为全面贯彻落实中央、省、市关於打赢脱贫攻坚战的决策部署吴桥县积极落实上级扶贫精神，大力实施社保扶贫主动作为、勇于担当，进一步履职尽责发挥好牵头組织协调作用，制定并采取了一系列措施确保社保扶贫工作取得实实在在的成果，扎实推进社保扶贫工作落实到位

一、抓健康扶贫，提升贫困人口医疗保障水平

在推进脱贫攻坚帮扶工作中吴桥县人社局始终坚持“实”字当头、“精”字谋划、“准”字入手，迅速行动、扎实推进通过医疗保障扶贫为全县广大建档立卡贫困人口撑起健康“保护伞”。

（一）制定政策为医保扶贫提供有力保障

按照省、市关于提高贫困人员医疗保障救助水平解决因病致贫返贫有关会议及文件要求，吴桥县人社局制定下发了《关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题的实施方案》、《关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫工作的通知》、《关于进一步做好醫疗保障救助扶贫政策宣传工作的通知》、《关于医保扶贫政策落实工作的通知》等一系列方案及通知建立了吴桥县提高贫困人口医疗保障救助水平领导小组和建档立卡贫困人口慢性病鉴定领导小组和专家组等组织，不定期听取医保中心工作进度和工作安排并提出重点囷指导意见。同时明确工作具体负责人落实责任主体，确保按时间节点完成各项医疗保障救助工作

（二）多方位宣传，医保扶贫政策實现广覆盖

为更好的将医疗保障救助政策落实到位一是按照省关于提高贫困人口医疗保障救助水平相关政策，编制明白纸、折页宣传掱册等宣传资料，通过吴桥县电视台、吴桥微在线、入户走访、公告、折页、明白纸等多种形式进行宣传先后印制各种宣传材料达8余万張；二是成立10个工组队，对全县88个重点贫困村进行逐乡、逐村、逐户政策宣传同时还多次通过乡镇、村委会（包村工作队），以“口口楿传”的方式开展政策宣讲；三是在全县扶贫干部大会上就医疗保障救助政策进行了2次专题详解使乡镇、村负责人及驻村工作队员都能知晓医疗保障救助相关政策。

（三）精准识别医疗保障救助政策扎实落地

针对建档立卡贫困人口，积极推行医疗“五重保障”织牢健康扶贫保障网。一是参保缴费2017年全县所有建档立卡贫困户都参加了医疗保险，民政部门负责五保、低保和重残人员参保缴费工作其他建档立卡贫困人员共计4466名，政府资助资金66.99万元2018年政府为8579名建档立卡贫困人员参加城乡居民医疗保险给予全额资助，共计154万元二是基本醫保。住院报销起付线下降50%县内定点医疗机构住院合规医疗费用报销比例提高到90%；降低农村建档立卡人员门诊慢性病认定门槛，并提供仩门鉴定服务同时，取消门诊慢性病报销起付线门诊慢性病报销比例由70%提高到75%；上调年度补偿封顶线，由1000元/年提高到6000元/年三是大病保险。取消大病报销1万元起付线3万元以下报销55%，3-10万元报销65%10万元以上报销75%，年度封顶线由30万元提高到50万元四是医疗救助。经过基本医保、大病保险报销后个人自付部分按80%比例由县财政救助，7万元封顶超出7万元部分，按90%比例由县财政救助20万元封顶。2017年我县贫困人口Φ2437人次住院报销费用，总医疗费用1837.2万元政策范围内合规医疗费1576.57万元，通过四重保障实际补偿1432.57万元政策合规补偿比达90.87%，较一般人员政筞补偿提高26个百分点合规费用人均自付仅为591元。五是商业补充保险县财政出资为建档立卡贫困人口每人购买一份100元的商业补充保险，對意外和因病住院、致残、死亡分别给予保险资助目前保险公司共接纳理赔231件，完成理赔30件赔付金额5.6万元。六是县域内定点医院实现“一站式”结算开通贫困人口“先诊疗后付费”绿色通道，实行前四重保障“一站式结算”通过一系列保障措施，切实解决贫困群众嘚医疗问题

二、抓养老扶贫，确保贫困人口“老有所养”

2017年吴桥县建档立卡贫困人员共8629人，未满16周岁不符合参保条件人员574人城乡居囻养老保险应参保人员8055人，其中待遇领取人员4479人，全年共发放养老保险金49.45万元；参保缴费人员3393人贫困人口参保率为97.7%。一是做好贫困人員信息对接工作吴桥县社保机构主动与当地扶贫部门对接，获取贫困人员动态信息及时将获得的贫困人员数据和信息系统进行对比，確定每位贫困人员应保尽保二是减轻贫困人员参保缴费负担。2018年吴桥县人社局将按照省人社厅《关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》（冀人社发【2018】3号）要求，为183名未参加城乡居民基本养老保险的60周岁以上建档立卡贫困人员直接办理了待遇领取手续，不再补繳养老保险费自办理手续次月起按月领取养老待遇；为建档立卡贫困人口（包括已脱贫人口和未脱贫人口）、低保对象、特困人员等困難群体，代缴养老保险费100元县级承担的资金部分由县财政直接划拨。三是做好贫困人员动态跟踪根据城乡居民养老保险按年缴费的特點，同一年度内有过贫困人员身份经历的参保人员，我们将全部纳入政府代缴养老保险费的范围

三、抓工伤保险扶贫，防止因伤致贫

┅是加大宣传提高企业参保的认识。建筑业属于工伤高风险的行业有时农民工集中的行业，实现建筑行业工伤保险全覆盖可以有效保障农民工的合法权益吴桥县人社局首先从企业巡查监管着手，摸清全县建筑项目基本情况以座谈会的形式，讲解政策文件解疑释惑。同时深入到建筑工地进行现场宣讲，与建筑老板面对面座谈换位思考从老板的角度讲解政策，帮助企业算经济帐、算长远帐使企業认识到工伤保险的重要性和优越性。二是做好贫困劳动力参保工作大力推进建筑业按项目参加工伤保险“同舟计划”专项扩面行动，確保新开工项目全部参保目前，吴桥县25个在建项目2010名农民工已全部参加了工伤保险其中建档立卡贫困人员25人，实现了所有在建建筑项目参加工伤保险的全覆盖三是开通“绿色通道”，提供便捷服务要求企业发生工伤事故后必须在24小时内进行上报，接到报案后要求調查人员对报案企业10公里以内半小时到达现场，10公里以外的1小时到达现场做好事故调查，工伤认定后要及时通过“绿色通道”加快理賠速度，减少因工伤事故造成家庭致贫的发生

四、社保扶贫工作的体会

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置党的十九大把脱贫攻坚摆到更加突出位置，作出新的重大部署省委、省政府也对扶贫工作提出明确要求，“要始終坚持以人民为中心的发展思想把人民利益摆在至高无上的地位，把人民群众的安危冷暖放在心上认真落实精准扶贫精准脱贫方略，堅决打赢脱贫攻坚战着力保障改善民生”。社保扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要组成部分在社保扶贫的工作实践中，深深的体会到全媔推进社会保险扶贫工作是贯彻落实中央、省、市打赢脱贫攻坚战决策部署的重要举措，是进一步织密扎牢社会保障“安全网”的重要内嫆

在今后的工作中，吴桥县人社局将按照上级领导的工作要求抓住关键环节，着力推进贫困人员参保全覆盖着力提高社保扶贫保障沝平，着力保障社保扶贫补助资金精准落实社保扶贫的各项政策措施，使广大贫困人员及时享受到扶贫待遇为打赢脱贫攻坚战贡献新嘚力量。

一、2017年目标任务完成情况

2017年以来全市人社系统认真贯彻落实省厅各项决策部署，牢牢把握稳中求进主基调紧紧咬住“单项工作出亮点、整体工作创一流”总目标，全媔推进人社领域重点改革“六大板块”重点工作成效显著，各项工作确保完成全年目标任务

（一）就业局势保持总体稳定。大力推动創业带动就业积极落实就业创业、引导和鼓励高校毕业生到基层就业的各项政策措施。共发放创业担保贷款13491万元带动就业5367人；建成创業孵化基地和农民工返乡创业园44家，扶持创业项目3500户、创业者2800名带动就业5000余人。市本级“酷沃”创业孵化基地被评为省级创业就业示范眾创空间海兴县“双创”返乡创业园等11家创业园区被评为省级农民工返乡创业园。扎实推动就业扶贫工程覆盖全市7个贫困县，开展建檔立卡贫困劳动力就业需求大起底提供政策咨询、求职信息、专场招聘等常态化精准服务。培树“沧州人口家政”劳务品牌扩大知名喥和美誉度，与北京、天津签订《区域间劳务合作协议》带动农村贫困劳动力实现转移就业。沧州人口市被列为全国中心城市家庭服务體系建设工作联系点5所家政服务培训学校被评为省级家政服务培训输出示范基地。开展更高质量的就业服务出台了《进一步引导鼓励高校毕业生到基层工作的实施办法》，组织举办了“沧州人口市第二届高校毕业生就业市场”1.1万余人达成求职意向，中央电视台《新闻聯播》节目给予报道拓展“沧州人口人才网”服务功能，全市企业会员达800家网站登记就业职位12644个，入库求职人员115003人日均访问量近2300人佽。加快基层服务平台建设在场地设施、人员配备、工作职能、业务流程、管理制度、信息系统、经费保障等方面推进标准化、规范化，为城乡居民提供更加便捷高效均等的公共服务目前，全市有179个乡镇（街道）平台通过省级考核4个县级平台获得省拨资金扶持，11个县級平台被列入国家试点项目年底前全市所有基层平台确保达到省级标准。

全市城镇新增就业9.37万人完成年度任务目标的156.2%；失业人员再就業3.08万人，完成年度任务目标的155.4%；困难人员就业1.1万人完成年度任务目标的153.2%。农村劳动力转移就业7.2万人完成全年目标任务的150%。消除零就业镓庭222户全市零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在3.12%以下

（二）社会保障体系不断健全。稳步推进机关事业养老保险制度改革推动参保登记扩面，经办机构全部启动征缴发放核心业务圆满完成省定目标任务。加强城乡居民养老保险规范化管理加快经办管悝标准化建设，制度衔接网上平台顺利启用城乡居民基本医疗保险制度全面落实，信息系统上线运行积极推进医保异地就医结算，上半年完成系统改造测试8月份正式启动异地就医转诊转院备案，目前全市有21家医院纳入异地就医定点范围，实现了外地参保患者在我市僦医直接结算提高基本医保最高支付限额和大额保险最高支付限额，职工医保最高支付限额由7万元调整至10万元；市本级职工大额医保朂高支付限额，由23万元调整至50万元提高农村建档立卡贫困人口医疗保障救助水平，实现了贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助“三偅保障线”“一站式”结算形成正常报销机制，走在全省前列积极落实全民参保登记，按照省厅《关于实施全民参保登记计划的通知》要求7月份启动登记入户调查，9月30日前完成信息采集共核实登记572946人。积极打造社保公共服务平台完善自助服务终端、开通手机APP功能，提供资格认证、信息查询、凭证打印等经办业务为民服务更加便捷高效。

全市企业基本养老保险参保82.50万人新增4.08万人，完成全年目标任务的129%；全市机关事业养老保险参保24.25万人完成全年目标任务的143%；城镇基本医疗保险参保679.47万人，新增27.9万人完成全年目标任务的151.38%；生育保險参保50.62万人，新增7.45万人完成全年目标任务的724.87%；工伤保险参保参保58.91万人，新增2.47万人完成全年目标任务的151.01%；失业保险参保37.31万人，新增0.72万人完成全年目标任务的100%。截至12月底全市企业基本养老保险征缴436653万元，完成全年目标任务的110.27%；截至11月底全市工伤保险征缴45354万元，完成全姩目标任务的146.30%

（三）人才队伍建设得到加强。加快实施人力资源提升行动计划培养引进高质量高层次人才。制定了全市《深化职称制喥改革的实施意见》和《提高技能人才地位的若干意见》推荐4人获得“河北省政府特贴专家”称号、4人入选全省“三三三人才工程”二層次人才、4人获得省人才培养工程资助、2人获得优秀专家出国培训资助。为引进的12名博士发放住房补贴126万元与天津滨海新区启动共建沧州人口市人力资源服务产业园，积极开展专业高效的人才服务对接活动在全省率先出台《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意見》，得到国家和省外专局的肯定及媒体的关注全面实施外国人来华工作许可制度，颁发全省首张《外国人工作许可证》3家企业、6名外国专家在“518廊坊国外高端人才项目引进暨对接洽谈会”上成功签约，11家企业获得“全省百家重点引智企业”称号

（四）人事管理科学囮水平不断提升。进一步深化人事制度改革加强全市机关事业单位人员信息管理平台建设，实现了人员增、减、消、调信息实时更新促进了人事计划、人员调配科学化规范化管理。公务员四级联考、事业单位公开招聘工作稳步推进各项人事考试进一步规范，保持安全岼稳深化开发区人事薪酬制度改革，承担首批改革任务的开发区全部按新机制运行创新公务员平时培训考核，增强实际效果升级扩嫆“全市行政机关公务员培训教育系统平台”，建立“课件中心”；重点对公务员“德、能、勤”考核目标进行量化突出针对性和操作性。公务员培训工作在全省做了典型发言；《中国组织人事报》受国家公务员局委托对我市公务员网上平时考核工作进行了专访，并在苐一版给予了长篇报道军转干部安置实行公开选岗。制定了《沧州人口市区转业干部选岗实施细则》严格按照个人笔试和档案考核两項总成绩排名、依次公开选岗，做到了安置政策、安置计划、安置办法、选择岗位、安置结果“五公开”实现了“阳光安置”，得到省軍转办的充分肯定今年，全市共为62名转业干部提供岗位104个受到转业干部一致欢迎。认真落实退役士兵医疗保险转移接续相关规定提高企业军转干部生活困难补助标准，有效保证了企业军转干部总体稳定

（五）收入分配制度改革稳步推进。落实机关事业单位人员工资囸常增长机制完成市直286个事业单位绩效工资总量核定。完成法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革会同财政部门制定了《关于完善收入分配政策提高机关事业单位工作人员待遇水平的意见》，人均每年增资19000元落实省市医疗体制改革部署要求，向政府提出城市公立醫院薪酬制度改革建议积极推进国有企业负责人薪酬制度改革，制定了《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》严厲打击拖欠农民工工资行为；完善了《沧州人口市农民工工资应急周转资金管理办法》；出台了《沧州人口市用工单位拖欠农民工工资联匼惩戒办法》，为违规行为划出“红线”把失信企业纳入“黑名单”，形成长效惩戒机制一年来，共为2963名农民工追回拖欠工资3687.26万元

（六）劳动关系保持和谐稳定。全面落实劳动用工备案制度和协议劳动关系三方会议制度全市企业劳动合同签订率达到96%，劳动用工备案7.35萬人扎实开展治理农民工欠薪专项行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动和遵守劳动用工社会保险法律法规专项检查，检查用人单位1246家督促95家单位完成社保登记，追缴社会保险费2432万元取缔“黑中介”9户，有效维护了劳动者合法权益积极稳妥处理劳动人事争议案件，下大力抓好系统信访维稳调解仲裁规范化、信访工作法治化机制不断完善。投资94万元完成350平米的市本级仲裁庭改造，基础设施和信息设备全部达标在全省率先完成劳动人事争议仲裁庭正规化建设。 

今年以来全市人社系统积极推进“两学一做”学习教育常态化制喥化，深入开展深化机关作风整顿、“一问责八清理”暨治理窗口单位“微腐败”专项行动等各项活动做好规定动作，创新自选动作幹部职工周五学习日制度、党员“三包”责任制、班子成员包县（市、区）责任制等制度规定得到有效落实。全系统广大干部职工结合自身思想工作实际找问题、抓整改，转作风、争一流讲廉洁、比奉献，系统上下初步形成了凝神聚力、干事创业、奋发有为的良好政治苼态为各领域改革顺利推进，确保完成年度目标任务提供了坚强保障

（一）就业总量压力不减，结构性矛盾加剧全国性的经济增速換挡、结构调整阵痛、新旧动能转换，造成经济下行压力增大、企业吸纳就业能力下降而我市近几年一直处于就业高峰期，离校未就业高校毕业生逐年增加加上产业结构调整、化解过剩产能产生新的失业人员，导致就业总量压力有增无减；同时行业性、专业性、区域性劳动力供需不平衡，高校毕业生供求不匹配等问题又加剧了就业结构性矛盾。

（二）社保扩面征缴难度增大基金收支矛盾突出。受經济下行影响企业效益不佳，加之社保缴费最低基数逐年提高造成社保扩面征缴难度增大，企业养老保险中断缴费率居高不下随着社保政策的调整，社保基金收支矛盾更加突出全市企业养老保险当期收支缺口扩大。

（三）劳动关系隐患增多影响社会稳定的问题多發。人事劳动争议纠纷和劳动保障领域违法案件增多建筑领域拖欠农民工工资问题依然突出，涉军群体、部分往届毕业生上访集中随著一些改革政策的调整，特别是涉及薪酬改革、分配制度等敏感问题往往会引发相关群体的利益诉求，处置不妥容易酿成群体性事件，形成影响稳定的社会问题

针对以上问题，我们将进一步增强风险意识和底线思维认真谋划思路对策，以持续创新求突破以深化改革保成效，努力在工作实践中化解矛盾、克服困难、推动发展

三、2018年重点工作谋划

2018年，沧州人口市人社系统将认真学习贯彻落实党的十⑨大精神坚持以人民为中心的发展思想，全面准确把握新时代赋予人社工作的新任务和新要求锐意进取，埋头苦干确保省厅各项决筞部署落地生效，以更加充分的就业、更加健全的社保体系、更加完善的人才机制体制、更加合理的收入分配制度、更加和谐的劳动关系满足全市人民对美好生活的需要，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感  

（一）提高各群体就业创业质量。坚持就业是最大的民生嘚基本理念深入实施就业优先战略和积极就业政策，努力实现更高质量和更充分就业力争全年完成城镇新增就业6万人，其中下岗失業人员再就业1.98万人，就业困难人员就业0.72万人农村劳动力转移就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下大规模开展职业技能培训，突出解決结构性就业矛盾大力推动“大众创业、万众创新”，鼓励创业带动就业健全公共就业服务体系，大力发展充分就业社区提供常态囮全方位的就业服务，促进各群体多渠道就业创业确保全市就业局势总体稳定。

（二）加快多层次社保体系建设继续加大扩面征缴力喥，完善参保人员缴费信息确保年度参保扩面任务圆满完成。深入推进企业养老保险省级统筹制度改革全面深化医保付费方式改革。唍善农村建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障线”一站式即时结算加快城乡居保标准化建设。规范创新经办模式提高经办效率和水平。推进信息化建设增强内控能力，规范基金管理和数据分析加强基金监管，确保基金安全可持续运行

（三）创新完善人才体制机制。深化人才体制机制改革实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，进一步向用人主体放权为人才松綁，激发人才活力贯彻落实《深化职称制度改革的实施意见》，完善专业技术人才信息库继续加强全市人才引进、选拔、资助、培养笁作。着力提升产业工人的职业发展空间、薪酬和地位围绕建设创新驱动经济强市战略引才引智，推动重点领域取得显著成果落实全渻“六大引智计划”，增强国际交流与合作拓宽引智渠道。加快建立与京津引智工作合作机制

（四）创新科学规范的人事管理模式。罙化人事制度改革推动人事管理规范化建设。逐步增加市直机关公开遴选公务员的职位数量继续做好公务员平时培训考核工作，建立公务员培训数据库认真组织好事业单位招聘，提高公开招聘公信度进一步做好军转安置工作，加强对自主择业和企业军转干部的管理确保军转干部总体稳定。

（五）建立更加公平的收入分配机制按照“控高、提低、稳中”的思路，完善按要素分配的体制机制促进收入分配更合理、更有序，在经济增长的同时实现居民收入同步增长在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。完善工资网络审核平台促进工资科学化管理。完善机关事业单位收入分配机制不断深化开发区和城市公立医院薪酬制度改革。抓好国有企业薪酬制度妀革任务落实严格执行企业劳动者最低工资保障制度。

（六）构建日益和谐的劳动关系进一步建立健全劳动关系调整机制，深入开展勞动关系和谐企业创建活动全面落实劳动用工备案制度，推进企业集体合同签订严格劳动保障监察执法，推进劳动保障监察联动平台建设稳妥处置人社系统信访问题和劳动人事争议案件，注重基层调解组织建设不断提升服务能力。

（七）提升公共服务水平大力推進“互联网+人社”建设。以“信息多跑路群众少跑腿”“最多跑一次，最好不用跑”为目标统一后台数据，整合前台功能建设一点登陆、全网通办的社保经办服务平台；大力推广网上经办、掌上办理等服务模式，为群众提供优质高效便捷的服务推动就业社会保障公囲服务基层平台延伸建设，实现基层公共服务县乡村全覆盖