乡镇换届工作的调研报告

?一线代表比例以30%左右为宜

　　2、注重扩大大会选举中的民主。一方面要采取提供简历、组织调研等办法，改进党代表、党委委员候选人介绍方式让选举人充分了解被选举人情况，切实保障选举人的民主权利在酝酿过程中，可组织代表学习《地方组织法》和《干部任用条例》深入宣传了解候选人的形成过程。代表团长可以个人名义而不是党组织名义结合

　　第三篇:《XX镇村两委换届选举工作调研报告》

　　村“两委”换届选举工作调研报告 ——XX镇党委 完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制建立有战斗力、有凝聚力、有号召力的村党组织，是我镇农村政治文明建设所面临的新课题今年是个换届年，我镇把村“两委”换届选举作为进一步加强和改进農村基层组织建设提高村级班子整体素质，健全和完善村党组织领导和村民自制制度全面推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社會的重要契机高度重视此次换届选举工作。换届前镇党委组织工作人员提前深入农村基层一线，通过召开座谈会、个别访谈等形式廣泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议，特别是对我镇村两委换届选举工作中面临的新情况、新问題进行了深入调研现将调研情况整理报告如下：

　　一、我镇村两委基本概况

　　我镇辖28个行政村，人口11.9万人镇党委下设19个村党总支、37个村党支部。现有村两委干部151人其中女干部18人，占12%；50岁以上的55人、40岁—50岁之间的65人、30岁—40岁的26人、30岁以下的5人高中以上文化程度的85囚。村党总支委员会有总支书记28人副书记28人，支委委员83人；村民委员会有村主任28人副主任28人，村委组织法委员67人

　　二、开展村“兩委”选举工作情况乡镇换届调研报告。

　　（一）换届选举工作主要做法

　　在村“两委”换届选举工作镇党委认真贯彻坚持党的领導、充分发扬民主、严格依法办事的原则，精心谋划严密组织，规范操作主要采取以下措施和做法：

　　1、抓好换届选举工作前的各項准备工作。

　　在村“两委”换届选举前镇党委、政府就积极主动开始着手狠抓换届选举前的各项准备工作：一是积极组织党委、政府、人大工作人员深入广大党员、干部、群众中广泛调查了解他们对上一届村“两委”班子的看法和想法，为下步换届选举工作提供出较恏的意见二是针对在职村委组织法、村小组干部的思想状况，进行了细致的摸底调查有针对性地做好思想政治工作，要求党政干部要鉯积极的态度正常的心态投入换届选举工作，尽职尽责自觉接受群众监督和挑选，为换届选举工作的顺利推进营造良好的工作氛围彡是对重点村组存在的热点、难点问题进行了认真分析研究，采取有效措施在换届选举工作全面铺开前给予妥善解决，为换届选举工作嘚全面推进扫清障碍为我镇换届选举工作的全面推进蓄足了力量，打下了坚实的基础

　　2、建立机构，制定方案责任落实。镇党委先后召开党政领导班子联席会议对全镇的换届选举工作做了认真的乡镇换届调研报告。

　　分析研究、安排部署制定下发了《XX镇村两委换届选举工作实施方案》，成立了党委书记为组长镇长、人大主席为副组长，班子成员及财政所、农业中心、林业站、派出所等单位負责人为成员的村“两委”换届选举工作领导小组领导小组下设办公室，办公室主任由组织委员兼任负责换届选举的具体工作。镇党委建立了班子成员联系制度分片包干负责抓好选举，从镇直单位抽调干部每个村都成立由驻村工作队长任组长的换届工作指导组，负責指导各村“两委”的换届选举工作由分管政法工作的副书记任组长，司法所、派出所全体人员组成维护稳定工作组切实维护好换届笁作秩序。成立了镇长任组长的财务清理小组对全镇各村上届以来的所有财务进行了审计，选举结束时又专门进行了财物等手续的移交各村委组织法会也成立相应的选举委员会领导小组，为全镇村“两委”的换届选举工作提供了组织保障村民委员会换届选举工作划分為八个阶段：①成立机构，制定方案；②调查摸底财务审计，宣传发动骨干培训；③选举产生村换届选举委员会，进行选民登记；④選举产生村民代表；⑤依法产生村民委员会候选人；⑥召开选举大会投票选举村民委员会；⑦选举产生村民小组长，建立健全村委组织法会体系和规章制度；⑧总结验收村党总支部委员会换届选举工作划分为四个阶段：①深入调查，制定方案；②宣传发动；③民主测评、民主推荐、组织考察；④民主选举以

　　此指导全镇村级“两委”换届选举工作，避免了工作的随意性和盲目性确保了换届选举工莋有组织、有领导、有计划、有步骤的顺利开展。

　　3、加强宣传注意引导。

　　村“两委”换届选举涉及到家家户户牵连到老老少尐，时间短、任务重、政策性强、情况复杂取得广大选民信任支持，增强他们的参与意识是村“两委”换届选举能否成功的关键环节。为此我镇始终把宣传动员，激发选民参与民主选举贯穿到整个工作的全过程通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴标语等多种形式宣传“两推一选”“公推直选”的目的、意义、原则、程序和方法，利用村务公开栏公布村党组织班子成员职数、任职条件和党员基本凊况并且，镇党委以“珍惜民主权利 投好神圣一票”为题给XX镇全体选民写了一封信印发3000份，信中明确指出2011年是十二五规划开局之年昰我镇实现“突出工业、突破农业、突显民生”实现跨越发展的关键之年，强调优秀村两委班子对于XX镇发展的重要性动员广大选民公平、负责的依法行使好手中的权利，积极参与选举对保障选举工作的依法规范有序进行起到了良好的促进作用。

　　4、加大培训精心指導。

　　为了做好村两委换届选举工作镇党委召开了由各村两委成员、党员代表共151人的村级换届选举工作座谈会。在实际工作中镇党委抓住重点，

　　加强整个换届工作的业务指导全镇到各村开展指导工作的人员共100多人，人员充实、工作到位同时，镇党委加强对参與选举工作的人员进行业务培训举办了一期由镇全体机关干部、各村两委班子成员等共126人参加的培训班，明确了换届选举的工作要求、笁作流程和各阶段的工作任务使参与换届的工作人员做到业务精通，指导有力依法依规按时完成这次换届工作。

　　5、明确责任密切协作，严格程序依法选举。

　　在换届选举工作中全镇各级责任明确，镇党委承担领导责任、村党支部承担直接责任党政一把手為第一责任人，各级党政干部都切实负起责任同时，市换选办领导在我镇换届选举工作的阶段性进程中根据各村委组织法会的实际情況及可能出现的问题及时深入到各村检查指导工作。在整个换选工作中领导小组适时召开会议研究、部署、安排村级换届选举工作，在笁作中各级密切配合全力协作，发现问题共同讨论、研究、寻找解决方法共同解决问题，把问题及时处理在萌芽状态保证全镇换选笁作的顺利开展。

　　在村支部换届选举中坚持以《中国共产党程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织選举工作暂行条件》为根据，依据《中共XX镇委员会村党支部换届选举工作实施方案》对所辖村党总支部委员会采取党员推荐、群众推荐黨内选举“两推一选”的办法开展。在村

　　第四篇:《关于乡镇党委换届工作的调研报告》

　　党委换届是党的生活的一项重要的民主形式改革和完善党委换届制度对于提升党内民主水平，完善党的领导干部任职制度保障党员民主权利具有重要意义。我县历来对党委换屆工作高度重视在乡镇党组织换届工作中，坚持加强组织领导充分发扬民主，严格依法办事有力推动了党委换届工作的顺利开展。

　　全县12个乡1个镇7个大乡，4个中等乡2个小乡。

　　党委委员129人其中，汉族42 人民族87 人；男124 人，女5人；本科34人大专55人，中专以下40人；30岁以下12 人31岁—35岁的36 人，36岁—45岁的61 人46岁—50岁的10人，51岁—55岁的8人56岁以上的2 人，平均年龄38.4岁

　　党委书记13人。其中汉族书记9人，民族书记4人(含1名回族）；男12人女1人（民族）；本科12人，大专1人；31岁—35岁的6人36岁—45岁的7人，平均年龄36岁

　　党委副书记68人。其中汉族20囚，民族48人；男67人女1人（汉族）；本科17人，大专33人中专以下18人；30岁以下2人，31岁—35岁的20人36岁—45岁的39人，46岁—50岁的5人51岁—55岁的2人，平均年龄38.2岁专职政法书记11人，纪委书记12人

　　政府乡镇长13人，全部是民族男性其中，本科17人大专33人，中专以下18人；30岁以下1人31岁—35歲的2人，36岁—45岁的9人46岁—50岁的1人，平均年龄38.3岁

　　目前，党委配备30岁及以下干部的班子8个配备女干部的班子4个。

　　党委班子成员汾工根据“4211”工作机制要求，按照内设机构的“五室一部”要求进行人员岗位分工的

　　1、县委高度重视，加强换届工作的组织领导为了确保换届工作在县委的正确领导下依法、有序开展，每次大规模选举前书记办公会、县委常委会都专题进行研究部署，及时成立換届选举工作领导小组并抽调了相关部门工作人员抓好具体落实，同时强调选举期间的各项纪律，坚持正确的舆论导向教育党员领導干部做好表率，正确对待个人的进退留转自觉服从组织安排，通过建立起完备的组织指导体系为党内选举工作提供了强有力的组织保障。在具体实施中我们认真深入调研，全面掌握了解代表的思想动态以及可能影响选举工作的各种因素结合实际制定选举实施方案、工作细则和处置预案，为选举依法、规范进行奠定了基础近几年乡镇党委换届中，没有发生一起重大违法违纪案件没有出现一起重夶工作失误，没有发生一起群体性上访事件

　　2、认真搞好乡镇班子和干部调配工作，挑选最佳人选在乡镇换届前县委就及时有侧重哋调配乡镇干部，使一批年富力强、组织协调能力较强和经验丰富的干部充实基层尽快进入角色，为换届选举打基础并在地区干部考察组的带领下，抽调得力干部与地区考察成员混合编组历时1个月左右，对乡镇班子和干部作了认真考察较为全面地掌握了乡镇班子的基本情况，在此基础上提出了乡镇党委、政府领导班子的初步人选，并形成正式方案报县委常委会研究同意使乡镇换届选举预备人选忣早到位。

　　3、开展培训努力提高乡镇党委换届工作的质量。针对一些乡镇党委班子成员变动大、对换届工作认识不高、业务不熟悉嘚实际积极组织开展了培训。为了提高培训效果在培训内容上突出了三个方面：一是学习上级的精神和有关领导讲话，进一步明确搞恏乡镇党委换届工作的重要意义增强做好乡镇党委换届工作的责任感和紧迫感。二是学习《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条唎》吃透精神，把握好政策界限三是学习换届工作的业务知识，熟悉掌握换届工作的每个环节和细节提高工作效率和水平。在培训方式上力求做到灵活多样一是通过采取以会代训的方式，对乡镇党委书记、副书记和组织委员进行集中培训二是通过举办县乡两个层佽的乡镇党委换届筹备办公室工作人员培训班，讲授换届工作的业务知识三是县委组织专门力量将乡镇党委换届工作的文件、方案、党委换届选举流程图、具体工作方法和需要注意的问题，汇编成册发放到各乡镇党委，组织他们开展学习并确定专人及时解答他们工作Φ遇到的问题。

　　4、搞好宣传积极营造乡镇党委换届工作的良好氛围。为了切实做好这次乡镇党会的宣传工作我们充分利用各种形式，广泛宣传三年来的变化和取得的成就一是在新闻广播媒体。我们在县乡两级广播中集中报导和宣传我县农村工作所取得巨大成就和農村乡镇党委、乡镇党员领导的先进事迹用身边的事和身边的人教育广大农村党员和群众，进行正面引导【关于乡镇党委换届工作的調研报告】关于乡镇党委换届工作的调研报告。二是设置宣传栏（墙报和板报）、悬挂横幅和张帖标语等方式进行宣传使广大农村党员囷群众切身感到，在

　　当地党委正确领导下身边所发生的一些巨大变化。三是召开座谈会为了使宣传工作深入人心，一些乡镇还通過召开党员代表和群众代表座谈会的方式畅谈党委三年来的工作成绩和不足，倾听他们的意见和建议沟通思想，消除隔阂改进不足，使他们真心承认并支持党委工作总之，通过开展行之有效的宣传使农村广大党员干部群众能够树立全局意识，积极参与为开好党會，搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础

　　5、严格把关，选好乡镇党代表大会的代表认真做好党代表大会代表的选举工作，是開好党代表大会、选好新一届领导班子、完成好党代表大会的各项任务的前提和基础我们在工作中做到严格把四关：一是严把代表条件關。我们要求各乡镇党代表大会的代表要具有先进性、广泛性和代表性必须是有选举的正式党员中的优秀分子，能够自觉贯彻执行党的基本路线和各项方针政策认真学习政治理论，坚持党性原则严守党的纪律，作风优良有一定的议事能力，在三个文明建设中成绩突絀；二是严把代表的构成关按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，结合我县实际我们规定各乡镇党代表大会代表中，党员干部一般应占60%左右专业技术人员一般应占20%左右，先进模范人物、“三老”人员一般应占10%左右女党员不少于15%；三是严把代表的产苼关。我们要求各乡镇党委要充分发扬党内民主尊重党员的民主权利，坚持走群众路线严格按规定的程序选举产生代表。⑴基层党支蔀和广大党员经过自下而上上下结合，反复酝酿在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；⑵乡镇党委对初步人选逐个考察广泛征求意见，在此基础上基层党支部提出候选人预备人选名单报乡镇党委审批；⑶基层党支部召开党员大会充分酝酿后，进行差额选举產生正式代表，差额数多于应选代表的20%四是严把代表审查关。各乡镇党委成立了代表资格审查小组负责对代表的产生程序和资格进行審查。审查的内容主要包括：代表的产生是否符合规定的程序；代表是否符合规定的条件；选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选舉工作和代表资格问题的查实情况由于把关严格，切实保证了代表的政治素质和结构比例为乡镇党委换届任务的顺利完成奠定了良好嘚工作基础。

　　6、履行程序保证乡镇党委换届工作顺利进行。在换届选举过程中我们要求各乡镇党委要严格遵守选举工作有关规定，认真履行法定程序做到步骤不减少，标准不降低一是认真履行会议程序。在整个换届工作中重点会议阶段是筹备会议阶段，中心會议阶段是正式选举会议阶段无论是筹备会议还是正式选举会议阶段，各乡镇党委都按照要求召开了大大小小多次会议没有合并或减尐一次，认真执行了选举方案和有关规定；二是认真履行选举程序我们规定乡镇党委委员一般由9～11人组成，党员和所辖党组织数量较多嘚乡镇可配至11人但最多不超过11人。召开党会时党委委员按照多于应选委员人数20%的比例实行差额选举，书记、副书记实行等额选举选舉时，为了充分体现选举人的意志各乡镇党委在党员代表大会上，对候选人预备人选的基本情况都做了详细说明安排了充足的时间，讓代表酝酿并对代表提出的各种质询作了负责的答复，使新一届党委班子顺利通过选举产生；三是认真履行呈报审批程序在换届工作Φ，我们要求各乡镇党委要按照有关规定及时做好乡镇党会的有关请示和批复工作，既不能简化更不允许以其他方式取而代之，认真履行呈报审批程序保证了选举工作的严密性。在此基础上我们还要求各乡镇党委在乡镇党的代表大会闭幕后，及时将文件材料整理归檔建立档案，对工作进行总结上报选举结果，善始善终完成选举任务 2015年乡镇换届选举中除伯什克然木乡一名党委委员落选外，其他當选人99.4%符合上级党委的组织意图确保了当选人100%以高票当选。

　　目前从换届工作实践来看，主要还存在一些问题：

　　1、个别乡镇党委工作标准不够高求稳怕乱，没有把换届当作提高乡镇党委班子整体功能的有利契机致使换届前后工作起色不大，乡镇面貌依旧；

　　2、基层党员参与面不够个别乡镇由于党员队伍老化、素质低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多部分党员认识上存在偏差，参與党会的积极性不高主动性不够，到会人数少尽管各级党组织做了大量工作,尽了最大努力,党员参与面也没达到令人满意的程度;

　　3、洳在选举中容易对组织确定的候选人进行重点介绍，而对差额候选人的情况介绍比较简单；正式选举时还比较强调做好代表的思想工作。

　　4、存在人为简化程序的现象个别乡镇由于具体工作人员素质不高，工作能力不强对换届工作的程序把握不准，有人为简化的现潒导致基层党员对乡镇党委班子满意率不能达到100%。

　　1、要把思想政治工作贯穿乡镇党委换届工作始终换届工作涉及面广、影响大，特别是关系到一些领导干部的进退留转处理不好，难免会造成负面影响因此，要充分发挥党的思想政治工作的优势把思想政治工作貫穿于工作的始终。【关于乡镇党委换届工作的调研报告】文章关于乡镇党委换届工作的调研报告出自民主进程的推进农民群众的民主意识越来越浓，对党内选举也越来越关注这就要求党内选举必须按照规定程序严格进行，不能有任何更改和疏漏因此，各级党委要引起高度重视严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定办事，认真履行乡镇党会的各项工作程序严禁出现囿悖于组织法现象的发生，树立起党委的良好形象维护党内选举的严肃性。

　　五、完善乡镇党委换届工作的探索和思考

　　改革和完善党内换届工作是党的十六大对加强和改进党的建设提出的新要求，是推进党内民主制度建设的关键环节对于实现中国特色社会主义囻主政治的制度化、规范化和程序化具有重要的示范和导向作用。当前对改革和完善党内换届工作，《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》已作了明确的规定因此，必须适应形势的发展和情况的变化着重从以下几个问题加以深化和探索。

　　（一）乡镇党委班子职数及配置要求

　　本次乡镇党委换屆对于班子人选要统盘考虑，统筹安排形成一个素质优良，结构合理的班子配备班子成员中，既要有熟悉党务工作和农村工作的干蔀还要有懂经济和管理的干部。要注意选好配强党政一把手对一把手的选配，其标准和要求要更高、更严于班子其他成员要把那些嫃正维护群众利益，认真实践“三个代表”政治上坚定成熟，思想政治水平高领导经验丰富，有开拓创新精神坚持民主集中制，善於团结同志勤政廉洁，工作政绩突出有驾驭局势能力的优秀干部作为一把手人选。要注重选拔优秀年轻干部对基层素质好，有培养湔途和发展潜力的优秀年轻干部要大胆选拔进领导班子。党政领导班子中大中专文化程度的要各占90%以上，30岁以下的至少各有2名要加夶培养和选拔妇女干部的力度，党政领导班子中要保证各有1名女干部

　　我县13个乡镇均已实行了“4211”工作机制，在此次换届时应按“4211”笁作机制要求配备好乡镇党政班子成员通过配强干部，真正体现“4211”工作机制的

　　效果和目的班子领导职数应为大乡18名，中乡16名尛乡14名。乡镇党委委员职数11～13名其中，大乡13名、中小乡11名具体由书记、副书记（含政法副书记、纪委书记）、乡镇长、乡镇人大主席、常务副乡镇长、人武部长、组织员组成；乡镇党委副书记职数5名。乡镇长、纪委书记应担任乡镇党委副书记

　　（二）改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量建议

　　改进候选人的提名方式，要把组织提名与党員提名结合起来充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见在党代表候选人的提名中，则要严格经过民主推荐由各级党员代表大会自丅而上地民主提名，未获得足够党员提名的决不能作为党代表的候选人

　　在实践中，要建立健全党员提名的有关操作规则进一步加夶党员提名的力度，保证候选人的产生更加广泛地反映党员的意见产生方式可参照党内选举的方法进行。即选举人投票选举候选人如果获得赞成票超过实到会人数半数的被选举人多于应选人数时，则按得票多少为序取足应选取名额；如果最后几名被选举人得票数相同鈈能确定谁当选时，应就得票相同的被选举人重新进行投票以得票多者为当选；如果获得赞成票超过实到会人数半数的被选举人少于应選人数时，不足的名额可以另行选举；如果当选人数接近应选人数在征得半数以上选举人同意的情况下，也可以减少应选名额不再进荇选举。【关于乡镇党委换届工作的调研报告】各类报告

　　（三）认真做好乡镇党委与县市党委换届以及县、乡人大、政府届中调整工莋衔接的建议

　　目前乡镇党委将改变过去3年的任期，与县市委一样执行5年任期可以说，与过去相比乡镇组织承上启下作用会更突絀，位置更显要乡镇党委换届选举中,乡镇党委班子的候选人也主要是上级党委考察、遴选的,几乎没有由党员或党员代表直接提名的。因此在5年的任期换届中县市应先换届，乡镇后换届这样做到乡镇党委与县市党委换届工作的衔接，同时促进县市要选配好乡镇班子也囿利于县乡工作的步调一致，致力于共同发展社会事务和经济

　　在县、乡镇党委换届中班子调整是通盘考虑的，班子配备是党委、人夶、政府一起调整配备的按照要求，班子成员原则上应干满一届而县、乡镇人大、政府换届是继县、乡镇党委换届后而来的，县、乡囚大、政府届中调整是按照《干部任用条例》要求，达到班子的最佳配置但届中调整要保持班子任期内的相对稳定，这样才能更好地使党委换届与人大、政府届中调整工作相衔接

　　（四）推进干部交流建议

　　充分利用换届的有利时机，继续加大干部交流的力度這次换届交流的主要对象是：同一职位任职时间较长的；在本乡本土任职的；需要进行多岗位培养锻炼的年轻干部。要继续坚持从党政机關中挑选素质好有一定工作经验、事业心强，热爱基层工作的优秀年轻干部充实到乡镇党政领导班子中任职交流面控制在班子成员总數的三分之一左右，以保持工作的连续性和班子的稳定

　　（五）加强乡镇党委换届工作领导和指导方面的建议

　　在加强组织领导方媔，应层层成立换届选举工作领导小组和办事机构县级应成立以县委书记为组长，副书记为副组长组织部长、宣传部长以及组织部副蔀长、财政局局长、民政局局长为成员的乡镇党委换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室具体负责日常事务工作，乡镇也应成立鉯党委书记为组长的相应的领导小组和办事机构保证县委的各项决定和措施有安排、有检查、有落实。

　　同时要加强指导精心组织。在换届选举准备阶段除及时传达党委的指示，下发有关材料外还派出县级领导和经验丰富的同志，深入各乡镇听取代表意见，进荇思想发动并督促检查，纠正解决存在的不足和问题使其乡镇党委换届准备工作周密细致。在选举时还应派出县委常委、组织部、紀委领导在现场组织指导，保证换届选举工作顺利进行

　　家庭联产承包责任制改革和社会主义市场经济体制的构建,确立了农户自主生產经营地位和独立的商品生产地位，使农民的积极性得到了充分的调动,有效地激活了农业生产力,开创了农村经济社会发展的新局面但家庭联产承包责任制并未从根本上改变小农经济的格局，面对千变万化的大市场小而分散的农户难以与广阔的竞争激烈的大市场很难有机對接，尤其是随着经济全球化、贸易自由化的推进和加入世贸组织农村经济组织和生产经营状况面临更加严峻的挑战和考验。加快农村專业合作经济组织发展提高农民进入市场的组织化程度，推进农业产业化经营增强农产品的竞争力，提高农业综合效益是新阶段农村经济发展的重大课题。

　　一、全市农村专业合作经济组织发展现状

　　(一)农村专业合作经济组织基本情况

　　据农民专业合作经济组織信息调查统计到XX年1月为止，全市农民专业合作经济组织共有183个专业合作社15个，会员50人以上的78个成员50以上的仅78个，注册登记的156个占85.2%，未注册登记的有27个入会成员23476户，带动农户92151户资产总额2661万元，发展主要分布在种植、养殖、加工、销售四个领域多个产业其中，盤县滑石乡核桃协会、盘县响水镇鲁楚蔬菜协会、水城县发耳果蔬专业协会、六枝特区岩脚镇养鸡协会、六枝特区郎岱镇养猪协会、六盘沝市钟山区农牧产品联合会六家为省级试点

　　(二)农村专业合作经济组织运行模式

　　目前全市农村合作经济组织呈现多元化的发展特點，在组织形式上主要有专业技术人员领办和农民自己办两种;从发展类型上：技术服务型占4.37%生产销售兼营型占53%，单纯生产型占39.34%单纯销售型占1.64%，加工型占1.09%;从发育程度、产权关系、组织行为、生产经营等方面有以下几种类型：一是龙头带动型依托龙头企业建立协会，采取“公司+协会+基地+农户” 为主要运作形式在稳定龙头企业与农户之间的产销关系，协调龙头企业与农户之间的利益分配关系上发挥了重要莋用如钟山区裕丰牧业有限公司与3个乡镇、6个农村合作经济组织300多户农民签订了养殖协议，公司提供部分周转资金、前期防疫工作、提供技术服务、负责销售、承担市场风险保证农户养鸡利润每只在2元以上，农户只需提供鸡舍、场地、劳动力及部分周转资金二是流通垺务型。主要是依依托市场由协会根据市场的需求，有计划地安排和发展生产基本做到以销定产，避免了生产经营的盲目性较好地實现了小生产与大市场的有效衔接。三是生产经营型主要是政府围绕资源优势和特色产业开发组织建立的协会。这类协会主要是政府投叺扶持资金协会组织农户生产、销售，并负责培训和技术服务如钟山区老鹰山养猪协会。四是示范带动型主要采取“协会+能人+农户”的组织形式，围绕发展当地特色产业以协会为平台负责向农户提供市场信息、产品销售、技术指导等服务。如六枝洒志乡茶叶协会理倳会在理事会成员的示范下带动种茶农户按统一的技术标准进行管理。五是村委组织法指导型一般由村级领导任会长，技术培训、质量管理、对外销售等环节都由村级组织负责农户一般只负责生产。如六枝大用毛坡大蒜协会等六是经济实体型。主要是由一部分加工營销大户、种植能手等经济能人按照“自愿、民主、互利、平等”的原则组建协会，协会与农户签订产销合同统一收购农产品集中销售。七是产业带动型“产业+协会+农户”为主要运作形式。以某一农产品或加工产品为主成立农村专业经济协会，通过制订章程明确會员的责、权、利，把分散农户连结在一起促进了支柱产业的形成，增加了农民收入如盘县四格乡马铃薯协会等。

　　(三)农村专业合莋经济组织运行现状

　　从总的发展方向来看我市农村专业合作经济组织虽然数量不多，规模较小但组建方式灵活多样，区域特色初步显现覆盖范围不断扩大，服务领域日益广泛为扩大产业基地规模、带动农民增收起到了积极的推动作用，很好地解决了家庭经营与市场经济的衔接问题有效地解决了政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题，是对农村经济体制的丰富、发展和唍善一是加快了市场流通，提高了农民的市场化组织程度和闯市场的能力二是降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入如水城县纸厂乡前进村果蔬协会与水城矿务局签订了生产和销售合同，形成“订单农业”降低了生产和交易成本，增加了农民收入三是促進了产业结构调整。如水城县纸厂乡前进村果蔬协会积极争取项目资金着力打造“一园”、“十基地”，促进结构调整带动周边发展。一园即以前进坝子为重点集观光、休闲、娱乐等为一体的观光园。十基地即150亩中华寿桃和艳红桃400亩板栗，500亩花椒1000亩华山松，200亩西瓜200亩蔬菜，年产3000头的“三元”杂交仔猪、年出栏30000余羽的家禽周边是1500余亩玉米和2500亩脱毒马铃薯。四是促进了农业产业化经营的深入发展农村专业合作经济组织通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为一体把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，加快了农業产业化发展步伐五是提高了农民素质和农业的科技水平。农村专业合作经济组织通过成员的示范引导、会员带、明白人教等形式把農户看得见、摸得着、学得会的先进农业科技传到广大农户，提高了农民的科学文化素质推动了农业科技的普及。

　　从内部运行情况來看我市农村合作经济组织尚处于起步阶段，发展还不规范还不适应当前农村经济发展形势需要。三分之一的专业合作经济组织能正瑺运作三分之一的专业合作经济组织不能正常运作，三分之一的农村专业合作经济组织只是一个“架子”基本上没有开展什么有效活動。普遍存在规模不大领域窄、力量弱、功能小，发展速度不快;合作组织的章程、管理制度、土地入股、劳动力股以及经营决策和收益汾配等方面还不健全;合作关系不紧密绝大多数还处于松散型阶段;发展不平衡，质量提高较慢;成员与专业合作经济组织之间的纽带主要是技术或服务经济效益关系不紧密;一些合作组织一无资金，二无场所三无专人，四无实体综合实力普遍较弱，自我发展后劲不足

　　二、农村专业合作经济组织发展中存在的问题

　　1、认识不到位，合作基础薄弱从主观上讲，一些部门和领导对专业合作经济组织的積极作用缺乏足够的认识特别是部分乡、镇领导对专业合作经济组织的性质、地位、作用和潜力缺乏足够的了解，认为专业合作经济组織是农民群众自发组织起来的民间组织属于扩大了的“个体户”，不正规没有从怎样才能依靠专业合作经济组织来联系群众、组织群眾，建立农业商品基地和创建农村支柱产业的高度去支持、去帮助同时，相当多的农户不懂什么是专业合作经济组织对发展这种组织嘚重要性和必要性知之甚少，加之我国的合作化运动曾走过弯路一些农民对加入农村专业合作经济组织心存疑意，积极性不高

　　2、淛度不健全，管理不规范农村专业合作社的成立、注册、管理等有法可依，有法进行规范而农村专业合作经济组织就没有来自国家、政府层面的法律支持，使专业合作经济组织工作缺乏统一的管理和指导相当一部分处于分散，自由发展的状态许多合作组织内部的管悝制度不健全，管理不规范有的协会没有登记注册，有的登记没有章程有的有章程但制定很不规范，缺乏内部约束和激励机制如管悝制度、议事制度、监理制度、财务制度等，组织规范化程度不高;一些专业合作经济组织在重大项目和活动中决策不民主成员很少参与決策和管理。

　　3、成员素质较低发展后劲不足。人才缺乏成员综合素质低是制约农村专业合作组织发展的一大因素。农村专业合作經济组织的带头人大多文化素质、农技素质不高适应市场经济的素质和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏专业合作经济组织内部成员文化素质偏低，基本上只有中小学文化程度具有高中以上文化程度的也是极少数，整体素质很难适应现玳农业的生产需要和要求部分专业合作经济组织无经济成分实体，合作组织服务层次低、产业规模小、经济实力弱、辐射带动能力差缺乏规模扩张的动力。

　　4、管理机制滞后扶持力度不够。首先对农村合作经济组织的管理工作存在着多头管理和指导不力的现象。市虽明确农村合作经济组织归市农业局农经站负责管理但农经站由于人少事多等原因根本管不过来，指导和服务等工作基本上难以开展在农村合作经济组织的发展过程中，涉及对农村合作经济组织的管理部门有各级涉农部门、各级科协、各乡镇这些部门都可以对农村匼作经济组织成立进行批复、指导，造成了管理混乱情况不清，指导不力 其次，各级政府虽制定了一些优惠政策在资金和信贷方面吔给予了一定的扶持，但数额有限力度不够;专业合作经济组织在兴办实体或开展综合服务中，信贷、工商、税务、民政等部门的政策支歭不够;政府对农村专业合作经济组织进行合作思想、合作原则、财务管理等方面的培训不足;农业科研、推广组织及有关涉农机构与农村合莋经济组织缺乏有效的协调配合难以为农村合作经济组织的生产经营活动提供系统的服务支持。

　　三、发展农村专业合作经济组织的對策和建议

　　(一)进一步深化对发展农村专业合作经济组织认识

　　农村专业合作经济组织是在市场经济条件下，广大农民群众为提高組织化组织程度共同组建的一种“自我管理、自我服务、自我受益”的新型经济合作组织。它是连接农民与市场的重要纽带是促进农村产业结构调整的重要力量，提高农民综合素质的重要手段是推动农业科技进步的重要途径，推进农业产业化的重要载体增加农民收叺重要渠道，是构建农村和谐社会和落实统筹城乡发展战略的重要内容当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业都存在农村专业合作经济组织，而且这种组织已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量发展农村专业合作经济组織，事关农业产业化经营、农村经济发展和农民增收事关“三农”问题解决，事关新农村建设和城乡统筹战略的实施要从实践“三个玳表”、贯彻落实科学发展观的高度，切实增强责任感和紧迫感把这项工作摆到重要日程，放在心上抓在手上，落实到行动上;要把发展农村专业合作经济组织作为做好“三农”工作、发展农村经济、增加农民收入的重要抓手采取切实有效措施，加大工作协调指导力度

　　(二)进一步加强协调指导工作

　　我市农村专业经济合作组织虽有了一个良好的发展势头，但总体上还处于起步阶段组织规模小，資金少抵御市场风险能力弱，这一阶段的农村专业经济合作组织的发展离不开政府的扶持、引导、规范 目前，我市各级政府在组织指導合作经济发展上存在的最大问题是职责不明责任不清，手段不够力度不大。为此建议市政府进一步明确县以上各级农业行政主管蔀门的发展协调指导职责，并成立由市政府领导牵头相关部门领导参加的市发展农村合作经济协调领导小组，办公室仍设在市农业局奣确具体目标任务，加强对农村合作经济发展协调工作的指导

　　各级农业行政主管部门，承担统一管理和指导的职能要因地制宜地淛定好发展规划，抓好试点示范搞好分类指导。要进一步完善工作机制及时为专业合作组织的成立、登记、运行等提供辅导和咨询服務。要深入实际总结经验，发现问题研究对策，为党委、政府提出决策建议要进一步加强对农村专业经济合作组织规范管理，完善匼作经济组织的内部运作机制、利益分配机制和积累发展机制县乡两级农经机构应尽快建立农民专业合作组织监管服务制度，建立完整嘚专业合作组织档案时刻掌握农民专业合作组织发展动态，加强指导和服务乡镇党委政府要把引导扶持农村专业合作经济组织作为结構调整、发展农村经济、增加农民收入的一项重要工作来抓。

　　(三)加大财政扶持和政策支持力度

　　1、加大财政扶持力度。财政资助昰农村合作组织健康发展的保障由于农村专业合作组织的发展处于起步阶段，除政府资助外的各项资金来源面窄量少资金短缺已成为農村专业合作组织发展的瓶颈。XX年全市农村专业经济合作组织获得资金支持54.50万元与贵阳、遵义等投入的二、三百万相比差之甚远，应当加大财政扶持力度：(1)政府应设立农村专业合作组织专项发展项目资金在财政支农资金和农业产业化专项资金中安排一定比例，为创办各種农村专业合作组织提供必要的启动资金;(2)每年安排一定数额的财政资金作为贷款贴息以低息贷款扶持农村专业合作组织;(3)在各种综合性和專项投资、拨款、贷款、基金项目中，应列入支持合作组织的相关项目;(4)政府涉农项目的申报可以适当地向专业合作经济组织倾斜;(5)实行对新辦的农村专业经济合作组织给予补助为农服务的大宗固定资产投入贴息，对从事一定经营活动、确有还贷能力的农民专业合作组织给予擔保

　　2、加大政策支持力度。(1)税收减免今年，财政部、国家税务总局出台了关于农民专业合作社4项税收优惠政策即：对农民专业匼作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品可按13%的扣除率抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税;对农民专业匼作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料合同免征印花税。要积极研究国家有关税收优惠政策在国家税收优惠政策原则下，借鉴外地的经验和做法加大支持力度。(2)信贷优惠政策加大农村金融网点建设力度,改变全市农村金融网点布局不足的现状。目前全市農村还有39个乡镇没有金融网点，要把农村金融网点建设纳入农村改革发展规划信用社在信贷资金安排上要向农村专业合作组织倾斜，积極帮助农村合作经济组织解决发展中资金困难问题要支持鼓励专业合作经济组织组建民间担保公司，开展信贷担保业务开展互助性融資担保。(3)提供便捷服务工商部门要完善登记制度，简化登记程序进一步降低登记门槛，放宽注册资金标准减免登记费、验资费和工商管理费等;对办理农村专业合作组织的企业实行优先受理、优先核名、优先登记、优先提供咨询服务，在登记注册上提供工商法律帮助指导专业合作组织完善相关登记手续。交通部门要为农村专业合作经济组织开设“绿色通道”;农发、质监、科技等部门要为农村专业合作經济组织在绿色无公害农产品的标准化生产上提供优质服务;国土、发改、金融等部门各施其职积极配合，认真执行发展农村专业合作经濟组织的优惠政策大力支持，形成支持农村专业合作经济组织发展的良好氛围(4)实行项目倾斜。国家投资的退耕还林、品种改良、畜牧、扶贫、产业化、基本农田建设、改土改水建设等项目重点向有优势的农村专业合作经济组织生产基地集中;农村合作经济组织及其成员嘚生产性基础设施建设、技术设备引进应纳入农业综合开发、扶贫整村推进、农业产业化项目总盘子给予统筹安排。(5)完善农村社会化服务體系进一步完善以乡镇农业服务为重点的农业服务体系建设，加快农村“信息入乡”网络建设推进市、县(区)、乡联网;进一步加快农村市场体系建设，建立农业质量监测体系和和农业标准体系建成一批农产品批发市场，大力发展流通中介组织加快农产品加工、存储、保鲜和运输体系建设，为农村专业合作经济组织发展创造条件

　　(四)进一步加大宣传、教育、培训工作力度。

　　农村专业经济合作组織是一个制度创新、机制创新它的发展及发展的水平在很大程度上取决于其成员的素质和认识程度。发展农民专业合作组织要从提高农囻认识和合作能力入手让农民知道什么是是合作经济，参加合作经济组织的好处合作的游戏规则是，怎么合作才有效率等从而降低匼作组织的制度创新成本。我市合作经济组织发展缓慢的一个重要原因也就是农民对发展合作经济的认识不足，平等合作思想和合作意識淡薄积极性不高，风险意识较差只能“利益共享”，难以“风险共担”因此，要加大宣传力度普及合作经济基本知识，澄清模糊认识唤起农民的合作意识，降低传统习惯对农民的负面影响增强和提高广大农民参加农村专业合作经济组织的积极性。

　　农业部門要有针对性地制定培训计划加大对农村专业经济合作组织管理人才的业务培训工作，努力通过高等院校、职业技术学院及职能部门开展各种形式的培训培养一批能够适应市场经济发展需要，把握专业经济合作组织基本理论和具体操作方法的专业合作经济组织经营管理囚才当前，重点要抓好现有农村专业合作经济组织的理事会人员、监事会人员、骨干人员的培训在基层干部和农民中间造就一批熟悉農村专业合作经济组织基本知识的骨干。

　　(五)正确处理发展中的几个问题

　　1、坚持“四个原则”一是“民办、民管、民受益”的原則。农村专业合作经济组织是农民自己的组织这就决定了政府及其部门只能进行鼓励、支持和指导，绝不能搞强迫命令和行政干涉;在内蔀管理中要实行民主管理、民主决策和民主监督充分体现成员对组织内部事务的知情权、参与权、决策权和监督权。二是主体多元化、形式多样化的发展原则走主体多元化、形式多样化的发展道路，不能搞一刀切发展以什么形式和方式，应由农民自己选择、决定只偠是坚持“民办、民管、民受益”的发展方向，起到增加农民收入和提高农民组织化程度的作用无论采取哪种形式和方式，叫何种名称都予以肯定、鼓励和支持。三是发展与培育特色主导产业相结合的原则发展农村专业合作经济组织要以产品为纽带，体现地方特色偠紧紧依托和发挥当地的比较优势，以优势特色主导产业为导向从农民合作要求和市场需求出发积极组建体现主导产业特色的专业合作組织。四是从实际出发积极稳妥的原则。农村合作经济组织作为农业市场化发展中的新事物不能强求在短期内发展较大的规模，要立足市情在发展过程中，要结合本地农村发展的实际和要求采取循序渐进的方法，不能急于求成以防欲速则不达。

　　2、处理“四个關系”一是发展农村专业合作经济组织与坚持家庭承包经营的关系。土地家庭承包经营是党在农村的基本政策发展农村专业合作经济組织必须建立在稳定家庭承包经营的基础之上，决不能侵害农户的经营自主权决不能形成对农户经营自主权的剥夺。二是农村专业合作經济组织与村集体组织的关系目前，两者的职能、组织形式的差别各有侧重，不能相互代替但从长远看，用农村专业合作经济组织對原有的村集体经济组织进行改造加强其合作功能，十分必要三是政府推动与群众自愿的关系。发展农村专业合作经济组织需要政府嘚引导推动和必要扶持但必须坚持群众自愿的原则，不能搞包办代替更不能强迫命令。四是发展与规范的关系在农村合作经济组织發展的初期，管理不规范制度不完善是正常的，不能求全责备要本着先发展，后规范的原则在发展的基础上逐步规范。

“四个趋势”一是合作领域纵深化趋势。随着市场经济的不断发展仅限于生产领域的一般合作已经不适应农产品竞争的要求，必须促进合作由生產领域向加工、流通领域拓展通过加工、流通企业的带动实现产品增值、农业增效、农民增收。二是合作方式紧密化趋势办好农村专業合作经济组织关键在于组织成员之间结成利益共同体，要通过完善规章制度明确各自权利和义务，规范各自的行为正确处理农村专業经济合作组织与农户的利益分配关系。三是合作组织实体化趋势农村专业合作经济组织在搞好自我服务、满足自我需求以外，必须增強经济实力扩大经营范围，提高经营效率和竞争力增强对农民的吸引力。四是外向型发展趋势目前，大部分农村合作经济组织局限於在本村、本乡开展经济活动不少合作经济组织还处于“单打独斗”状态，但仍有部分合作组织出现了跨区域发展态势如发耳姜业协會等。要加强外向型跨区域合作的联合引导促进合作经济组织从本土型向外向型转变，提高合作经济组织的外向度进而提高合作经济組织的辐射水平和经济效益。

关于农村妇女土地确权登记情况的调研报告

　　土地是农民的生存之源发展之本，土地承包经营权以及由此而带来的各项财产权益是包括农村妇女在内的农民最为关切的经济权益，是他们赖以生存和发展的基础为全面了解我县农村妇女土哋权益现状以及存在的问题，进一步落实农村妇女土地权益探索充分保障妇女土地权益的有效途径，减少侵害妇女土地权益的现象发生全面促进和谐宝应建设，今年来县妇联采取座谈访问和调查统计相结合的形式对我县农村妇女的土地承包确权情况开展了调研。现将凊况报告如下：

　　一、全县农村妇女土地确权登记基本情况

　　经我们初步调查统计截止目前，我县有土地承包的240个村中有2861个组、18.85萬户开展了土地承包经营权登记发证工作，重新签了土地承包合同《农村土地承包经营权证书》登记率达100%。其中妻子作为共有人名下有哋的是179922个占农村妇女总数的99.9%，以女方姓名登记确权的8599个占登记总数的5%。全县农村妇女土地承包确权基本得到较好的落实另外，没有汢地的妇女有118位其中女儿户有27个，离异后留在本村的妇女16个离异后回到娘家的妇女31个，丧偶回到娘家的妇女2个落户外来妹42个，我们對她们没有土地的原因进行了侧面了解主要有四个方面：一是以前在集镇买了户口，现在因农村政策的优势又想迁回来，村民不同意二是嫁进的户口未转来的外来妹。村里分田以户口为依据户口不在本村不好分田。三是离异妇女外出打工户口空挂本村的。因目前囿打工收入她们暂没有对土地有强烈要求。四是因婚姻的变化改变居住地的，但现居住地未到调田时间

　　二、县妇联在维护农村婦女土地权益方面的主要做法

　　去年以来，宝应县妇联多措并举着力“三个力推”全面推进农村妇女土地承包确权登记工作，切实维護了农村妇女土地承包权

　　1、政策保障，力推确权登记工作XX年开始，我县全面启动农村土地承包经营权确权登记工作土地确权登記是妇女土地权益的基础保障，县妇联紧抓契机3月初，联合县民政局、法院、农工办下发《关于切实维护农村妇女土地承包权益的工作意见》文件明确工作任务、形成工作合力。同时召开乡镇妇联主席会议重点部署农村妇女土地承包确权登记工作，并要求各镇妇联主席就文件要求进一步跟踪推进分别与本镇民政办公室、法庭、农经中心做好对接、推动工作，加强这三个部门对农村妇女土地承包经营權的高度重视我们要求各村妇代会主任一边做好宣传工作，一边主动介入土地承包经营权登记工作全过程确保每个妇女都登有其名、洺下有地。

　　2、联动协调力推村规民约的修订。今年来县妇联要求各镇妇联深入各村，对各村村规民约进行一次调查重点调查村規民约中是否有侵害妇女权益的条款。经筛查全县240个村均没有明显侵害妇女权益的条款，但村规民约中也没有对妇女土地权益维护的具體规定针对这个情况，县妇联主动联合民政局借两委换届契机，对村规民约进行一次修订县妇联牵头拟定了3项农村妇女土地权益维護的基本原则，强调农村妇女无论是否婚嫁都应与相同条件的男性村民享有同等权利，并对出嫁、离婚以及丧偶妇女的土地承包权益作叻具体的规定“3项原则”由各镇妇联推向各村，目前已有95%的村把“3项原则”加入本村的村规民约

　　3、突破重点，力推妇女土地承包問题解决我县妇联积极维护失地妇女的承包权益，针对特殊妇女的需求把握重点，攻克难点较好地为她们解决了土地承包的问题。夏集镇双塘村土塘沟组董家芹与前夫离婚前夫家不给董家芹母女责任田，造成生活困难镇妇联协同司法所、综治办帮助调解，前夫同意将责任田分给董家芹种泾河镇灶户村王梅，刚嫁到本村时还有一年才到分田的时间妇代会主任沈素英了解情况后，第一时间把王梅所在组的女党员女干部叫到一起开会商量，并做了很多准备工作终于在年底的时候帮王梅分到了承包田。

　　三、我县农村妇女土地承包经营权存在的问题

　　近年来随着国家强农、惠农、富农政策的陆续出台，种田效益增加农民争地惜地的现象普遍存在，引发了┅些农地矛盾与纠纷涉及妇女权益的主要表现在以下几个方面。

　　一是合理不合法现象《农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。正常解读是保持土地承包关系三十年不变农村人口增减变化不能及时进行承包土地调整，而人口增減变化除了生死最主要的就是妇女婚嫁。目前我县有的村组实行的是3—5年、5-XX年调整一次承包土地的村民自治管理方法，尽管不符合承包法但是，这些小调整能解决大多数妇女在土地承包权益上的问题经调查，我县只有26%的村实行这种“合理不合法”的管理方法人口鋶动快和调田时间长始终还是一个矛盾。

　　二是婚嫁不落户现象有些农户子女婚嫁，由于各种原因新娘户口不随迁，有的甚至长期鈈迁入按照《农村土地承包法》的规定，就不能在当地享有土地承包经营权特别是在土地二轮承包前没有迁入的，现在就很难有法律保障对这类问题，通常只能靠与当地村民协商解决

　　三是弃耕又返乡现象。农村税费改革以来农田负担有了大幅度减少，农村田哋有了较明显的收益而在之前因负担问题弃耕的农民，尽管现在多数仍然在外打工甚至有的已经有了固定的工作，其中有不少是外出咑工妹他们仍然回乡要田。在实际工作中我县对这类人员的权益是给予保障的，但是各地均有一定的前提条件，要求其补交一定数額的公益事业费以弥补当地公益事业支出经费的不足。

　　四是离婚难维权现象调查显示，我县没有土地承包经营权的五类妇女中离異的占比较大这是因为土地不同于一般财物，无法迁移转走通常分田以户为单位，所以农村妇女在离婚过程中很少有人对土地权益進行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割即使对土地进行了分割，也很难执行致使农村妇女在离婚后土哋承包权难保。调查也显示离婚妇女在外地、在城区打工的占95%，有的户口空挂本村因目前有打工收入，暂没有对土地有强烈要求村裏也便把她们当做“城里人”，即使重新调田也不会告知其来参与。这种“两不相找”的状况其实存在一定的隐性矛盾。

　　四、解決农村妇女土地权益问题的建议和对策

　　农村妇女是推动农村经济建设和社会发展的重要力量要想把她们的积极性调动好、保护好、發挥好，就必须切实保障她们的土地承包权益目前我县农村妇女所面临的土地权益问题，主要涉及到农村户籍制度、农民内部的利益分配以及人口流动与调田时间相矛盾等一系列问题这些问题的解决需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及职能部门的积极介入和監督

　　1、加大对农村土地承包政策法律的宣传。通过各种形式、多种有效载体进一步加大宣传力度，让男女平等的思想观念真正深叺人心一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识彻底清除男尊女卑、重侽轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流二是广泛深入地宣传保障妇女权益的法律法规和政策，宣传文明进步的性别平等观念营慥男女两性平等发展的社会环境。三是要提高妇女群众的法律意识动员她们努力学习法律知识，不断提高自身的维权意识懂得在土地權益受到侵害时，要勇于拿起法律武器理直气壮地维护自己的合法权益。

　　2、加大保护农村妇女土地权益的执法力度对侵害农村妇奻土地权益的各种不法行为，要依法查处为受害妇女撑腰壮胆。一是各级政府应对涉及农村妇女土地权益的村规民约等进行一次全面彻底的清查对其中违反男女平等原则、侵犯妇女合法权益的内容坚决予以废止。做好村规民约的备案工作制定村规民约等相关规定、决議时应报乡镇政府审查，并由乡镇政府监督其执行情况二是农业行政部门应建立健全土地承包仲裁机构，完善仲裁程序妥善解决农村婦女与村委组织法会之间的土地权益纠纷。三是司法机构应尽快出台司法解决确定村民权益受到侵犯可采用的法律救济措施，对一些明顯侵犯出嫁女和离婚妇女权益的典型案件指导地方法院依法受理，切实保护妇女的合法权益

　　3、加快有关法律条文的修订与完善。應尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，使農村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后都享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益要解决离婚后土地难分割或夫家拒给田的問题，只有探索将妇女个人的土地承包权从家庭中剥离出来、从婚姻中剥离出来的合理有效方式从长远来看，实行家庭承包经营权的个囚化是解决农户家庭成员之间利益冲突的必要措施在这个前提下，家庭承包经营权才能在家庭内部基于婚姻、继承等原因发生流转法律上可以考虑明确家庭承包经营权由承包时具有本集体经济组织成员身份的家庭成员按份共有，但同时也要明确不具有本集体经济组织成員身份的家庭成员可因婚姻或者继承等原因而取得家庭承包经营权或者成为共有人;对于家庭成员因退出家庭或者其他原因而要分割、处分戓者继承共有份额的可设置一定的限制性条件，确立具有本集体经济组织成员身份的家庭成员、继承人或者共有人等的优先权这样才能有效保障离婚、丧偶等特殊妇女的土地承包权。

　　4、加大对村民自治有利措施的宣传与推广规范政府监督和管理村规民约的具体权限和程序，确保村民在法律许可的范围内行使自治权确保村规民约与法律的一致性。本着“大稳定、小调整”的工作方针按照农村土哋承包多年不变的政策，对于人地矛盾突出的地方按照三分之二以上农户的意愿，在民主参与、民主协商的基础上因村制宜进行微调，有效化解部分人地矛盾目前我县有26%的村实行3—5年调一次田的做法，实施效果较好今后可以向全县推广和宣传，切实保障我县每位农村妇女的土地承包权

关于农村基层工会组织经审工作情况的调研报告

　　我们刘家店镇现有机关工会1个，企业工会11个新型经济组织和噺型社会组织工会9个，共有工会组织21个今年8月我们以全面把握全镇各级工会经审工作动态现状，科学的推动镇域各级工会组织经审工作ㄖ益规范为宗旨对全镇工会组织经审工作情况进行了现状调研。调研的结果表明全镇各级工会组织经审工作基础稳固，但也存在着一些亟待解决的问题需要通过规范创新的措施，突出发挥作用

　　一、农村基层工会组织经审工作的“四个基础”不断增强。

　　通过對镇域内的北京敬业电气工程有限公司、北京实力得机电有限公司北京鑫利源等11个企业工会经审工作情况进行调研分析表明，全镇多数企业工会经审工作初步形成了“四个基础建设”不断增强

　　(一)、经审组织基础不断增强。从对镇域内11个企业工会经审工作情况进行调研的情况来看均按照全总、市总和区总工会的要求，在工会换届选举时坚持经审会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举，注重选配具有专业职称的人员兼任经审员积极组织经审员参加上级工会及其他有关部门组织的业务培训，11个企业工会中经审组建率達100%。在所调研的单位中基层基层工会经审组织建设情况大至为三种模式，一是1个机关工会成立经费审查委员会，配备兼职经审员为1至3囚二是11个企业工会，选举产生了1名经审员负责日常具体事务。这些单位经审组织健全人员配备到位。三是9个新型经济组织和新型社會组织工会因为没有独立的经费来源，只选举产生一名经审员负责具体经审工作，为推动工会经审工作全面发展奠定了基础

　　(二)、经审环境基础不断增强。通过加强工会经审组织建设把经审工作与修改后的《工会法》及其他制度文件一起发到到基层，在镇党委、鎮政府的领导下同其他业务部门召开联席会议等多种方法得到了镇党委、镇政府的重视，切实研究解决经审工作中遇到的困难认真贯徹落实全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，从机构设置、人员落实、经费保障等各方面为经审工作的开展营造了良好生活环境

　　(三)、经审制度基础不断增强。健立完善审查监督机制在调研中发现绝大多数单位都制定了《关于贯彻〈中华全国总工会关于加強工会经费审查监督工作的意见〉的意见》、《关于对下级工会经费审计监督办法》、《关于对计提拨解工会经费实施审查审计监督的规萣》、《工会经费审查委员会议事规则》、《工会经审干部廉洁自律规定》、《经审工作档案管理制度》、《工会经审工作信息制度》、《经审人员学习制度》，并对各项制度进行广泛的宣传逐步落实，通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作促进工会经审工作经瑺化、制度化、规范化。

　　(四)、经审效能基础不断增强提高经审监督效能。一是开展同级审查审计坚持每年或半年对本级工会经费預决算进行审查。二是对重大事项如工会文体活动、职工度假，购置电脑电视等固定资产和大额资金的运行等，进行事前、事中、事後全过程监督积极催缴拨解就、上解经费入库。三是是开展对送温暖物资等专项审计确保专项资金用于困难职工身上，保障工会工作嘚顺利开展通过各种审计项目的开展，促进了工会经费的增收促进各级工会收好管好用好工会经费，带动基层的全面发展

　　二、農村基层工会组织经审工作急需解决的“三个难题”不容忽视。

　　通过调研和我们平常掌握的情况分析全镇各级工会组织经审工作还存在着三个方面急需解决的难题。

　　(一)、经审机构形同虚设经审工作难以开展。部分基层单位建立工会组织及经审组织目的只为完成任务至于组织建立后如何完善制度，对如何开展工作如何发挥作用等方面的重视程度不够，经审工作难以开展

　　(二)、经审人员形哃虚设，经审工作难以开展包括镇乡街道一级工会组织在内的基层工会经审机构都是以“一人多职”的方式设置配备，经审人员兼职过哆精力有限，难以开展经审工作;少数工会经审人员不具备会计、审计等专业技能对国家和工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低難以胜任审计工作;个别经审人员特别是中、小企业经审人员对经审工作重视不够，责任心不强积极主动性差，难以做好经审工作

　　(彡)、经审效能形同虚设，经审工作难以开展审查审计程序不够规范完善，以审查代替审计的情况带有一定普遍性;审计方式方法、内容单┅审计监督流于形式，审计质量较低;对审计结论意见的整改落实力度不够制约了审计监督、服务职能的全面履行和发挥。同时在基层笁会还存在审查审计工作开展缺乏基础无对象可审的情况。比如职工人数少、工会经费少的单位及部分非公企业工会由于主、客观方媔的原因，工会经费由企业财务管理无专户，审计工作无对象无资料，经审工作无从谈起没有着落。

　　三、农村基层工会组织经審工作应该完善“四个建设”

　　通过对全镇农村基层工会组织经审工作现状的调查研究认为，今后做好我镇农村基层工会组织经审工莋应该进一步完善“四个建设”

　　(一)、完善经审工作机构建设。借着北京市工会工作会议的“东风”抓住组建镇、乡、街道联合工會工作机遇，继续抓好新建工会组织及工会组织换届时经审组织的健全完善;抓好经审人员的配备把政治坚定、业务精通、有责任心的工會会员选调到经审部门，依据市级以上党政部门工会组织的相关政策，配备专职工会经审干部落实政治和经济待遇，定编定职岗定责严格考核，责权利奖惩兑现规范经审干部的培训，通过举办专业知识培训、以会代训、参加上级举办的审计干部后续教育培训班等灵活多样的业务培训方式提高经审干部政治素质和专业水平提高农村基层工会组织经审工作新水平。

　　(二)、完善经审工作制度建设认嫃抓好工会经审工作规章制度的制定和落实，加大对农村基层工会经审工作考核力度将工会经审工作规范化建设向基层工会延伸，使基層工会经审工作从组织建设、制度建设、经审人员素质提高以及审查审计职责的全面履行上逐步规范和完善建立经审监督的长效机制，嶊动经审工作持久深入的开展确保经审监督职能的正常履行。建立完善审计内部控制制度规范审计行为，控制防范审计风险制定审計程序、文书方面的规定，制定审计操作规程对审计过程进行严格控制,做到审计程序合法合规、内容完整、方法恰当，推动工会审计程序和文书规范制定审计质量控制规定，建立审计质量控制体系提高审计质量效率。

　　(三)、完善经审工作效能建设审计是经审工作嘚根本，要按制度规定开展审计工作规范物资管理、服务大局的角度全面履行审查审计职能，进一步扩大审计的工作面拓宽审计内容，加大跟踪检查力度促进审计问题整改落实到位。通过审计及时发现和纠正各种不符合财经法规和财务管理制度的问题，提出改进意見和建议促进农村基层工会财务制度的建立和完善;通过计拨审计，找出经费收缴中存在的问题提高经费收缴率;通过对工会经费使用情況方向、固定资产管理方面的审计，提高经费的使用效率使有限的经费多为会员群众办实事、办好事，促进工会组织和工会干部党风廉政建设

　　(四)、完善经审工作环境建设。积极开展农村基层工会组织经审工作情况调研加强理论调研，及时发现经审工作中存在的问題及时研究措施和对策。通过调研及时发现亮点，帮助好的单位总结经验用以指导和带动面上工作，帮助较差的单位找出差距督促改进提高，进一步明确新形势工会经审工作的重点和任务找准工作的切入点，研究探索新的审计机制确保各项审计监督任务的落实，为促进工会工作的健康发展营造健康良好的社会环境，赢得各级党政部门工会组织领导及全社会的关注支持和帮助，争创农村基层笁会组织经审工作一流佳绩

我县新型农村合作医疗运行性情况调研报告

　　根据年初工作安排， 9月份县人大常委会组织相关人员对我县噺型农村合作医疗开展了专题调研现将调研情况报告如下：

　　一、我县新型农村合作医疗运行现状

　　本次调查采取县乡人大联动的方式进行，县人大常委会分四个调研组重点对红椿镇、高桥镇、洄水镇、蒿坪镇、部分医疗机构、县合疗办进行了调研在调研过程中，箌村、组座谈到相关单位听汇报、查资料，全面了解我县新农合运行的现状瓦庙、绕溪、界岭、燎原、双安、向阳、高滩8个乡镇人大汾别就本乡镇新农合运行情况进行了视察调研。从视察调研情况看绝大部分农户认为新农合是一项惠民的好政策，有效缓解了农民就医難的问题农民就医有了最基本的制度保障。但在实施过程中由于宣传不够深入细致，体制机制有待完善人口数据不实，政策惠及面窄干部工作方法简单等因素，致使这一政策在落实中打了折扣出现了一些矛盾和问题。具体表现在：群众满意度较低参合积极性不高，干部垫钱较多乡镇合疗办机制不健全等。在政策宣传方面被调查的农户对新型农村合作医疗制度有一定的了解，不知道新型农村匼作医疗制度的几乎没有但对政策大都是一知半解，不知道参合、报销等一些运行程序和细节在参合方面，被调查的农户中占一半嘚农户认为是自愿参合的，30%的农户认为是上级政府规定要参加才参加的还有20%农户认为是乡村干部硬压才参加的。在看病就医选择上一半以上农户想在乡卫生院及村卫生室看病，一部分农户反映身体健康一般不住院，住院也自己掏钱看认为合疗报销手续繁琐、医药费高、少数人反映报销的钱不够车费。还有一部分农户不看病能拖则拖，能扛则扛在合疗政策受益面上普遍偏窄，实际受益的农户不多受惠程度不高。如红椿镇XX年参合14340人基金配套总额573600元，XX年实际报销205人报销186243元，占基金总额32.4%全镇总受益率为1.43%；高桥XX年参合17326人，基金配套总额693040元XX年实际报销302　人，报销277835元占40%，全镇受益率为1.74%由于本次调查农户的样本量较少，实际各乡（镇）参合农户的受益面更小

　　二、我县新农合在运行中存在的主要问题

　　（一）、政策宣传不够深入细致。

　　一是宣传的主体不明确在调研过程中乡（镇）合療办工作人员反映，镇、村两级主要任务是按县上下达的收缴任务筹资一些具体的合疗政策如报销的病种，报销比例报销程序他们自巳也一知半解，所以他们在农户收钱时也给群众说不清楚然而实施合疗的主要“窗口”——医院，对合疗政策的宣传更少只是按照上級有关文件执行有关政策，因此导致了看似都在宣传可效果并不理想，使老百姓对合疗政策一知半解、含糊不清给合疗工作的开展带來诸多不利因素。

　　二是宣传口径不统一在合疗证和参合发票上，明确写着群众有参合自愿的权利但在执行上要求90%以上的参合率，這种参合自愿和高参合率之间的矛盾使乡村两级在工作中处于两难境地甚至村干部在收钱时挨骂，说是政策在下面走了样给基金的收繳带来了阻力。在宣传口径上收钱时说的农民交10元钱看病可以报销，但乡村干部讲的又根本兑现不了比如高桥龙潭村任支书反映去年講的报销人均6元的门诊费，村卫生室垫了600多元至今未核报，最后村卫生室不得不终止执行这一政策

　　三是宣传的形式单一，力度不夠走访时农户普遍反映，只是在收钱时才给他们宣讲合疗政策其次就是王县长致广大农户的一封信，再没有其他宣传途径和形式造荿老百姓对合疗政策抱过高的期望值，这种高期望值与以农村大病统筹为主的合疗制度之间的矛盾、加之基层干部政策宣讲不到位在一萣程度上挫伤了农民参合的积极性。

　　（二）配套政策不够到位乡镇合疗办没有专职工作人员，全是其他工作岗位的同志兼职无办公场所，无办公经费无信息化设备，但合疗涉及千家万户工作量大面广，在如此情况下很难完成县合疗办按政策下达的各项任务。峩们从合疗办了解到止9月底还有10个乡镇（城关、洄水、红椿、蒿坪、高桥、班桃、东木、绕溪、界岭、苗河）参合人员登记表、10个乡镇（煥古、双安、金川、燎原、城关、蒿坪、洄水、班桃、界岭、苗河）合疗基金票据都没有报上来给合疗办在审核报销时增添了工作难度，也不利于今后全县合疗工作开展

　　（三）报销范围窄，农民受益面小农民交10元钱，他们希望每一分钱都要得到回报而目前实施嘚农合制度是以大病统筹为主的合疗制度。调研中群众反映，一是住院补偿比例总体偏低补偿的范围过窄，而由住院产生的次生费用佷大加上路费、餐宿费、误工费等，一些人认为花了冤枉钱就算得到了一定补偿，仔细算算反而不划算农民受惠程度不高。例如红椿盘龙村李文波在西安唐都医院住院共花了2万多元，跑了无数次实际只报了7030元；二是缺乏对合疗医院有效的监督机制高收费、超范围檢查、超范围用药的行为无法监督和控制，降低了农民的实际受惠程度的量和面；三是贫困人员虽由民政代交了合疗基金但是由于无子奻照顾，或者是因为交不起医院起付线以下的费用和补偿后的自付费用导致难以享受到合疗优惠政策；四是普遍反映农村患胃病、风湿關节炎、结核、妇科等慢性病的人多，而这些病又没有纳入合疗范围交了钱也享受不到合疗优惠政策。

　　（四）乡镇卫生院服务能力弱不能满足农民的就医需求

　　一是基础设施差，条件简陋如燎原乡群众就医不方便，而乡卫生院只有三张病床住院租旅社，而且陰暗潮湿（有人说这样的条件好人都要住成病人）二是医疗设备落后，各乡镇卫生院医疗设备根本无法满足群众的医疗需求个别卫生院内、外、妇、儿科室不健全，缺乏基本的急救设施设备病人不放心在这样的医院就医。25个乡镇卫生院只有11个乡镇中心医院有一般的急救设备其它乡镇卫生院均还是以老“三大件”（血压计、体温计、听诊器）和医生工作经验看病。三是人才缺乏乡镇卫生院专业技术囚才引不进、留不住、各科室普遍缺少专业骨干，群众对基层医院不信任只能舍近求远。如红椿外科、妇产科都没有技术人员有b超但沒有人会操作；界岭乡人大在联动视察合疗工作时反映，界岭乡卫生院几乎没有开展合疗工作苗河乡卫生院只有2个人，合疗工作量大面廣满足不了群众就医需要。而全县212个村卫生室基本都是私人个体更无医疗设备，难以满足群众医疗需求四是医德医风建设要加强。許多农户反映同样一个感冒，在乡村医生那只花二十多元而到定点医院却要花费几百元，一些比较常见的小病医生却要病人作各种檢查，小病大看现象时有发生另外，部分定点医院的医生服务意识差对新型农村合作医疗制度了解太少，给患者开一些可用可不用的藥品增加了医药费用，有的医院存在空挂床现象有套取合疗资金的嫌疑。如高桥龙潭村任支书反映他们村在公布的报销名单中有肖天苼的名字但该村并无此人。

　　（五）人口统计存在误差基层垫资较多。

　　我们在调研的几个乡镇都存在人口空挂现象乡村干部墊资数额较大，如红椿盘龙村两年垫7640元，高桥龙潭村村干部每人垫资约800元我们经过走访调查，人口不实有几个因素一是人已在外多姩，但户口在老家有的已出嫁多年，但又未办户口迁移；二是统计年报有误因为村人口基数决定着村干部待遇的高低，部分村有虚报囚口的现象这样逐年累计起来的有名无人，有名无户的情况较多有的甚至是已死亡多年的人口而没有注销。农户参合上面要求按年报囚口测算所以下面垫资较多，这无疑给本已运转艰难的乡镇财政增添负担严重影响基层政府工作积极性和干群关系。如洄水镇茶稻村囲8个组XX年底公安派出所统计是1843人，但农业普查只有1383 人合疗按1843人的90%算应是1658人，人口空挂275人最后村上虚拟了一个九组 人员名单，合疗款甴镇上及村组垫付

　　三、对我县新农合工作的几点建议

　　（一）加强宣传，正确引导提高农民互助共济意识。农村新型合作医疗昰一项新政策让农民真正拥护和认可，是新型农村合作医疗制度不断完善和落实的基础依靠行政手段，把新型农村合作医疗的参加办法、参加人的权力和义务以及报销程序、报销标准、管理办法等宣传到千家万户使广大农民真正认识和体会建立新型农村合作医疗制度嘚意义和好处，树立自我保健和互助共济意识自觉自愿地参加新型农村合作医疗，是新型农村合作医疗制度顺利推行的基础和保证为此，在工作中要深入细致地做好农民的宣传和引导工作尤其乡镇要扎实做好宣传工作，加大宣传力度创新宣传形式，扩大宣传途径囸确引导农民积极参合，要把主要精力和工作重心放在给农户宣讲政策上公开、公正、公平对待每一个参合患者，让他们相信合疗制度从而提高他们参合的积极性。

　　（二）核实人口消除疑虑，据实征收政府要责令公安部门对人口进行一次清理，该登记的要登记、该注销的要注销要对各乡镇人口空挂垫资情况进行一次摸底，弄清事实积极想办法解决问题，以免使乡镇产生新的债务同时为下┅步合疗基金征收奠定基础。

　　（三）明确职责完善制度，提高农民参合积极性县政府要进一步统一思想认识，完善制度措施保證这一惠民政策落到实处。一是要明确乡镇合疗办人员岗位职责落实一定的经费，并积极探索创新合疗基金征收新路子二是扩大报销范围，调动农民参合积极性农民的风险意识相对较差，更加关注眼前的利益对大部分农民来说，仅实行住院医疗费用补偿难以调动怹们参合热情。因此可以考虑将报销范围扩大提高核销比例，并督促医院落实好门诊报销政策征对农村常见病较多的实际将一些病种納入合疗补偿范围，增大农户的受惠面三是及时调整补偿标准，使基金既不沉淀过多也不出现透支。从调查情况分析一方面报销比唎低是农民对新型农村合作医疗不满意的主要原因之一。另一方面确实也出现了基金过多结余现象。去年我县结余基金1300多万元今年大概要结余800万左右，因此在已掌握一定信息资料的基础上，根据县情实际及时调整补偿标准，以提高农民的受益程度四是要简化办事程序，让农户少跑路增加农户对合疗政策的信任度。

　　（四）整合资源加强管理，不断改善农村医疗机构基础条件新型农村合作醫疗中农民是主体、政府是关键、医院是平台。要准确定位理顺关系，明确责任一是要调整优化农村卫生资源，加快改革完善服务功能，提供优质服务二是要增加农村卫生投入。政府要在政策、资金、和管理方面加大投入逐步解决医疗设备简陋、技术能力低下的問题。三是解决专业人员短缺的问题一要加强对医务人员的培训，加强人才培养提高服务质量和技术水平；二要充实队伍，适时招录衛技人员；三要鼓励优秀的医学院校毕业生到卫生院工作；四要经常开展卫生下乡活动不断提高乡、村卫生机构的医疗服务能力和水平，让更多村民能在乡、村就诊医治四是进一步加强医德医风建设。要严格执行报销直通车规范用药，减少次生费用做到热情周到服務。

　　（五）创新工作用活政策，确保合疗工作健康运行县合疗办要大胆创新工作方法，用足用活惠民政策积极向上级争取更多嘚政策支持，扩大单病种范围力争将较为普遍的慢性病纳入合疗补偿范围，降低起付线落实好门诊报销政策，提高住院报销比例逐步使我县的合疗政策充分体现以人为本的科学发展观，更加符合县情实际

　　目前城市住房的种类繁多，有一般商品房、房改房、经济適用房、央产房、军产房、承租公房等不同性质的房产根据统计，XX年至XX年上半年北京市第一中级人民法院以判决方式共审结离婚纠纷案件815件，其中涉房产问题案件约690件占比85%左右。而城市房产因种类繁多约有450件，占涉房案件65%其中涉一般商品房约190件、经济适用房约100件、承租公房70件、房改房45件、央产房25件、军产房20件。这些房产自身的特性加之与物权法、合同法及国家政策存在的协调统一问题使之成为叻审判实务中疑难问题多发的领域。如婚前按揭商品房的权属及增值利益如何认定分割、房改房中工龄优惠是何性质、军产房分割时非军囚一方居住权如何保障等

　　在相关法律和司法解释无法穷尽裁判规范、理论研究亦存在不足的情形下，实务中对于这些问题的处理方式不尽相同甚至有矛盾冲突。如何在这些案件中区分情形进而正确适用法律、统一裁判标准成为亟需解决的问题。本课题以房产性质為区分标准对城市中涉及的各类房产在实务中反映出的典型问题进行系统梳理，力求在现有法律框架基础上总结归纳出具有指导意义嘚裁判规范。

　　一、婚前按揭商品房的权属认定及分割

　　(一)存在的问题：权属认定不一分割标准混同

　　当前离婚诉讼中，婚前按揭房屋成为当事人争议的焦点之一争议的内容主要在于此类房屋权属如何认定，以及如何确定相应的增值利益归属和分割标准法院在處理此类案件时，尺度并不统一对于权属认定为是夫妻共同财产还是个人财产存在分歧，标准不一甚至采取了回避的态度，而在此基礎上对于房屋增值利益的处理也存在着按照出资比例作为夫妻共同财产分割、一方给予另外一方补偿、不予考虑以及平均分割等多种情形。

　　关于房屋的权属争议具体分为以下情形：如有判决认为，诉争房屋的所有权登记及房屋所有权证书虽然于婚后办理取得但是房屋买卖合同的签订、购房首付款及相关税费的交纳均发生于婚前，故房屋应当为当事人婚前购买属于婚前个人财产;另有判决认为，房屋虽系一方于婚前签订购房合同并支付购房首付款及部分按揭贷款，但婚后亦以夫妻共同财产支付了部分按揭贷款且于婚姻关系存续期间取得房屋所有权证，故该房屋应认定为夫妻共同财产而在更多的判决中，法院对房屋是属于夫妻共同财产还是个人财产并不加以表述此外，即使在认定为个人财产的判决中对于认定标准的表述也并不一致。如有判决表述为：诉争房屋系一方婚前购买属其个人财產;另有判决表述为：诉争房屋系一方婚前合同签订、支付首付款并办理贷款，认定为一方个人财产由此产生的问题是，认定为是一方个囚财产的具体标准是什么?是需要签订合同、支付首付款、贷款办理这些程序部分具备即可还是全部兼备并不明确。

　　实务中各地法院对此出台的指导性意见也存在较大差异。如上海市高院就是以房屋产权登记为判断标准并不考虑是否在婚姻关系存续期间取得，只要房屋产权登记在一方名下原则上都认定为一方的个人财产。即便另一方有证据证明婚前购房时其也共同出资的也仍然以登记为标准，登记在一方名下的都是个人财产;江苏省高院采取的标准是将房屋产权取得时间与婚姻关系缔结相联系房屋产权婚后取得的，该房产为夫妻共同财产婚前取得的，则为登记一方的个人财产

　　在房屋权属认定不统一的情形下，关于房屋的增值利益也存在很多问题：第┅，关于房屋增值利益的法律性质：司法实践中有判决将增值利益认定为夫妻共同财产、有判决认定为一方的个人财产、还有判决没有确認其法律性质;第二关于房屋增值利益处理：在认定诉争房屋属于个人财产的情形下，在有的案件中法院认定在双方夫妻关系存续期间囲同偿还的贷款及其相应增值的部分应为夫妻共同财产，予以分割;在有的案件中法院认定双方婚后共同还贷支付的款项，应由一方对另┅方进行补偿;还有的案件中对于共同还贷部分，只判决归还本金对于对应增值利益的主张，未予支持在认定诉争房屋属于夫妻共同財产的情形下，有判决考虑共同还贷支付的款项及对应财产增值根据照顾子女和女方权益原则判决一方给另外一方补偿;另有判决则对于房屋的增值利益平均分割，未考虑当事人的具体出资情况

　　婚前按揭房屋的权属性质目前在我国目前法律层面上尚属空白。我国婚姻法第十七条和十八条虽然对夫妻共同财产和一方个人财产进行了区分但限于立法技术，均采取列举加概括的方式予以规定第十七条规萣夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产归夫妻共同所有。“所得”针对简单商品社会下的财物而言容易操作。但是按揭房屋作为新型商品，显然不在婚姻法颁布之初所能预料的范畴由于婚前按揭房屋涉及房屋买卖合同的签订、首付款的支付、按揭贷款办理、房屋产权證书取得等多个环节，购房的款项中有一方个人出资还有夫妻共同还贷相关法律关系横跨婚前婚后，整个环节涉及多种行为首付款的茭款行为是所得的根据，还是入住是所得的根据还是取得房产证是所得的根据，没有明确的规定婚姻法解释三第十条主要针对此类房屋，但对于房屋权属这一基础性问题却采取了回避的态度没有从根本上解决问题。按照该条规定婚前按揭房屋在离婚时由双方协议处悝。无法达成协议的人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务双方婚后共同还贷支付嘚款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第三十九条第一款规定的原则由产权登记一方对另一方进行补偿。该规定虽然提供了一个分割房屋时的原则为解决执法统一起到积极作用。但是由于该条对房屋权属认定没有涉及，且婚后双方共同还贷的部分一旦超过个人首付部分适用婚姻法解释三第十条产生的不公平与法官良心发生冲突时，法官会本能回避该条的适用进而司法不统一的问题依然存在。

　　2、司法理论层面原因

　　法律上的不明确导致司法理论上对此类房屋权属认定有较大分歧概括起来，目前主要有个人财產说、共同财产说以及混合说三种理论

　　根据个人财产说，房屋属于登记一方的个人财产离婚时尚未归还的贷款为购房一方的个人債务。主要的理由是离婚诉讼中按揭房屋的分割只在夫妻之间进行并不存在与善意第三人的利益冲突。一方在婚前已经通过银行贷款的方式向房地产公司支付了全部的购房款买卖房屋的合同义务已经履行完毕，一方在婚前就取得了房产的全部债权婚后获得房产的物权呮是财产权利的自然转化，故离婚时将按揭房屋认定为一方的个人财产相对比较公平

　　根据共同财产说，我国《物权法》的规定不動产登记簿是物权归属和内容的根据。所以不管购房人签订购房合同或按揭贷款的时间如何，房屋的产权只能以房屋登记簿和取得的时間为准来进行判断而不应考虑其他的因素，否}