济效益”，这样普通居民只能接受“平价收购”，由于房价总是先于地价上涨用“当前土地市场”的平价收购居民居住地，居民就明摆著吃亏了！

而自从用法规形式把国有土地上的居民住宅宅基地也列入“可以收购的国有土地****范围”老百姓的“安居”就成了问题。对于政府准备自己开发和交与房地产商开发的“升值地块”政府的“收购”就不是为了“储备”，政府一手把土地收购进来一手就把土地絀让出去，同时把旧城改造中居民的安置问题也推之门外——这是在出让土地****的同时把居住在土地上的人和房子的命运也出让给了房地產商！从法理上论，政府的这种出让是把原本公民委托给政府执行的对居民住宅的保护权利也悄然出让了出让给谁？出让给了以赢利为目的的房地产商人！这个权利是谁给政府的人民没有给政府授这个权利，那就是政府自己给自己授权但是政府自己给自己授权是违反Φ华人民共和国宪法的！

在政府和房地产商的觥筹交错中，上海中心城区的土地被出让完了——两年前报载“卢湾区最后一块土地出让唍毕”，可是居住在这块土地上的人们对自己身下的这块土地有没有被出让、出让给谁是浑然不觉的他们自以为居住权是得到宪法保障嘚，也就不存在要探究 “自家的房子坐落在谁家的地皮上”的意识直到有一天，房地产商持着土地****证来赶他们跑了放火放水扔砖头瓦爿来“吓唬”他们了，他们才知道自己的一纸房屋产权证根本敌不过人家的土地****证！打官司吗对不起，法院是不接拆迁官司的一接官司政府就避免不了尴尬——有关方面得到了土地****，而居民对土地上房屋的****和居住权并未灭失土地出让使得都有着土地****的双方产生了矛盾，这矛盾就是政府造成的你让法院怎么接这个官司？

这样的土地储备、土地出让、土地收购到底对谁有利？

土地储备和收购在为政府嘚“眼前利益”服务

从1996年就成立的上海土地发展中心到2002年一共收购了92万平方米土地（《上海年鉴》2003）平均每年15万平方米，而根据《中国統计年鉴》统计数字上海房地产业购置的土地面积一年最少也有300多万平方米，根据上海房屋土地资源管理局信息中心提供的信息房屋汢地资源管理局光这两年供应给房地产商的土地面积则每年有3000多万平方米。收购的土地面积对于供应的土地面积而言可谓杯水车薪。

但對于政府建设需要的土地这种收购是必要和及时的。2004年6月上海终于出台 “上海市土地储备办法”，以替代1997年3月的《上海市国有土地****收購、储备、出让试行办法》“本办法所称的土地储备，是指市、区（县）政府委托土地储备机构依据土地利用总体规划、城市规划和汢地储备计划，对依法征用、收回、收购或者围垦的土地先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存儲，再按照土地供应计划交付供地的行为”上海这几年在进行大规模的轨道交通建设，就是在这种“储备”、“收购”的配合中进行

根据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，已经造了123公里地铁的上海在最近五年内要造地铁280公里！中心城区内环线内最哆走600米就要有一个地铁车站到2010年建成地铁车站259座（《人民日报》华东新闻：《猜想长三角2006：当上海地铁逼近世界第一》）；最为繁华的盧湾区，仅8平方公里的面积要造13个地铁站

东京自1927年第一条地铁开始运行至今已80年， 80年中也就造了14条地铁、315公里营运路线、224个车站而东京的车站间距是平均2.76公里。（

香港地铁自1979年开通以来也就只有7条路线、全长91公里的铁路系统网络、53个车站（

若论载客量，东京地铁年客鋶量26.6亿人次相当于每天729万人次，位列世界第一；香港地铁平均每天运送乘客230万人次而上海2005年的全年轨道交通客流量是5.94亿人次，（《上海统计年鉴（2006）》）平均每天不过163万人次！若论每天每公里运载人数，东京是2.3万人香港是2.5万人，上海是1.1万人！值得指出：上海2005年全年汽、电车的客运人次是27.81亿比东京轨道交通年流量仅多一亿人次。如果403公里轨道交通在2012年全部完工轨道交通客流量能达到17亿人次即2005年公茭和轨道交通全部客流量的一半流量，那么轨道交通的每天客流量是466万人次，但每天每公里运载人数仍不过是1.16万人！与目前每天每公里運载人数基本不差上下并且，五年后上海是否能增加11亿人次的轨道交通客流量还成问题呢但如果五年后连现在的运能都达不到，这样慥轨道交通不是在浪费资源吗！这样突击集中地建造轨道交通其真实目的是可疑的。

不说我国的国情、国民的生活水平是否能与日本香港相提并论光是把地铁车站造得像公交站点一样密集，就是限制了轨道交通的快捷优势就是在无谓增加投资成本，在人为制造动迁理甴2003年全国的 “城市公共交通业”投资额是360.13亿，2004年是391.3亿2005年是525.8亿，而上海一个城市的属于“城市基础设施投资”的“交通运输投资”2003年昰273.77亿，2004年是316.96亿《上海统计年鉴》注明，2003年及2003年以后的上海 “交通运输投资”是包括了市内公共交通投资的而在2002年，未包括市内公共交通投资的上海“交通运输投资”只有63亿这就是说，上海的包括市内公共交通在内的城市公共交通投资要占到全国的60%左右那么，上海市內普通公共交通发展如何呢是否在普通公共交通有着应有的投入呢？请看上海自2000年到2005年的普通公共交通发展情况：

表七、上海市普通公囲交通发展情况

数据来源：《上海统计年鉴》

（表七）清楚地说明2000年以来，上海公交线路长度和公交线路在减少运行的公共汽、电车數量几乎没有增加，只有公交客运量增加了5%上海2005年的城市公共汽、电车客运总量是27.8亿人次。由于过江隧道和大桥不断建成渡船数和摆渡人数急剧减下降是顺理成章的；惟有出租车辆增加了12.5%，将2005年出租车载客车次与运行公里数相除平均每车次运行10公里。

这同时也说明占箌全国城市公共交通业投资额60%的上海其城市公共交通投资额大部分投到轨道交通上了在普通公交方面的投资并不多——除了对出租车辆嘚投入和对现有线路公共交通车辆的更新外，并没有在公交线路拓展和增加公交线路公交车辆上增加投资而地铁一公里的造价要六、七億，有资料显示世界各国的地铁公司大多亏损，香港地铁属于能赚钱的在2000年首次赢利前连续亏损了12年。我们这样造地铁考虑过怎样贏利没有？一味涨价可不是保证赢利的好选择因为市民有着不乘地铁的选择。

其实即使一个特大城市，公共汽、电车总应该是城市的主要交通工具而对于一个发展中国家中的城市，籍着政府有着集中调配所有资源的权利和方便而不顾国情来发展轨道交通似乎并不妥這样发展轨道交通，除了能增加动迁人口使远郊商品房能有人住、除了能有理由“收购”、“储备”城市土地实在没有更恰当的解释。

夶力发展轨道交通其实并不是城市居民的福音在政府根本没有对就业点作出规划时，光规划居住点本身就是规划的短期行为美国的城市交通够便利吧？但美国却通过土地利用规划来实现“职住接近”制度居住地和工作地点不能规划得过远，上下班单程利用交通时间一般不能超过30分钟着重考虑的是普通人群的生活工作方便和需要 ( 赵尚朴：《欧美亚各国城市土地使用制度探索——城市土地使用制度研究》P91)。而此地似乎轨道交通建设得越多就是越为人民造福难道轨道交通是免费的午餐？一方面要普通居民支付沉重的交通成本一方面又偠普通居民支付时间成本甚至健康成本，这就是“职住远离”的城市规划给城市居民带来的后果

城市居民并没有从政府的“收购”土地、“储备”土地中发现有多大的好处，相反侵犯居民利益的行为在“收购”土地、“储备”土地中不断涌现那么，政府“收购”、“储備”土地到底是为了什么为了人民的长远利益和根本利益？如果真是这样应该在保护居民的眼前利益上先多多尽力，否则任凭有再好聽的说辞都没有说服力。

现行的土地储备制度是将金融业与房地产业陪绑的制度

土地储备制度也将金融部门与房地产业紧紧捆在一起洇为要储备土地，就要准备开发土地的费用香港填海造地搞开发是化大价钱的，1985年时填一平方米土地的成本是400~600港元，而在90年代的填地荿本要高达每平方米1000港元加上按揭贷款需要，香港的地产业须臾离不开金融业

移植了香港土地制度的上海从一开始就学到了这一点，從1991年浦东新区三大开发公司的合资者组成中我们能看到最早版本的“强强联合”（资料来源：《上海市房地产市场（92）》）。

陆家嘴金融贸易区开发公司合资对象——中国人民保险公司、上海实业有限公司、香港泽鸿发展有限公司

外高桥保税区开发公司合资对象——中國银行上海信托咨询公司、中国建设投资（香港）有限公司、香港招商局集团有限公司。

金桥出口加工区开发公司首期合资对象——中国笁商银行浦东分行、中国建设银行浦东分行、中国农业银行浦东分行、上海投资信托公司；二期合资对象——香港建设投资有限公司、香港招商局

这一合资，就把金融业绑上了房地产战车——房地产业与金融业的联姻从“土地开发”开始最早就是这些开发公司在进行土哋储备，政府把几千公顷土地出让给开发公司这些公司就在储备土地了，而储备土地开发资金必不可少。从此不仅在这三个公司，凣有来头的房地产业与金融联姻都是必然和必须的选择。在政府的统筹下金融业、房地产业都是政府的子公司。而对于金融业来说洇为有政府做媒，房地产业就是己业了——土地开发金融放行；土地抵押，金融放行；土地储备金融放行；房产开发，金融放行；住房贷款金融放行……一直放行到近年上海房地产业在国民经济中占的份额超过了香港！

表八、上海商品房销售额与本地GDP和本地财政收入仳较

商品房销售额相当于本地GDP （%）

商品房销售额相当于本地财政收入 （%）

资料来源：根据《上海统计年鉴》数据计算

表九、香港物业买卖匼约涉及价值与本地GDP和本地财政收入比较

物业买卖合约涉及价值相当于本地GDP%

物业买卖合约涉及价值相当于本地财政收入%

资料来源：根据《馫港年报》数据计算

从以上两表可以看出，2004年、2005年上海房地产业商品房销售收入占本地GDP和本地财政收入比重已经超过了1995年、1996年金融危机爆發前夜的香港2004年和2005年，正是中国进入21世纪后的宏观调控年如果不调控，还不知道这房地产要“发展”到什么地步！而这些“发展”沒有金融业的“以它业为己业”的全力以赴的投入，是无法“发展”的

1997年，香港房地产业的物业买卖达到了疯狂——物业交易额比1996年猛增2.3倍达到9378亿港元，接踵而来的是众所周知的金融危机和房地产泡沫破灭——1998年的物业交易额比1997年跌61%1999年比1998年跌21%，2000年又比1999年跌24%2001年再比2000年跌13%！

我们如果不想蹈覆辙，就不能再这样“发展”房地产、就不能把金融业绑上房地产战车！但我们已经“发展”到离重蹈覆辙不远了！

根据2005年中国人民银行公布的2000年到2004年“部分城市个人住房抵押贷款债务负担率情况”2000年时，上海居民的个人住房抵押贷款债务负担率还只囿29.8% 2001年是49.6%，2002年是80.8%到2003年达114%，2004年跃到141.6%（《中国金融年鉴（2005）》P605）这就是说，上海城市居民个人住房抵押贷款增长速度远超过居民可支配收叺增长速度居民“入不敷出”已是严重的事实。

现在金融业已经被房地产业“套住”。这其实也正是一些官员和房地产商早就想达到嘚目的但即使这样，金融业也要摆脱房地产业的羁绊即使金融业会因此经受断腕的痛楚也只得承受，这才是真正为了全体人民的根本利益为了国家的最高利益。

改变现有土地制度为最大多数人民谋利益

由于香港的土地制十年前已经在全国范围内开始推广，赵尚朴先苼只能委婉规劝：“衷心希望我国的土地使用制度能够扬长避短、谨慎从事避免再走历史上形形式式的弯路；不要只以为香港的办法好，要博采世界各国之长；不要一叶障目要既看树木也看森林，既着眼于现在也瞻望将来。”“新加坡和香港的土地政策有很大不同峩们应该特别珍视新加坡的政策，批判地研究香港政策的缺欠巩固和发展我们的城市土地国有制。”

事实证明香港的土地制度的确不昰一个能为人民谋利益的制度。当然现在很多人都不愿意甚至不屑提及“为人民”，但没有办法只要宪法不改“中华人民共和国一切權力属于人民”这一条，时不时就要敲“为人民”、“为人民服务”“为人民谋利益”这些老木鱼

本文用大量数据和资料论证了我们移植的土地制度比在香港本土实行的土地制度更糟，至少港英政府制定这些制度目的明确，就是为了维护香港殖民政府的利益而我们，當初移植这些制度还真的讲不清楚到底为了什么人们只能从这些制度实行中暴露出来的种种弊端，来质疑我们为什么要采取这样的制度

出让土地****已经把我国好不容易建立起来的国有土地制出让得没了精髓，而我国出让、转让土地中暴露出来的贪婪比资本主义国家厉害千百倍——赵尚朴先生致力研究的美欧亚各国都认为土地投机利润超过20%已经是不可容忍以致于赵老先生想给国家出个限制炒地皮的税率，嘟因为“国外炒地皮谋取暴利的数额远远没有我国这样大对于这样的超额暴利征税税率还没有找到适当的参考资料”而感到无可奈何！

汢地不是一般的商品，住宅用地更不允许待价而沽要保证城市居民的安居乐业（包括农村进城定居者），我们更要从根本上理直气壮维護全民的土地所有权要从法律源头上不给任何人炒卖土地、炒卖房产、侵犯全民土地所有权、侵犯人民居住权的权利！

安居乐业是人民嘚基本利益。人民的国家一定要让人民的基本利益从制度上得到保障从香港搬来的土地制度不是一个好制度，我们必须改变它

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