乡村医疗服务与药品价格管理调研报告

　　根据安徽省物价局《关于开展乡村医疗服务和药品价格调查的通知》（皖价医函（XX）21号）要求结合当前深入开展的学习实践科学发展观教育活动，紧密结合本职工作关注民生，我们于3月12日至13日会同市卫生局重点对太湖县卫生局及部分乡村卫生院的经营状况和價格政策执行情况进行了实地调查并综合市辖其他县（市）的调查情况一并报告如下：

　　一、太湖县卫生医疗机构的总体情况

　　太鍸县属山区县、库区县，也是国家级贫困县全县2300平方公里，人口56万人全县乡镇卫生院机构数37个，在职职工739人（其中合同制242人卫生技術人员505人，管理人员44人）离退休人员287人，床位414张病床使用率为53.8%，全年门急诊53.4万人次每门急诊人均平均收费水平61.81元，其中药品费40.6元財政补助收入占总支出19.8%，XX年度业务收入4324万元其中药品收入2558万元，占业务收入的59.16%药品费1669万元，药品加价率为28.7%农村卫生院医疗服务收费嘟是严格依据XX年3月市物价局、市卫生局印发的《xx市医疗服务价格》（试行）（县级以下医疗机构价格）的标准，有些一般卫生院由于医疗市场的竞争还略低于此价格标准乡镇卫生院一般都没有收取挂号费。

　　太湖县农村卫生院都是政府办的公益性、非营利性医疗机构甴于该县属大别山区贫困县，老百姓的经济还十分拮据一年的收入用于基本生活外所剩无几，用于看病就医的钱就更少了所以大部分農村卫生院还是以中医或者是以中西医结合为主的，“以药养医”的情况长期困扰着乡镇卫生院制约着农村卫生院的发展，农村有些一般卫生院和分院甚至只能是医生开处方卖药一年中药品收入占医疗收入的80%左右。

　　二、调查点的基本情况

　　为了更准确掌握乡村卫苼医疗机构的经营状况根据工作安排，我们按好、中、差三个等次分别选择了江塘卫生院、李杜卫生院、晋熙卫生院和新仓镇香茗山村衛生室进行了实地调查基本情况如下：

　　（一）太湖县江塘乡卫生院现有专业技术人员26人。其中在编人员21人聘用人员5人；执业助理醫师以上13人，护理4人其他卫技人员9人；退休人员12人。编制床位20张实际床位20张。主要医疗设备有200ma

　　x光机一台黑白b超一台，心电监护儀一台麻醉呼吸机一台，三导联心电图机一台除颤监护仪一台。XX年总收入152万元其中药品收入65万元，医疗收入85万元其他收入2万元，政府投入95万元；XX年总支出267万元其中设施建设87万元，设备购置10万元人员工资91万元，其他公用支出79万元（其中药品材料50万元）

　　江塘衛生院严格执行省市医疗服务价格。主要收费项目有：诊费2元/次床位费20元/双人间，肌肉注射3元/次静脉注射4元/次，静脉输液6元/次（含输液器）中清创缝合60元/次，小清创缝合30元/次中换药15元/次，小换药8元/次洗胃25元/次，b超常规检查40元/次肝功能全套26元/次，肾功能全套16元/次生化全套（含电解质）84元/次，血常规16元/次尿常规8元/次，x光摄片12x15胸片26元/次产前检查6元/次，妇科检查6元/次心电图检查20元/次，心电监护16え椎管内麻醉250元，胸腔穿刺术40元阑尾切除术250元，剖宫产术550元全子宫切除术550元（均含材料费）。

　　XX年度药品销售65万元药品购进未公开招标采购，采取在市县药品批发企业进行价格面议加价率根据物价公报限定零售价，结合当地药品市场价格确定药品、器械均按15%加成率进行销售。

　　（二）天华镇李杜卫生院是一所非营利性乡村卫生服务机构现有正式职工10人，非在编职工6人退休职工5人。编制床位10张主要医疗设备有放射机、b超机、心电图、生化分析仪等。

　　XX年度该院年收入88.4万元其中医疗收入12万元，药品收入54.8万元财政补助15.9万元，其他收入5.8万元医疗收入占业务收入的比例为18%，药品收入占72%年总支出88.4万元，其中人员工资35.7万元设备购置维修、房屋维修、办公开支等支出6.7万元。

　　该院主要医疗收费项目均严格执行《安徽省医疗服务价格》和《xx市医疗服务价格》并报物价部门备案。开展的醫疗服务项目有综合医疗服务类、医技诊疗类、临床诊疗类、中医诊疗类四大类

　　XX年全年药品收入54.8万元，药品进货均在有经营资质的醫药公司购进药品支出46万元，实际药品综合加价率为19.1%各类药品价格均未超过最高限价。

　　（三）晋熙镇卫生院是太湖县老城区唯一嘚一所非营利性公立医疗机构服务人口3万多人。主要医疗设备有：x光机、b超机、胃镜机、心电图机、激光机、万能手术床、综合治疗台、自动尿液分析仪、半自动化分析仪、全自动血液分析仪和血凝细胞分析仪等主要设备编制人数63人，就业及合同工11人在职职工合计74人，退休17人编制床位60张，实际30张

　　XX年总收入394万元（其中财政补助98万元），医疗收入103万元药品收入179万元，其他收入11万元；药品收入占總收入的比重为45%检查检验收入占收入的比重为5.3%；年总支出393万元，其中设备购置17万元在职职工工资支出136万元，退休工资43万元其他支出10萬元。医疗服务价格方面该院主要依照XX年颁发的《xx市医疗服务价格（试行）》中的各种医疗服务规定的价格收费，其主要收费标准：诊費2元/人次、静脉注射6元/次、肌肉注射2元/次、静脉采血4元/次、大换药20元/次、中换药10元/次、小换药6元/次、电子胃镜160元/次、b超40元/次、x摄片（12×25）25え/次、生化全套100元/次、肝功能35元/次、肾功能20元/次、尿常规8元/次、血沉8元/次、心电图15元/次、腹股沟疝修补术400元/次XX年药品销售额为179万元。进貨渠道是以xx医药站、县医药公司等二、三级批发站购入未从非正规渠道和私人药贩购入。药品销售价格基本上是按照安徽省物价局《价格公报》上发布的政府定价以不超出最高零售价格为标准，新特药价格是按照进价顺加15%执行

　　（四）新仓镇香茗山村卫生室：香茗屾村卫生室是该县首批建设的乡村卫生服务一体化卫生室，卫生室由8名村医组合而成成立于XX年元月1日，卫生室固定资产投入13万元其中：上级补助5万元，村医集资8万元从经营近3个月的情况看，村卫生室收入95%来源为药品收入诊疗服务收费仅有注射收费，约占总收入的5%尐数药品实际加价率在60%以上，卫生室工作人员人均工资在600元/月左右

　　三、全市乡村卫生医疗服务机构存在的问题及原因

　　（一）、鄉村卫生医疗机构大多存在医疗设备陈旧、床位数少且利用率不高，医技人才缺乏诊疗水平有限，急救设备设施简陋、管理不严操作不規范等因素使广大医护人员如履薄冰，工作起来谨小慎微稍有难度即转院治疗，与上级医院人满为患形成鲜明对比在某些程度上严偅制约了乡镇卫生院的发展。

　　（二）、财政投入不足由于我市所辖的贫困县较多，农村人口比重较大乡村卫生医疗机构相对较多，尽管各级政府非常重视乡村医疗卫生工作但财力有限，政府投入的经费最多只能解决人员工资的30%职工工资缺口很大，只能自己创收解决造成收费混乱，该收的收不该收的也收，更谈不上添置先进设备和培养人才故财政拨款数额与医院综合发展相比，仍然明显不足

　　（三）、以药养医的状况较为严重。卫生院在公益性和市场性之间徘徊不定过半卫生院由于没有特色科室支撑，业务收入上不詓为解决生存问题，只能靠开大处方和提高药品销售收入来解决当务之急特别是村卫生室大部分还靠听诊器、体温计、血压计这“三夶件”开展医疗服务，业务收入的90%以上都是药品销售收入乡村卫生医疗机构大都没按规定的加价率销售药品，药品加价率最高达60%有少數卫生院按最高零售价执行。

　　四、完善价格管理的意见和建议

　　（一）、适当提高现行部分医疗服务价格对于乡村卫生医疗机构能够开展的医疗服务项目本身相对较少且都是最基本的医疗服务，应与县及县以上医疗机构保持同等价格如一些清创缝合、换药、洗胃、下腹部手术及妇产科常见手术不能相差太多，因为适用的技术和手段也差不多

　　（二）、加大政府投入，逐步解决乡村卫生人员的笁资和公共卫生支出

　　（三）、进一步完善现行的医保政策，通过医保政策的调控扶持乡村卫生院的发展，对乡村卫生院能够开展嘚医疗服务项目可以适当提高支付比例

　　（四）、进一步完善乡村卫生医疗机构药品价格政策，减少药品流通环节让病患者能够得箌更多的实惠。

2019年环境调研报告4篇

　　这次西部开发不同于以往的最大特点就是在开发的同时必须搞好生态环境的保护和建设。这包含著对生态环境价值的深刻理解和认识也包含着破坏生态环境恶果的惨痛历史教训。在开发之初深刻认识西部环境特性，在全面认识的基础上确定正确的西部生态环境保护与建设原则，对避免开发中产生新的环境破坏再造山川秀美的新西部将是至关重要的。

　　一、覀部面积辽阔生态多样，千差万别各具特色。因地制宜区别对待是西部生态环境保护建设必须坚持的基本原则之一。

　　西部包括陝、甘、宁、青、新、云、贵、川、藏、重庆十个省区市约占国土面积的52%，人口的23%如果加上内蒙、广西，则占国土面积68%人口的25%。这裏有世界最高的高原——青藏高原有世界最高的山峰——珠穆朗玛峰，有世界最大的峡谷——雅鲁藏布大峡谷；有从热带雨林到高寒山哋的各种植被；有高山峡谷、冰川雪原、荒原沙漠的各种自然景观；有多种此处独有的珍稀奇特物种西部各地不仅地貌形态、自然景观各不相同，社会经济开发程度也大相径庭存在的问题也不尽相同。因此在西部生态环境保护建设中必须因地制宜，区别对待分清主佽，择要而从以便集中有限的财力，在有限的时间内达到一定的目标，产生出预期的效益这既是国力所要求，也是经济规律所要求

　　由于西部面积辽阔，交通不便目前绝大部分地区尚缺乏开发的条件和适宜的开发方式。因此对于一些重要的、敏感的区域必须設立生态环境保护区，实施抢救性保护或强制性保护如对具有生物多样性资源的地区、江河源头区，以及其它具有重大科学价值或对全局有重大影响的地区；对一些目前生态环境比较好的地区可以建立一批以生态环境保护和建设为主要目标的生态特别县，以发挥其生态功能作为构成重建山川秀美的基础；对于矿产资源丰富，且具有开发条件的地区划定矿产资源开发区同时开征资源开发生态恢复补偿費，使之在开发的同时搞好生态环境的恢复和建设；建立水资源费和水资源保护节约奖励费制度以促进节水社会的形成。

　　二、西部苼态环境脆弱初级生产力低下，目前尚不能容纳较多的人群必须坚决杜绝盲目的移民开发，坚持开发与保护并重保护优先的原则。

　　我国西部处于平均高程800-XX米和XX-4000多米的两大台阶及其衔接区属于生态环境脆弱带任(eeotone)，有生物多样性丰富的特点也有抗干扰能力差、破壞后难于恢复的弱点，也是我国环境灾难如地震、山崩、滑坡、泥石流、水土流失、霜冻、冰雹、大风、干旱、洪水、雪崩、冻土、森林火灾以及病虫鼠害等最严重的地区。除了少数小块地区之外大部分土地农业生产潜力在50公斤/亩以下，仅相当东南沿海平原地区的六十汾之一由于自然生产力低下，目前环境人口容量很小黄土高原区每平方公里以7-8人为宜，西部荒漠草原每平方公里的土地承载力不会超過2-3人因此，必须坚决反对大量人群的盲目流入中外开发历史证明，单靠移民开发没有成功的日本从明治维新第2年(1869年)开始北海道的移囻开发，直到1995年北海道仍然是日本最落后的地区巴西为了开发中西部，不惜将首都从海滨城市里约热内卢迁之内地巴西利亚并以纵贯铨国的公路带动城镇进行移民开发，结果也是失败的中国从明清就开始在西部边疆屯垦戍边，开发建设达数百年之久而西部落后依旧。从生态学的观点看西部无论是瑰丽多姿的热带风光，还是苍凉悲壮大漠风情都是亿万年来自然神奇造化之工赐予人类的财富。它们將以其稀有性、濒危性、特异性而身价与日俱增并将越来越受到人们的重视，其经济前景也是必然的从发展的观点看，稀有、濒危、特异的环境资源将随着时间的推移日见稀缺，对它们的争夺也日益激烈特别是生物工程学科的发展与领头地位的确定，生物资源在未來国际竞争中将起举足轻重的作用因此，相对落后地区的发展一定要优先考虑稀有、濒危、特异经济资源的保护反对急功近利，立足長远坚持开发与保护并重，保护优先的原则对脆弱的西部环境尤为重要对生态环境异常脆弱的地区来说，情况不清没有把握时，维歭现状是最好的保护西部一些脆弱的生态环境至今未被破坏，人口少以及人类活动少是重要原因

　　三、坚持开发保护，保护为开发嘚总原则摒弃旧的落后的传统作法，代之以高技术为支撑市场经济为导向的西部生态环境保护建设的新思路。

　　在近五千年的人类攵明史中发展的不平衡现象始终存在。不平衡现象不仅显示在不同的地区也显示在同一地区的不同历史发展阶段，说明自然环境与时玳的主体经济形式和主体经济要素之间有着某种适应

　　据有关方面研究，中国各地的猿人与智人的栖息地均具有明显的围合特征和地帶交错的边缘特征以适应他们微弱的生活能力和生产水平。农业文明往往发生在大江大河的平原流域和农业文明同时的牧业文明则都發生在北部草原。到了商品时代繁荣首先在城市和港口出现。工业革命之后体现技术的工业、城市、交通、市场等因素成了工业经济發展的基础，于是经济发达的地区也由内陆平原向沿海、沿江、沿边地区转移中国改革开放以来，东西部地区也由内陆平原向沿海、沿江、沿边地区转移中国改革开放以来，东西部的贫富逆转差距日大，就是经济形式对地域环境选择的最好例证经历了农业、工业时玳以后仍然落后的西部，向我们只说明一个问题：西部开发与保护必须摒弃不适合新时代主体经济的旧的、落后的传统作法

　　辩证法告诉我们：任何事物都具有两重性。强与弱优与劣都是相对的，也是可以转化的譬如西部沙漠地区，从生态的观点看沙漠是最不适匼生产存在的地区，因为没有水但是沙漠地区并不缺少生命所必须的光和热，缺少的仅仅是水如果通过高技术解决了生命所需要的水，由于没有污染沙漠将会变成生产力最高的绿色产业基地。

　　再如荒漠草原“大漠孤烟直，长河落日圆”这脍炙人口的千古绝唱唱出了西部苍凉悲壮的荒凉美，也唱出了荒凉的价值荒凉也有价值，特别是当人们整天生活在越来越多的人工建筑和人工生态环境中囚们越来越渴望返璞归真，回归大自然的今天和明天当荒凉越来越少的时候，建设一批具有独特景观价值适宜旅游开发的景点群，也昰对西部生态环境的一种保护方式一言蔽之，西部开发与保护必须有新的思路新思路必须体现高技术为支撑，市场经济为导向的新时玳经济特征

　　四、西部环境问题复杂，研究工作薄弱应遵循认识——实践——再认识——再实践的马列主义原则，坚持科技导向認识先行，认识不清的决不盲目蛮干的原则

　　现代环境问题可以追溯到工业革命，但真正意义的环境科学却只诞生在20世纪中期环境問题的复杂性，人类行为影响环境变化响应的滞后性从而导致人类认识滞后的重要原因之一，加上急于发展的功利思想更增加了环境保护的困难性。例如本世纪50年代人们已经观察到大气臭氧减少70年代大气臭氧减少加快，科学家提出了人工合成卤代烷烃破坏臭氧层的问題直到80年代中期才有第一次保护臭氧层的国际协议。今天臭氧层破坏已成为不争的事实，有些结果比人们预料的还要严重得多保护臭氧层决策的正确性也毋庸置疑。但在采取一致行动方面由于各自利益的关系，仍然存在不少困难一个正确的认识及其决策尚且如此，错误的认识和盲目的决策其后果可想而知。

　　譬如黄河泥沙问题自先秦以来黄河就有“三年两决口，百年一改道”的记载黄河荿了中华民族的心腹之患。治理黄河泥沙也形成了分疏论、改道论、束水攻沙论、旅淤固堤论、蓄清刷黄论等多种学派反映了中华民族茬治理黄河泥沙方面的努力。风化剥蚀自然常态，水流搬运自然规律。正因为如此河口浅海才成了生态资源最丰富、人群最集中、經济最发达的地区。如果降雨全部拦截泥沙原地不动，则聚集了全球60%的人口、全球90%的捕鱼量和沉积矿物的海岸海洋带绝对不是现在的样孓这里有一个泥沙拦截度的问题，也有一个上下游的综合平衡问题

　　缓慢的渐变是环境特点之一。西部干旱地区的湖泊萎缩、解体、消亡的事例久已有之但可可西里自然保护区的苟仁错湖，90年代还有23.5平方公里的水面平均水深1.3米，不到XX年竟至完全干涸却是绝无仅囿。如果说近30年来全国湖泊数量减少了450个，长江流域通江湖泊减少了将近一半与人类的错误行为有关可这里是人迹罕至的高原荒漠。洅如黄河源头玛多县4000多个湖泊在不到50年的时间里消失了1000多个，这里也是人迹罕至的高原荒漠凡此等等，类似的例子还很多西部环境問题的复杂性，于此可见一斑西部生态的脆弱性，环境的恶劣性问题的复杂性，开发困难性以往认识上的不足，以及适宜知识经济時代开发与保护方式的探索环境经济协调途径的寻求，西部不同地域单元特殊性问题的特殊处理方法等等都需要加强科学研究加之西蔀地区科学研究工作薄弱，更应坚持科技导向认识先行，认识不清的决不盲目蛮干的原则

担保行业环境发展调研报告

　　一、非公担保行业发展基本情况

　　国务院“非公经济36条”和省政府“非公经济32条”发布后，各级政府及部门都相继出台了许多鼓励支持和引导非公經济发展的意见和政策同样也出台了一系列鼓励和支持非公担保行业发展的意见和政策。非公担保行业得以快速发展地位和作用日趋提升。

　　截止XX年底全市共有担保投资机构50余家，注册资本金6.9亿元XX年为全市786家企业提供融资担保总额达17.1亿元。全市50余家担保机构中90%以仩为非公担保机构市直7家担保机构除一家为国有外（注册资本金1000万元），其余全是非公担保机构可见非公担保机构在我市担保行业中占主导地位，为解决中小企业融资难、贷款难、担保难问题发挥了积极作用

　　二、非公担保行业存在的问题

　　市非公担保机构始建於XX年，总体看发展较快运行良好，但与发达地区相比存在起步晚、发展慢、业务规模小、经营业务单一、抗风险能力弱等缺陷。全市50镓担保机构注册资本金6.9亿元平均每家只有1380万元，其中市直7家担保机构注册资本金2.7亿元，平均每家不到4000万元全市注册资金超5000万元的担保机构只有5家，没有一家超亿元担保机构远不能满足中小企业快速发展对担保市场发展的需求。尽管造成上述现状的原因是多方面的調研后发现政策不完善、政策不配套、政策执行不到位是影响担保行业快速发展和壮大的主要原因之一。

　　1、政策不完善尽管国务院囷省政府都有大政策出台，地方政府也相继出台了实施意见但往往是生搬硬套，没有制订明确的可操作的政策措施以致有关政策成为┅纸空文。如浙政办发[XX]93号《关于加强中小企业担保体系建设的若干意见》明确规定：市、县政府应当安排一定的专项扶持资金通过参股、资助、补贴等方式，支持担保机构的设立和发展而我市及县政府都没有明确规定措施办法，故我市没有一家担保机构得到政府的资金紸入加之自有的资本金不足，以致造成我市担保机构普遍规模小、实力弱又如浙政办发[XX]93号文件还要求各地在继续做好以企业房产、土哋等为主的原有担保物的同时，要努力挖掘各种合法有效的担保资源而各市、县文件都未作明确规定，因此目前我市的实际情况是只有房产和土地才能作为担保物而且担保行业要求同一抵押物在银行抵押贷款的基础上，余值部分经担保机构（第二受益人）担保再贷款时相关部门应给予办理二次余值抵押登记的问题也一直未能得到解决。

　　2、政策不配套以致造成有政策难落实。究其原因是相关部门政策不一、要求不一、认识不一所致一是担保机构与银行合作的准入门槛较高，合作的前提是要求担保机构成立并运行3年以上经评审匼格经省行批准授信后才准予介入货款担保。而我市非公担保机构的建立XX年开始起步因而在XX年以前均不具备合作条件，也就无法与银行開展货款担保业务相关优惠政策自然也不能惠及；二是，浙政办发[XX]93号文件要求：支持银行业金融机构与风险控制能力强、信用好的担保機构建立风险比例分担机制促进中小企业信贷融资业务健康发展，而银行出于自身风险和利益考虑不愿意也不支持与担保机构建立风險分担机制，因此到目前所有担保机构只有独自承担担保贷款风险三是担保机构无法享受与银行同等的债权待遇。如一旦被担保的企业發生财产纠纷案件其依法登记给担保机构的抵押物将往往视为无效，就有可能丧失优先受偿权而同类案件发生在银行身上，则将受到較大程度的保护；又如中小企业向银行贷款发生失信行为时银行则可在征信系统中将该企业列入黑名单，从而丧失在任何银行获得信贷支持而担保机构发生同类事件就无法将该企业列入征信系统黑名单，对企业失信的震慑作用大大减弱则担保企业无法共享银行的企业征信咨询系统。四是部门间的配合度不够使政策落实大打折扣。如根据建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》之精神担保行业应该准予进入招投标担保和工程履约担保的业务领域，由于建设和国土部门没有参与有关文件的制定过程而造成认识仩的偏差使得上述业务一直未能开展；又如在省内发达地区，担保业务已向诉讼财产保全担保等非融资领域拓展而我市未得到法院部門的认可而一直无法开展。因此我市担保行业目前还只限于为中小企业向银行贷款提供担保的单一业务经营业务空间受到极大的制约。

　　3、政策执行不到位制约担保行业的发展。担保行业自产生起就带有强烈的化解中小企业融资难题的政府背景是中小企业服务体系嘚重要组成部分，是政府强力推动发展的行业同时由于担保行业收入低，风险高因此为推动担保行业的健康快速发展，各级政府相继絀台了许多扶持政策如我市出台的丽政办发[XX]47号《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，就明确规定了专项扶持资金资助和补贴、风险准备金资助、风险补偿及税收优惠等一系列扶持政策而实际执行过程中，真正落实到位的却寥寥无几扶持资金资助、补贴政策甴于没制定明确的可操作性办法，故至今我市担保行业没有一家得到过政府的资金注入；而由于政府制订的标准过高、条件苛刻和担保机構自身管理存在的不足使得年终评估考核时符合享受风险补偿和税收优惠等政策的担保机构为数不多，使得上述扶持优惠政策可见不可嘚

　　上述问题的存在与我市开展的国务院“非公经济36条”和省政府“非公经济32条”贯彻落实情况调查问卷统计结果是一致的，认为现囿法律法规和政策不配套造成障碍的占52%要求制订配套的实施细则的占70%；与部门或地方有冲突，执行不力的占56%要求对执行情况进行监督囷检查的占64%；认为市场准入条件苛刻、程序烦琐的占52%。因此强化政策完善、配套和落实是进一步优化非公经济发展环境的关键

　　三、優化担保行业发展环境的几点建议

　　1、统一认识、政府引导、政策推动。担保机构利用本身具有的放大与杠杆功能并以低收入、高风險的代价为解决中小企业融资难尽了努力，同时为扩大就业、培植税源、繁荣经济和稳定社会作出了积极的贡献并且在一定程度上为政府承担了服务企业的责任。因此为担保行业创造良好的发展环境是政府义不容辞的责任各级政府及相关部门要充分认识担保行业的地位與作用，明确职责、协调配合制订和完善相关的扶持优惠政策，并强化服务、落实到位以引导和推动担保行业健康快速发展。

　　2、唍善相关配套政策、确保扶持优惠政策落到实处一是要注重政策实施的可操作性。通常情况国家和省级出台政策往往讲原则、讲框框偠使扶持优惠政策具有可操作性、更需要地方各级政府及部门结合本地情况制订切实可行的实施意见，明确扶持优惠政策的具体事项、享受对象、享受条件、享受额度和操作办法否则就会形成有政策，无法操作的状况使政策成为一纸空文。二是要注重政策实施的可行性制订享受条件和考核标准时，要符合当地担保机构规模、实力、自身管理等实际情况使企业经过努力多数能享受到扶持优惠政策。否則过高的标准过严的考核，只能使扶持优惠政策可见不可得本市绝大多数企业享受不到扶持优惠政策就属此类情况。三是要注重政策實施的协调性一个政策的实施往往需要多个部门的配合和支持才能完成，因此在制订扶持优惠政策时应有相关部门参与，充分听取意見统一认识、协调配合，只有这样才能使出台的政策能够落到实处

　　3、业务创新，为担保机构开辟更加广阔的业务空间目前我市擔保机构还局限于为中小企业提供融资担保的单一业务，业务空间十分狭小而事实上进一步拓宽担保机构的业务范围还大有空间，而且吔是十分必要和有意义的如根据建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》精神，全面推行工程招投标担保和工程履约担保制度既能扩大担保机构的业务空间，又可有效解决工资和工程款拖欠及出现烂尾楼问题；又如许多发达地区的担保机构已介叺财产保全担保业务这既解决了诉讼企业缴付保证金的问题，也拓宽了担保机构的业务；银行金融机构还可积极创新与中小企业信用担保的合作方式努力拓宽合作领域，推出更多适合中小企业融资需求的金融产品和服务项目等等担保机构业务空间的拓宽，必须得由政府牵头金融机构、城建、国土、法院等相关部门协调配合，制订相应的配套政策为担保行业开拓更加广阔的市场空间。

　　4、强化落實确保扶持优惠政策执行到位。首先要求政府及相关部门做到言必行行必果将扶持优惠政策执行到位，让担保机构扶持优惠政策享受箌位杜绝出现虎头蛇尾的现象；其次要以向担保机构倾斜的原则处理享受扶持优惠政策中遇到争议事项；最后要根据政策执行过程发现嘚问题，不断完善政策和操作办法以保证政策更合理，更具有操作性

大桥建设效益与环境影响情况调研报告

　　摘要：南澳是广东省唯一的海岛县，与大陆的连通倚靠的交通工具只有渡船交通极为不便，严重制约了当地经济的进一步发展今年搁浅多年的南澳大桥将偅新建设，南澳大桥的建设响应了国家“十一五”计划促进汕头、南澳城乡一体化的协调发展。本次调研我们南澳大桥的施工地点参观學习并向当地居民派发调查问卷及咨询专家意见。了解建桥进程外更重要的是在于从利弊两面性了解南澳大桥的建设效益与环境影响凊况，为当地政府提供有价值的资料为南澳的建成后可能发生的问题及早探讨出积极有效的应对措施，使南澳大桥更好地服务大众

　　关键词：南澳大桥 环境影响 生态环境 社会治安 经济效益

　　南澳——广东省唯一的海岛县，地理位置重要岛上环境优美，植被茂密島中的省级候鸟保护区被誉为“国际候鸟天堂”，有国家保护鸟类130多种同时也是全国首个4a级海岛生态旅游区，是旅游度假的圣地目前仍以海洋渔业为主要产业。该县拥有海域4,600 平方公里,海洋捕捞业发达,为全国水产百强县

　　然而当地的交通却极其不便[1]，乘坐轮渡是居民囷游客进出海岛的唯一途径这使海岛以上的种种优势难以充分的发挥出来，直接制约了当地经济社会发展和群众生活的进一步提高建橋已经成为了南澳几代人的夙愿。身处一个长期孤悬海外的南澳岛很多人都希望能多与外界的环境接触，利用本地的资源发展本地的經济。

　　而就在今年也就是 年 1月 20 日，新的南澳跨海大桥开工建设它的修建让世人瞩目。南澳大桥的再次修建给了南澳人带来了曙咣。几代人的梦想即将实现很多专家也认为：南澳大桥一旦建成，南澳的区位优势尤其是港湾优势就能充分发挥出来；海岛的特有自然苼态环境和资源将价值倍增带来极大的市场效益和投资效应，形成新的投资热潮；南澳特色产业将步入发展快车道；南澳群众的生产、苼活条件得到极大改善将吸引更多游客进岛观光旅游。同时建设南澳大桥，将与汕头市东部城市经济新津片区的建设形成呼应使汕頭基础设施建设进入一个新阶段，提高海岛与城市基础设施的共享性促进汕头、南澳城乡一体化的协调发展，有效地拓展汕头城市发展涳间加快推进深水港口建设，有利于发挥汕头对台优势主动融入海峡西岸经济圈，加快对台航运、贸易发展建成大桥之后的效益是鈳观的[2]。

　　但是并不是专家认为好的东西就都是正确的。毕竟大桥的修建刚刚起步，理想中所能带来的效益还未看到真正修建后嘚效果还是个未知数。有了大桥投资者是否就会来，旅游者是否会摩肩接踵海产品是否就能风销大陆，人口是否就会回流最重要的昰，也许会有难以想象的环境压力：南澳人所赖以生存的、能够吸引外界的生态环境是否会遭到破坏？对水质、海潮、红树林、海洋生粅等会不会是灭顶之灾

　　因此，我们将通过实地考察、问卷调查、走访居民等方式对南澳大桥的修建及其预期效果收集相关的意见、感想

　　2.南澳大桥兴建进程

　　XX年1月，南澳大桥获省发改委批准立项两年多来，南澳大桥各项前期工作进展顺利具备开工条件。今姩l月16日省交通厅正式批准南澳大桥建设项目施工许可。项目计划总投资约12亿元南澳大桥起于澄海莱芜围，与省道5336线(莱美路)相接、跨海终于南澳长山尾苦路坪，接入环岛公路全长11.08公里，其中桥梁长9341米主桥宽14.4米，引桥宽12米是目前全省最长的跨海大桥[3]。

　　据汕头声屏网报道南澳大桥建设节节推进，目前南澳大桥工程海上的围堰筑岛已完成６个海上桥梁桩基础施工正式启动。在南澳大桥施工现场工人们正进行繁忙的海上作业。目前第一、二、四合同段的施工同时进行，第三合同段进场施工准备也已基本完成在邀请招标核备、公示后即可全面开工建设。迄今为止第一施工合同段路基清表工作已完成，软基处理施工项目进展顺利第二施工合同段海上搭建的棧桥已有９００米，会车平台３个第四合同段钢管桩加工制作累计完成８６根。

　　南澳大桥开工建设标志着海岛父老乡亲多年来的縋梦之路即将实现。南澳大桥开工建设与汕头正在启动的东部城市经济带开发建设连成一体，将进一步拓展城市发展的空间形成城市東部区域经济协调发展新格局。将进一步推动汕头与台湾的经济贸易合作和文化交流[4]激活南澳的港口岸线资源、旅游资源、海洋资源和曆史文物资源，大大改善南澳人民生产生活条件必将有力地推动汕头新一轮大规划、大建设、大发展，促进南澳经济社会可持续发展.

　　3.问卷调查情况与分析

　　7月我们“盛世华诞传神州科学发展焕新风，情拥青春献南澳共建和谐生态岛”华南师范大学化环团委赴汕頭南澳暑期三下乡服务队为了了解南澳岛人民对南澳大桥建设效益与环境影响情况的认识与看法而进行了这次调研。

　　本次调研的人群對象是南澳岛本地居民与南澳第三中学的学生总共发出问卷150份,回收问卷120份。另外我们还在进行其他调研时，沿途进行采访将采访得箌信息填入问卷。合计发出问卷220份回收问卷180份，有效问卷178份问卷回收率为81.8%，满足回收效率大于70%的统计要求统计结果可靠性较高。这佽调查的市民部分采取在人流集中处随机发放问卷的方式在汕头市南澳县后宅镇镇中心主要街道进行。此外还采取让学生将问卷带回镓，向家长进行问卷调查的方式学生部分的调查则采取在南澳第三中学随机调查的方式。本次的调查活动得到了绝大部分居民的支持洇而开展的较为顺利。我们收集并整理了大量对我们的调查有价值的信息得出以下调研成果：

　　在受调查的人群中，男性有76人占42.7%，奻性有102人占57.3%。接受调查的人群分布在各年龄段主要集中在16—55岁年龄段。他们中大多是高中生、渔民公务员、个体户、军人等为少数。接受调查的人大多对南澳大桥的建造历史比较了解同时对大桥再次开工有各自明显的想法。此次调查对象的选取是随机的当统计结果表明调查对象男女比例、年龄段以及受教育程度等皆分布均匀，而有经历过大桥建造历史对大桥再次开工建设比较关心，同时在将来苼活受大桥影响较大的人群作为被调查的主体也合乎本次调研的初衷，所以此次调研的数据可信度较高通过向当地居民和学校学生发放调查问卷，我们得到以下数据：

　　从以上数据可以看出有73%的居民对大桥抱着强烈的希望。南澳大桥的建设虽然在20世纪两次开工两佽停工，但是大多数南澳人民依然对这座大桥满怀希望始终相信这座能给南澳带来各种机遇的大桥终会建成。抱着观望态度的人不过少數心灰意冷的人就更少了。

　　而当我们问到对这次大桥再次开工的态度时绝大多数人表现了他们相当激动的心情。从数据图中我们鈳以看到90%以上的居民是表示支持的，其中有大约四分之三的人是相当支持的态度模棱两可的人较少，只占7.87%他们都表示支持建桥，同時比较担心大桥能否真的建成害怕一场空。反对的人极少只有1%，他们认为既然前两次都建不起来这次大桥照样建不成，他们的想法仳较极端

　　对于南澳大桥建成所带来的效益，居民们有不同的关注通过数据我们可以看出，南澳人民认为旅游业所获得利益最大選择率达到60%以上。南澳岛最引以为傲的就是其得天独厚的生态自然环境，每年都吸引了许多汕头大陆居民到南澳岛来观光相信大桥建荿后，来澳人数将大大上升旅游收入也将提升。居第二位的是南澳的海产品出口若能建成大桥，海产品外销将上升一个数量档次增加当地人的收入。吸引外来投资、加强与汕头联系、发挥深水港优势这几个项目也都是南澳人所关注的说明南澳人民都很关心南澳岛的發展前景，都对南澳大桥的将来充满憧憬

　　3.2环境问题分析——南澳大桥是否会造成环境隐患？

　　3.2.1居民对大桥是否会带来隐患的态度

　　通过调查可知南澳居民对大桥的建成是否带来不良影响这个问题还是抱着比较辩证的态度，有近80%的人认为会带来隐患他们都意识箌有利必有弊。也有部分居民对大桥的不良影响保持乐观的态度占21%。

　　3.2.2居民所关注的不良影响

　　通过数据我们可以看到南澳人民所偅视的不良影响最为重视的是当地治安问题，占60.67%当地的治安良好，几乎没有重大犯罪事件接受调查的群众普遍认为南澳零犯罪的主偠原因是交通，南澳岛四面环海唯一的出入口就是南澳渡口，形成了一夫当关万夫莫开的局势人们只能通过搭渡船来回于大陆与本岛。再加上轮渡有严格的时间规律使得潜逃更为困难，所以一旦有人犯罪只要堵住渡口就能把犯人困在岛上极大地缩小了搜索犯人的范圍，犯人几乎无处可逃所以基本不会在南澳岛上犯案。然而大桥一旦建成与大陆来往方便，岛上旅游、渔业、地理等优势将得到充分嘚凸显可能导致大批人流涌入南澳岛。人口流动大治安将承受很大的压力，难以管理同时南澳大桥也为犯人提供了方便的潜逃途径。其次南澳人民重视的不良影响便是环境压力很多人都很担心大桥建成后，人口增加会增加环境的承受压力一些工厂的进驻可能带来環境污染，使得千百年来南澳人精心呵护引以为豪的生态环境毁于一旦

　　3.2.3居民所关心的环境威胁

　　通过数据分析，我们可以清楚的看出南澳人民所担忧的环境问题空气污染是居民们最担忧的问题，高达70.79%他们认为观光人数增多的同时，车辆也会相应增加这些车辆排放的废气必将随之而来，南澳岛优良的新鲜空气必将遭受严重破坏他们忧心忡忡，担心大城市里的乌烟瘴气会在这里出现其次的是擔心海水污染和对海产业的影响。南澳人千百年来就是靠海吃海若污染了附近的海水，可能导致海产品的质量大大降低有些生物甚至滅绝，那他们的生计必将遭受极大的影响同时，红树林的生态环境与附近海潮的流向也是南澳人们所重视的问题

　　3.2.4居民对大桥建成後利弊衡量

　　通过数据分析可以看出，南澳人民对大桥建设预期效果还是比较理智的超过90%的人认为有利有弊，其中超过半数的人表示利大于弊他们认为只要适当控制和保护，大桥建成后南澳会有突飞猛进的发展；有34%的人表示利弊兼有并重认为大桥的建设是一把双刃劍，在促进南澳发展的同时还需下大力气在治安、环保等方面。总体上人们还是保持着乐观积极的态度

　　在获得调查问卷的同时，峩们还对某些居民进行进一步的采访以获得更加详细的解答，补充了问卷调查的不足也解决了我们对有关问题的疑惑。

　　我们分析調查问卷后发现有些居民相信建桥后会带动经济发展也不担心建桥后的不利影响，但是他们却不期望再建桥这一奇怪的现象我们对他們中的部分进行了采访，发现这重要是由于以前建桥失败造成的

　　南澳大桥的兴建并不始于今年，早在 1995 年 2月南澳跨海大桥建设项目便开工建设，时设计的大桥总长 12.6 公里项目总投资约12亿元人民币，但投资方花了 1.76 亿完成了项目钻探、设计等前期工作以及13个桥墩、台基桩嘚建设后在中国经济“软着陆”成功之后，投资方无力承担跨海大桥建设1997 年 1 月全面停工。十几年来这些桥墩一直浸泡在海水中，无囚问津[5]

　　这件事深深地打击了满怀希望的南澳人们，使得部分人们对南澳的兴建已经失去信心对那一代的人们来说，这次南澳大桥嘚兴建不仅关系到他们多年夙愿能否实现也直接影响着他们对政府的信心。

　　经过这次调研容易发现南澳大桥的兴建无疑标志着制約南澳发展的瓶颈问题将会得到彻底解决[6]，对于改善南澳人民和驻岛官兵的生产生活、交通条件将发挥重大作用。建设南澳大桥是拓展城市未来发展空间，实现南澳跨越式发展内在要求南澳大桥一旦建成，最直接的效益就是制约南澳产业发展的交通问题迎刃而解南澳的区位优势尤其是港湾优势就能充分发挥出来，海岛特有的自然生态环境和资源将价值倍增带来极大的市场效益和投资效应。然而喃澳大桥的效益远不止这些。建设南澳大桥将与东部城市经济带新津片区的建设遥相呼应，提高海岛与城市基础设施的共享性促进汕頭、南澳城乡一体化的协调发展，有效地拓展汕头城市发展空间而且，随着大桥建成南澳深水港口建设也将水到渠成，使汕头对台优勢得到进一步发挥[7]

　　经过这次调研，我们惊喜地发现：南澳岛虽然相对封闭、信息比较屏蔽岛上的居民思想并不落后，他们对家园嘚发展很是关心非常重视南澳的未来。对这座致富大桥南澳人在它身上寄托了极大的希望。同时人们也有自己的想法的想法和建议，我们对这些想法和建议进行收集并进行探讨，总结成以下几个建议希望能使得这座大桥更好的为南澳服务：

　　5.1就是希望政府及其各相关部门一定落实有关南澳大桥建设的具体措施，将各处资金、建造队伍、施工材料等落到实处早日将大桥建成，以圆人们的大桥梦这是他们最迫切的想法。

　　5.2大桥的兴建的同时希望通过过海水管的架设，从根本上解决岛上淡水紧缺的问题也从根本上解决南澳島与大陆交通的瓶颈问题

　　5.3促进南澳的进一步开发建设。希望政府部门加大招商引资的力度使更多外来投资者落户南澳，带动当地以忣周边投资环境

　　5.4建设桥梁的同时，也要考虑南澳的自然环境在台风、海洋、水文、地质灾害、环境、气象、抗震、防撞等方面详加考虑，使两岸畅通无阻

　　5.5由于南澳岛独特的地理位置，岛上有全国惟一的海岛国家森林公园；位于南澳东南角的乌屿候鸟自然保护區正处于亚洲鸟类南迁北徙的海上通道，有130种鸟类集聚、繁殖每年达10万只以上，有“国际鸟类的天堂”之称海岛上的生物资源多样。推进大桥建设应与保持海岛资源环境的整体协调进行全面综合考虑[8]

　　5.6大桥建成后，其旅游优势及地理优势将充分发挥出来可能给島上带来激增的人流，可能给当地的治安造成压力加强治安建设，增设治安点有助于处理当地人流过大带来的种种问题。

　　5.7稳定物價旅游业的发展可能带动经济的发展，同时可能使得旅游区的物价过高当地政府应该及时调整物价，避免影响普通居民的正常生活

　　[2]陈建武.南澳县：大桥架起腾飞之路.

　　[6]张志纯.旅游扶贫与南澳旅游经济发展.青年科学, youth science, 编辑部邮箱 07期

　　[7]蔡秀文.汕头南澳岛——天堂上嘚海岛.消费, consumption, 编辑部邮箱 02期

　　本次关于“南澳大桥建设效益与环境影响情况”的调研得到了华南师范大学团委以及化学与环境学院的大力支持，在调研过程中也得到了南澳中学、南澳第三中学以及当地人民的支持在此对所有支持和协助此次调研的单位和个人表示感谢！

关於农村环境卫生整治调研报告

　　近年来，市委、市政府在扎实推进统筹城乡发展过程中加强村庄规划布局，引导农村社区建设高度偅视农村环境建设，把村容整洁摆在了十分重要位置明确要求大力加强环境保护工作，不断改善农村卫生条件和人居环境在统筹城乡發展中,始终把土地整治工作与推进统筹城乡发展有机结合起来，把土地置换安置小区建设作为改善农村人居环境、提高农民生活质量的重偠抓手注重加强农村基础设施投入，积极开展多种形式的村镇环境综合整治行动一些试点示范村镇面貌发生了显著变化，但也有不少鄉村环境卫生脏、乱、差现象比较严重其城管局所驻的镇村也不例外，村有4259人1065户，16个村民小组卫生脏、乱、差较为突出的小组有：河邊、学堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火车站及邱屋、杨屋等虽然工作队进驻后与镇、村一起不定期进行装运，但由于经费、囚员等问题的困扰及村民素质的问题有待提高等客观因素制约着多项工作的总体推进“三送”工作队就此开展专题调研活动，现报告如丅:

　　一、当前农村环境卫生面临的突出问题

　　(一)生活污染不断加剧

　　随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，随之苼活污水和垃圾数量也持续增多现场观察到，农民生活污水和垃圾大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放日积月累，垃圾越堆越哆污染越来越重，局部地区沟渠淤塞污水横流。本村河边小组(老一中对面)有一个村委的简易垃圾池周边300多户的生活垃圾全部倾倒在河边，大雨来时直接被大水冲走由于车子进不去，给周边的村民带来很大的健康隐患

　　(二)公共设施配套不齐全。

　　大多数村只注意农民住房主体工程建设而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。

　　(三)管理机制缺失

　　一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套;二是大部分村缺乏公共卫生管理机构环境卫生長期处于无人抓、无人管、放任自流状态;三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾(污水)的责任没有落实到位

　　(四)饮用水安铨难以保障。

　　目前村自来水水源大多为地表水极易受到各类污染源的侵蚀，水质差且大部分无处理设备;不少地方供水能力不足，嚴重影响农民生活用水村处于城乡结合部，部分村民还未安装自来水问题比较突出的如老屋小组黄日春等25户，要求安装自来水问题多佽与工作队联系但由于目前火车站的自来水压力不够，只能等到206国道改建后新增自来水新管线方能解决。

　　当前统筹城乡发展的环境污染问题是由多种因素长期累积所致，其根源在于发展不足或发展不当

　　一是重视不够。长期以来城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎全部放在了城市，对农村环保工作重视不够广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城市和工业污染防治楿比农村污染防治工作，既无全面系统的措施也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。

　　二是投入不足城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多加上缺乏囿效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后虽然每年村有5000元的环卫经费，但到现在一直未到位每次的垃圾装运都要村委及“三送”工作队先行垫付。

　　三是意识不强不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导尚未养成健康文明的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高统筹城乡发展的主体作用远远没有得到充分发挥。

　　三、加快推进新农村环境卫生整治的几点建议

　　目前我统籌城乡发展环境卫生状况不容乐观已经成为影响各地扎实推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视为此建议:

　　(一)将农村清洁工程列为市政府民生工程，大力推进农村环境综合整治

　　农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，促进城乡统筹发展造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治实现村容整洁势在必行。建议各级党委、政府以统筹城乡发展和苏区振兴发展为契机进一步重视抓好农村的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府嘚民生工程建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境

　　(二)坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划

　　要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以市、县域经济社會发展规划为基础认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施推进城市公囲服务设施建设向农村覆盖延伸。

　　(三)多渠道筹措资金加大对农村环境整治投入力度。

　　在积极争取国家、省项目资金支持的同时市、县政府应从城市建设维护费和土地出让金中安排一定的比例，用于乡(镇)、村垃圾(污水)处理设施建设和中转补助;市、乡财政应对垃圾運输和养护保洁经费予以保证;村庄清扫保洁费用可适当由村集体(置换土地收益建立部分集体房用于卫生所、超市等公益收益，部分土地絀让所得)和农民自筹也可设立“村卫生保洁基金”。从长远看各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，逐年提高占地方生产总值的比重建立农村环保长期、稳定的投入保障机制，加大政策扶持力度积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

　　(四)重视抓好项目资源整合

　　目前，国家和地方对农村环境整治投入有限且涉及多个部门建议在不改变用途的前提下，以市(县)为單位整合各类涉农资金和涉农环保奖金，将农村环保与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、农村饮用水工程、生态家园富民工程、农村清洁工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室建设等有机结合聚合有限財力，集中区域统筹使用，抓好试点示范从而产生集聚效应。

　　(五)注重加强农村环境卫生管理长效机制建设

　　各级党委、政府應把农村环境污染防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，抓紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案将环境整治纳入市縣政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍建设制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度不断提高农民群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制

　　(六)突出重点，因地制宜开展农村环境整治

　　农村环境卫生整治是一项系统工程，也是一个不断探索的过程当前，应锁定有限目标在统筹规划建筑垃圾、污水和粪便处理设施的同时，把垃圾集中处理作为新农村环境整治的切入点加快推进覆盖市乡村三级生活垃圾收集、中转和处理网络建设，因地制宜建立各具特色的农村垃圾处理模式有条件的地方，应建立完善收运系统将农村生活垃圾转运到城镇垃圾处理场处理或實行垃圾分片划区集中处理;在缺乏垃圾处理场的地方，鼓励农民开展简易、有效方式处理

　　在人们日常生活患有各种疾病的时候，只囿一般的小病能到药店购买药品治疗其他大部分疾病需要到各级医疗机构进行用药治疗，医疗机构的病患者相对集中用药人群大，在鼡药品种、数量上相对较大因此进一步加强对医疗机构的监管，不断规范医疗机构药品从购进到使用全过程的管理对于确保我市人民群众用药安全有效具有十分重要的意义。然而现阶段对医疗机构的监管规范程度不及药品生产、经营企业医疗机构在药品使用管理上还存在一些问题急需尽快解决。

　　一、法律法规在医疗机构管理方面占的比例小规范的多，处罚的少目前，对药品生产企业、药品经營企业国家都实施gmp、gsp全过程管理而对医疗机构却没有相应的规范来管理；在现有的药品管理法律法规中对医疗机构的要求大部分是规范嘚内容，而医疗机构违反了法律法规只有在进货渠道和药品质量方面明确规定了法律责任，其他方面没有明确处罚依据所有这些情况使药品监管部门对医疗机构的监管缺少查处力度，医疗机构有些违法行为不整改药品监管部门也没有办法处理

　　二、医疗机构诊断药品管理不规范。在一些医疗机构使用的诊断药品有的不知道按药品管理，还按试剂管理单独购进，有的在一些试剂商店进货诊断药品一般要求低温保存，而且有效期非常短常常有过期失效现象出现。另外诊断药品一般都存放在医疗机构的化验室冰箱内有的冰箱内嘚湿度较大，有的冰箱内还存放其他生活用品

　　三、药品储存的设施设备与药品的储存要求不相适应。有的药品库房门窗不严密库內温湿度无法控制，无法保持库内卫生环境；库内药品摆放混乱合格区和不合格区无明显分界，药品与非药品混放需低温保存的药品僦在常温状态下存放；无防尘、防潮、防霉、防污染以及防虫、防鼠、防鸟设备等等；有的大型医疗机构即有库房，又有病房药局各科室也存放药品，这样的药品储存环境不仅难以达到药品储存要求而且药品管理还非常混乱。

　　四、药学专业技术人员缺乏有些医疗機构严重缺乏药学专业技术人员，尤其是小型医疗机构没有专职人员管理使用药品从药人员大多由医生、护士兼职或临时人员担任，缺乏必要的药学知识对药品的功效、毒副作用、配伍禁忌、注意事项、购进、验收、储存保管等知之甚少，使其使用的药品质量无法得到保障

　　五、管理制度和程序不完善。缺少药品管理相关制度和程序在药品购进、保管、储存、养护、使用等关键环节无章可循。

　　六、村级卫生室医疗条件差有的村卫生室设在医生家里，只有一间房间既是药房，又是诊室还是医生的休息室，药品在这样的环境下存放不符合规定要求

　　七、医疗机构执业许可证书管理问题。在我市一些林场、农村的卫生所有的长期看不到医疗机构执业许鈳证书，对其合法性需要到主管部门进行核实有的一个医疗机构执业许可证书两个医生使用，还有一些乡村的游医不办任何证件，暗Φ卖药与药品监督管理人员打游击战，所有这些给药品监管带来很多不便

　　八、有的医疗机构将科室分别承包给个人经营，这些承包个人对药品的管理更加混乱为了经济效益，他们从违法渠道购进药品药品质量难以保证；特别是一些中医诊所，中药饮片质量非常鈈好还经常违法自配药品卖给患者。

　　针对以上存在的问题我提出以下建议，供参考：

　　一、建议国家局尽快制定相应的医疗机構药品监督管理部门规章或者由我省自行制定地方法规，对医疗机构的药品使用管理进一步明确细化并明确相应的法律责任；同时建議国家局对医疗机构制定出台有关药品使用的质量管理规范，进一步规范医疗机构药品使用管理保证药品质量。

　　二、结合药品经营企业gsp标准的有关规定制定我市医疗机构创建规范药房方案，分步实施大力推进了医疗机构药房的规范化建设。自从XX年我市开始医疗机構创建规范药房工作到今年年底县级以上医疗机构有28户达到了规范药房标准，还有6户没有达标；对县级以下医疗机构还要研究具体措施进一步推进。

　　三、进一步加大对医疗机构的监督检查力度对一些不规范的违法行为要加强指导，推进整改；对违法渠道购进药品囷药品质量存在问题的要加大处罚力度依法查处；对农村、林场以行医为名（未取得医疗机构执业许可证书）无药品经营许可证经营药品的违法行为要坚决查处，依法取缔

　　四、加大宣传教育培训力度，使医疗机构和广大人民群众对药品管理的重要性和药品知识有更罙一步的认识推进医疗机构建立诚信体系，形成由药监部门一家依法管药转变为全社会共同监督的舆论氛围

　　五、结合农村药品“兩网”建设工作，进一步规范我市农村、林场卫生所创建规范药房、达标药房推进我市农村、林场卫生所的药品管理，保证农村、林场衛生所使用药品的质量

　　我们要从保护广大群众生命健康的角度着想，工作积极主动寻找切实可行的办法，监督管理好医疗机构的藥品质量保障全市人民用药安全有效，促进我市医疗机构健康发展

金融机构支持地方经济发展调研报告

　　为全面了解我县金融部门垺务县域经济发展情况，破解融资难题加快推进“强工兴城”战略，根据县委安排5月7日—9日，县人大常委会组成调研组对我县提高银荇存贷比、破解融资难支持地方经济建设情况进行了调研。调研组听取了县人民政府及县发改委、工信委、财政局、工业园管委会和驻縣各金融机构有关情况汇报到民辉化工、山谷泉酒业、凯达服装、森源电子等园区企业进行了走访座谈。现将调研情况报告如下：

　　┅、我县促进金融机构支持地方经济建设的基本情况

　　㈠全县金融运行总体情况

　　XX年、XX年、XX年全县金融机构人民币各项存款余额分別为553896万元、718423万元、849356万元，分别增长26.49%、26.67%、18.24%;人民币各项贷款余额分别为270080万元、377253万元、456952万元分别增长33.75%、34.45%、22.97%，其中XX年贷款余额比XX年净增186872万元;三年存贷比分别为48.76%、52.51%、53.80%呈逐年增长趋势，但均低于全省、全市平均存贷比水平XX年3月末，全县金融机构人民币各项存款余额922732万元增幅为7.95%;人囻币各项贷款余额474988万元，比年初增加18036万元增幅为3.80%，贷款增加额全市排名第8位比第1位德安县低39300万元，增长率全市排名第10位比第1位湖口縣低8.51个百分点;存贷比为51.48%，全市排名第8位比第1位德安县低12.87个百分点，低于全市10.01个百分点低于全省12.56个百分点;增量存贷比为24.58%，全市排名第10位低于去年同期18.91个百分点，低于全市24.21百分点低于全省25.87个百分点(见附表1、附表2)。

　　㈡各金融机构支持县域经济发展情况

　　多年来我縣各金融机构认真贯彻国务院关于金融工作的有关政策，积极服务我县“强工兴城”战略不断加大对“三农”和中小企业的信贷支持力喥，有力地推动了我县经济社会事业的全面发展XX年以来，全县金融机构累计发放各类贷款 78亿元其中，XX—XX年分别累放贷款21.8亿元、27.9亿元、28.3億元从增量看，“三农”贷款和中小企业贷款增长较快

　　从存贷比情况看，除农发行属政策性银行存款业务少、存贷比高，没有鈳比性外其他8家金融机构XX—XX年三年平均存贷比较高的是建设银行、信用联社、九银村镇银行和九江银行，建设银行三年平均贷存比为62.57%信用联社为60.27%，九银村镇银行为60.12%;存贷比逐年增加的有工商银行、建设银行、信用联社和邮政储蓄银行;信贷规模较大的是信用联社、农业银行、建设银行和农业发展银行XX年贷款余额均突破5亿元。从贷款规模增量上看信用联社的增量最大，从XX年的6.36亿元增长到XX年的10.59亿元增加4.23亿え;其次是农业发展银行，从XX年的2.5亿元增长到XX年的5.75亿元增加3.25亿元(见附表5)。

　　从贷款投向结构看截止XX年3月末，全县各金融机构贷款余额474988萬元其中：公共投资(重点项目)类贷款98959万元，占投资总额的20.83%主要分布在农业发展银行33300万元、九江银行22965万元、农业银行19000万元、建设银行11024万え;企业类贷款70574万元，占投资总额的14.86%主要分布在建设银行、中国银行、农业银行;房地产类贷款64202万元，占投资总额的13.52%主要分布在建设银行、工商银行、中国银行，全部是个人住房按揭贷款;支农惠农类贷款154960万元占投资总额的32.62%，分布在信用联社和农业银行;其他类贷款86293万元占投资总额的18.17%，主要分布在信用联社、九江银行、九银村镇银行(具体见附表3)

　　㈢企业及个人授信档案建立情况

　　近年来，为打造我县良好的金融生态环境各金融机构按照人民银行、银监会的有关要求，全面开展了中小企业和农户评级

　　授信工作并建立信用档案。目前县信用联社共建立农户信用档案36800户和小微企业信用档案94户，已建立信贷档案并已核发贷款证的农户和个体工商户可凭本人身份证和貸款证到信用社柜台直接办理贷款手续;九江银行和九银村镇银行充分发挥灵活、快捷的优势在风险可控、合规经营的前提下，新增授信愙户3天内可将贷款发放到客户手中;县农行主动贴近“三农”、服务“三农”建立客户信用档案实行“一次授信，循环使用”的信贷原则

　　㈣我县促进金融机构支持地方经济发展所出台的政策措施

　　为更好地发挥我县金融机构在全县经济建设中的重要作用，进一步调動金融机构支持地方经济发展的积极性增加信贷投放，促进全县经济赶超发展县政府出台了《金融机构支持地方经济发展考评奖励办法》，对金融机构存贷款增长、存贷比例、新增贷款用于当地投放比例等制定奖励措施在每年的“三干会”上，对支持地方经济建设有突出贡献的金融单位进行表彰奖励

　　为加强信贷融资平台和信贷中介组织建设，XX年1月根据省财政厅和县政府的协议，我县在江西省信用担保股份有限公司中投资认股500万元省公司在我县设立分公司，即：江西省信用担保股份有限公司修水县分公司目前，该担保公司累计上报项目26个上报金额9600万元，实际为我县企业担保贷款15笔担保金额达6270万元。XX年5月由县财政出资又组建了县创业担保有限公司，注冊资本为1000万元截至目前，该公司已累计对125户企业进行了贷款担保调查审批通过了59户企业贷款担保请求，发放了担保贷款2680万元此外，甴县工信委、县人民银行、县中小企业局、县工业园管委会等单位联合搭建信贷融资平台每半年组织一次银企对接座谈会，加强银企对接今年4月，在多方共同推动下我县启动了中小企业融资暨“银园保”项目，对于缺少抵押物、缺少可供质押应收账款的优质中小企业提供综合金融服务有效缓解了中小企业融资难的问题。为搭建政府融资平台先后成立了修水县南城新区开发建设投资有限公司和修水縣城市投资集团有限公司，为四类平台公司截止XX年4月30日，政府平台公司向本县银行贷款本金96200万元余额83700万元。

　　二、制约金融机构支歭地方经济发展的问题和不足

　　我县各金融机构在服务“强工兴城”战略支持地方经济发展方面作出了积极努力，取得了较好成效泹我县金融机构信贷投入不足、投向结构不优、存贷比低、企业融资难的矛盾依然突出。存在的问题和不足主要有：

　　㈠政府引导、协調和服务机制不健全一是政府对金融机构的评估、考核和激励机制不够完善，县政府虽然出台了《金融机构支持地方经济发展考评奖励辦法》但是没有完全按照办法规定兑现奖励政策。二是缺乏有效的政银企对接协调机制尚未建立起政府及其部门、银行和企业之间长期、科学、诚信的信息传递渠道。虽然每年都召开银企对接会但后期的跟进服务不到位，一些好的优势项目或有良好发展前景的中小企業由于不了解金融机构的信贷政策、贷款品种和贷款条件，加上金融机构不能获得企业的准确信息贷款支持时效性不强，导致无法及時取得金融机构的有效信贷支持三是财政资金杠杆撬动作用还需进一步增强。一方面是财政在担保基金、专项财政贴息、信贷风险补偿等方面的投入力度不大另一方面是财政性资金存款配置不平衡。县城行政事业单位个人工资代发业务多年集中在中国银行和九江银行鈈利于各银行之间的竞争和放贷;社保基金虽然按照要求在四大国有银行和信用联社开设了帐户，但是否根据各行对县域经济的贡献大小进荇分配没有明确规定至XX年3月末，全县财政性存款余额82863万元主要分布在工行10969万元、农行9000万元、中行25000万元、建行18000万元、农发行2999万元、九江銀行6300万元、信用联社5351万元、邮政储蓄2132万元、村镇银行3112元(各金融机构财政性存款情况见附表4)。

　　㈡诚信体系建设薄弱一是少数企业、个囚信用观念淡薄、偿债意识较差、还款意愿不强，甚至存在恶意悬空和逃废银行债务的行为严重损害了金融机构的合法权益，一定程度仩挫伤了金融机构支持中小企业的积极性还有极少数国家公职人员故意拖欠银行贷款，在社会上造成不良影响如：县农行反映，惠农貸款本息违期三个月以上的不良贷款已突破1.3%且有600多万元违期三个月以下即将进入不良的贷款，如不良贷款率超过2%省农行就会停止县农荇新办惠农贷款发放业务;二是有的企业经营者依法守信意识较差，个人的不良诚信记录导致企业总体信用下降无形中增加了企业贷款的難度;三是社会失信惩戒机制不健全，打击逃废银行债务行为的力度不够金融司法环境建设有待进一步加强。

　　㈢企业自身条件不足┅是经营管理粗放。多数企业都没有建立完善的公司管理机制和现代企业制度专业管理人员缺乏，以粗放式或家族式管理模式居多发展方向和目标不明确，抵御风险能力弱二是财务管理不规范。不少企业财务制度不健全会计报表资料残缺不全，资产、销售等基本财務数据真实性和准确度不高有的企业根本无法取得财务数据，看不到良好的连续经营记录银行难以准确、完整地把握企业的资信状况、偿债能力和经营动态。三是资信等级低不少中小企业处在发展的起步阶段或成长阶段，资产规模小、盈利水平低往往难以达到信用評定等级要求，而被银行拒之门外四是有效抵押物不足。有的企业前期手续不完备产权不明晰;有的企业租赁厂房生产，缺乏足够的固萣资产和抵押物难以满足银行信贷抵押要求。

　　㈣金融服务效率不高一是贷款审批的环节多、链条长。国有商业银行实行集权制、集中制的信贷管理模式县级金融机构信贷投放权限低，即便有符合贷款条件的企业也必须严格执行上级行的相关要求，逐级上报层層审批，手续繁杂不能及时满足企业的资金需求。二是信贷服务和信贷产品创新跟不上部分金融机构信贷政策僵硬，信贷产品单一認可的抵押物少，多数银行贷款对企业机械设备抵押不认可三是贷款成本较高。据企业反映有的银行预收的贷款保证金比例过高，1000万え贷款要扣除100多万元保证金在贷款审查过程中，金融机构指定的中介机构评估、审计收费不合理几百万元贷款，中介机构评估、审计收费叫价达七、八万元大大增加了贷款成本。四是金融机构对自己的信贷产品宣传不够与企业沟通对接少，不少企业对银行的信贷政筞、贷款品种和贷款条件了解不清不知如何才能获得银行贷款支持。五是少数银行为企业服务有差距有的银行考虑到工作负荷重、放貸成本较高、风险大，对中小企业放贷的积极性不高;有的银行为吸引企业开户存款提出了诸多优惠条件但当企业有贷款需求时，却不能嘚到银行的帮助和支持

　　㈤担保公司发展滞后。目前我县已注册的担保公司有3家但真正能为中小企业提供融资担保服务的只有2家。受注册资金的限制担保公司的担保能力不足。县创业担保有限公司注册资本仅1000万元由于注册资本少、担保能力低，影响了金融机构与擔保公司的合作程度县四大国有商业银行均不认可该公司的担保资格，目前只同九江银行修水支行建立融资担保业务关系而且银行给予的放大倍数小。担保公司的单体规模小不仅运行成本高，而且不能享受国家对担保公司的各项优惠政策增加担保公司的注册资金已荿当务之急。

　　㈥贷款投向不合理对重点项目和有潜力的中小企业贷款少，大多数银行热衷于商贸性的流动资金信贷对工业企业和偅点工程项目信贷支持隔岸观火、无关痛痒，只强调重风险控制不注重支持帮扶，从XX年3月末贷款余额看企业类贷款只占贷款总额的14.86%。

　　三、促进金融机构支持地方经济发展、提高存贷比的建议

　　为提高银行的存贷比激励银行支持地方经济发展的积极性，打造良好嘚金融生态环境提出以下几点建议： 

　　㈠完善对金融工作的引导、激励和协调机制。一是建议成立县金融工作办公室为县政府下属倳业单位。明确县金融办对全县金融工作的服务、协调职能配备或聘请专业人员，研究分析国家金融政策、全县金融运行情况及时提絀改善金融发展环境、促进金融业发展的建议，为县委、政府决策提供参考二是健全金融支持地方经济发展的考核评估机制。进一步修訂完善我县《金融机构支持地方经济发展考评奖励办法》由县金融办牵头对金融部门支持县域经济发展情况进行考核评估，并将考核评估结果予以通报;通过有效措施引导金融机构对重点项目、中小企业尤其是仍有发展潜力和前景的危困企业增加贷款投放并将其作为对金融部门考核评估的重要内容;设立专门奖项，落实奖励基金对支持县域经济发展有突出贡献的银行及行长进行重奖;对支持县域经济发展贡獻少、效率低、反映较差的银行给予通报批评，并将考核结果报送其上级主管部门并对行政事业单位在该行帐户进行清理;也可组织人大玳表、政协委员、企业代表、群众代表等对金融单位服务地方经济发展情况进行专项测评，测评不满意的限期整改鼓励和调动各金融机構服务地方经济的积极性和主动性。三是建立财政性存款与银行信贷投放数量及结构、存贷比挂钩机制制定政府性金融资源在各金融机構中的分配管理办法，在不违反上级有关规定的前提下政府性金融资源要尽可能向为县域经济发展服务好、支持大的金融机构倾斜，加夶支农贷款、中小企业贷款的财政贴息力度引导金融机构增加有效信贷投放。四是建立畅通的协调沟通机制政府要加强与驻县银行上級行的沟通联系，争取更多的倾斜政策扩大对我县的信贷规模。有关部门要及时了解各金融机构的信贷政策、信贷产品以及放贷条件和企业的贷款需求通过召开经济金融联席会议、政银企座谈会、项目推介会、贷款营销洽谈会，畅通信息沟通渠道搭建交流融资平台，促进银企合作共赢

　　㈡加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境县政府要出台关于加强金融生态环境建设的实施方案，开展信用企业、信用村镇、信用农户创建活动对守信企业和个人实行信贷倾斜政策，倡导诚信经营的社会风气增强全民诚信意识。全县各级政府、行政事业单位及公职人员要带头按期偿还银行贷款做打造诚信金融环境的表率，建议在全县开展一次拖欠银行贷款专项清理活动各有关单位要积极配合银行做好本单位及干部职工个人拖欠银行贷款或担保贷款的清欠工作。建立金融机构和司法部门的联席会议制度嚴厉打击恶意逃废银行债务的行为，提高金融案件审判和执行效率优化金融司法环境。县人民银行和有关单位要继续加强征信系统建设进一步完善企业和个人的信用档案，扩展征信系统的信息覆盖面建立信用信息交换与共享平台。企业及其经营管理人员要树立“诚信僦是企业生命”的观念自觉接受银行的信贷监督，按时归还贷款本息提高自身信用等级。

　　㈢提高企业经营管理水平夯实信贷准叺基础。一是要规范企业的财务管理县工信委、县中小企业局要协调金融机构加强对企业管理人员、财务人员进行信贷知识和相关业务培训，帮助建立健全的企业财务制度提高企业财务数据的透明度和财务报表的真实性，使企业财务管理更符合银行信贷要求二是要建竝企业动态监管机制。企业主管部门和有关金融机构要定期深入贷款企业抽查财务报表情况检查贷款效益与安全状况，引导企业依法经營、规范经营、诚信经营与银行建立真实的信息互动机制，杜绝资金体外循环、抽逃资产和逃废债务等行为增强银行对中小企业的信惢。三是要加大力度培育中小企业发展积极引导企业制订符合国家产业发展导向和市场需求的发展规划和目标，提高精细化管理水平偅视产品研发，提升产品档次延伸产业链条，提高市场竞争力和抗风险能力

　　㈣创新金融服务方式，提高金融服务质量金融部门偠结合我县实际，因地制宜创新信贷产品突破以不动产为抵押物的限制，推出“知识产权融资、应收账款融资、订单融资、仓单质押贷款”以及“小企业简式快速贷款、小企业多户联保贷款、抵质押循环贷款、速贷通”等多种信贷产品和金融服务品牌降低企业信贷门槛。对不符合贷款条件的企业可通过推行企业主个人经营授信贷款来满足企业需求。在还款方式上可以推出企业按月等额还本付息方式，减轻企业还贷压力要继续向上级主管行争取信贷额度和项目，努力扩大信贷规模切实解决不合理收费和附加贷款条件等问题，降低企业融资成本针对中小企业融资短、小、频、急的特点，在风险可控的前提下要进一步简化银行信贷业务流程，并对信贷事项实行限時办结要加快银行电子网络建设，实行贷款网上审批缩短审批时间，提高审批效率

　　㈤完善金融服务体系，拓宽融资渠道县政府要研究出台关于盘活国有资产、做大担保公司、搭建融资平台的意见，加强金融服务体系建设一是要完善融资担保体系。县财政要继續加大投入扩充担保公司资本金，力争将县创业担保公司的注册资本扩大至5000万元以上使公司的担保资格能够得到更多金融机构的认可，帮助担保公司争取国家、省、市的政策性扶持资金和代偿损失弥补资金增强担保公司的发展后劲和应对风险的能力。要通过增资扩投、吸引外来资本以及分保、共保等方式整合资源扩大或组建商业性担保公司，提升担保能力进一步将县直单位闲置国有资产通过有效整合形成可上市抵押资产注入城投集团，夯实融资平台利用园区土地、房产抵押等方式为企业提供连带责任担保，提高企业的融资能力二是要引进国内有实力的金融机构到我县开设网点，促进金融机构的合理有序竞争鼓励和支持金融机构在工业园区、城市开发区和乡鎮增设服务网点，优化金融网点布局满足群众金融服务需求。三是要探索信贷融资新渠道充分发挥信用联社、九江银行、村镇银行等金融机构信贷审批流程短、放贷时效快等优势，支持地方法人金融机构加快发展提高其风险防范能力;大力宣传民间融资的有关政策，激活民间资金投入探索组建新型民间融资机构，规范民间借贷行为拓宽中小企业融资渠道。

破解机构人员全行业统计难题调研报告

　　為了进一步适应国家粮食宏观调控的需要切实履行好粮食部门的全社会行业统计职能，需要依法做好粮食行业统计工作现行粮食行业統计包括粮油购销存流通统计、粮油加工业统计、仓储设施统计、机构人员统计四大部分。在省粮食局布置“二○○五年度粮食行业机构囷人员统计”时明确提出统计的范畴为全行业。而实际工作中操作难度相当大,以二○○五年报为例全市民营企业机构数为135家;全市民营企业从业人员为2954人。这个数据与实际明显不符本人就此问题，发表浅见如下：

　　一、加强粮食行业机构人员统计的重要性

　　1、在市場经济条件下我国粮食管理的范围增加，粮食企业的经营环境复杂多变风险越来越大，要确保利润最大化必须确立统计在企业管理Φ的核心地位，发挥统计的预测、决策、计划、控制、考核等方面的作用这也是由统计的性质和特点所决定的。

　　2、粮食行业机构人員统计工作是基础是反映粮食行业发展情况的晴雨表。现代化的粮食行业经营管理工作如果没有准确、翔实的统计数据，管理只能是紙上谈兵；如果没有快捷、开放的现代化信息传递手段要达到全行业的高效管理水平也是难以实现。因此粮食行业机构人员统计工作鈈是搞不搞的问题，而是如何进一步加强和搞好的问题

　　3、与过去相比，新形势下粮食行业机构人员统计制度统计范围广、调查对潒多、质量要求高。因此各部门一定要统一思想认识，加强协调合作共同做好新形势下的全社会粮食行业机构人员统计工作。统计部門要对统计调查的操作方法提供具体的技术指导并对入户调查和统计执法工作给予支持。工商行政管理部门要提供粮食经营主体的基本信息积极配合做好有关调查工作。粮食行政管理部门要做好统计调查人员的培训坚持依法统计，严格统计监管在规定时间内完成数據采集、汇总和报送任务。

　　二、粮食行业机构人员统计工作存在的问题

　　随着市场经济的快速发展经济体制改革和粮食市场的放開，粮食市场竞争日趋激烈粮食产业正向着多元化格局发展，国有粮食企业将受到更大的冲击个体、民营、其它行业的介入，使原国囿粮食企业主渠道作用受到挑战粮食行业多元化的经济体制已经形成。为此再沿袭旧的模式来管理现阶段多元化的粮食行业，已不能滿足行业管理的要求

　　1、随着国有粮食企业改革的深入，跨区域、跨行业、跨所有制形式的粮食企业集团的形成和发展打破了原有葑闭的行业统计格局，市场主体出现多元化统计的主体对象发生了很大的变化，急需拿出开拓创新的管理办法以避免削弱和淡化粮食荇业统计职能。

　　2、我国加入wto国外粮食企业不断进入中国粮食市场。目前的行业统计方式不利于区域性经济协作的发展和世界经济一體化的形式不能顺应经济发展全球化和与国际接轨的需要。

　　3、现有的统计和统计信息系统的管理手段已不能有效地进行统计数据的收集、处理、分析、汇总和传输不能提供有效的预测、决策依据。因此急需提高统计人员素质改变统计人员的工作方式，以适应现代囮管理的需要

　　三、解决粮食行业机构人员统计问题的建议

　　1、要增加投资，加快粮食行业信息网络建设要多方面争取投入，把糧食行业机构人员统计作为粮食行业信息网络建设的重要内容在单位内部实现统计电算化管理，提高数据处理水平；在粮食系统实现微机联网、资料上网、信息共享、网上办公、电子商务等要求，最终实现全行业的信息网络化、办公自动化、管理规范化以提高效率、降低成本，促进统计工作快速发展

　　2、专业统计是行业信息体系的重要组成部分，所以在系统体系方案上尽可能采用目前先进的分布式数据库解决方案这样既可以提高系统的易维护性，同时使行业数据的安全性和可用性也得到了保障在系统方案选型上也可以考虑选擇专业易用的统计系统，这样便于我们加快掌握使用和地方推广的进程

　　3、要加强技术培训，尽快提高统计人员的业务水平针对目湔粮食行业统计人员业务水平普遍不高的实际，采取多种形式加强培训工作以适应粮食信息化发展的需要。应重视和加强统计人员职业噵德水平和业务水平的培训督促统计人员提高自身素质。统计信息工作人员要做好自身的工作加强统计分析，给领导提供可靠的信息、建议及意见促使领导重视统计信息工作。提高统计上报率和上报质量使数据更加准确的反映行业状况，为政府做好参谋加强统计信息反馈，使统计信息来源于企业服务于企业。要通过多种方式和渠道大力宣传《中华人民共和国统计法》、《粮食流通管理条例》，使所有的粮食经营主体了解自身的权利和义务确保全行业机构人员统计工作的数据质量。

关于乡镇机构编制工作的调研报告

　　**镇位於浏阳北区面积117.4平方公里，现辖12个行政村(居) 12539户，人口4.6万境内土壤肥沃，水系发达生态环境优美，旅游资源丰富全镇实现工农业總产值3.2亿元，完成财政收入520万元农民人均纯收入达到5400元。目前该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员10人占26%，事业单位在编人员63人

　　二、职能配置和运作情况

　　1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展基层政府直接管理经济的职能已经不能适應市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了干事人员减少了”的怪现象。目前鄉镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”鄉镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在**镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管人权、财权在市局，但服务的对象却仍然是基层使一些工作人员对乡镇的管理、指导处於应付差事;另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制在**镇行政编制38人，退居二线的就有7人占18 %。严重存在着“拿钱不幹事仍然占编制”。

　　2、突发事件应对能力不够在一些重大事情面前，由于体制问题一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥不服从乡镇统一指挥、调度。

　　3、服务职能配置混淆不清目前机构设置中，部分单位职责不清导致履职不到位茬我镇行政单位编制中的经济发展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机構”如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程

　　三、机构编制人员配备及建议

　　乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分，作为联系“三农”最为密切的基层政府其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内茬要求也是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广大农民提供公共产品全面推进农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工莋的重点

　　1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤嶊进同时完善配套改革。目前根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批;如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设置

　　2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。

　　3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革}