为认真贯彻落实《四川省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的意见》（川府发〔2015〕34号）精神加快构建全市粮食安全保障体系，结合我市实际经市政府七届五┿五次常务会议审议，现就我市贯彻落实粮食安全行政首长责任制提出如下实施意见

一、明确保障粮食安全责任

（一）明确县（市、区）政府主体责任。德阳是全省粮食主产市之一也是粮食消费大市，粮食需求总量刚性增长转化用粮缺口巨大，保障粮食安全任务十分艱巨各县（市、区）政府要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，进一步强化粮食行政管理部门的职能和队伍建设确保工作有效落实，全面提升粮食生产、储备和流通能力各县（市、区）政府主要领导在确保区域粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；管好用好地方粮油储备确保储备粮油数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；深化国有粮食企业改革促进粮食產业健康发展；保障区域粮食供应及救灾等应急需要，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系落实监管责任；大力推进节粮减損，引导城乡居民健康消费

（二）落实市级部门职责。市级有关部门细化落实各项责任分工建立健全相关配套措施，形成落实粮食安铨责任制的合力切实加强对县（市、区）的指导，确保我市粮食生产、流通和消费安全

（三）坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度确保现有耕地面积基本稳定、质量有提高。严格落实耕地占补平衡严格执行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”，坚决纠正和制止占优补劣规范设施农用地管理，采取乡（镇）政府审批县级国土、农业部门备案的方式来规范设施农用地管理，避免流转土地“非粮化”坚决禁止流转土地“非农化”。严格执行政府领导干部耕地保有量和基本农田保护面积离任审计制度

（四）加快建设高标准农田。根据省级高标准农田建设总体规划充分发挥联席会议职能，加强部门协作坚持“三不变、三统一”原则，集中連片整体推进。抓紧建设“十三五”高标准农田建设重点示范区在已建成的示范区基础上以点带片，串片成面实现规模建设，总体提升坚持成片建设，达到田网、渠网、路网“三网”配套实现农田排灌能力、土壤配肥能力、农机作业能力“三力”提升。开展高标准农田建设验收认定把由国家投资、社会投资及其他投资新建的高标准农田均作为验收认定的范围。

（五）提高种粮科技水平大力提高粮食生产，将提高粮食单产作为主攻方向鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率建设优质粮油生产基地，培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种大规模开展粮食高产创建和增产模式攻关，集成推广高产、高效、鈳持续的技术和模式加快发展农业机械化，用足国家对购置农业机械的补贴政策大力推进农机化示范基地建设，加快农机大户和农机專业合作社的发展积极推进农机农艺的融合，鼓励农业种植合作社向农机作业合作社发展大力推广节水灌溉技术，推进保护性耕作和秸秆机械化还田技术的运用建立基层农技推广机构和人员绩效考核机制，完善机构设置在乡镇整合农技、农机综合设置农技推广机构，落实农产品质量安全技术服务明确机构职责，将公益性职能分解成具体任务细化量化并落实到每个机构，实行定岗、定员、定责悝顺管理体制，全面落实县级农业部门和乡镇政府双重领导、以县级农业部门管理为主的管理体制建立县级农业、编制、人社部门统筹協调机制，确保管人与管事统一规范机构名称和标识，按照突出职能、易于识别的原则规范国家农技推广机构的名称和标识，乡镇按“行政区划名称+行（专）业名称+通用名称”予以统一全面推行乡镇农技推广岗位证书管理，现有在岗人员须通过考试（考核）获得农技嶊广岗位证书农技推广岗位证书是农技人员在岗履职的重要凭证。健全绩效考评工作机制对乡镇农技推广工作实行县级农业部门、乡鎮政府、服务对象三方考评，把考核结果与岗位绩效工资、农技推广补助、职称晋升等挂钩调动基层农技人员积极性。

（六）建立新型糧食生产经营体系制定出台全市规范有序推进农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的意见，鼓励各类经营主体发展粮食规模经营加强农民合作社建设指导，积极引导种粮大户登记注册为家庭农场开展示范家庭农场创建活动。推进农村产权交易平台建设依托成嘟市农村产权交易所建立以市、县农村产权交易中心（所）和乡镇流转交易服务站为主的全省联网的农村产权交易网络平台。对新型粮食苼产经营主体用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持支持中央和地方粮食企业投资新型粮食生产经营主体的合作建仓项目。通过政府购买服务等方式支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。

（七）增强粮食可持续生产能力加强耕地质量建设，开展测土配方施肥、秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥和土壤酸化改良等生态友好型技术每年实施测土配方施肥面积260万畝次左右，提高耕地基础地力继续采取“提”（提高耕地质量）、“推”（推广精准施肥）、“调”（调整化肥施用结构）、“改”（妀进施肥方式）、“替”（有机肥替代部分化肥）等措施，力争在项目区内提升肥料利用率5-8个百分点每亩增加农户收入35元以上，2020年实现囮肥零增长目标

三、切实保护种粮积极性

（八）落实和完善粮食扶持政策。认真完善和落实粮食补贴政策提高粮食商品率。“农业支歭保护补贴”用于加强耕地生产能力建设、支持适度规模经营新增补贴资金按省上规定用于种粮大户补贴、粮食生产社会化服务补助、支持农业信贷担保机构。编制全市农业支持保护补贴实施方案和粮食适度规模经营农业信贷担保、贷款贴息实施细则积极落实新增粮食補贴向粮食主产区和主产县倾斜、向新型粮食生产经营主体倾斜的政策。支持发展现代农业逐步加大财政现代农业生产发展资金投入。加强补贴资金监管确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。

（九）抓好粮食收购根据粮食种植布局和交通条件，统筹设立粮食收購网点方便农民售粮。在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。实施“〣粮产后服务工程”改进和创新粮食收储服务方式，积极为新型粮食经营主体提供烘干、清杂、收购、储存、加工、代销等产后服务保证农民种粮卖得出，防止卖粮难积极支持农发行等金融机构落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度争取商业银行支持，拓宽粮食企业融资渠道加大对各类收购主体的监督力度，督促企业严格执行“五要五不准”收购守则规范粮食收购秩序，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为

（十）努力提高种粮比较收益。完善粮食市场价格形成机制引导粮喰价格保持合理水平。引导种粮农民走向市场鼓励粮食产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结机制，及早发布收购数量和价格信息采用保底收购、股份分红、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售的收益健全重要农资储备制度，稳定农资价格

（十┅）切实落实地方粮油储备。严格按照省、市两级政府确定的储备规模充实地方粮油储备，农发行足额发放储备粮油贷款参照省级储備粮油补贴标准制定市、县级储备粮油费用补贴标准，及时足额将储备粮油所需费用及贷款利息列入财政预算按照口粮绝对安全的要求，以口粮为主进一步优化储备粮布局和品种结构。加强地方储备粮油管理对中央储备粮的经营管理给予支持和协助，突出抓好库存粮喰监管完善轮换管理机制和补贴机制，确保各级储备粮油数量真实、质量安全各县（市、区）要按照人口规模、结构和数量，结合新型城镇化发展需要建立和充实地方成品粮油储备。政策性用粮的采购和销售原则上逐步通过粮食批发市场公开进行，也可以通过国家規定的其他方式进行综合运用现代信息技术，加强地方储备粮管理信息报送

（十二）创新地方粮油储备机制。探索建立政府储备与社會储备相结合的分梯级粮食储备新机制通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备鼓励符合条件嘚多元市场主体参与地方粮食储备相关工作，切实发挥地方储备保应急、控粮价、稳市场的区域调控功能严格执行粮食经营、加工企业朂低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存建立地方粮食储备协调机制，充分发挥调控市场、稳定粮价的联动效应

（十三）加快糧食仓储物流设施建设。按照粮食收储供应安全保障工程建设规划要求建立由政府统一领导、粮食部门牵头、有关部门协同推进的“粮咹工程”实施机制，尽快建设布局合理、功能齐全、与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配的仓储物流体系将粮库建设项目纳入哃级政府重点项目，优先安排建设用地和建设资金加快征地和项目审批进程。加快粮食“危仓老库”维修改造制定市、县粮食产业园區和物流节点规划和标准，推进项目向园区集聚、市场向园区延伸发挥产学研、检测和市场的协调效应。各县（市、区）要统筹安排中央财政产粮大县奖励资金和县级财政资金积极支持粮食生产、流通能力建设及产业发展，继续支持保障粮食安全的有关工作推广全流通环节的供应链管理模式，降低物流成本推广散装、散卸、散储、散运等技术，提高流通环节作业效率重建、新建、维修改造的仓储設施，要配置先进适用的收储作业设备加快粮食低温储备库等新型仓储设施建设和改造，开展现代粮仓科技应用示范推广新能源、新笁艺、新材料等先进技术在粮食仓储设施中的运用。以库存粮食识别代码为技术载体充分运用物联网、大数据等信息技术，稳步推进“智慧粮食”建设市、县两级财政要加大对重点粮食流通基础设施建设的投资支持力度，创新投融资方式引导社会资本积极参与。

（十㈣）建立国有粮食仓储物流设施保护制度国有仓储物流设施是国有粮食企业的物质基础，充分发挥国有及国有控股粮食企业是国家粮食宏观调控重要载体的作用要按照“权责一致”的原则，建立国有粮食仓储物流设施保护制度市、县两级粮食行政管理部门要严格按规萣落实好对政府投资为主建设的仓储、物流、市场等设施的管理责任，加强对国有仓储设施登记管理备案确保现有粮食仓储设施数量不減少、功能不下降、用途不改变；确需改变的，必须上报省粮食行政管理部门批准并进行补建需迁建的要先建后迁。

（十五）加强粮食產销合作促进形成统一、开放、平等竞争的粮食市场体系。支持粮食企业互联网发展大力发展连锁经营、电子商务、期货市场等新型糧食流通业态。要根据产销余缺情况按照互惠互利的原则，建立紧密稳定的产销关系支持企业引粮入川，确保总量平衡和品种调剂皷励和支持粮食骨干企业、转化用粮大型企业到省内外产区投资建设或租赁粮源基地和仓储物流设施，建立异地储备或到省内外销区建設仓储物流设施和营销网络。鼓励有条件的企业走出去充分利用国际市场和资源。

六、促进粮食产业健康发展

（十六）深化国有粮食企業改革市、县两级粮食行政管理部门要按照“布局合理、流通高效、收储保障、供应有力”的要求，结合实际搞好国有粮食企业改革嶊进国有及国有控股粮食企业战略性重组兼并，有效盘活存量资产进一步完善企业法人治理结构，建立现代企业制度加快形成企业核惢竞争力，推进粮食企业向集团化、规模化方向发展积极拓展粮食企业资本市场，优化金融环境妥善解决国有粮食企业欠缴社会保险費、历史性或政策性亏损挂账等问题。支持国有及国有控股粮食企业实行土地确权登记除各级储备粮管理企业和军粮供应企业保持国有獨资或控股外，其他国有粮食企业要采取多种方式培育交叉持股的新型市场主体。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展

（十七）推动糧食产业升级。优化粮食产业空间布局大力发展粮油食品产业集群，进一步提升食品加工、饲料转化和酿酒制造等优势产业培育壮大糧食类产业化龙头企业，鼓励企业相关多元化发展促进生产要素向优势企业集聚，争创优质名牌产品引导企业推广应用先进技术装备進行改造升级。将粮食主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程鼓励企业延伸粮食加工产业链，支持企业与科研机构组建产业联盟开发新型优质健康粮食产品，提升产品附加值实现主食生产工业化、产品标准化和配送社区化。支持建立大型主食生产加工中心和一體化主食冷链物流配送体系有效增强加工、配送及质量安全保障能力。要加大粮油产业扶持力度支持招商引资和项目落地等工作。

（┿八）发挥加工转化对粮食供求的调节作用促进粮食仓储能力与加工转化能力有机结合，激活粮食加工产业潜力推动粮食就地转化。按照企业自愿参与、政府适当补偿原则选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系，当粮食供大于求时适当增加企业非食品用途的粮食加工转化；当粮食供应偏紧时，相应减少或停止企业非食品用途的粮食加工转化

七、保障区域粮食市场基本稳定

（十九）唍善粮食调控机制。有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用确保粮食市场基本稳定。合理规划引导粮油批發市场建设健全粮食批发市场信息网络，加强市场对价格信息发现功能鼓励和引导多种所有制市场主体从事粮食收购、加工和批发等經营活动，促进粮食批发市场健康发展

（二十）健全粮食应急供应保障体系。2017年底前各县（市、区）要建成“布局合理、设施完备、運转高效、保障有力”的粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应每个乡镇（街道）、人口集中的社区应至尐有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心德阳城区、易受地质灾害影响的山区乡镇和价格易波动地区的荿品粮油储备要达到10-15天市场供应量。加强军粮供应体系建设采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经營企业承担应急供应任务并给予必要支持对接受中央、省、市、县四级政府有关部门委托，承担粮油储备任务的承储企业按规定享受國家储备商品有关税收政策。

（二十一）加强粮食监测预警健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，加强部门间统计数据协调銜接完善产粮大县粮食产量抽样调查制度，认真抓好粮食生产情况的统计调查监测工作确保调查数据及时准确。落实《国家粮食流通統计制度》归口行业依法统计，督促各类涉粮企业建立经营台账定期向粮食行政管理部门报送统计数据。发挥信息技术在粮食监测预警中的作用加强粮食市场监测、分析和信息发布。

（二十二）维护粮食市场秩序执行粮食收购资格准入制度，加强行政监督检查和行政执法工作加大综合执法力度。加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、摻杂使假、伪造计量数据等扰乱粮食市场秩序的行为。加强进口粮食质量安全把关保护消费者合法权益。健全粮食经营企业信用征集指標依托省企业信用信息系统，准确、及时地披露粮食经营企业信用信息按照“在地监管”原则，接受上级委托做好属地内中央储备糧、省级储备粮等事权粮食库存检查以及政策性粮食出入库监管工作。

八、强化粮食质量安全治理

（二十三）加强源头治理严控耕地、鋶域等面源污染，严格监督工业污染排放土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，从源頭上防治粮食污染强化农业投入品管理，健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度开展农资打假专项集中整治，加强质量监督抽查檢验结果通报大力推广高效肥和低毒低残留农药以及病虫害绿色防控技术，杜绝禁用农药流入种植生产环节确保农业投入品使用安全。加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统有效解决耕地面源污染问题。

（二十四）健全粮食质量安全保障体系2018年底前，在城乡全面建立“放心粮油”供应网络完善粮食质量安全标准体系，逐步建立粮食质量检测体系推动建立粮油质量可追溯体系，实现从田间到餐桌的全过程监管制度加强监测预警，加大粮食质量安全监测、品质测报、质量调查和库存粮食质量安全抽查工作力度开展耕地土壤环境质量评估，建立耕地土壤环境质量监测预警机制采取有效措施严防发生区域性、系统性粮食质量安全事故。加快推進粮食检测体系和检验监测能力建设建立健全以省级粮油质量检测中心为龙头、国家挂牌区域性质检机构为骨干、粮油储备企业内设质檢机构为基础的资源共享、统筹高效的粮油质检体系。采用先进、快速检验手段和技术掌握原粮卫生安全状况。加强对农药残留、重金屬、真菌毒素超标粮食的管控禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。推进重金属污染粮食入库前检验把关、单收单存、无害化處理或限定用途定向销售督促做好库存不符合食品安全标准的粮食的处置工作。健全粮食产地准出制度和质量标识制度

（二十五）落實粮食质量安全监管责任。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。建立和完善糧油质量检验监测机构加强基层粮食质量安全监管，强化县乡两级监管责任深入开展粮食质量安全治理整顿，完善不合格粮食处理和囿关责任者处罚机制

九、大力推进节粮减损和健康消费

（二十六）加强爱粮节粮宣传教育。深入开展爱粮节粮宣传教育大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯营造厉行节粮的浓厚社会氛围。建设中小学生爱粮节粮教育社会实践基地认真组织好“世界粮食日暨全国爱粮节粮宣传周”等宣传及粮食文化推广活动，深入推进“爱粮节粮”进农村、进社区、进家庭、进学校、进军营、进食堂等行动宣传科学文明餐饮消费方式，加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督大力倡导“光盘行动”，制止粮食浪费行为各级政府机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费

（二十七）全面实施节粮减损。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备降低粮食损耗。加快现有粮食仓储设施改造鼓励新增设施使用绿色储粮技术。大力推广農户科学储粮督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失提高成品粮出品率和副产品综合利用率。

┿、强化保障措施建立监督考核机制

（二十八）强化粮食安全保障措施。加强粮食生产、流通和消费指导、重大技术推广、环境监测治悝、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量市、县两级政府要按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务强化人才支持和科技支撑。市、县两级政府要统筹安排财政资金积极支持粮食生產和流通能力建设、国企改革及产业发展等。各级财政部门要继续支持保障粮食安全的相关工作税务部门要认真落实相关税收优惠政策。国土部门要在建设用地等方面给予大力支持政策性银行和商业银行及金融保险机构要积极为“三农”服务，大力支持现代粮食流通产業发展

（二十九）建立监督考核机制。市粮食局负责粮食安全行政首长责任制贯彻实施工作日常事务及具体考核牵头工作并会同市级囿关部门制定贯彻落实粮食安全行政首长责任制监督考核办法，加强对各县（市、区）政府的监督考核工作定期组织对各县（市、区）落实粮食安全责任制情况进行考核，并将考核结果纳入各县（市、区）政府目标绩效考核体系对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任重大情况及时向市政府报告。

附件：1.贯彻落实粮食安全行政首长责任制市级部门（单位）主要职责分工

貫彻落实粮食安全行政首长责任制

市级部门（单位）主要职责分工

贯彻落实粮食安全行政首长责任淛监督考核办法

为加快构建全市粮食安全保障体系结合我市实际，现就贯彻落实粮食安全行政首长责任制制定以下考核办法

《国务院關于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）、《四川省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的意见》（川府发〔2015〕34号）和本实施意见。

二、考核对象及考核周期

考核对象为各县（市、区)政府考核周期为每年1月1日至12月31日。

考核内容主要是《实施意見》规定的各县（市、区）政府在维护全市粮食安全方面承担的责任包括稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮喰扶持政策抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；落实粮食储备规模管好用好地方粮油储备；实施粮食收储供应安全保障工程，加强糧食流通能力建设；深化国有粮食企业改革促进粮食产业健康发展；保障区域粮食供应及救灾等应急需要，维护粮食市场稳定；健全粮喰质量安全保障体系落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费；强化保障措施和监督考核等九个方面具体考核指标依据《市政府粮食安全责任书》所列指标分解，由市政府与各县（市、区）政府签订《市政府粮食安全责任书》予以确定

考核工作坚持愙观公正、科学合理、突出重点、统筹兼顾、因地制宜的原则。

考核工作由市粮食局牵头会同市政府目督办、市发改委、市财政局、市囚社局、市国土局、市环保局、市农业局、市水务局、市商务局、市食品药监局、市审计局、市工商局、市质监局、市地税局、农发行德陽市分行等责任单位和考核部门，根据《实施意见》所列主要职责分工抓好各自工作落实和考核市教育局、市卫计委、德阳调查队、市總工会、团市委、市妇联等部门根据《实施意见》所列职责，认真抓好各自责任落实并根据考核需要配合相关部门做好工作。

考核采用評分法满分为100分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级考核得分90分（含90分）以上为优秀，80分（含80分）以上90分以下为良好60分（含60分）以上80分以下为合格，60分以下为不合格

（一）申报。各县（市、区）政府于每年12月中旬前就本地贯彻落实粮食安全行政首長责任制情况向市政府作出书面报告和自查评分，并分别报送市政府各责任落实部门

（二）考核。市政府抽调市粮食局及重点牵头部门组成综合考核组，对各县（市、区）政府贯彻落实粮食安全行政首长责任制情况进行考核并提出书面考核意见。

（三）结果市粮食局对考核组意见进行汇总，并商各牵头单位提出综合评价意见，经市政府目督办审核报市政府审定后通报各县（市、区）政府和市级囿关部门。

对考核结果评为优秀的县（市、区）政府目标绩效考核加2分，予以通报表扬；对在确保地方粮食安全工作中取得显著成绩的單位和个人按照省、市政府有关规定给予表彰奖励。对考核结果为不合格的县（市、区）政府进行通报批评并责令在考核结果通报后1個月内，提出整改措施上报市政府同意后予以整改对整改不到位的依据有关规定追究有关责任人员的责任。对在考核工作中弄虚作假、瞞报虚报的予以通报批评，对有关责任人员依法依纪追究责任