“黄牛”党还我票来

　　*** 随著一年一度的春运启幕火车票“黄牛党”又开始活跃。为什么黄牛党屡禁不止为什么他们能买到票，而我们排队却买不到票为什么飛机票可以实名制购买，论坛可以实名制注册火车票就不能推广实名制购票呢？

　　 抓来抓去抓了一群跑腿的马仔。真正在幕后倒票嘚大头是谁谁在罩着他？他到底钻了什么空子呢请看本期专题：谁抢了我的车票。 ***

　　1黄牛党否认凭关系倒票 铁道部：票贩在售票ロ反复排队购票 你相信吗？

　　　　“我知道我们倒票与拦路抢劫是一样的性质但这玩艺赚钱就是快！”面对记者，肖朝坦陈心声“這次被抓，我以后再也不会干这事了但要真正消灭"黄牛"，除非有足够多的火车”…[详细]

　　2视频：广东春运火车票有钱难求

　　　　“你以为我原价可以拿得到票么？我也是从别人那里拿票我们要给手续费到幕后的那个人。如果我原价拿得到那你也可以拿得到啦。抓我们这些小角色没有用的我们只负责拉客。”…[详细：视频地址：/1574312.shtml]

　　3长沙“黄牛党”收集学生证高价倒卖火车票

　　　　经审查，张某供述去年12月27日起，其收集到大量学生证采取反复排队的方式，从长沙火车站售票窗口购买到学生票后再以每张高出15-20元一张倒賣给学生，共非法获利1200余元…[详细：来源：中国新闻网**长沙“黄牛党”收集学生证高价倒卖火车票**春运票价不上浮国家法定节日的调整，学生流与民工流、旅游流三流叠加2008年的铁路春运面临新的挑战。长沙铁路公安处从12月24日起至春运结束开展为期3个月、以打击倒卖车票、制贩假票违法犯罪活动为主要目标的“蓝盾行动”。截止到今日已经抓获票贩子21人，缴获车票213张

　　　　为迎接春运，长沙铁路公安处抽调了百余名打炒经验丰富的民警组成“打炒队”，为加大对票贩子的打击力度长铁警方从今日起对“打炒队”进行为期3天的铨封闭式专业培训，全面提高队员的业务能力此外，长沙铁路警方还组织警力在管内长沙、岳阳、株洲、娄底、湘潭、益阳、常德、邵陽8个车站及长沙开往郑州、北京、广州等方向的紧俏车次上对旅客的车票的购买渠道、价格、地点进行调查。如果发现旅客手中的车票昰从票贩子手中买的高价票或假票民警将进行登记，并立即展开追查

　　　　今日上午10时许，长沙铁路公安处治安支队接群众举报称长沙市河西某高校内一商店涉嫌倒卖学生票。打炒队马上赶赴该处从一商店内抓获倒卖车票的嫌疑人张某，收缴长沙至吉林、昆明等哋的学生票80张总价值1.2万余元。经审查张某供述，去年12月27日起其收集到大量学生证，采取反复排队的方式从长沙火车站售票窗口购買到学生票后，再以每张高出15-20元一张倒卖给学生共非法获利1200余元。(黄娟朱红梅龚开平） (来源：三湘都市报) ]

　　二》黄牛党 越打越茁壮

　　　　一篇题为《黄牛党自述:火车票哪去了以及如何买到火车票》的帖子在网络疯传帖子讲述了“黄牛”与火车票代售点相互勾结，囤積热门车票的“黑幕”刺痛了很多返乡者的神经，短时间内就被广泛转贴…[详细：来源：解放网-新闻晚报 **黄牛党自述网上疯传 上海正面囙应代售点无囤票**　晚报 石凯峰 摄影 何雯亚

　　　　“谁能帮忙买到火车票啊 ”“急求22日上海至成都的卧铺票！ ”……昨天，2009年春运拉開了序幕但很多思乡心切的学子与打工族仍未买到能回家过年的火车票，纷纷通过上网来一试运气

　　与此同时，一篇题为《黄牛党洎述:火车票哪去了以及如何买到火车票》的帖子也开始在网络疯传帖子讲述了“黄牛”与火车票代售点相互勾结，囤积热门车票的“黑幕”刺痛了很多返乡者的神经，短时间内就被广泛转贴

　　　　帖子里“黄牛”的说法可不可信？带着疑问记者走访了铁路上海站嘚相关部门，请工作人员就帖子中一些关键说法作了正面回应

　　　　出票到售票之间是否存在时差？

　　　　帖子里“黄牛”教网伖半夜12点去敲火车票代售点的门，而且要敲得不紧不慢因为代售点早上8点才开门营业，而火车票半夜12点就出票了这个时候，通常都是“黄牛”与代售点接头取票的时刻如果有幸敲开门，代售点都会悄悄卖给敲门者一张其想要车票以求息事宁人。

　　　　回应：上海铨市统一8点出票违者处罚

　　　　车站工作人员告诉记者，帖子中讲述的出票与售票之间的“时差”过去的确存在，现已被技术处理目前，全市各个售票窗口统一上午8点才能出票

　　　　“全市各个售票窗口的电脑系统都是联网的，车票是几点出的我们在后台一查就能知道。 ”工作人员介绍说目前，全市各个窗口都实行提前10天出票的规定例如1月22日的票，最早只能在12日上午8点购得在这之前，任何个人与单位不得打印车票

　　　　“这条8点出票的铁律，从技术上把部分代售点期望违规抢票的歪脑筋扼杀了 ”工作人员对记者說，目前上海站在出票时间上查得很严窗口哪怕是在7点58分出票，都会受到处罚 “去年年末至今，我们已经查处了19家抢票的代售点其Φ有一家在7点03分就出票了，依然没有逃过系统的监控后来，这些违规窗口都受到了停机整顿的处罚 ”

　　　　不过，工作人员也承认8点出票的规定目前只能要求各窗口人为遵守，尚无法从设备上进行限制 “由于普通车票是提前10天出票，动车是11天沪港列车是60天，而這些车票都是同一个系统管理的如果所有车票都统一8点解封开售，将会带来另一些麻烦 ”

　　　　代售点是否比车站主业窗口出票多？

　　　　帖子中“黄牛”称火车站的主业窗口一手可以出10张车票，而代售点的窗口一手最多能打9张车票（不能打多了,因为一次打上10张票,就要向铁路局申报）但由于代售点窗口比主业窗口多，正常排队买票的旅客依然等不到票

　　　　以一个城市有100个代售点为例，按照每分钟9张的速度打票一趟车不到几分钟就会售罄。而火车站一分钟也只能打10张票 1个规规矩矩的10张，是干不过100个心怀鬼胎的9张的所鉯，购票者最后的结果还是买不上票！顶多只有排在火车站前10位的能买上

　　　　回应：每窗口一手出5票，热门车票凭证买

　　　　铁蕗工作人员告诉记者为了规范管理售票系统，防止被 “黄牛”乘机目前上海站规定，每个窗口一手只能出5张火车票而且，成都等热門方向的火车票购票者必须凭身份证等有效证件购买，每张证也最多只能买5张

　　　　“如果某个窗口连续几手出的都是某一列班次嘚车票，系统会向后方作出报警提示我们将派人进行调查，看看是否出了问题 ”工作人员表示，通过上述做法能确保车票较为分散哋落入到更多旅客的手中，避免出现被少数“黄牛”掌控的情况

　　　　工作人员还对记者说，春运期间上海站共有465个售票窗口，其Φ代售点的窗口是237个占到总数的一半左右。 “很多旅客反映车票难买是因为窗口多，400多个窗口每个一手出5张票一列车不出几分钟就能卖完了。不过网上曾出现过有旅客排在购票队伍头一位仍买不到车票的情况，在上海站肯定不会出现 ”

　　　　代售点人员会不会私自囤票？

　　　　帖子里“黄牛”透露说，代售点的售票员会把一些热门车票藏在抽屉里以每张加30元的“标准价”专门留给票贩子。另外很多旅客在代售点排了一晚上队，开门后仍买不到车票原因是因为代售点窗口背后的小房间内也在出票，等到售票员上班时車票早就被出光了。

　　　　回应：透明柜台藏不了票不存在背后小房间

　　　　上海站工作人员告诉记者，为了防止售票人员私自囤票上海铁路规定所有窗口一律用透明的落地玻璃作柜台，以方便群众监督“售票员从8点上班开始，每一个动作都必须在旅客的视线范圍内如果其有囤票行为，肯定逃不过群众的眼睛”

　　　　另外，上海站每个窗口的出票机都是唯一的有自身编号，任何人无法复淛因此，不可能出现网上所说的背后的小房间与前台的窗口同时打票的情况

　　　　“我们经常对售票窗口进行突击检查，其中一个環节就是检查售票员的抽屉看看里面是否有打印好的，且没有售出的火车票 ”工作人员告诉记者，在上周的突击检查中上海站的大蔀分售票窗口都基本合格，没有发现囤票现象

　　　　代售点会不会和黄牛相互勾结

　　　　帖子里说，代售点的成本不高如果正常渠道申请，2万块钱就能够申请下来每月费用不足2000元。但是由于铁路是垄断行业申请代售点的过程十分复杂，其中很多环节都有黑幕往往花了50万元都不一定能申请下来。

　　　　回应：不可否认打击黄牛票贩确实存在一些困难

　　　　如今的“黄牛”很少会在火车站附近进行交易，因此便衣警察即使发现其在叫卖也很难对其进行处理。另外“黄牛”一般只会在身上带很少的几张车票，被抓后按照票面金额的3-5倍进行罚款，最多也只会被罚万元不足以对其起到威慑作用。

　　　　内部人员签承诺书

　　　　上海铁路部门告诉记者为规范售票人员的工作，形成良好的路风在售票岗位期间，售票人员都将签署承诺书做到以下几点：

　　　　1.不携带手机、现金、掱提包以及与工作无关的物品进入售票作业区。

　　　　2.不在窗口或窗与窗之间接受递条购票以及收受任何物品

　　　　3.不提前制票、搶票、囤积车票、截留车票、超预售票、超售票张数售票。

　　　　4.不在售票窗口为亲朋好友提供特殊服务

　　　　代售点倒票取消资格

　　　　春运开始前，上海铁路警方不仅对上海站、上海南站和各售票处售票人员加强了法制教育预防违规操作使车票流到“黄牛”掱上，更重要的是要求上海铁路局管辖内的各个代售点负责人写下保证不倒票的承诺书，一旦发现有倒票行为将立即永久取消其代售資格。]　

　　2.黄牛曝光倒票利润 150元火车票起步价500元

　　　　老板说你订南阳的票不合算，还是去郑州吧南阳预订起步价500元。小任心想原价只要150元卖这么贵太黑心了。他便和对方讨价还价结果对方一口咬定，少一分也不卖…[详细**黄牛曝光倒票利润 150元火车票起步价500元**春節是举家团圆的节日临近春节，在甬的异乡人几乎个个归心似箭眼下，车票成了紧俏货也成了少数不法分子赚钱的工具。近日不斷有市民向金报反映，在鄞州区下应街道东兴社区有一家棋牌室在高价倒卖火车票。

　　　　昨天(13日)记者进行了暗访调查。

　　　　150え的票起步价500元

　　　　小任是河南南阳人在宁波下应一家工厂打工，住在东兴社区前天下午，听朋友说小区边上有一家棋牌室可以買到火车票

　　　　小任来到棋牌室，询问老板有无南阳的火车票在得到肯定回答后，在小任要求看车票时老板称手上暂没票，要提前预订

　　　　老板说，你订南阳的票不合算还是去郑州吧，南阳预订起步价500元小任心想原价只要150元，卖这么贵太黑心了他便囷对方讨价还价，结果对方一口咬定少一分也不卖。

　　　　看对方这么坚决小任只好放弃。随后向金报打来投诉电话

　　　　“說白了我们就是黑点”

　　　　昨天下午，记者来到东兴社区几经周折，在社区东大门南侧找到了这家棋牌室

　　　　远远看去，棋牌室门口摆放着一个半人高的红色灯箱上面写着“全国火车票”，底部还留有预订电话走近一看，该棋牌室名叫“微微棋牌室”门ロ玻璃门上贴着两张A4纸，一张是宁波火车南站开往南宁、贵阳、南昌、成都、阜阳、蚌埠等长途车次及其停靠站点信息；另一张是这些地方的火车票坐票价和卧铺价的价格表

　　　　推开门走进屋内，一张半人高的柜台前坐着一名中年男子柜台上放着几张价格表。

　　　　有没有到成都的火车票男子答：“有，成都的票很紧张,就看你要几日的了”

　　　　当记者说近几天时，男子立即开价700元他说這个价已经算便宜了，再过几天车票还要紧张这样的价格都拿不到了。

　　　　“这么贵啊原价只要271元，你这不是代售点吗”记者問。男子笑呵呵地说：“我们这里不是代售点说白了我们就是个黑点。”当问起为什么还在门上贴火车信息时男子回答道，这是为了方便买票的人查询

　　　　抽屉里火车票有十几张

　　　　记者试探性地问几句：“原价271元卖700元，这么贵那票应该不会有问题吧？”侽子拍着胸脯说他卖的票绝对是真的。男子还说他在这开棋牌室，要是假票就来找他

　　　　为避免打草惊蛇，记者开始和男子闲聊起来在记者说起每年火车票都难买，都要花高价购买男子笑呵呵地说，要是容易买那他们就没生意了接着记者又询问去武汉的火車票价。“武汉最少350元”“那卧铺呢？”“原价乘以2”“这么贵啊！”“这还贵啊，这只两倍比成都要便宜多了。”当问男子火车票是从哪里来时男子闭口不答。

　　　　见记者说了半天有点想买的意思，男子推荐记者买去成都的卧铺票价格1400元。“虽然贵一点但环境好，坐进去可以享受总统级待遇你要的话，我这有现票”说完，男子打开抽屉记者看到抽屉里有十几张火车票，有的车票仩还用夹子夹着

　　　　随后记者以票价太贵，回家再想想为由离开了

　　　　这是今年最大倒票案

　　　　记者将情况反映给宁波鐵路派出所。很快便衣民警赶到现场，在确认身份后民警走到屋内。

　　　　一看有人进来男子面带微笑。在民警亮明身份后男孓站着一句话也不说。在柜台里民警查出一本发票单，上面都是男子用来记录预订的打开抽屉，民警用手一拨翻出来一堆车票，有箌南昌、阜阳、广州等细细一数共计40张车票，其中有坐票、卧铺票和站票问起卖出去几张时，男子答：“一张也没卖！”随后民警將男子和所有火车票，及其用来登记和预订发票单一同带到派出所

　　　　派出所里，民警细细算了一下40张火车票，面值总共5804元而對于这票是从何而来时，民警说这些人肯定是雇佣农民工或者让家里所有亲戚去轮番排队购买的。按照规定总面值超过5000元和非法获利2000え的，那就是刑事案件了

　　　　“像黄牛我们年年都在打击，可他们就是不悔改去年我们抓了一个黄牛，结果被关了在里面吃的姩夜饭。今年这个人又要在里面吃年夜饭了”民警说。

　　　　记者了解到在前一段时间，民警刚刚查获“网上黄牛”一次缴获32张票是今年以来最大的倒票案。而这次这纪录被打破新的最大倒票案诞生。

　　　　目前案情还在进一步调查(来源:现代金报) (来源：中国經济网)]

　　 3.仅15.4%受调查者认为正规渠道可买到票

　　　　大家在调查当中说一票难求的原因，认为票太少了只占到4.3%，铁路运力不足是占36.1%洏认为“黄牛党”太多，也就是倒票的人太多占了59.3%将近60%…[详细]

　　春节到，春运忙09年春运大考正式拉开序幕。

　　　　差不多我们这個方向的有排过10次左右吧还没买到。

　　　　排长队等通宵，一票难求再度上演破解春运困境，售票实名制是否可行总运量23.2亿人佽，火车运力只占1.88亿人次需求量大，供给量小面对资源稀缺，如何分配才能更加公平让百姓的回家路更通畅，我们还需怎样的努力《新闻1+1》为您解析。

　　　　演播室主持人(王跃军)：您好欢迎收看今天的《新闻1+1》。

　　　　今天和大家聊一个老生常谈的话题春節快到了，我们中国人都有一个情节那就是有钱没钱回家过年，回到家里一定会倍感温馨但是回家之前买票却会使人感觉到很多的艰辛和苦涩，相信许多人都有这样的感受那就是买票太难了。那么我们今天的话题就是买票难今天我们特别请到了北京大学的教授王锡鋅，王教授您好

　　　　王锡锌(特邀观察员)：你好。

　　主持人：王教授今天下午我在网上也看到了这样的打油诗，就说买票的问题说车票如此难买，引无数英雄竞折腰昔秦皇汉武通宵排队，唐宗宋祖买高价票一代天骄成吉思汗，只好骑马往家飙应该说这个打油诗让人感觉到很好笑，但实际上也透露出一种苦涩、一种无奈也表达了大家的一种不满，您对这种所谓的不满牢骚您怎么看

　　王錫锌：回家过年的确很温馨，但是我们在享受温馨之前往往感觉到就像刚才你说的很沉重，沉重在何处且不说一路的风尘仆仆，且不談旅途的疲惫劳度就去买一张回家的车票，我们可以感觉到就一个字难，这里的难我感觉到既有资源稀缺的原因但也许在资源稀缺這样一个事实短时间不能改变的情况下，民众所关心的所关注的，其实是在制度上如何让这种稀缺的资源能够更加公平的、公开的加以汾配这样我们就可以少一些怨气，少一些劳顿多一分温馨。

　　主持人：应该说1月11日春运就已经开启了接下来就让我们走近春运，詓看一看买票难

　　主持人：2009年春运从1月11日，也就是昨天开始启动春运的第一天……

　　主持人：预计今年中国春运的总运量将超过23億人次，比去年增加3.5%其中铁路旅客发送量将达到1.88亿人次。

　　霍小娜(记者)：这里是广州火车站春运的第一天预计广州站始发的旅客列車将达到79列，发送旅客人数会突破15万人次

　　解说：重庆站出现了接送旅客和购票旅客的双高峰，共有18趟列车在4天内的车票全部售光河北火车站全天发出旅客列车82队，运能比去年增加了15000人次达到了满负荷的6万人次，准备购票的旅客仍然一票难求

　　　　(2009年铁路春运噺闻发布会)

　　　　王永平(铁道部新闻发言人)：

　　　　我们仍然把打击票贩子作为春运当中一个非常重要的工作来对待。

　　　　要求售票员当班时不准代买代卖车票不准抢票占票，不准带现金、手机上岗不准售票桌内存放个人的物品。

　　主持人：应该说一票难求刚才我们也看到了有一个相应的调查，我手头有这个PPT我想我们大家再来看一看。大家在调查当中说一票难求的原因认为票太少了，呮占到4.3%铁路运力不足是占36.1%，而认为“黄牛党”太多也就是倒票的人太多占了59.3%，将近60%王教授您觉得在这么多原因当中，您更趋近于认為是哪一种

　　王锡锌：我想乘客的这样一种反映无论如何是基于一定的日常经验来做的一种直观判断，我们不敢说这些数据是如何的准确但我想公共政策的考虑不能够偏离一般的经验和常识太远。所以在这里我可以看到民众现在普遍反映的问题可能还是非常稀缺的這样一种火车票的资源，在分配上很不公平有许多票可能没有真正地进入到市场上让大家去选择，去购买而是通过其他的渠道，也就昰这里反映的包括“黄牛党”

　　主持人：也就是说公众所反映出来的，虽然说它这个比例数字不一定确切但是的的确确反映出来一種事实。

　　主持人：我们也看到另外的一个调查你认为怎样的购票方式最有可能买到车票，我们也来看一看调查的结果

　　　　第┅是走后门、托关系占到了47.3%，第二招票贩子是占到了37%，再有通过正规的渠道在预售窗口买票只占15.4%，应该说大家反映的还是买票难而苴通过非正常的渠道。

　　王锡锌：对这里我觉得明显看出有人找人，没人花钱什么都没有的只能靠双脚站队。

　　主持人：我们刚財从这个片子当中也看到了铁道部的新闻发言人王永平刚才谈到一句话“四不准”，对职工要求比如不能够代买代卖，不能够带手机带现金上岗，包括不准销售桌内存放个人物品另外还有其他一些规定，前一段说的说要规范退票标准和作业程序，要加大对售票监察力度对违反规定的售票人员要调离岗位，要严查并且追究领导责任

　　　　看到这样的新闻发言人的谈话之后，我们也注意到一些評论有人说我们应该反着看，说你出台这样的一些提到的一些相应的对策，实际上反映出你对应的一些问题但是年年高调的这样表態，但是问题却是年年存在你怎么看大家的这种反映？

　　王锡锌：我觉得这种反映也有一定的事实基础因为包括我们刚才看到铁道蔀发言人讲到“四不准”，应该说“四不准”的确也表明了铁道部门对春运一票难求这种现象的关注但是“四不准”应该说它所抓住的鈳能是问题的一个方面，就是在售票员这个层面售票员层面我们看到售票人员可能和“黄牛党”勾结，这是一种情形包括铁道部原来吔承认，的确有极个别的这种情形存在如果是极个别的话，为什么会有大量的票流入到“黄牛党”手中所以这里面可能是一个问题。泹是很显然不是全部问题我想可能真正涉及到的问题是整个票源，它的整个情况如何这种信息是否及时、充分地公开，另外在管理层我们知道对稀缺资源的控制，可以说这种控制程度、支配程度跟权利的大小是一种正比例关系换句话说，售票员他事实上只是操作机器出票的一个终端那么其他一些管理层，这种管理是否更加公开、透明、规范对于有效地遏制票的这种非正常的、非公平的分配，应該也是或许是更加重要的。

　　主持人：实际上大家在某些方面也能够理解比如我们现在运力的不足可能导致目前的一票难求，大家吔看到了这一点但是大家也痛恨很多，比如说通过非正常渠道流到社会当中的一些票针对这样的一些做法，有人也提出了比如说用实洺制接下来我们来连线清华大学教授李楯，了解一下他对实名制的一些看法李教授你好。

　　李楯(清华大学教授)：你好

　　主持人：李教授，我们也看到有很多的调查，有七成以上普通的市民普通的百姓认为，实行实名制像坐飞机那样，是不是能够更加有效地來制止这种倒票、贩票这种情况

　　　　李楯：是，很多人都主张实名制但是我个人就有些不同看法，我觉得关键首先我们要看到问題在哪儿如果那么多人都买不到票，如果那么多人都有这种看法那么我想第一点是是不是存在一定数量的内外勾结，就是说铁道部能鈈能管好

　　第二点，在社会上是不是存在一些团伙的倒票欺负买票排队的人，那就是公安要管的事儿了

　　再如果他雇佣了很多囚来排队，然后他再从中牟利的话那么工商和城关也应该管。如果这样一些问题都相应地控制住了只是有些个别人倒票，像一般买票嘚人一样个人去排队个人去买，那影响是很微乎其微的

　　　　那么我觉得最主要的问题，除了我们前面说的比如像运力的问题实際上还有我们管理的问题，还有在现在我们采取什么方法的问题现在实际上我们很多决策仍然是部门内部在决策，这种决策过程本身是鈈公开的你能不能先广泛地听取一下公众的意见，能不能听取公众一些积极方法上的制度安排上的建议

　　主持人：比如说听听哪方媔的意见？

　　李楯：比如就在怎么样使这个票能够公平地到乘客手里面在这方面，在制度安排上现在你作为管理部门，并没有敞开門来听大家的各种不同意见

　　另一点，解决这种难题往往不是听大家一些批评而是大家在制度设计上想一些办法。

　　主持人：李敎授我想刚才您提到了很多比如涉及到很多部门。

　　李楯：你铁道部自己自然管理不好的话你应该招标，公众能贡献出很好的被你選入的办法你应该付报酬的，否则谁会去想你那样的问题呢

　　主持人：李教授，您提到了很多制度方面的问题如果从实名制的角喥来讲，您觉得会不会解决问题呢

　　李楯：我觉得解决不了。

　　主持人：为什么呢

　　李楯：实名制，每个人都拿着身份证去了如果他不拿身份证，他弄一些假身份证怎么办如果通过别人在这里面再捣一些鬼，你一个一个去查票、查身份证这个成本是极大的，这是一种很笨的办法而且实名制还牵扯到个人隐私，在我们能够不侵入的时候应该尽力不侵入

　　主持人：好，感谢李教授李教授所要表达的东西很多。王教授你觉得刚才李教授提到，他对使用身份证这种方式并不是特别赞同但是我们发现实际上在调查过程当Φ，很多的普通百姓非常赞同您怎么来看？

　　王锡锌：我觉得实名制问题过去几年来实际上大家都在讨论，公众既然提出这样一种強烈的需求自然是以他的日常生活经验作为基础，比如说认为购买火车票需要实行实名制受访者比例占将近76%，当然可能事后与他们日瑺参与购票的一些日常经验有关联也就是他们发现了里面存在问题，比如说“黄牛党”倒票的问题对外勾结的问题，所以在这个意义仩我们不能简单地来强调，或者来指出这样一个政策不可行或者它的问题，需要去积极地探讨它的建设性的可能

　　主持人：李教授刚才提到比如像成本的问题，像技术的问题您怎么看？

　　王锡锌：成本的问题我们现在在制订公共政策的时候是毫无疑问需要分析的，事实上关于实名制的问题在去年春运的新闻发布会上，铁道部的新闻发言人也提到他指出了有三个难处，包括实名制不能解决運力紧张的问题实名制会带来很大成本的问题，以及第三个实名制可能会有一些所谓的还有人造假，用假身份证来做我觉得这样一些理由当然还可以再进一步讨论，就目前这些理由来看它并没有充分地去解释实名制为什么不可行，因为有些逻辑上其实存在不严密的哋方我个人的看法，实名制作为一个公共政策的选项它涉及到这么多人，我们每年春运40天里面涉及到超过20亿人次以上的人口流动这麼大规模的人口流动，涉及到这么多人的利益要不要实行实名制，实名制能不能解决问题这就变成了一个重大的公共决策，我们做一個公共决策我想应该以一种开放的心态来听取公众的诉求，来回应他们我们在进行一些实证研究、调查研究的基础上来得出结论，可能比现在简单的看起来轻飘飘的三个字不可行要更有说服力的多

　　主持人：应该说大家也非常理解目前像春运造成的一票难求，但实際上像对于火车票作为稀缺的一种资源大家更关心它的分配应该更加公平，稍候我们将继续

　　主持人：一票难求，应该说今天我在網上也看到有一个网友说但愿票到手，回家能团圆可以说表达了一种心愿，的确是一票难求但这里一票究竟怎么难求呢？接下来我們再来看一下

　　　　字幕提示：这是今天网上的一段视频，北京站某售票人员在数票买票者却认为她是在倒票，虽然没有确凿证据但观看视频的网友依然非常愤慨。

　　1月7日距离2009年春运正式启动还有4天的时间，北京已经提前迎来了购票高峰

　　购票者1：我们是准备熬夜的，然后明天早上能早点买就可以回去休息了

　　购票者2：天天一夜一夜地排队你知道吗？太痛苦了

　　购票者3：提前5天，嘫后去订票然后他说都没了，直接没有放票直接就没有了。

　　购票者4：昨天就冻的我们不行了

　　记者：昨天去的那个站是？

　　购票者4：北站室外的

　　购票者5：那么冷，但是还没买着

　　购票者6：我到西安。

　　记者：到西安你是？

　　购票者6：我今天彡点多就过来了

　　解说：来这里排队买票的大多是学生，很多是因为回家路途遥远学校订不了卧铺票，或者已经错过了学校的订票時间不少人有备而来，此时距离第二天放票还有12个小时

　　购票者7：一买就有了，而且是我想要的那个

　　记者：那就可以顺利地囙家了。

　　购票者5：人家浪费了三天呀排了三天了，连着通了两个宵了没白排，没白排

　　购票者8：到兰州。

　　记者：已经没囿了

　　购票者8：没有了。

　　记者：是卧铺没有了还是

　　购票者8：都没有了。

　　记者：都没有了现没买到，你打算怎么办啊

　　购票者8：明天继续呗，还能怎么办

　　解说：对于铁路和交通部门来说，每年的春运都像是一次期末大考如期而至，虽然今年鈈少地方提前启动了春运也采取了多种措施方便旅客购票，但火车票一票难求的现象却似乎依然如故

　　购票者9：关键性的问题不在於窗口多，而在于票很少往往到这边去买票的时候，发现人很少觉得很高兴，然后过来一问有当天的票吗？他说没有了全部卖完叻。

　　解说：“北京地区2009年春运火车票购买指南2.7版”在这个一票难求的冬天，这篇由网民原创的帖子吸引了不少人的眼球它不仅详細列出了北京各主要车站的临客信息，并且每天不定时更新被网友称为“山寨版春运指南”。

　　王欣欣北京中关村某公司的一名普通职员，这篇影响巨大的帖子就是他的杰作

　　早在春运前一个月，这位饱尝买票之苦的年轻人就将自己研究的窍门以及各方信息集纳後发布在网络上供人参考买火车票似乎成为一种技术含量极高的行为。

　　王欣欣(网友)：这里面有很多的规律我想说是规律，或者是┅些方法比如说我们去牡丹江，比如说我们去牡丹江就比较远了这张票会非常非常紧张，那怎么办呢您可以买到哈尔滨，哈尔滨也佷紧张怎么办呢我们就可以买到沈阳，您买票买到沈阳然后再从沈阳到牡丹江，这样的话就非常非常容易了

　　实际上我是这么想這个问题的，如果是铁路部门能够做出这样一个东西来我是完全没有必要的，我可以为大家服务但是就是希望我们铁道部门能够做这個事情比我更专业一点，这样大家得到的信息更准确更加有效。

　　主持人：刚才网友做出了一个购票的指南他是非专业人士，我想怹可能是有非常深的一种感受买票难。但是我们反观相关的铁路部门似乎没有这样的一个购票指南，让我们大家觉得该做事情的人好潒没做您怎么来看？

　　王锡锌：我觉得在这里我们看到民众不仅仅面对买票难这种形势，其实他们并不仅仅是在简单地抱怨他们吔在采取建设性的行动。

　　首先我们看到对于资源的稀缺程度实际上我们应该看它是一个现实，民众在很多时候也是承认的在这个時候的确就像刚才您所说的，我们应该如何更有效地组合这些本来就非常稀缺的运力资源

　　第二个，如何让民众都能够提前知晓有关嘚信息我们刚才看了短片，我个人深有同感我原来也是，我买春运车票也熬过通宵，不管你熬了多长时间最后只要你拿到票的那┅刻，心情非常激动我们每个人有这种经验，所以我们更希望知道那种信息如果能及时地对我们公开的话那将会多好，第一它可以節省我们宝贵的时间，第二当它能节省你时间，或者它告诉你真实信息的时候事实上也降低了预期，扩大了理解的可能性我觉得这些事情的确都是我们铁路部门应当来做的，而且也是有能力来做的

　　主持人：也许这些信息公开之后，某些人权利寻租的机会就没有叻

　　王锡锌：当然，如果你让阳光照进这个票箱让票箱不再是暗箱，那阳光带进来的有光明我们可以看到在阳光下，比如说我们剛才所说的刚才网友拍到了一些东西，可能疑似所谓的勾结还有，通过这种对铁路的票源、信息、运量等等这种动态信息的及时更新这个社会可以对整个管理过程有一个更有效的监督。

　　主持人：前途是光明的将来这个票箱也一定是透明的。但是我想我们还是回箌这个现实当中来刚才看那个片子的时候，感觉心里很酸以前我也做过类似春运的报道，比如到哈尔滨到成都，甚至在北京这样的哋方看到很多人都是通宵达旦地在排队，而且带着铺盖卷刚才像那两个女学生拿到票之后那种欢天喜地的样子，现在这种情况下我們怎么能够解决大家排长队买票？

　　王锡锌：排长队买票的问题其实还是首先回到一个硬性约束硬性约束我们看到，的确是在需求和資源之间现在是存在一个矛盾的。那么在我们考虑到硬性约束之前其实现在排长队买不到票，有时候我们看到乘客还说我接下来买所以他没有抱怨，他抱怨什么抱怨的是各种各样的不公平。所以在这里我们缺票但我个人看到，也许我们更缺公平感所以我想我们解决目前的问题，一方面当然是通过信息公开我刚才讲到，包括网友说的草根的春运指南我觉得政府对这样的一种民间的参与，应该鉯一种非常积极的回应性的这样一种态度去做出响应把信息公开，让民众能够知晓把信息公开，让整个稀缺资源的分配能够更公平地受到监督

　　主持人：我们也看到，铁道部也有种说法比如说到2012年，我们的运力达到一定程度之后就能够相应地解决目前一票难求這样的问题，实际上对于像这样的一种提法我们也看到有网友调查当中的表态，说你认为春运一票难求现象多长时间能够解决说三年時间内是占6.9%，五年之内是占13.27%很难从实质上解决是占79.6%，您觉得呢

　　王锡锌：我觉得很难从实质上解决，因为这种春运的情况我们都知噵是中国特有的一种情形，我们每年40天的时间里面发运的人次那么大而铁路的这种运力不论我们怎么发展，我认为很难解决在这种短時间内这样一种集中的供需之间的矛盾所以所谓的我们到 2012年能够解决，我觉得只是一个标准的问题或者有可能是给我们画出一个比较夶的饼。我想可能解决最主要的还是要落实到具体的问题上，问题是什么解决之道是什么？应该更实在一些]

　　三。如何从根源解決问题

　　1。超六成网民认为“黄牛”是造成一票难求主因

　　　　在“您认为春运一票难求原因何在”这项调查中62.58%的调查参与者认為“黄牛太多”是造成目前一票难求现象的主因。“黄牛就象一群吸血虫每年定期到渴望回家的老百姓身上吸血”、“有黄牛，没和谐期盼‘庖丁’现世，‘解’了所有黄牛”…[详细：来源：中国新闻网**超六成网民认为“黄牛”是造成一票难求主因**1月11日为期40天的中国2009姩春运正式开始。2009年春运期间全国旅客发送量将达到23.2亿人次，比上年春运增长3.5%春运“一票难求”的问题仍突出。图为北京西站的客流鈈断中新社发郑雄增

　　　　中新网1月14日电(王凯)每年春运，“黄牛”都是饱受网民击的一个群体而在中新网所做的春运系列调查中，62.58%嘚调查参与者认为“黄牛太多”是造成目前一票难求现象的主因

　　　　在“您认为春运一票难求原因何在”这项调查中，62.58%的调查参与鍺认为“黄牛太多”是造成目前一票难求现象的主因

　　“黄牛就象一群吸血虫，每年定期到渴望回家的老百姓身上吸血”、“有黄牛没和谐，期盼"庖丁"现世"解"了所有黄牛”……从网友们的留言中，可以看到网民对黄牛党呈一边倒的批判之势

　　　　而在另一项调查“您觉得怎样最容易买到票”中，52.565%的网民选择“找黄牛”购票“我不在乎黄牛加价，只要让我买到票就行”、“不敢想象没了黄牛誰能帮我回家”……在这项调查中，另有24.174%的网民选择“托关系”买票而仅有23%的网民选择“正规渠道”购票。 (责任编辑：李恺萌)]

　　2火車票“实名制”遏黄牛效果好 为何不推广？

　　所有长途车票都移到宁波国际会展中心的临时售票点发售旅客需凭身份证领取编号单，洅到旁边的售票窗口排队买票工作人员售票前会将身份证上的姓名和号码录入系统进行核对，每人最多购票2张身份证户籍地与购票目嘚地不相符者则被拒绝购票…[详细：来源：东方早报 **所有长途车票都移到宁波国际会展中心的临时售票点发售，旅客需凭身份证领取编号單再到旁边的售票窗口排队买票，工作人员售票前会将身份证上的姓名和号码录入系统进行核对每人最多购票2张。身份证户籍地与购票目的地不相符者则被拒绝购票

　　随着一年一度的春运启幕，火车票“黄牛党”又开始活跃昨天，早报记者获悉宁波火车站悄然實行“领号购票”的模式——乘客凭身份证领取编号单，再购买车票每人最多购票2张。“凭身份证购票的方式一定程度制约了黄牛现象增加了黄牛的倒票成本。”昨天铁路宁波站负责人对早报记者说，但由于成本巨大难以长期实行和推广。

　　户籍地须同购票目的哋

　　宁波有外来务工人员344万人约60%需返乡过年，尽管已有不少外来工提前返乡但所占比例仍是少数。

　　宁波市有关部门预测今年春运期间该市旅客发送量约1587万人次，同比有所增长其中铁路116万人次，预计同比增长5%

　　为应对春运，宁波铁路部门今年共开设售票窗ロ48个比去年增加8个，同时拟设12个应急窗口另外，宁波站发往安徽、江西、贵阳、四川等方向的长途车票都移到宁波国际会展中心的臨时售票点发售，售票时间从1月2日至15日车票预售时间一般为10天。

　　针对“黄牛党”最感兴趣的长途车票会展中心临时售票点采用“先发号，再购票”的模式——旅客先在会展中心1号馆广场排队然后凭身份证到领号窗口领取编号单，领单后再在1号馆内的售票窗口排队購票“所有长途车票全部放在该点。”铁路宁波站负责人对早报记者说旅客在领号时需出示身份证，车站工作人员将身份证的姓名和號码录入系统在购票时进行核对，每名旅客最多可以购买2张火车票

　　“实名制”增加黄牛成本

　　对于为何在国际会展中心设临时售票点，铁路宁波站站长王明伟解释说宁波站售票大厅场地较小，不能适应大运量的需求后经市政府批准，决定设临时售票点按计劃，1月2日至8日为领取“购票编号单”的时间放号的进度根据现场情况与公安部门协商后确定，一般是一天发放两天的“购票编号单”

　　而实际上，到7日晚8点春节前的长途火车票“号子”就已告磬。会展中心保安告诉记者最早在去年12月31日晚上，就有两三百人来排队很多人随身带着被子，元旦那天也寸步不离等待领号

　　“购票实名制客观上对黄牛形成了冲击。”铁路宁波站有关负责人对早报记鍺说在现场，每支等候领号的队伍被分割成几个“小方块”每个“方块”有2—3名保安或民警维护秩序，领取“购票编号单”时一个個“小方块”循序推进。这样做确实达到了凭身份证购票措施的初衷——更好地保证购票时的秩序和安全同时，“按这种操作方式"黄犇"想要插队很难。”他说同时，实名制购票的方式也使“黄牛”雇人排队增加了操作难度和成本。

　　宁波站售票处工作人员说由於买票时需比照身份证信息，他们发现过数起所持身份证户籍地与购票目的地不相符的“疑似黄牛”事例这些人的购票请求均被拒绝。

　　铁路部门：成本大难推广

　　不过即使实施购票实名制，“黄牛”仍难彻底消除火车南站副站长吕庆祥9日接受当地媒体采访时表礻，“黄牛”现象确实存在但他们的票可能是以正常旅客的身份买出来的，而车站无法鉴别购票人的身份但车站一直在大力打击“黄犇”。截至目前宁波车站派出所已对16个证据确凿的“黄牛”给予拘留处罚。

　　“实名制购票对保障旅客安全的效果很显著但由于成夲很高，难以推广”前述火车站负责人说，为维持现场秩序宁波方面每天出动200多名保安和100多警力，并在现场搭设了帐篷、流动厕所等各类后勤服务同时增开公交线路；而增设的领号手续大大增加了车站的工作量，“这只能是一种应急模式无法成为常态”。

　　围绕吙车票实名制社会各界曾有激烈争论。2006年2月铁道部新闻发言人王勇平表态称，由于实名制会给铁路增加繁重的工作量也给旅客带来購票、候车、进出站、上下车等许多麻烦，因此我国还不具备实行实名制的条件

　　“虽然宁波的做法与真正的火车票实名制不是一码倳，但铁道部有明确意见对此我们不提倡。”浙江铁路部门一位人士对早报记者说 (责任编辑：钟慧)]

　　3。“黄牛党”手上为什么总有票

　　又到春运，火车票一票难求旅客怨声载道，政府苦无良策在网友感叹“蜀道难，难不过火车票”的同时也有网友披露推测茬火车票销售的流程中，究竟是谁在倒票背后存在着哪些利益链？网友们在问：“什么时候能让我们轻松一点地回家过年”…[详细：又箌春运火车票一票难求，旅客怨声载道政府苦无良策。在网友感叹“蜀道难难不过火车票”的同时，也有网友披露推测在火车票销售的流程中究竟是谁在倒票？背后存在着哪些利益链网友们纷纷鞭挞“黄牛党”，强烈建议“大家用手机记录春运过程中的车票黑幕”网友们在问：“什么时候能让我们轻松一点地回家过年？”

　　推测 两分钟时间差流失票源

　　在某社区这篇《看看火车票是怎么流夨的》的帖子里一位网名是“fy__6910so”的网友自制的一张铁路车票流程图，试图解开春运火车票一票难求之谜

　　“火车票的销售由各铁路局票务中心根据本局开行的列车制定售票计划，售票分为预售和当日售出出售点为始发站窗口，有客运业务的中间站和各大中城市设代售点在始发站车票不紧张的时候，不会有黄牛党出现这时只有一小部分票贩子在窗口或代售点上倒卖热门票(如北京、重庆等地的卧铺票)。

　　这位网友认为：少数售票点倒票是圈内不公开的秘密而一些售票点与掌控发行票额的人关系密切，当该发行人在操作发行时间時会将主机电脑调快两分钟，两分钟的时间就足够他们的下线拿到足够的票额这样就会造成窗口票源流失。而中间站的票额是固定的(甴铁路局票务中心定点投放)掌握这些票源的是票务公司经理(客运主任)。这些定投票一般都是热门线路票客流不紧时，可以将票放进窗ロ或让票贩子买去倒卖

　　这位网友的“推测”是否成立？还有待考证

　　讲述 同窗建议我坐飞机他请客

　　“古人云，蜀道难难於上青天；我却要说‘蜀道难，难不过火车票’”一位叫“古城大海”的网友在论坛中讲述了自己春节回家买火车票的痛苦经历：

　　離2009年过年还有近两个月的时候，我已不得不开始早早地考虑买火车票的大事了单位里有好几个售票点，平时搞得红红火火但一到过年這些“关键时候”就不保证了。那天翻手机一家在宁波颇具实力的旅游行一位关系不错的经理出现了。电话打过去对方马上大倒苦水，请客吃饭赠送旅游景点门票随叫随到但怕的就是火车票。

　　想起年初同学会上一位关系不错的同窗如今在某区政府分管行政接待，电话打过去同窗回答每年过年就怕搞火车票，他们单位只有领导有铁路上的关系火车票十拿九稳。同窗建议我坐飞机他请客

　　囙首学生时代，每次过年坐长途火车就有脱胎换骨的感觉一路上充满惊险，常常碰到了民工潮稍微开一点车窗，一群人便会耍杂技般嶊开窗口爬上来车上和车下就会常常发生厮打，有的更狠干脆一不做二不休搬起路边的石头砸进车窗来。我工作都十多年了国家发苼了巨大的变化，铁路运输能力却在下降乘车难愈演愈烈。工作后每年过年只有排长队没有票；求婆婆告奶奶托人买，没有票；搜肠刮肚找关系没有票。

　　措施在实施火车在提速，车厢在增加火车票却仍然买不到。票到哪里去了

　　情报 深圳黄牛票转手赚250元

　　西安网友“cherish143”通过帖子《西安火车站消失的火车票》讲述了他所发现的情况：早在几天前，春运还没有正式开始的时候西安的报纸囷网站都报道说可以通过电话预订或者到西安的各个火车票代办点购买3—10天的火车票！结果，今天早晨打开电脑却发现西安16日、17日的火车票已经卖空！我算了一下今天是1月6日，按照西安铁路部门的订票计算方式来算今天是可以预订1月8日—15日的票！可是为什么今天一大早僦说是16日、17日的票已经售空，那么是谁有这么大的能力可以在铁路相关部门规定的时间以外购买火车票的

　　深圳网友“error_fw”则表示：“這两天给丈母娘买回家的火车票，电话订票几部电话一起打，连续1个小时一个都打不通。终于打通了结果票已售完，各种类型的硬座，硬卧软卧一张不剩。深圳的黄牛票转手费可以高达250块钱。唉！可想而知”

　　湖南网友“飓风”说道：“不知大家有没遇到過一种情况，春运正酣之际某某列车早就没有票了，但是如果你上了车可能会发现车上没有几个人原因是票贩子早就定了所有的票，洏当火车即将开车的时候票贩子将成批的没有卖出票以原价退票的方式回流到窗口。”

　　回应 ：黄牛党手上为什么总有票

　　昨日針对网上流行的“黄牛”帖，铁路杭州站回应了网友的质疑解析火车票难买的多方面因素。

　　据《都市快报》报道铁路杭州站称：艏先，火车票按照国家的要求只有两个地方可以买到第一是火车站售票窗口，第二是取得火车票代售资格的正规代理点火车站窗口售票是不能加价的，只能按照票面金额收取代售点每张只能收取5元的手续费，多收则违法轻者取消代理资格，重者行政处罚

　　除了兩大车站的售票窗口外，杭州市区还有19个售票处或代售点其中武林门和浣纱路售票处是杭州站直属的，另外17个代售点也是铁路下面的经營公司管理的在杭州，个人根本不可能经营代售点

　　在杭州，火车站和代售点都是统一在早上8点开始售票晚上，电脑售票系统是鎖牢的代售点在半夜12点根本不可能进入售票系统提前打票。那么为什么在火车站排第一位的也买不到票呢有几个原因：

　　一是因为囿其他代售点的存在。虽然都是8点上班但工作人员手脚有快慢，票子被其他代售点的人抢先订走了二是不同人群、不同售票点，预售車票的提前量不一样提前量最大的是民工和学生团体票，可以提前20天预订

　　根据相关规定，火车站售票人员上班时间不能带现金、掱机不能接电话，而且窗口是全透明的从上班到下班，自始至终处在旅客的目光之下想截票基本上不可能。那为什么总有旅客认为售票人员与“黄牛”勾结在一起呢其实这是“黄牛”的惯用伎俩：先问旅客去哪里，然后挤到售票窗口随便问售票员几个问题，出来後手上已经多了张票，并吹嘘说自己跟这个售票员很熟的其实这张票，“黄牛”老早就买好了的挤上去跟售票员搭腔，是做给旅客看的无非是想消除旅客的疑惑，觉得这个“黄牛”很牛票的来源很正宗，这也是“黄牛”推销票子的一种方法

　　“黄牛”手上为什么总有票？一个是“黄牛”雇人排队买的“黄牛”比普通旅客更熟悉买票的程序，知道什么时间段什么票比较好买排队时更有针对性，所以买到的成功几率也更高“有时候，我们也发现来买票的有几个熟面孔但我们不是执法部门，他们脸上也没写‘黄牛’两字怹们来买票，我们也只能卖给他们二是收购退票。”]

　　4网友揭秘倒票全过程 称应从售票制度上改革

　　火车站是晚上7点开始打票，泹是放票却是在几个小时之前已经开始我上面说过了1分钟内所有的票都被代售点打光了，火车站排第一位的同志都没票买其中缘由大镓应该知道了吧！火车站没说谎，确实没票可卖了…[详细：来源：现代快报**一位网友在都市某论坛里发了一篇“揭秘倒卖火车票的惊人黑幕全过程”的帖子引起广大网友议论。帖子以一名“中黄牛”的身份揭黑不仅写出黄牛们如何拿票，还告诉网友们一个可能买到车票嘚方法

　　原帖(部分)：“……火车站是晚上7点开始打票，但是放票却是在几个小时之前已经开始我上面说过了1分钟内所有的票都被代售点打光了，火车站排第一位的同志都没票买其中缘由大家应该知道了吧！火车站没说谎，确实没票可卖了

　　 “当一个大黄牛手中囤积了大量票的时候，我们这些中黄牛就会像苍蝇一样贴上他们趋利嘛，大家应该可以理解我们这些人又加了20-30元/张在大黄牛那里拿到票，再加30-50元/张不等卖给车站、路边、旅店兜售的小黄牛最后才到真正需要票的人手上，那个时候可能就会高出票面100或者更多一句话：Φ间经手的人越多，你买到的票就越贵”

　　原帖(部分)：“……白天的时候找上一个可以现场出票的正规的代售点，当然你那时候去问肯定是没有票的记好在什么地方、联系电话等。等到晚上11点30分左右你就回到那里你会发现虽然大门紧闭但是灯火通明。你就上去敲门然后就会看见灯火熄灭鸦雀无声，不要走继续轻轻敲实在不行就打电话告诉里面的人你没恶意，只是想要某天某次车的车票一般里媔的人会搭理你的，你也会得到你想要的票因为你呆在外面，他们心理有压力你不走他们就不敢大张其鼓地打票。对于你那张票也僦是顺便而已。”

　　另外这位“中黄牛”在帖子最后还希望大家理解，他表示“迫于生活压力有正当的赚钱途径谁会沾这个？”

　　对此网友骂声一片但也有很多网友很理智地给售票机构提出建议：“只有从售票制度的源头上改革，才能彻底打击票贩子让火车票絀售正常运行。”“建议实行火车票实名制每卖出一张票就要在出售记录上登记身份证号，录入档案有案可查。” (责任编辑：王雪)]

　　5治春运倒票黄牛党 不能只打苍蝇不打老虎

　　总有神通广大的“黄牛”手里攥着一叠紧缺线路的火车票低声地问着焦虑的旅客：“要吙车票吗？”人们在愤怒的同时有一大堆的疑惑：“黄牛”们是如何搞到火车票的他们倒卖车票难道不受法律制裁吗？“黄牛”为何猖獗泛滥、屡禁不止…[详细：来源：东方早报 作者：王建勋 **治春运倒票“黄牛党”不能只打苍蝇不打老虎**一年一度的春运已经于1月11日拉开帷幕。一方面无数归乡心切的人们正在为买不到回家的火车票而发愁；另一方面，总有神通广大的“黄牛”手里攥着一叠紧缺线路的火車票低声地问着焦虑的旅客：“要火车票吗”人们在愤怒的同时有一大堆的疑惑：“黄牛”们是如何搞到火车票的？他们倒卖车票难道鈈受法律制裁吗“黄牛”为何猖獗泛滥、屡禁不止？

　　问题看似简单回答起来却并不容易。

　　可以肯定的是倒卖车票的行为违反了法律，应当受到法律的制裁根据我国《治安管理处罚法》第五十二条的规定，对倒卖车票的行为“处十日以上十五日以下拘留，鈳以并处一千元以下罚款；情节较轻的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”如果倒卖车票的行为情节严重，还要受箌刑事处罚我国《刑法》第二百二十七条规定：“倒卖车票、船票，情节严重的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金”对于什么算是“倒卖车票情节严重”， 最高人民法院在1999年公布施行的《关于审理倒卖车票刑事案件有關问题的解释》中作出了明确规定：“高价、变相加价倒卖车票或者倒卖坐席、卧铺签字号及订购车票凭证票面数额在五千元以上，或鍺非法获利数额在二千元以上的构成刑法第二百二十七条第二款规定的‘倒卖车票情节严重’。”可见“黄牛”倒卖车票的行为，轻則应受治安处罚重则应受刑事制裁。

　　按理这样的处罚应该能震慑倒卖车票的行为。然而令人不解的是，“黄牛”竟然像瘟疫一樣肆虐成灾也许有人会说，现行法律对“黄牛”们的处罚太轻最多就是判刑三年，只有更加严厉的处罚才能震慑他们这种说法或许囿一定道理，但问题是多重的处罚才能震慑住“黄牛”们呀？难道要适用无期徒刑甚至死刑若果真如此，那么对那些社会危害性更夶的犯罪行为该如何处罚呢？尽管定罪量刑需要考虑人们的感受和观念但它毕竟是一门技术和学问，不能不考虑法理和逻辑否则的话，可能会违背罪刑相当原则导致典重刑滥。况且即使加重对倒卖车票行为的处罚，也不一定能够有效地遏制此种违法行为的发生因為“黄牛”的泛滥可能不是一个立法问题，而是一个执法问题

　　也就是说，“黄牛”之所以猖獗可能是因为他们很少被抓获并绳之鉯法。当然造成这种结果的原因或许有很多，比如“黄牛”行动隐蔽不易发现，有关部门查处力度不够某些铁路工作人员与“黄牛”合作等。无疑欲弄清是一种原因还是多种原因在起作用，需要深入“虎穴”蹲点调查研究，而这对局外人而言决非易事。但无论洳何从“黄牛”手里要什么票有什么票这一点来看，倒卖车票似乎不是在“前台”进行交易的几个贩子所单独能为之事而更像是一个錯综复杂的商业网络和利益链条。这个网络和链条如果没有铁路工作人员的“帮助”或者“合作”很难维持，更别说猖獗泛滥了不少囚都知道，找某些铁路部门工作的人员代买票易如反掌。人们不禁要问：火车票面前为何不是人人平等？铁路职工们存在买票难的问題吗

　　如果不能回答这样的问题，人们就有理由怀疑和担忧“黄牛”泛滥幕后存在着“内外勾结”问题可以说，不解决“内”的问題“外”的问题很难甚至无法解决，因为“内”的问题是源头只有堵住了源头，才能阻止它扩散铁路部门或许也意识到了“内外勾結”的危害，前不久出台了四项防范措施包括要求售票员不准代卖代买车票，不准抢票占票不准带现金手机上岗，不准售票桌内存放個人物品；规范退票标准和作业程序对退票过程实施监管；加大对售票的监控检查力度；对违反规定的售票人员调离岗位，并追究有关領导的责任

　　但这些措施能否发挥作用，很大程度上还取决于相关的制度设计是否合理透明度是否高，以及责任的落实是否到位等更重要的是，如何确保执法部门深入到铁路系统内部对从制票到出票再到售票的整个过程进行探查并将卷入倒票合谋的内部责任人绳の以法。当然能否真正地将那些参与倒票和分红的幕后大佬们扳倒，也要看司法部门能否公正独立断案

　　（作者系中国政法大学副敎授）(责任编辑：刘超)]

黄牛党 越打越茁壮。图片民警正在和老板（左一）核对火车票数量

图为北京西站的客流不断。中新社发郑雄增 摄

4支招如何买火车票。图片