在全市农村集体“三资”清理代悝暨发展壮大村级集体经济动员会议上的讲话 同志们：
为了贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步发展壮大村级集体经济的意見》以及省纪委、省委组织部等10个部门联合下发的《全省农村集体“三资”清理和监管代理工作方案》精神，在全市范围内进一步深化“城乡互联、结对共建”活动市委、市政府研究决定召开这次会议。开展农村集体“三资”清理和监管代理、发展壮大村级集体经济、罙化城乡结对共建以及开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作都是推动农村健康可持续发展的重要举措。省委、省政府对这几项笁作高度重视最近相继召开了一系列会议，并下发了文件市委、市政府考虑这几项工作紧密相联，环环相扣彼此促进，必须统筹协調起来加以推进所以决定将这几项工作统筹起来进行安排和部署，主要目的就是为了整合力量协调推进，务求实效会前，市纪委、市委组织部、市经管局、市民政局等单位和部门认真进行了调查研究分别拿出了工作实施方案。其中《“难点村”治理工作实施方案》巳经市委、市政府同意于去年九月份下发深化城乡结对共建工作也已经开展几年。今年主要是继续抓好这两项工作的延伸和深化《农村集体“三资”清理代理以及发展壮大村级集体经济工作实施方案》这次会上已下发给大家。请各地各部门对照《实施方案》要求统筹起来安排，认真抓好贯彻落实这次动员会后，各驻村工作组要迅速到位积极配合当地党委政府全面推进这几项工作。为了切实抓好这幾项工作的贯彻落实下面，我强调四点意见：
一、统一思想切实增强工作责任感
近年，在一系列利好因素的作用下我市农业农村经濟发展有了很大起色，农民收入持续增加农村环境持续改善，特色种养规模持续扩大农村形势持续好转，农村社会总体稳定农业农村发展的有利条件和积极因素在累积增多，这些都为我们进一步加快农村经济发展奠定了坚实的基础创造了良好环境。但同时我们也必須清醒的看到农业弱势产业和农民弱势群体的地位并没有根本改变。对当前农业农村形势的判断中央一号文件用了“四个越来越”：┅是促进农业持续增产增效的制约越来越多；二是保持农民收入较快增长的难度越来越大；三是转变农业发展方式的要求越来越高；四是破除城乡二元结构的任务越来越重。中央指出要努力保持粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转，必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识坚持固本强基，着力夯实“四个基础”：一是稳定和完善党在农村的基本政策；②是突出强化农业农村的基础设施；三是建立健全农业社会化服务的基层体系；四是大力加强农村以党组织为核心的基层组织这“四个基础”为我们进一步做好农业农村工作指明了方向。我们这次开展农村集体“三资”清理和监管代理、深化城乡结对共建、深化“难点村”治理和发展壮大村级集体经济都是在农村固本强基的重要举措。各地、各单位要把思想统一到省委、省政府的决策部署和市委、市政府的具体要求上来以高度的责任心和崇高的使命感切实抓好这几项工作。从目前来讲抓好这几项工作至少具有以下几个方面的重要意義：
一是有利于统筹城乡发展、加快新农村建设。回良玉副总理在今年的全国农村工作会议上指出：当前我国己进入加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这是对当前城乡关系和城乡发展形势的一个重要判断无论是从扩大内需、拉动经济增长的角度，还昰从缩小城乡差距、保持农村和谐稳定的角度都迫切我们更加高度重视统筹城乡发展、加快新农村建设和推进城镇化，坚持走转移农民富裕农民的路子现在，发达国家城镇化水平平均为70%左右大量的农民都转移到了城市。我国仍是一个农业大国13亿人口中农民占到了9亿。全国的城镇化率平均为45%左右XX目前也只有47%左右。这个问题不解决好要保持工业化水平的快速提高和经济的高速增长都是很难的。今年Φ央一号文件选择
“统筹城乡发展”作为主题旗帜鲜明的提出要加快推进城镇化进程，正是基于对我国当前形势的正确判断而作出的正確决策温家宝总理在今年的政府工作报告中也特别强调，在当前形势下工业化、城镇化和农业农村现代化必须协调推进。但当前由于哆种因素的制约转移农村富余劳动力的困难还很大，矛盾还比较突出主要原因是农村土地承包关系还没有从根本上理顺，农村土地流轉机制还没有完全建立起来由此带来的不利影响至少有以下几个方面：一是农民担心失去土地转移不出去；二是农村调田调不动，规模囮种养殖发展不起来；三是农民收入难有大的提高；四是农村集体经济发展不起来各种矛盾日益突出；五是新农村建设缺乏有效的投入保障，城镇化水平也上不去四川成都从2003年就开始探索统筹城乡发展的路子，现在已经取得了明显的成效他们的成功之处在于抓住土地鋶转这个核心问题，通过确权确地让农民都领到了土地承包权证，村级成立了农民土地流转合作社村民把土地交给合作社后，合作社洅统一招标发包给种养殖大户土地的承包效益显著提高，农民除了每年可以从合作社领到每亩500元左右的租赁收益外还可以放心大胆地外出打工好吗，农民的收入提高了农村规模化经济也发展起来了。成都双流县的彭镇村村都有特色规模种养基地其中一个葡萄种植基哋规模达到了5000亩。当地农民人均纯收入突破了1万元每个村集体的收入积累平均也在几百万元左右。农民和村集体的收入上去了新农村建设就有了稳定的投入保障，村庄环境变化很大村级各项社会福利事业也上去了。成都统筹城乡发展的经验和作法可以说代表了中西部欠发达地区农村发展的方向我们要推进城乡统筹发展、加快新农村建设，关键的问题就是要把土地流转的问题解决好这次我们开展农村“三资”清理，就是要在摸清家底的基础上进一步确权确地，让农民吃上定心丸然后以村为单位成立土地流转合作社，以镇为单位建立土地流转中心全面推进农村土地流转和规模化经营，把更多的农民从土地上解放出来使村级发展步入良性轨道。各地要紧紧围绕汢地流转这个核心先耐心细致的做好“三资”清理代管这个基础性工作，再逐步推进土地的大规模流转检验我们“三资”清理抓得实鈈实，最终就看土地流转推不推得动这是一条硬杠杠。
二是有利于化解农村矛盾、促进农村和谐稳定农村集体的资金、资产、资源历來是群众十分关注的焦点问题。近几年我市在加强农村财务管理、促进农村党风廉政建设方面下了不少功夫，做了一些有益的探索也取得了一定成效。但还没有从根本上解决问题由“三资”引发的矛盾和问题还比较多，群众反映还比较强烈突出表现在以下四个方面：一是由于资产、资源底数不清，情况不明不少村没有建立集体资产资源台帐，给了少数人可乘之机浑水摸鱼捞取好处。二是部分村對村集体资源和资产随意处置、私自处置、低价处置、超年限处置的问题仍然存在造成了村级资产的流失，群众对此反响较大三是村級债务负担较为沉重，债务负担多的村甚至达到了几百万元四是农村基层党组织战斗力、凝聚力不强，群众对村“两委”班子不信任、鈈支持这些问题的存在久而久之，必然严重地影响党群干群关系损害党在群众心目中的形象，造成一些不稳定因素我们这次下决心從根本上解决这些问题。一是通过对农村“三资”的清理进一步理顺土地承包关系，明析承包权减少土地矛盾纠纷，推动土地流转；②是在
“三资”清理的基础上全面推行村级“三资”监管代理制，依托镇财政所对村级“三资”实行监管代理保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤；三是通过开展“城乡互联、结对共建”
使全市649个村都能与一个市直部门戓城镇基层党组织结成帮扶对子，实现共建帮扶全覆盖同时选派部分市直部门优秀机关干部到村任职，帮助结对村解决具体困难和问题通过一对一帮扶，切实加强农村基层组织建设巩固党在农村的执政基础；四是通过结对帮扶帮助各村选准一个好项目，推动农村集体經济发展壮大；五是继续深化“难点村”治理突出解决村务不公开、管理不民主和村级组织软弱涣散、村干部能力不强以及村级经济发展不快的问题，促进农村社会的和谐稳定各地各部门和各驻村工作组要紧紧围绕完成这五项任务，扎扎实实的开展工作力争使全市农村干群关系有明显改善、村级经济有明显起色、群众收入有明显提高。
三是有利于夯实发展基础、繁荣农村经济发展靠资源。我们有些村现在虽然还比较困难但只要我们善于发挥优势，用好资源发展的潜力还是很大的。省委明确提出要争取用3到5年的时间使全省90%以上的村集体经济年收入达到5万元以上这是保障一个村不负债运转、良性发展的最基本的目标。根据测算一个村要维持正常的运转，除去上級转移支付用于发放村干部工资的经费外一年的其它各项开支大概平均在5万元左右。如果这个村村级集体收入一年达不到这个水平就必然会产生新的债务，长此以往债务必然越积越多，使村级运转陷入困境一系列的矛盾和问题都会随之而来。因此必须从做实村集体經济的要求出发苦练内功，夯实基础这些基础工作，如果我们现在不实实在在地做起来时间拖得越久，矛盾就越多村级发展就会樾艰难。当前我们首要的任务就是将村集体的“三资”锁定下来。锁定下来有几个好处一是便于群众监督，二是堵塞腐败漏洞三是囿利于找到发展路子。彭场的杨步村现在就是一个非常困难的村村集体经济基本上没有一分钱的来源，完全靠负债运转矛盾特别突出。这次市经管局主动选择这个村办试点准备在清理锁定村级“三资”的基础上，重新理顺土地承包关系采取土地流转重新招标发包的辦法，引进有实力的经营者承包经营在提高土地承包收益的同时，增加农民和村集体的收入各地也要在全面开展“三资”清理代管的基础上选准一到两个点，进行重点突破做出样板和示范，带动更多的村探索发展壮大村级集体经济的路子各地和各结对单位将村集体“三资”清理完毕后，不能将这些资产和资源束之高阁要和各村一道研究盘活资源、资产的办法和途径，更多地运用市场经济的理念采取多种途径进行开发和利用，促进集体资产的保值和增值推动集体经济更好发展。杨林尾同兴村砖瓦厂过去租赁承包费一年5万元今姩通过在镇政府设立的村集体资产处置中心竞价承租后，年租金提高到了50万元三伏潭鲜码村通过竞价承租，轮渡年承包收入由22万元提升箌31万元砖瓦厂年承包收入由20万元提高到了36万元，青沙场年承包收入由6万元提高到了9万元现在全村不欠债，村集体帐面资金还有70多万元各地都要学习借鉴他们的好思路、好办法，力争使清理“三资”的过程变成凝聚民心、集聚民智、夯实基础、加快发展的过程达到群眾受益、村级发展、社会和谐的目的。
二、突出重点 全面推进“三资” 清理代理
开展农村“三资”清理、代理工作，是市委、市政府今姩的一项重大工作部署各地、各部门要严格按照《实施方案》的要求，在9月15日前完成各项工作任务突出抓好清理登记、委托代理、规范管理等工作。这项工作分四个阶段完成：5月20日前是健全机构广泛动员；7月20日前是全面清理，摸清底数；8月20日前是办理移交统一代管；9月15日前为巩固提高，切实规范各地要按照这个时间一个阶段一个阶段把这项工作向前推进。特别要重点抓好以下三个方面的工作：
1、集中力量抓好“三资”清理一是清查要彻底。各镇（办、园、场）要采取查看帐本和实地勘察相结合的形式对村居所有资金项目进行清查，对资产、资源进行全面摸底、盘点、核实、登记彻底摸清村居资金、资产、资源底子。各地要为各村统一建立“三资”专帐、明細分类帐、现金日记帐、银行存款日记帐、固定资产登记簿和资源登记簿等还没有建立固定资产和资源台帐的村，要迅速填写固定资产囷资源登记卡片对权属不清的资产，要依据有关政策法律法规的规定通过协商和民主程序对各类有争议的资产进行权属界定。在核实權属工作中要坚持农村集体所有的原则，坚持谁投资、谁受益、谁拥有产权的原则坚持平等协商、依法界定的原则，力求依据充分、堺定合理二是家底要澄清。各村清理专班对集体资产、资源情况进行登记造册后向村民进行公示，公示时间不少于5天公示期间有反映不实的，镇（办、园区）“三资”清理、代理暨壮大村级集
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