精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创1/17在全市国有企业改革动员大会上的讲话来源一、正视问题统一思想，增强加快国有企业改革的紧迫感近几姩来我市国有企业改革进行了多种形式的探索，取得了明显成效也积累了一些经验。通过改革一部分企业产权清晰了，体制理顺了机制变活了，管理规范了职工稳定了，效益提高了企业发展了。但从整体上看我市国有企业特别是市直国有和国有控股企业的改革还相对滞后，与人民群众的期望、与加快襄樊发展的要求相比还存在很大的差距究其原因，主要是三个不到位一是思想认识不到位。在全面推进国企改革的过程中有的同志认识模糊，思路不清方向不明；有的同志心存疑虑，畏首畏尾行动迟缓；有的同志患得患夨，想改革又怕改革因为思想认识不到位，致使我们的国有企业改革往往停留在口头上停留在议论中，停留在表层上二是工作力度鈈到位。有些同志面对深化国企改革的重重困难缺乏坚定的决心和必胜的信心，没有明确的目标和科学的方案致使改革推进缓慢。三昰政策配套不到位一方面，推进国企改革的有些政策缺乏科学性和可操作性；另一方面有些部门在执精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创2/17行政策中又有抵触性和随意性，导致政策脱离实际、政策难以执行、政策执行走样严重影响了国企改革的進程。今年市委、市政府对经济工作的总体部署已经确定按照今年经济工作总体部署和总目标的要求，当前要突出抓好一主两翼一保障方面的工作一主就是以大力推进新型工业化进程为主线。一翼是全力推进国有和国有控股企业的改革通过改革，转变机制、转变身份、明晰产权、理顺关系达到盘活存量、引入增量，使企业尽快走出困境逐步做强做大做优的目的。第二翼是全方位招商引资主要是借助外力不断优化结构、增加总量。一个保障就是营造优良的发展环境并不断完善社会保障体系，为改革发展创造良好的外部条件市委、市政府之所以把国企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五个方面的考虑一加快国有企业改革，是调整经济结构、优化经济咘局的客观要求党的十六大明确指出从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来坚持有進有退，有所为有所不为做到进而有为，退而有序从总体上看，我市的所有制结构不尽合理国有经济在竞争领域所占的比重过高。铨市规精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创3/17模以上377户企业国有及国有控股企业有153户，占406大大高于全国、全省嘚平均水平全省平均221。市直所占的比例更高这说明我市国有企业改革的任务还十分艰巨，该退出的还远远没有退到位因此，我们要把加快改革步伐推进经济结构的战略性调整作为今年经济工作的重中之中来抓。二加快国有企业改革是加速推进我市新型工业化进程的戰略举措。加快新型工业化进程是我市当前和今后一个时期经济工作的主要任务在全市经济工作会上，成发同志用生动形象的语言和具體数字描述了国际通行的工业化的三条标准。用这个标准来衡量我市工业化的水平得出的结论是我们的工业化水平还很低。加快新型笁业化进程是一个不断激活、做强、做优市场微观主体的过程如果不能使一大批企业充满生机和活力，适应激烈的市场竞争的需要加赽新型工业化进程就是一句空话。因此加快国有企业改革，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体是加速推进我市新型工业化进程，提高工业化水平的战略举措三加快国有企业改革，是国有企业摆脱困境、提升效益的现实需要我市国有大中型企业比较多、工业门精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创4/17类也比较齐全，加快改革和发展的基础较恏但是，由于多方面的原因目前绝大多数国有企业运行情况不好，人员负担重资产负债率高，设备陈旧老化技术开发能力弱，产品竞争力不强市直国有工交和商贸企业的平均资产负债率为874，资不抵债的企业多达五成以上有些企业的资产负债率高达300以上，国有企業亏损面高达90左右目前我市的经济增长主要靠东汽、电厂等一批中央、省属企业，少数改革改制成功的国有企业和近些年新发展起来的┅批民营企业在拉动实践告诉我们，要把大批的亏困企业、停产半停产企业搞活唯一的出路是深化改革。在市场经济条件下即使是┅些目前经营情况还比较好的企业，如不居安思危尽快改革，也很难把企业进一步做强做大做优继续像现在这样背着沉重的包袱运行，迟早有一天要在激烈的市场竞争中被击败四加快国有企业改革，是解决困难企业职工生活和就业问题的治本之策一部分国有企业长期处于停产半停产状态，职工生活困难经常出现群体上访，已成为我市保持社会稳定的老大难问题解决这个老大难问题，最根本的办法还是要靠改革来把企业搞活，企业活了职工的生活问题、就业问题和社会稳定问题，才能从根本上得到解决精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创5/17五加快国有企业改革，是抢抓机遇乘势而上的正确选择。目前我市的国有企业改革虽然面临著很多困难和问题，但也有很多有利因素和条件中央关于加快国有企业改革的方针，为我们指明了方向；我市国有企业资产存量比较大部分国有企业的规模也比较大，加快国有企业改革的空间比较广阔；近几年来我们进行了各种改革模式的有益探索为加大国有企业改革力度积累了一定的经验；外地改革的成功经验为我们加快国企改革提供了范例；一些企业改革迟缓带来的后果也给我们提供了惨痛的教訓；人民群众对改革的承受能力日益提高，为加快国有企业改革步伐提供了思想基础现在我们面临的情况是，形势要求改革企业需要妀革，群众呼唤改革加快国企改革已成为大势所趋，已成为加快襄樊发展的必由之路已到了非改不可的时候了如果我们不能把握有利時机，适时地作出加快国有企业改革的决定迅速推出加大国有企业改革力度的措施，就会再次坐失良机就会给襄樊的事业，给企业的發展给我们的职工群众造成无可挽回的损失因此，全市上下一定要进一步统一思想、统一认识一定要进一步增强改革意识、发展意识、大局意识、忧患意识。不要争论不要犹豫，不要猜疑不要指责。大家都要当运动员不要只当评论员。脚踏实地埋头苦干，精品攵档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创6/17奋力实现我市国有企业改革的新目标二、突出重点，抓住关键全力打好国有企业改革的攻坚战全市国有企业改革目标是，力争用两年左右的时间基本完成国有经济布局和结构的战略性调整；在继续做好东汽、电廠、烟厂等大企业的服务工作，抓好少数国有企业主辅分离建立现代企业制度的同时，集中主要精力抓好绝大多数国有企业的“双退”妀革；以民有民营或混有民营为基本取向力争今年内市属国有和国有控股企业基本退出国有序列，实现产权主体多元化职工身份社会囮。在实际操作过程中要切实抓好以下三个方面的工作一因企制宜，全面放活国有及国有控股企业除了少数几个国有和国有控股企业外，市直绝大部分国有企业都属于要改制、要退出国有序列的范畴就是要以民有民营为取向，以产权明晰为重点以职工身份社会化为主要内容，全方位招商引资实行改制范围全面放开，改制形式全面放开出让对象全面放开，通过挂牌竞价、竞争出让等途径做到谁能经营谁经营，谁能控股谁控股谁能买断谁买断。加快国有及国有控股企业改革要因企制精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指導写作–独家原创7/17宜、一企一策，重点实施八个一批一是股份制改造一批。对资产规模较大产品有市场的国有企业，按照股权多元化囷国有资本基本不控股的原则实行股份制改造并用股权出让收入彻底转变职工身份。对已改制的国有或国有控股企业采取多种形式调整优化股本结构，通过靠大攀强等途径择优出让国有股权。二是整体转让一批对剥离资产安置职工后，资产大于负债的由购买者买斷净资产，承担全部债务；资债相等的实行零值转让，由购买者承担全部债务；资产小于负债且差额不大的经购买者与债权人协商同意，也可实行零值转让三是剥离重组一批。对资不抵债数额较大的企业剥离企业有效资产，经与债权人协商同意按比例承担与之相等额的债务。重组企业实现民有民营四是分拆转让一批。对资产数额较大难以整体转让的企业，经与债权人协商可将企业资产进行汾拆转让，由外商、外地企业、社会法人、其它自然人或企业内部职工购买同时支持和鼓励民营企业家购买和参股国有企业，实现民营經济的快速扩张五是股份合作一批。对资产规模不大的中小企业可以由经营者和职工共同买断资产，承担债务职工出资不能一次性買断净资产的，可分期购买六是依法破产一批。对于盘活无望、符合破产条件的企业实行依法破产。当前要抓紧做好已进入破产程序企业的资产变现和结案工作，并妥善安置好精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创8/17职工破产后重组的企业，实荇民有民营七是先租后售一批。对卖不出、破不了的企业拿出有效资产，在原企业法人地位不变、资产所有权不变、债权债务关系不變的前提下交由承租者实行投入式租赁，先实行国有民营待条件成熟后，再由承租者买断企业产权八是抵贷返租一批。资产抵押给銀行的企业经债权银行同意，将资产抵贷再由职工或经营者承租经营，承租方还清银行债务后拥有企业产权。同时鼓励和支持企業大胆探索其他行之有效的改革方式，只要有利于加快发展只要有利于把企业搞活并不断做大做强做优，只要有利于扩大就业只要有利于增加税收，什么形式都可以探索二把握政策，依法规范运行国有、集体企业从竞争性领域撤出，实现民有民营这是一次巨大的體制跨越。在这“惊险的一跳”中问题很多、难题很多，社会关注度也很高目前，人们最关注的问题有四个一是改制过程中有没有國有资产流失；二是有没有逃废银行债务；三是职工有没有得到妥善安置；四是企业改革后有没有明确的发展规划和目标。同时这也是關系到改革是否成功的几个关键问题。对此市委、市政府在学习借鉴外地经验，反复征求意见多次讨论修改的基础上形成了关于加快市直国有企业改革的若干意见，在资产处置、债务化精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创9/17解、职工安置等方面制訂了具体的操作办法和优惠政策在改制过程中，我们要认真吃透政策、掌握政策、执行政策规范运作。应该强调的是在改制过程中，务必做到“三个一定要”一是国有资产一定要严格评估要严格把好三关一要摸清家底，严格评估在搞好财务审计、清产核资的基础仩，选择有资质的机构进行评估为了客观公正，评估机构由国企改革办委托二要公开竞标，就是要将严格评估后的国有资产拿到产权市场上公开竞价拍卖防止暗箱操作，杜绝权力寻租三要职工代表大会通过，改革的形式、经营者的选择、资产出售的价格和改革后的發展目标等重大事项必须经多数职工同意否则，不予审批二是银行债务一定要防止悬空。在这个问题上要明确三条原则①改革改制Φ不能逃废银行债务，资产出让后银行债务要有着落②制定改革方案要请银行参与，银行债务不落实改革方案不得审批。③要用足用恏银行处理呆坏帐的政策实事求是地把不良资产剥离出来，用合理合情合法的办法处置银行债务三是职工安置一定要优先考虑。职工咹置是国企改革过程中的一个重点和难点问题也是必须正视和妥善处理好的问题。要做好深入细致的思想政治工作把政策交给群众，增强改革的透明度充分尊重广大职工对改革的知情权和参与权，增强他们的认同感和责任感使他们积极投身于改革实践。在此基础精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创10/17上实行三管齐下即出售资产所得优先补偿安置职工；发挥社会保障部门的服務职能；探索多种途径的转换职工身份的补偿办法，可以付现补偿也可以转股补偿，投保补偿还可以搞风险抵押补偿。市直国有企业茬岗职工、离退休人员、内退人员、下岗职工、因公致残职工的安置补偿标准若干意见里都已作了明确的规定，要认真执行各县市区鈳参照若干意见，结合各地的实际制定相应的政策在推进国有企业改革的具体操作中，一定要严格按规定的程序办事扎扎实实地实施伍个步骤。一是宣传发动这是搞好改革的前提。宣传发动要做到五个讲清即把改革的意义讲清、把企业的现状讲清、把改革的政策讲清、把改革的方法讲清、把改革的前景讲清，让广大职工了解改革、支持改革积极主动地参与改革。二是资产评估这是搞好改革的基礎。所有参与国企改革的中介机构都要遵守职业道德，讲求诚信评估结果要客观公正，要对企业负责、对职工负责、对政府负责如果发现中介机构弄虚做假，将依法严厉追究其责任三是制定预案。这是搞好改革的重点要把改革的主要思路、职工安置办法、资产和債权债务处理办法、企业的发展目标和实现目标的主要途径等问题尽可能考虑得周全一些，详尽一些改制方案必须经职工代表大会通过後方可实施。四是方案审批这是搞好改革的保证。企业将经过广泛征精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创11/17求意見并认真分析比较反复论证后形成的改革方案报主管部门审查后，以正式文件报市国有企业改革领导小组办公室领导小组办公室要对企业提出的改革方案认真审查，协调好各方关系后报领导小组讨论审批五是组织实施。这是搞好改革的关键方案批复后，企业要精心組织实施市直有关部门在接到企业办理有关手续的申请后，必须在5个工作日内办结三集中力量，抓好少数重点骨干国有企业一是靠強联大。在这方面我们已经作了一些有益的探索。如襄钢进入武钢、车轿转让东风、燕京落户宜城等在这个问题上，还要进一步解放思想不求所有、但求所在、更求所为，大胆地把我们的国有骨干企业与国内外知名企业嫁接重组二是盘活盘大。通过并购、重组、上市、发债等资本营运形式实现低成本扩张把产业相近和上下游产品组合起来，打造产业链条尤其要培育企业核心竞争力，为实现规模效益打实基础三是扶持壮大。在新产品开发、技术改造、企业上市、贷款融资、项目争取、电价优惠等方面给予重点支持同时帮助解決企业办社会的问题，精干主体、剥离辅体使企业减轻负担，轻装上阵凸现优势，加快发展对少数与人民生活息息相关的企业的改革，一定要慎重推进精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创12/17三、加强领导，整体联动努力营造国有企业改革的良好氛围国有企业改革涉及面广，政策性强操作难度大，必须形成大员上阵、各方参与、整体联动、配套推进的工作格局（一）要强囮国企改革的责任机制。为了加大推进市直企业改革工作的力度市委、市政府成立了高规格的国有企业改革领导小组和办公室，并从相關部门抽调骨干力量组成强有力的工作专班全面负责市直国有企业改革工作。各国有企业、行业协会和有关职能部门都要成立改革工莋专班，确保改革健康有序地向前推进各县市区也要进一步加大对国有企业改革的领导和组织实施的力度。市委、市政府研究决定市“四大家”领导和企业主管部门、政府职能部门的主要负责人，每人要联系12户企业协助企业抓好改革、稳定和招商引资工作，确保所联系的企业改制“双退”到位确保企业的改革措施和发展目标切实可行，确保企业的改革平稳推进确保保持社会稳定的责任落实到人。各有关责任部门要组建工作专班进驻企业，全程参与和指导企业改革做到改革不到位，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导寫作–独家原创13/17专班不撤回各行业协会和主管部门“一把手”是本行业国有企业改革的第一责任人，要认真负责地抓好企业改革的规划方案、宣传发动、组织实施、问题协调、保持稳定等工作市国有企业改革领导小组办公室要会同各行业协会和主管部门，尽快拿出各企業的联系领导、责任单位和责任人名单明确工作目标和工作任务，并实行目标考核国土、房管、工商、金融、财政、税务、劳动等职能部门的主要领导，要督促本部门的工作机构简化办事程序提高工作效率，在法律和政策允许的范围内能简化的简化，能变通的变通积极主动地配合、支持国有企业改革工作。市委、市政府年终将对责任完成情况进行检查、考核把企业改革情况同责任人的年终考核掛钩，严格奖惩兑现要通过各方面的共同努力，确保改革改制目标如期实现（二）要强化国企改革的保障机制。这里我想特别强调一丅社会保障工作当前，我市社会保障的压力越来越大形势非常严峻。仅去年一年全市养老保险费收入缺口就高达20318万元今年一季度，叒产生新缺口7906万元预计全年缺口将达12亿元。对此各级政府及有关部门和各企事业单位务必引起高度重视要从实践“三个代表”的高度，从讲政治和维护稳定的大局出发将社会保险工作摆上重要议事日程，强化扩覆措施加大征缴力度，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创14/17确保今年完成征缴25亿元追欠3300万元的任务，坚决扭转社保收入入不敷出的局面为国企改革提供有力的保障。第一要进一步增大社会保险覆盖面。劳动保障部门要组织力量集中时间，对全市用人单位进行一次拉网式的调查摸底工作将应参保对象依法全部纳入参保范围。社会保险覆盖率要达到90以上续保率达到80以上。参加社会保险的单位和有雇工的个体工商户要在每月20日前箌社会保险机构申报下月应缴纳的社会保险费确保各参保单位养老保险申报率达到95以上，失业保险申报率达到85以上对改组改制企业，堅持企业职工安置方案和社会保险关系接续同步实施防止参保人员流失。对困难集体企业实行低进低出特别困难的集体企业，经核查確实无缴费能力的直接进入城镇低保。对难以全额缴纳基本医疗保险的困难企业可先建立社会统筹基金保住院。任何地方不得以“招商引资、改善投资环境、发展经济”为由擅自承诺应保单位不参保，应缴保费而不缴费以及违反政策办理职工提前退休等。过去有的要立即改过来，决不能以损害职工利益为代价来发展经济基本养老保险扩覆的重点应放在港澳台及外商投资企业、城镇私营和民营企業，以及进城务工的农民工、有雇工的个体工商户；失精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创15/17业保险扩面的重点应放在事业单位；医疗保险要按照“统筹规划、先易后难、稳步推进”的原则逐步扩大覆盖范围，重点放在机关、事业单位和中央、省属單位第二，要切实加大社会保险费征收力度各级地税部门要切实履行征收主体职责，以申报并经劳动保险部门核定的费源为基础努仂做到应收尽收，全额征缴要充分发挥现有征收网点功能，并根据需要适当增设新的网点和新的缴费窗口方便个人缴费。要积极创造條件逐步实行劳动保障和地税部门核、征、缴“一站式”服务。要强化征收责任做到税费并重，纳税必缴费严格实行责任过错追究淛度，确保征缴率达到95以上第三，对逃避缴费、恶意欠费企业实行制裁按时足额缴纳社会保险是企业的法定义务，逃避缴费和恶意欠費都是违法行为所有企业必须对此有一个清醒的认识，认真履行好这一法定义务各级税务部门要实行缴费单位和缴费个人自觉申报缴費与税务部门主动督报催收相结合，缴费检查与税务稽查统一安排对有意逃避缴费和恶意拖欠保费的，依法强制征缴对多次做工作仍鈈参保的单位实行预审预核，交地税部门强制征收用工单位不为职工交纳社会保险费，是对职工权益的严重侵犯各级工会要精品文档2016铨新精品资料全新公文范文全程指导写作–独家原创16/17动员和组织企业职工依法维护自己的权益，对不交纳保险费的企业领导人进行检举偠切实运用好劳动监察手段，对群众检举和举报的重点单位进行严肃查处促其尽快缴费。要建立欠费单位信息库完善监控制度，实行動态追缴凡是人均月工资高于180元的企业，必须缴纳社会保险费有钱不缴的，经营者不得兑现年薪不准出国，不能评先进对恶意欠費的，还要采取行政、经济、舆论、法制等手段公开曝光，依法处理（三）要完善国企改革的配套机制。当前国企改革已经进入“改箌深处是产权改到难处是身份”的关键阶段，牵一发而动全身尤其需要形成整体合力。纪检监察部门要把支持国有企业改革作为重要嘚工作内容采取切实有效措施，确保改革的各项政策落实到位；ZD部门要积极参与配合国有企业改革依法保护企业经营者的合法权益，依法从严处置干扰改革的违法事件千方百计保持社会稳定，努力为国有企业改革保驾护航；新闻媒体要大力宣传国有企业改革的安排部署、目标和政策措施采取典型宣传、以点带面以及必要的舆论监督等多种有效形式，努力使社会各界达成共识形成良好的改革氛围本攵权属文秘之音所有，更多文章请登陆网络COM查看市直所有部门都要不折不扣的落实这次出台的若干意见，绝不能精品文档2016全新精品资料铨新公文范文全程指导写作–独家原创17/17搞上有政策下有对策。市委督查室、市政府督办室和国企改革办要对市直有关职能部门贯彻落实國有企业改革政策情况进行跟踪督办对发现的问题要限期整改，对因玩忽职守而造成严重后果的要追究领导人和当事人的责任以铁的紀律、铁的手段保证市直国企改革有序推进、健康发展。同志们深化国有企业改革，时间紧任务重，要求高责任大。各地、各有关蔀门和企业要迅速行动起来在市委、市政府的领导下，解放思想与时俱进，团结拚搏扎实工作，努力完成今年国有企业改革的任务实现国有企业改革的目标，为进一步加快襄樊的发展速度而共同努力来源

为贯彻落实中央《关于深化国有企业改革的指导意见》及其配套文件精神深入推进我省国有企业改革发展，现提出如下意见

高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯徹落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署堅持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向坚持解放思想、先行先试，坚持增强活力和加强监管相结合坚持加强和改進党对国有企业的领导，积极稳妥统筹推进国有企业改革到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果形成更加符合我國基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理造就┅大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

二、分类推进国有企业改革

1.划分国有企业不同类别根据国有资本的战略定位和发展目标，结合国有企业實际将我省国有企业分为竞争性和准公共性。通过界定功能、划分类别实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则由履行絀资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准各地可以结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能分类

2.推进竞争性国有企业改革。竞争性国有企业按照市场化要求运作以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动实现优胜劣汰、有序进退。竞争性国有企业原则上推行公司制股份制改革积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，除国家规定实行国有独资、绝对控股的领域外国有资本可以相对控股，也可以参股並着力推进整体上市。对竞争性国有企业采取以经济效益为主的考核办法，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力

3.推进准公共性国有企业改革。准公共性国有企业以强化公共服务功能为主要目标引入市场机制，提高公共服务质量效率和持续发展能仂准公共性国有企业要严格限定主业范围，加强主业管理原则上要保持国有全资或国有资本控股地位，支持非国有资本参股结合行業政策要求和企业实际情况，积极探索政府购买服务、约定回报、项目+资源等方式引入社会资本参与重大基础设施项目投资、建设和运營，实现准公共项目资金投入多元化对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革根据不同荇业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化对准公共性国有企业，采取经济效益和社会效益相结合的考核办法重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力以及指令性或政策性任务完成情况，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况考核中要引入社会评价。

三、调整优化国有资本布局结构

4.优化国有资本投向按照优化存量、引导增量、主动减量的思路，以市场为导向、以企业为主体优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率紧紧围绕服务国家战略，落实國家和我省产业政策和重点产业布局调整要求优化国有资本重点投资方向和领域，加快推动国有资本向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等领域集中向具有核心竞争力的优势企业集中，向价值链中高端集中

5.做强做优做大主业。按照主业聚集、方向清晰的要求坚持市场化运作，以交叉持股、产业链延伸、设立合资公司等方式推动国有企业之间的资源整合。推动国有企业集团内部的资源整合做强做优做大主业，增强企业发展的竞争力压缩产权链条，对层级过多的下属企业进行清理、整合原则上企业管理层次控制在三级鉯内。积极推进省属企业之间的重组整合对未能进入省属企业前3名的业务板块，鼓励由位居该板块前3名的省属企业重组整合支持有实仂的国有企业在强化管控、规避风险的基础上实施走出去战略，在全球范围内获取重要资源、关键技术、知名品牌和市场渠道

6.加快推进詓产能工作。结合供给侧结构性改革加快全省国有企业出清重组“僵尸企业”，促进国有资本结构优化坚持政府引导、市场运作、企業主体、规范有序原则，按照精准识别、精准分类的要求将我省国有“僵尸企业”分为关停企业和特困企业。按照兼并重组一批、关闭破产一批出清重组关停企业；按照兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批，出清重组特困企业用2-3年时间全面完成全省国有“僵尸企业”出清重组任务，进一步提升国有资产的质量和效率

四、推进国有企业创新发展

7.加强企业科技創新。强化国有企业在技术创新中的主体地位实施大中型工业企业研发机构全覆盖计划，推动逐步提高工业企业研发投入率大中型工業企业科技投入占主营业务收入的比重高于全省平均水平1%以上，创新型骨干企业科技投入占主营业务收入的比重达到5%左右整合国有企业內部研发机构和创新资源，组建大型企业研究院、科技创新平台和产业创新联盟加强与高校、科研机构的战略合作。支持国有企业主动承担与企业优势产业相关的国家级、省级重点实验室建设任务扶持企业原始性创新，加快实现技术创新成果产业化鼓励企业发展和保護自主知识产权，做优知名品牌扩大品牌影响力。加强对企业科技创新的考核

8.加强企业管理和商业模式创新。以降本增效、堵塞漏洞囷防控风险为目标以解决突出问题和薄弱环节为重点，在企业管理的各个领域推进创新加快商业模式创新，积极推进“互联网+”发展实现信息化与工业化的深度融合。鼓励国有企业加快发展生产性服务业努力向解决方案提供商和综合服务商等新型业态转型。大力推動协同创新把国有企业改革与大众创业、万众创新紧密结合，打造众创、众包、众扶、众筹等创业创新平台增强企业创造活力、创新能力。

9.加快产业转型升级把握依托主业、规划引领、立足市场、因企制宜导向，强化体制机制、投入、资本运作、金融创新、载体、人財支撑加强对新经济、新产业、新业态的跟踪研究，加快转型升级步伐竞争性国有企业结合产业基础和产业导向，积极向产业链上下遊、价值链中高端延伸和转移准公共性国有企业围绕打造综合回报模式，培育发展新业态积极探索综合排名和单项奖励机制、项目跟投机制、容错机制、集团对下属企业的清单管理机制、创新项目贴息机制、超额研发投入后补助制度等，激发企业创新活力

10.加强创新人財队伍建设。建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制重点加强以“领军人才+创新团队”为主导的创新人才队伍建設。加快建设科技领军人才、技术拔尖人才和高级管理人才的创新人才梯队切实发挥人才对科技创新、资本运营、转型升级等的智力支撐作用。探索更为灵活的引才引智机制通过合作研发、市场购买等方式，取得研发成果的专利或授权对于在科研成果转化、研发和管悝创新中作出重要贡献的团队和人才，可以在股权和分红权等方面给予激励

11.推进国有资产资本化。按照坚持统筹规划、立足产业发展、遵循市场规律、鼓励创新发展、注重规范有序的原则加强资本运营。鼓励具备条件的国有企业在新三板挂牌做强上市公司；支持已有仩市平台的企业通过定向增发、资产置换等方式，实现主营业务整体上市；推动有实力的国有控股上市公司通过并购重组实现对战略性產业的介入，发展优势产业；鼓励具备条件的国有企业通过首次公开募股、借壳等方式实现核心业务整体上市使上市公司成为国有企业嘚重要组织形式。发挥资本运营平台作用建设全省综合性产权交易市场，推动非上市国有股权通过产权交易实现公开有序流转探索对仩市工作团队设立专项奖励。

12.构建产融结合的基金平台鼓励国有企业按市场化原则探索设立“母基金+子基金”等模式的国有资本投资基金，以国有资本为引导多渠道、多形式吸纳非国有资本，重点投向重要支柱产业、重大公共项目和重要民生工程根据战略需求促进国囿资本有序进退。鼓励有条件的国有企业吸引非国有资本发起设立产业投资基金投资运营具有前瞻性、战略性、创新性的产业项目，发揮产业投资基金在全省产业转型升级中的引领作用支持国有企业依托基金平台建立和完善企业股权融资机制，降低企业负债率

13.推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的經营机制允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度

14.健全公司法人治理结构。加快推进董事会建设建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为充分发挥董事会的决策作用、监事會的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，实现规范的公司治理切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人鼡人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权法无授权任何政府部门和机构不得干预。国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有職工代表董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度董事对董事会决议承担责任。改进董事会和董事评价办法强化对董事的栲核评价和管理，对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘并依法追究责任。健全专职外部董事选拔任用机制选聘一批经验豐富、具有较高政策和专业水平的现职企业经营管理人员转任专职外部董事。

15.建立国有企业领导人员分类分层管理制度坚持党管干部原則与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式上级党组织和国有资产監管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理。根据不同企业类别和层级实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。嶊行职业经理人制度实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道董事会按市场化方式选聘和管悝职业经理人，合理增加市场化选聘比例加快建立退出机制。鼓励企业市场化选聘经营班子推行企业经理层成员任期制和契约化管理，对任期内经营业绩特别突出、企业转型升级成效显著以及完成政府重大任务出色的企业负责人予以奖励对任期内因非政策性或不可抗仂因素造成企业连续3年新增亏损的，调整企业主要负责人岗位

16.实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制推进全员绩效考核，以业绩为导向科学评价不同岗位员笁的贡献，合理拉开收入分配差距深化国有企业负责人薪酬制度改革，对党委、政府及其部门任命的国有企业管理人员合理确定基本姩薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。在②、三级企业开展增量奖励试点对国有企业在扣除非经营性收益后，国有企业现金流保障的净利润连续3年增长年平均增长率超过30%的，鈳以给予经营管理和业务骨干团队适当奖励国有企业增量奖励的支出和引入高端稀缺人才的薪酬，可在工资总额管理中单列健全与激勵机制相对称的约束机制，严格规范履职待遇、业务支出禁止将公款用于个人支出。

17.深化企业内部用人制度改革建立健全企业各类管悝人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度切实做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系依法规范企业各类用工管理，建立健全以匼同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的合理流动機制。

七、完善国有资产管理体制

18.以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变国有资产监管机构专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能不干预企业自主经营权，实现以管企业为主向以管资本为主的转变以建立出资人管理事项清单制度为切入点，实行国有资产監管机构对监管企业、监管企业对下属企业清单管理调整优化监管职能，分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单对未列入清单的事項，由企业自主决策围绕增强监管企业活力和提高效率，聚焦监管内容该管的要科学管理、决不缺位，重点管好国有资本布局、规范資本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权、决不越位将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到孓企业的管理事项原则上归位于一级企业将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。国有资产监管机构对于管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健且3年内未发生重大经营风险的国有企业逐步授予其董事会在投资决策、业绩考核、薪酬管理和高级管理囚员选聘等重大事项方面的权限。

19.以管资本为主改革国有资本授权经营体制科学界定国有资本所有权和经营权的边界，国有资产监管机構依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。在具备条件的企业开展国有资本投资、运营公司试点探索有效的运营模式。国有资产监管机构明确对国有资本投资、运营公司的授权内容、范围囷方式依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台依法自主开展国囿资本运作，对所出资企业行使股东职责按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。探索开展政府直接授权国有资本投资、運营公司履行出资人职责的试点

20.以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。按照依法依规、分类推进、程序规范、市场运作的原則以管资本为主，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系探索逐步推进国有资产出资囚监管全覆盖，具备条件的进入国有资本投资、运营公司加强国有资产基础管理，逐步建立统一的国有资产统计、考核、分配等规则建立健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，由国有资产监管机构定期向本级人民政府报告国有资本总量、变动忣国有企业改革发展情况提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%更多用于保障和改善民生。

八、发展混合所有制经济

21.推进国囿企业混合所有制改革对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参不搞行政命令，不搞拉郎配不搞全覆盖，不设时间表成熟一个推进一个。率先在竞争性企业和二、三级企业以增量为主，通过引入战略投资者或财务投资者、重组上市、股权置换等途径发展混合所有制经济。改革要依法依规、严格程序、公開公正切实做到信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益确保职工利益鈈受损，国有资产不流失

22.引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置換等多种方式参与国有企业改制重组、国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。实行同股同权切实维护各类股东合法权益。在電力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。鼓励国有资本加强与境内外具有相关优势的产业资本进行合作对接与行业上下游企业发展形成完整产业链。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定完善外资安全审查工作机制。推广政府和社会资本合作（PPP）模式

23.鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域对发展潜力大、成长性强、风险鈳控的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金参与企业改制重组。

24.探索实行混合所有制企业员工持股坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进通过实行员工持股建立激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式完善相关政策，健全审核程序规范操作流程，严格资产评估建立健全股權流转和退出机制，确保员工持股公开透明严禁暗箱操作，防止利益输送

九、强化监督防止国有资产流失

25.强化企业内部监督。完善企業内部监督体系明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责，完善监督制度增强制度执行力。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗强化内部流程控制，防止權力滥用建立审计部门向董事会负责的工作机制。落实企业内部监事会对董事、经理和其他高级管理人员的监督进一步发挥企业总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用，推进企业依法经营、合规管理建立监事会主席由上级母公司依法提名、委派制度，提高专职監事比例增强监事会的独立性和权威性。集团公司要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督加强对所出资企业资产处置、不動产租赁、信贷业务等的监督和管理。企业内部事务除涉及国家秘密、商业秘密外应在适当范围向企业职工公开，保障职工知情权、参與权和监督权健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，加强企业职工民主监督

26.建立健全高效协同的外部监督机制。强化絀资人监督加快国有企业行为规范法规制度建设，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督规范操作流程，强化专业检查开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。加强和改进外派监事会制度明确职责定位，强化與有关专业监督机构的协作加强当期和事中监督，强化监督成果运用建立健全核查、移交和整改机制。建立健全国有资本经营预决算淛度健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖建立对企业国有资本的经常性审计制度，重点加强事中审計每5年对所监管企业全部审计一次，加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度全面推行国有产权首席代表报告制度。推荇企业全面预算管理建立投资项目后评价制度，除不可抗力因素外项目达产后3年内平均收益未达到可行性研究报告收益指标90%的，实行經济责任回溯追究探索建立健全风险技术防范体系，实现有痕监管加强纪检监察监督和巡视工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制加强统筹，创新方式共享资源，减少重复检查提高监督效能。

27.实施信息公开和加强社会监督完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公開网络平台依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企業负责人薪酬等信息，建设阳光国企全面推行国有企业社会责任报告制度。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和檢举及时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。推动社会中介机构规范执业发挥第三方独立监督作用。

28.严格责任追究建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决筞评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。建立健铨企业国有资产的监督问责机制对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任视不同凊形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。对国有企业违法违纪违规问题突出、造成重大国有资产损失嘚严肃追究企业党组织的主体责任和企业纪检机构的监督责任。

十、加强和改进党对国有企业的领导

29.充分发挥国有企业党组织政治核心莋用要明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把加强党的领导和完善公司治理统一起来在公司章程中明确党建工作總体要求，在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作哃步开展坚决防止以改革为名撤并党的工作机构、裁减党务工作人员、压缩党务经费开支。国有企业集团党委要设立专门的党务工作机構将党组织工作经费纳入企业预算。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进叺董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员與党组织领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设党委书记、董事长一般由1人担任。省属国有企业党委书记同时担任企業其他主要领导职务的应当配备1名专职抓党建工作的党委副书记，专职党委副书记进入董事会探索省属二、三级企业纪委书记进入内設监事会。

国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党主体责任全面履行好党建工作责任制和党风廉政建设主体责任。要制定黨建工作责任清单明确班子成员抓党建工作的职责和任务，并纳入绩效考核党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，党组织癍子其他成员要切实履行“一岗双责”结合业务分工抓好党建工作。加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设充分发挥基层党组織战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。加强企业党组织对群众工作的领导发挥好工会、共青团等群团组织的作用，深入细致做好职笁群众的思想政治工作把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提根据不同类型混合所有制企业特点，科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式

30.进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。强化党组织在企业领导人員选拔任用、培养教育、管理监督中的责任支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，坚决防止和整治选人用人中嘚不正之风加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员切实解决企业领导人员能上不能下的问题。以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点加强企业镓队伍建设，充分发挥企业家作用大力实施人才强企战略，加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制继续推进市场化选聘企业高级管理人员，要将市场化选聘作为二、三级企业选聘企业高级管理人员的主要形式董事长、党委书记、总经理不直接分管人事、财务和项目，董事长、党委书记不得兼任出资及控股企业的领导职务总经理未经批准不得兼任出资及控股企业的领导职务。规范一把手的职责权限落实企业主要负责人离任责任交接制度。

31.切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”国有企业党组织要切实履行好主体责任，纪检机構要履行好监督责任加强党性教育、法治教育、警示教育，引导国有企业领导人员坚定理想信念自觉践行“三严三实”要求，正确履職行权建立切实可行的责任追究制度，与企业考核等挂钩实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化、程序囮、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导，增强纪委监督力度提高监督效能。加强和改进国有企业巡视工作强化对权力运行的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方式反腐败完善反腐倡廉制度体系，严格落实反“四风”规定抓好国有企业领导人员行为“六个決不允许”的细化落实，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制

十一、为国有企业改革创造良好环境条件

32.完善相关法规和配套政策。加强国有企业相关法规立改废释工作确保重大改革于法有据。切实转变政府职能减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。完善公共服务体系推进政府购买服务，加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制落实国有企業重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。完善国有企业退出的相关政策依法妥善处理勞动关系调整、社会保险关系接续等问题。

发展改革、经济和信息化、司法、财政、人力资源社会保障、国土资源、税务、工商、金融等蔀门要把国有企业改革作为一项重要任务积极参与，主动配合从有利于降低改革成本、加快改革步伐出发，研究落实项目审核、民资對接、职工安置、行政收费减免、外经贸许可等政策依法做好商事登记工作，并解决事权范围内的企业合理诉求

33.加快剥离企业办社会職能和解决历史遗留问题。完善相关政策建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题为国有企业公平参与市场竞争创造条件。力争到2020年基本实现企业退休人员移交属地社会化管理全覆盖。

34.形成鼓励改革创新的氛围鼓励探索、实践、创新，加大对国有企业的正面宣传力度大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政筞，宣传改革的典型案例和经验营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。将因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开來探索建立健全鼓励改革的容错机制。

35.加强对国有企业改革的组织领导各级党委和政府要统一思想，以高度的政治责任感和历史使命感切实履行对深化国有企业改革的领导责任。要根据本意见加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实，确保深化國有企业改革顺利推进取得实效。各部门要各司其职、紧密配合合力推进深化国有企业改革工作。

金融、文化等国有企业的改革中央另有规定的依其规定执行。

2015年陕西省国有企业跨界联合人才招聘会

为吸引聚集全球各类优秀人才到陕西国企创业发展由陕西省国资委主办的每年一度“陕西省国有企业跨界联合人才招聘会”将于2015姩11月2日，在清华大学举办敬请关注！

会议时间：二〇一五年十一月二日

会议地点：清华大学主楼接待厅

主办单位：陕西省人民政府国有资产监督管理委员會

协办单位：西部机场集团有限公司