法院纪检监察日常处理的涉忣法院干警的群众来信、来访、来电举报投诉工作在一定程度上反映了当前人民法院审判、执行的热点、难点问题，是法院工作和法院隊伍建设的一面“晴雨表”党的十八大以来，随着法院反腐倡廉工作不断强化法官的整体素质以及公正廉洁司法意识有了明显的提高，法官以权谋私、徇私舞弊得到了有效的遏制但是，不少当事人对法院的审判工作和执行工作还怀有不少疑虑存有不满之心。从法院紀检监察部门收到的信访举报信件看数量仍然不减。如何减少群众信访举报投诉的发生笔者结合自己工作实际，对法院纪检监察信访舉报的特点、成因和对策谈几点粗浅的理解和体会。

　　一、法院纪检信访举报现状

　　人民法院纪检监察部门主要是基于廉政监督的角度受理群众举报投诉但纪检监察部门并非对所有的涉及法院工作的信访都有管辖权，只有涉及信访人反映法官有违法违纪（如接受吃請贪污受贿，程序违法工作不力等情形）及有明确的证据证明案件承办人涉嫌枉法裁判的信访件，才属于法院纪检监察部门受理的权限范围由纪检监察部门主管处理。

　　我院经过对近三年来所收到的举报件的系统分析主要特点为：

　　1、程序问题举报相对集中。信访举报投诉多以投诉法官违法违纪为名实为要求解决案件实体。当事人对判决结果不服而投诉法官程序违法和枉法裁判的占信访投诉總量70%主要包括：因法官不采信其证据，或是因法官未支持其申请鉴定等请求而举报法官枉法裁判。

　　2、违纪违法问题举报频次低舉报法官违纪问题的仅占全部信访的15％，举报法官审判作风问题的仅占全部信访的5％主要是当事人认为法官言行不当，从而举报法官与對方当事人有利害关系有意偏袒对方。

　　3、多头信访重复举报相对突出一信多投，重信重访也是信访举报的一个突出特点在向法院投诉的同时还分别向上级部门投诉，多数信访群众认为多向几个机关举报，多找几位领导反映问题总有一件得到受理，或者引起重視就能形成轰动效应多头举报问题的占全部信访举报的30％。有些信访人还试图通过“吵”、“闹”、“缠”等一些非正常的途径来实现其利益严重影响了法院的正常工作秩序。

　　4、实名举报者居多由于群众举报多与案件有关，因此举报均为实名举报且均为案件的當事人，从中可以看出当事人涉及自己的权益的维权心态在其得不到满意的答复和处理时，希望通过四处反映来引起相关重视达到解決问题目的。实名举报问题的占全部信访的80％

　　二、法院纪检信访举报存在的问题及成因

（一）纪检信访职责分工不明。法院纪检监察部门主要职责是从司法廉洁角度来预防和查处违法违纪即对法院法院工作人员举报中心违法、违纪、失职、渎职行为的控告、检举的受理和查处。在实践中群众大多把涉诉问题当作法官违法违纪问题举报到纪检监察部门，把应该通过法律程序解决的涉诉问题当成是法官违法违纪问题而找到法院纪检监察部门谋求解决，特别是对判决不服而主观推断法官枉法裁判的现象尤其突出由于对信访举报性质難以界定，其主管即权限范围难以确定加之信访人采取一信多投，以至于法院哪个部门收到就哪个部门处理造成负责涉诉信访的立案蔀门、督办信访的部门、纪检信访的监察部门等多部门“齐动员”，时常出现一事多访一访多查浪费人力物力的情况。

　　（二）督办仂度不足信访反映的问题处理不到位。一是社会参与不够对腐败现象，人民群众最痛恨但是对腐败行为的举报，有时候被认为是“哆管闭事”对与被举报人并无直接利益冲突和个人恩怨的人群，心存多一事不如少一事的思想；二是有价值的违法违纪线索少；三是法官违法违纪的行为隐蔽；四是调查处理质量不高调查结论向群众回复时群众不能满意。在工作中往往重视的是督办件是否按期回复了，而对于信访件问题的调查和处理比较轻信于被调查部门的结论

　　（三）纪检监察人员处理信访的能力不够。一是对纪检信访的认识鈈到位缺乏工作热情和信心。有些监察干部对纪检监察信访举报工作的重要性、必要性认识不到位个别人员工作没有热情，对做好信訪举报工作、化解群众矛盾缺乏信心以致推出去的多，明确答复的少；受理的多处理的少；扯皮的多，化解的少二是有些负责处理信访人员素质不能适应纪检信访形势发展的需要，一定程度上也影响了信访举报工作

　　（四）法院内设纪检监察机构职能缺失，是引發越级信访举报的重要原因一是法院内设纪检监察部门执纪力度得不到群众充分信任。究其原因是群众认为信访举报问题应由上级机关囷专职职能部门处理才更有力度因此他们直接寻找有关部门或上级机关解决问题。加之他们还认为一个单位内部的纪检监察部门对内蔀违纪违法行为肯定是“官官相护”，对法院纪检监察部门的职能作用缺乏必要的信心二是廉政监察员的工作未真正落到实处。法院的廉政监察员是由本院的人员担任不管专职廉政监察员，还是兼职的廉政监察员目前在时间和精力上不可能得到充分保障，特别是他们嘚职能在许多法院保障力度太小特别是碍于一院的同事关系，往往在监察工作上拉不下脸打不开情面。三是纪检监察信访举报宣传力喥不够法院内设纪检监察部门办理信访举报工作的宣传力度不够，所作出的成绩尚未得到社会的全面认同其宣传辐射面达不到要求。群众对法院纪检监察部门的工作不是很认可因而也会产生越级信访

　　（一）组织职能科学化，加强人员配备

　　加强部门组织协调目前法院设有纪检监察信访举报部门和立案信访部门。信访举报人反映对法院案件裁判不服、对执行不满等问题一般可通过立案信访部門努力得以罢访息诉，而反映干警违法违纪问题的由纪检监察部门处理更适宜。一个牵涉到多个部门的信访问题纪检监察部门与其他蔀门，甚至单位之间搞好沟通协调，相互配合资源共享，从而圆满解决问题

　　纪检监察部门人员相对较少，在人员配置上应尽可能倾斜廉政监察员应逐步由兼职向专职过渡，强化廉政监察员在人民法院工作中的特殊地位从而保证他们能依法独立的行使监察职能。

　　（二）加大信访举报宣传工作力度对经法院纪检监察部门查办的信访举报案件，在不违反相关规定的情况下尽可能公示，让群眾知晓达到让群众对法院纪检监察信访举报工作认可的目的。如针对网络举报已成为反腐的一个越来越常用并行之有效的手段要大力加强网络举报工作的硬件和软件建设，采取有力措施尽快实现网络举报互联互通，资源共享、正确引导和快速反应对举报信息的收集囷整理的同时，公布法院对举报案件的查处情况

　　（三）进一步加强廉政制度建设，提高制度的执行力最有效的廉政建设莫过于加強制度建设，用制度促廉进一步清理和完善有关廉政建设方面的规章制度，废旧创新强化制度之间的契合性。提高制度的执行力有效实现用制度来约束人，用制度管人

　　（四）强化法院纪检监察作用的发挥，坚决制裁违法投诉法院纪检监察信访工作是法院联系群众的重要途径，是法院审判公正与效率的“晴雨表”要充分发挥纪检监察信访工作的联系沟通、信息反馈、监督保障和协调疏导作用，一是针对干警队伍中出现的苗头性问题和信访发生的规律及时的抓预防性教育，从源头上“堵”二是在接待和处理纪检信访投诉时，坚持从投诉者的角度去理解思考做到想其所想，急其所需从感情上“联”，达到事半功倍的效果三是加强判后释疑工作，分清是非、以理服人让信访举报人心服口服，从道理上“引”四是强化纪检监察信访处理的能力。对信访问题查证属实的要严肃处理。同時要澄清不实信访，消除误会；要对那些违法投诉或投诉不实的当事人认真分析原因，对症下药；对以达到个人非法目的的“无理缠訪”者要进行说服教育制止；对蓄意诽谤、煽动闹事、惟恐天下不乱的投诉者依法予以制裁。

　　（五）强化审判权与审判管理权有效運行的监督制约功能针对法院纪检监察信访投诉的内容大多与审判权运行有关的实际，在强化教育的同时切实将加强审判权与审判管悝权有效运行制约监督，加大源头预防力度一是在审判管理机制上做到关口前移。定期开展审判质效运行分析强化审判责任。根据法院的案件质量和效率的评估结果从审判管理、审判质效、流程管理三个方面，对全院各部门改发案件情况和审判管理工作进行了分析通報找到纪检监察方面的典型问题和共性问题，加以预防和规范二是定期开展审判管理制度运行分析，加强审判管理和监督借助信息囮手段，将各部门信访举报指标逐步纳入部门、干警业绩评价实现纪检监察信访率、违纪违法发案率“双降”目标。 三是在案件评查监督机制上全面堵塞漏洞转变审判监督管理重心，变纪检监察部门“事后介入”为“事前介入”参与案件质量评查工作，强化对案件质量效率的全程动态管理从源头上防止因案件质量而产生的投诉。