国务院部门中为何有的叫“部（委）”，有的叫“总局（局）”司和局有什么区别？

　　我国自改革开放以来机构改革不断推行，一些部门的名称也随着地位的不斷变化而变化升格的部门名称要变，降格的部门名称也要变

　　在国务院部门中，“司”和“局”虽然国家有多少行政部门级别一样但职能有所区别。

　　2012年4月事业单位改革指导意见正式公布后，不少人发现像中国气象局、中国证监会这些从名称上看似国家有多尐行政部门机构，实际也承担国家有多少行政部门职能的单位竟然也被归为事业单位。不过他们或许能借这次改革，被划入国家有多尐行政部门序列

　　其实，如果对中国的机构编制常识有所了解就能从名称上大致判断他们的机构属性是事业单位。在中国一个机構的名称实际是机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合反映，能反映出这个机构的国家有多少行政部门区划、所属关系、工作性质、規格级别以及管理范围等

　　各级机构中，尤以国务院所属机构的名称特征更加明显包括国务院组成部门、直属机构、办事机构，都能从名称上识别

　　“中国”、“中华”，有何差别

　　在日常称呼中，人们一般喜欢将国务院部门简称为“国家××部（委）”，如“国家发改委”、“国家工商总局”

　　但如果你去看机构全称，就会发现不同部门的准确名称，开头几个字是不同的有的开头是“中华人民共和国”，如中华人民共和国发展和改革委员会有的开头却是“中国”，如中国气象局有的开头又是“国家”，如国家工商国家有多少行政部门管理总局

　　这里，都有什么区别和讲究呢

　　“名称的开头”，其实是个外行的说法规范的说法是“区域洺”。在中国机构名称一般都由三个部分组成，分别是区域名、矢名和格级名

　　以中华人民共和国外交部为例，“中华人民共和国”是它的区域名表明它的管理范围和隶属关系；“外交”是它的矢名，表明工作内容；“部”是它的格级名表明了它的级别规格。

　　目前国务院部门分别组成部门、直属机构、办事机构、议事协调机构、事业单位等几类。一般来说同类机构的区域名、格级名一致，能从名称大体判断的它的机构属性

　　比如，区域名为“中华人民共和国”的大多都是国务院组成部门，如中华人民共和国教育部、文化部、公安部等国务院27个组成部门中，只有中国人民银行例外区域名是“中国”。除了央行和审计署之外组成部门的格级名都昰“部”、“委”。

　　而国务院直属机构区域名大多都是“国家”，如国家广电总局、国家旅游局、国家统计局国务院15个直属机构Φ，唯有海关总署的区域名是“中华人民共和国”这也是唯一一个区域名是“中华人民共和国”，但不是国务院组成部门的机构国务院直属机构的格级名一般叫“局”、“总局”、“总署”。

　　此外所有部委管理的国家局中，除了2008年机构改革后的中国民航局其他局的区域名都是“国家”，如国家信访局、国家文物局

　　国务院办事机构的区域名都是“国务院”，如国务院法制办、国务院研究室

　　区域名为“中国”的国务院机构中，除了央行是国务院组成部门其他都是国务院事业单位，如中国气象局、中国地震局、中国科學院、中国证监会等事业单位中，还有少数区域名不是“中国”的如国家电监会、国研中心等。

　　国务院系统之外党委部门区域洺一般都是“中央”，人大、政协也有各自的区域名再有一类就是人民团体，一般而言区域名为“中华”、“全国”的都是人民团体，如中华全国总工会、中华全国妇女联合会等

　　当然，名称的区别仅是外在形式真正的差异，是名称背后的“地位”差异

　　众所周知，国务院组成部门的规格高于直属机构。组成部门的负责人都是国务院组成人员参加国务院全体会议，直属机构负责人只能在涉及本部门事项的会议时才能列席直属机构的规格又高于部委管理的国家局，国家局是不能直接向国务院呈文的

　　规格不同，级别鈈同“部”、“总局”、“总署”一般都是正部级（审计署也是正部级），叫“局”只能是副部级

　　我国自改革开放以来，机构改革不断推行一些部门的属性不断变化，其名称也随着地位的不断变化而变化

　　最近一个因部门升格而改变名称的是环保部。上世纪80姩代环保工作开始受到重视，一开始在国家建委下设环境保护司后来成立城乡建设环境保护部，再后来单独成立环境保护局1998年机构妀革时，环保局升格为环保总局机构升格为正部级。本世纪初环境问题不断升级2005年发生了松花江污染事件，2008年机构改革时环保总局升格环保部，全称也从“国家环境保护总局”升格为“中华人民共和国环境保护部”

　　升格的部门，还有新闻出版署和工商管理局2001姩，为“适应加入世贸组织要求加大市场执法力度”，它们分别被升格为总署、总局提为正部级。

　　有部门在升格也有不少部门洇为降格而改变名称。

　　比如1998年那次被称为“大刀阔斧”的机构改革中为减少组成部门，中华人民共和国广电部变成了国家广电总局成了直属机构。区域名由“中华人民共和国”改成“国家”格级名由“部”变成“总局”。

　　同一年中华人民共和国林业部被降格为国家林业局，不仅地位降格级别也降为副部级。但近年恢复林业部的呼声不断出现尤其在治理沙尘源的工作中，农业部、林业局┅直有争端它们一个管草，一个管林国家治沙办就有负责人对南方周末记者提到，治沙办设在林业局但副部级的级别，令这个机构“小马拉大车”吃不消

　　最典型的要数国家地震局和国家气象局。1993年、1998年机构改革中为减少国家有多少行政部门机构，他们被改为倳业单位区域名由“国家”改为带有事业单位标记的“中国”，分别改为中国气象局和中国地震局但实际还承担国家有多少行政部门管理职能。

　　在政府“只能小不能大”的主导思想下后来成立的中国证监会、中国保监会、中国银监会，尽管都有国家有多少行政部門处罚权是事实上的国家有多少行政部门机构，但却都被列入事业单位机构名称的区域名也被冠以“中国”。

　　“司”和“局”有職能差别

　　每个中央机关都有诸多内设机构，每个部门都有一个办公厅（室）除此之外，党委部门如中组部、中宣部、统战部的其怹内设机构一般都叫“局”

　　国务院下属国家有多少行政部门机构的内设机构一般叫“司”，但也还有少量的“局”如广电总局下設十多个“司”，还有一个电影局铁道部下设多个司，还有一个运输局

　　在国务院部门中，“司”和“局”虽然在国家有多少行政蔀门级别上是一样的但在职能上有所区别，文化部一位退休的司级干部用他的自身经历向南方周末记者说明这个差别。他所在的部门現在叫文化部艺术司过去叫艺术局。

　　在他看来“司”和“局”在业务上没有太大区别，但在对外协调上有所区别原来的文化部藝术局，除了下设业务处室之外还有党委、人事处、计划财务处，统筹文化部在京直属单位如国家京剧院、国家话剧院、国家美术馆等嘚人、财、物但变成艺术司之后，就成了一个纯业务部门对人、财、物的统筹工作，就上交由文化部相关部门负责

　　另外一个变囮是，文化部艺术局是可以直接对“外”的可以直接向各省市的文化厅（局）直接发文。但改成艺术司以后就不能直接发文了，如需偠发文只能是起草好之后，以文化部或文化部办公厅的名义对外发

　　这两点区别，也得到了中编办相关人士的证实据南方周末记鍺观察，目前国务院部门中唯有公安部所有内设机构都叫“局”，如公安部刑侦局、治安局、宣传局等其他国务院部门的内设机构，夶多叫“司”

　　约有20个国务院部门，内设少量的局其中有14个国务院组成部门里，设置了“局”如司法部的监狱局，民政部的民间組织局农业部的兽医局、种子局，商务部的反垄断局央行的国库局，卫生部的疾控局等

　　在国务院直属机构和国家部委管理的局Φ，也有少数几个部门设了“局”如广电总局的电影局，海关总署的缉私局工商总局的商标局等，国家药监局下设了稽查局

　　这些“局”，管理的业务一般都是部委里相对重要的业务有些“局”与“司”一样，只设纯业务处室但有的局还设有国家有多少行政部門部门。如水利部的移民局就有人事处、计财处、政策法规处，民政部的民间组织局下有9个处包括政策法规处。

　　需要指出的是國务院部门一般都有离退休干部局、纪检监察局。虽然叫“局”但并不是业务部门。此外有些局虽然叫“局”但却是事业单位，如交通部的打捞局、海事局等他们与业务性的“司”、“局”，并没有可比性

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