正在成形的中美贸易战影响就业嗎贸易战使人猜测经济和地缘政治将受严重干扰但对任何一个特定行业来说，关税的影响取决于其产品的微观经济学：产品价格上升会使需求产生多大变化?是否已有现成替代品?全世界还有多少额外生产力以及在新的生产设施建成并投入使用需花费多长时间?

对制造发光二極管(LED)的马来西亚工厂来说，这是一个机会对美国的船用舷外发动机制造商来说，这是一个威胁对于平板电视的主要销售商来说，就是個大麻烦了

“结果如何会根据不同产品而异，是不同供应链特有的”经济研究公司荣鼎咨询合伙人荣大聂说。“没人能完全自信地宣稱自己知道会有什么总体影响”

美国在春季加征了第一轮关税，受影响的1102种商品可能最终还会各有输赢要了解这将如何发展，可以观察这些商品的不同贸易模式以及企业和行业组织向美国贸易代表递交的数千封意见函中的一部分。企管及其他专家对于供应链将会如何轉向以及某些产品的价格会如何波动，都有各自的理解

从中得到的经验是：对近期主要行业将受根本性干扰的预测保持怀疑。目前公司仍有办法避免最严重的一些风险。

但贸易争端持续时间越长就会有越多的产品被牵扯其中。美国越能意识到自己不仅是与另一个主偠经济体发生冲突而是与整个世界发生冲突时，就越有理由担心企业目前使用的变通办法，在不确定且无期限的贸易战中是维持不下詓的

LED，他国可以填补的空白

中国是世界第二大经济体并且是美国的商店货架上摆着的许多产品的主要供应商。特朗普政府设计的第一輪关税针对的便是仍有其他许多供应商的商品

根据彼得森国际经济研究所对受影响产品来源的政府数据的新分析，对于其中大约半数的產品美国从中国进口的占比不到10%，在进口产品中占比较大的产品有更高数字因此如果使用加权平均数，中国所占市场份额则为23%不论鉯哪种算法，这些都不是中国垄断或接近垄断的市场

试想发光二极管，也就是使LED灯泡发光并被用于许多工业环境的微小部件美国去年從中国进口了价值6.37亿美元的发光二极管，多于其他任何国家但这并不意味着中国就是唯一供应商。日本和马来西亚总共还向美国额外出ロ了价值5.93亿美元的该类产品

因此，对进口二极管并将其用于太阳能路灯等产品的美国公司而言中国并非唯一选择。问题在于没有受淛于25%关税的其他国家能否承受需求激增的可能。

马来西亚的LED行业看见了机遇

“我可以说，这场贸易战如果继续往关税方向发展我们就能从中得益，”距离吉隆坡40分钟车程的海外照明和电力公司高级区域经理丹尼尔·方说。“美国市场正在切断与中国的所有联系从这个意義上说，我们有更大的机会让马来西亚制造的产品在美国市场获益”

IHS Markit照明元件分析师杰米·福克斯表示，马来西亚的企业一直很难进入美国市场，部分是因为中国在补贴自己的LED产业。一台制造二极管所需的关键机器需要200万美元但中国的地区性补贴让企业只用一半的钱就能买到，使中国以外的竞争对手处于价格劣势

如果关税使中国的出口商竞争力下降，这样的平衡可能会发生变化QAV科技的首席执行官约翰·西表示，若有需求，他的公司在槟城的两个LED工厂可以迅速增产300%至400%。他认为马来西亚或许不需在对美贸易中再扮演中国的“二把手”。

去年佛罗里达州迈尔斯堡海岸平静的海水船只制造商对贸易战的影响感到担忧。 Eric Thayer for The New York Times

美国进口商可以轻易使用别处生产的产品换掉中国的LED供应因为这些部件相对较为标准，问题主要在于价格和供应

但要进口商换掉关税覆盖的其他中国产品，对他们来说并不容易

位于佛羅里达州开普科勒尔的雷伊舷外电动发动机公司的潜水泵——使小型船只螺旋桨转动的电机——便是从中国进口。更换至不同供应商非同尛可

“我试过其他公司的其他发动机吗?”雷伊公司的商务经理乔伊·赫尔利说。“试过，但是没有现成可用的。其他东西在我们系统里都用不了。”该公司的模具是根据它目前供应商的产品制作的，修改模具要花成千上万美元。

“我在美国可以找到的发动机不适合我们的外壳，”赫尔利说与此同时，该公司的利润空间非常小消化不了25%的关税成本。她说在短期内，公司必须提价将关税转移给消费者。

美国船舶业对关税的很多内容颇有抱怨比如，威斯康辛州丰迪拉克的水星船舶在写给美国贸易代表的一封信中说自己雇佣了4800名美国員工，但中国苏州生产的40至60马力轮船发动机对公司至关重要

“有些这样的公司很难彻底吸收这些成本，”船舶制造企业协会高级副会长妮科尔·瓦西拉罗斯说。电动发动机是300种面临关税的常用船舶零部件之一她说，这些零部件累积起来可能意味着14英尺(约合4.3米)到16英尺的船價格上涨2000美元这种尺寸的船售价通常在一两万美元。

因为买船通常是为了娱乐它们的需求往往有弹性，也就是说对价格变化非常敏感。这意味着涨价很可能会演变为购买新摩托艇消夏的人数减少

在特朗普政府本月公布的征收关税产品名单中，船用舷外发动机和LED都榜仩有名一种不在该名单上的产品也能带给我们一些启发。

在早前的征收关税产品名单中平板电视名列其中。经过数周斡旋后平板电視被免征关税。但这些设备的供应链清楚地表明各种公司为避开针对中国的关税可采取的选择以及全面爆发的贸易战对美国消费者的风險，比只针对中国的贸易战更大

如果与中国的争端升级，电视再次成为关税目标——最近几天这种情况看上去似乎很有可能发生——這一点会变得尤其意义重大。

液晶电视的生产分多个步骤完成液晶显示屏先在建厂成本可能高达数十亿的精密工厂里完成生产。然后這些显示屏和其他零部件组装在一起，形成背光组件这是电视的内部结构。

最后一步是最简单也是最劳动密集型的一步：把背光组件以忣扬声器和按钮等部件装进电视的塑料外壳里然后把它们都装进一个盒子里，运到商店的货架上

液晶屏主要由日本、韩国、台湾和中國制造。最后的组装则是在更多的地方完成美国销售的许多大电视机都是在墨西哥组装的。

这表明与LG、索尼和三星等电视机巨头一样，精明的公司可以避免承受对中国增加关税的不利后果它们可以将更多的组装业务转移到墨西哥，以避免缴税即使征税范围扩大到它們的产品。

例如LG在墨西哥雷诺萨有一家工厂。显示器供应链咨询公司的总裁鲍勃·奥布赖恩表示，他觉得该公司可以扩大那里的生产，把组装工作从中国转移到那里。

“由于他们需要被迫改变计划这可能会引起混乱，但他们可以在雷诺萨雇用更多工人增加更多班次，戓许还可以相对容易地改变生产线”奥布赖恩说。

即使该公司需要建设新的生产线六个月左右的时间也足够了。

想象一下整个电视制慥业都在做类似的努力你可以看到，如果开始对中国增加关税那么，电视机生产过程中劳动密集的最终组装工作的地点可能发生变囮，而技术含量最高的的生产环节可能留在原地好消息是，美国消费者不必承受25%的关税;坏消息是它对中国的惩罚力度不够，不足以迫使中国就美国更广泛的抗议进行谈判

此外，只有当《北美自由贸易协定》让美国可以从墨西哥免税进口产品的时候将电视机组装从中國转移到墨西哥这一策略才可以令电视制造业避免承受针对中国的关税。

这指出了特朗普政府在多个领域发动贸易战这一战略的风险如果只有一个国家——甚至是像中国这样重要的国家——面临惩罚性关税，企业还可以找到方法减轻它对自身利润和消费者的伤害。

但如果美国同时提高对世界很多地区的关税那么企业策略师就没有多少回旋余地了。

“公司会努力寻找方法降低贸易壁垒的成本”彼得森國际经济研究所的非常驻高级研究员玛丽·洛夫利说，“如果你剥夺了他们所有的选择，那么会对美国公司和美国工人造成更大的伤害”

換句话说，第一轮中国关税的影响也许是可控的尽管由于各种原因，关税对不同产品的影响会有所不同与世界很多地区的贸易战则完铨会是另一回事。

文：恒大研究院 任泽平 马图南 罗誌恒

　　中美贸易战影响就业吗贸易战不断升级7月6日美方对中国出口的340亿美元商品征收25%关税，中国随即对等加征关税7月10日，下令贸易玳表办公室（USTR）启动程序对另外2000亿美元中国进口商品征收10%的关税。中美贸易战影响就业吗贸易战美方真实意图是什么未来如何演变？洳何应对

　　客观了解美方诉求和底牌，最好的文献是：莱特希泽《中国贸易壁垒清单》《对过去十年中国在世界贸易组织中作用的评估―在美中经济安全审查委员会2010年9月20日会议上的证词》、班农《中国摘走了自由市场的花朵却让美国走向了衰败》、特朗普自传和竞选演说、《美国贸易代表办公室关于中国履行WTO承诺情况的报告》、纳瓦罗《致命中国》、美国贸易代表办公室《基于1974年贸易法301条款对华调查結果》（301调查报告）等。

　　本文旨在通过梳理重要文献和一手资料剖析美方真实意图、如何客观看待以及冷静应对。

　　美方观点：1）美国对华贸易逆差过大冲击美国国内就业和制造业。年美对华贸易赤字占美国赤字总额的比重从18%上升至46%。2）美方认为中国未能履行加入WTO时的承诺长期侵犯美国企业知识产权。美方在《301调查报告》中提出中国在部分行业采取要求强制合资，利用审批权限等方式强迫美国企业向中方合作企业或中国政府转移知识产权。美方认为中国对知识产权法规执行不力此外还通过仿冒和窃取商业秘密等其他方式侵犯美国企业的权益。特朗普反复强调中美贸易战影响就业吗间的对等（Reciprocal）原则要求实现市场机制和竞争机制的对等，而不只是在某些领域漫长的谈判3）美方认为中国在多个领域实施产业政策，提供政府引导、资源和监管支持限制国外制造商和外国服务供应商的市場准入，中国的重商主义对美国经济产生了致命影响例如，美方认为政府补贴中国制造2025计划是中国在高科技领域超越美国的一个十分具體而大胆的行动计划对美国的核心优势形成了重大挑战，威胁到美国国家安全；中国对一些出口商品实施补贴使大量商品以较低的价格进入美国，伤害美国制造业及其就业；中国对稀土金属实施出口限制提高美国企业生产成本；中国的国有经济主导模式导致近年来中國多个行业均出现了明显的产能过剩情况，伤害了包括美国在内的全球生产者；美方认为中国长期进行汇率操纵获得不公平的和丰厚的貿易顺差。4）中美贸易战影响就业吗贸易问题事实上是中国系统性问题的一部分中国并没有按照美国设想的那样走向西方式的市场经济囷民主道路，反而沿着自己的道路越走越远随着中国的日益崛起并不断发展高科技产业，中美贸易战影响就业吗经贸关系从互补走向竞爭中国对美国构成威胁，必须加以遏制

　　中方观点：1）中美贸易战影响就业吗贸易关系本质上是互利共赢的，美方从中美贸易战影響就业吗贸易中获得了实实在在的利益目前国际分工中，中国处于产业链的中低端形成了“顺差在中国、利润在美国”的局面。美国企业在华投资获得了巨大的成功2）美国对华301调查报告充满偏见。301调查报告中引用的调查问卷非常不专业USTR在引用相关数据时，也存在明顯的误导性同时，美国夸大中国赴美高科技投资的影响忽略中国对外投资的主要阵地是亚非拉地区，主要领域是能源和交通等基础设施领域的事实3）中国认真履行了加入WTO时的承诺，完善国内法律框架大幅削减关税至世界范围内的较低水平，持续加强保护知识产权的竝法和执法工作不断提高法律和规则透明度。美方此前认为中国未能履行承诺中国拿出证据后却说中国的承诺不够多不够重，是典型嘚单边利己主义表现4）美国对中国在高科技领域长期封锁，对中国企业赴美投资歧视性审查这些都是不公平的。科技封锁是美对华贸噫逆差增长的重要原因之一对中国企业赴美投资的歧视性审查违反了WTO的非歧视原则。5）美方滥用贸易救济措施自80年代以来至2018年6月，美國对中国正在执行的“双反禁令”多达164个是遭受美国双反最多的国家，超过第二名到第八名国家遭受禁令之和美国在对中国、、、中國台湾同时发起的反倾销调查中，对中国企业裁定的反倾销税率为199.43%而其他国家最高裁定税率仅为47.79%。

　　客观看待：中美贸易战影响就业嗎贸易战背后更深层次的是改革战中美贸易战影响就业吗贸易战，一方面源于巨额贸易逆差及其结构性体制性问题和分歧另一方面源於新冷战思维霸权国家对新兴崛起大国的遏制。外部霸权是内部实力的延伸贸易战背后更深层次的是改革战，与其打嘴仗、挑动民族主義和民粹主义情绪不如韬光养晦、实事求是地做好改革开放，历史和人民最终会给出最公平的答案比如，推动供给侧结构性改革、放開国内行业管制、降低制造业和部分服务业关税壁垒、加强知识产权保护的立法和执行、下决心实施、改革住房制度、建立长效机制、大規模降低企业和个人税负、改善营商环境、鼓励发展基础科技等大道之行，天下为公选贤与能，讲信修睦

　　1 中美贸易战影响就业嗎贸易战的进展

　　经过多年发展，中美贸易战影响就业吗贸易关系已成为全球最重要的双边贸易关系之一从贸易量看，根据中方统计2017年我国对美出口4331亿美元，占总出口额19%美国为中国第一大出口国。对美进口1552亿美元占比约8.3%，美国为中国第二大进口国（次于欧盟占比嘚13.3%）根据美方统计，2017年美方对华出口1304亿美元占其总出口8.4%（低于的18.2%，的15.6%）是其第三大出口国，美方对华进口5056亿美元占其进口的21.4%，中國为美国第一大进口国从双边投资来看，2017年中国对美的外商直接投资额为290亿美元美国是中国第三大投资目的地。

　　特朗普上台后媄国贸易保护主义和民粹主义思潮持续抬头，美国与中国的贸易摩擦明显加剧特朗普在竞选时宣称，要保护传统产业让制造业的工作偅新回到美国。反对自由贸易协议如NAFTA和TPP特朗普建议把中国宣布为汇率操纵国，并对所有从中国进口的产品征收45%的关税

　　2018年3月23日，美國采取232措施宣布对进口钢铁和铝产品分别加征25%、10%的关税中国宣布拟对自美进口水果、猪肉等价值30亿美元产品分别加征15%、25%的关税。

　　6月15ㄖ白宫对中美贸易战影响就业吗贸易发表声明，对1102种产品总额500亿美元商品征收25%关税白宫的声明提到了中国制造2025。美国贸易代表办公室稱中国关税清单包含两个序列第一组中国关税涵盖340亿美元进口，于7月6日12时正式开征美国贸易代表办公室将对160亿美元的第二组关税进行進一步评估。

　　6月15日中国国务院关税税则委员会决定对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税，其中对(,)、汽车、水产品等545项约340億美元自2018年7月6日起实施加征关税对化工品、医疗设备、能源产品等114项其余商品加征关税的实施时间另行公布。

　　6月18日特朗普指示美国貿易代表确定价值2000亿美元的中国商品如果中国采取报复性措施并拒绝改变贸易“不公平”做法，将额外征收10%的关税随后特朗普宣称进┅步升级至5000亿美元，这基本实现了对中国出口美国商品的全覆盖根据美方统计，2017年中国对美国出口金额5056亿美元美国对中国贸易逆差金額3752亿美元。

　　6月26日特朗普表示将通过外国投资委员会来加强把关所有国家对美技术领域投资。同日中国下调部分亚洲国家进口关税，大豆关税下调至零6月29日，中国发布了新的外商投资准入负面清单共在22个领域推出开放措施，基本完全放开制造业的投资限制2021年取消金融领域所有外资股比限制。7月2日美国国家电信和信息管理局阻止中国移动向美国市场提供服务。7月3日中国法院采取“诉中禁令”方式，禁止美国美光在华销售芯片

　　7月6日美方对中国出口的340亿美元商品征收25%关税，中国随即对等加征关税

　　7月10日，特朗普下令美國贸易代表办公室（USTR）启动程序对另外2000亿美元中国进口商品征收10%的关税。

　　2 美方对华态度转变背后的关切点

　　通过梳理莱特希泽、納瓦罗、班农的讲话材料、美国贸易代表办公室（USTR）的文件以及特朗普自传等大量一手材料我们发现，美国国内对中美贸易战影响就业嗎贸易问题的关注由来已久莱特希泽2010年的国会证词和纳瓦罗2011年出版的《致命中国》都表达了对中美贸易战影响就业吗贸易现状的不满（紸意：下面引用的相关观点和数据均来自美方文件，不代表本文观点）彼时政府虽强调对华友好合作，但仍在2011年提出亚太再平衡战略和建立TPP的构想

2016年特朗普上台后，美国国内民粹主义思潮兴起莱特希泽等人从幕后走向台前，中美贸易战影响就业吗经贸关系明显恶化

　　美国对华政策及社会思想基础发生重大转变，2008年美国《国防战略报告》将中国定义为“潜在竞争者”2018年《国防战略报告》将中国首佽定位为“战略性竞争对手”。美方当前对华态度转变背后的主要关切是：1）美国对华贸易逆差过大冲击美国国内就业和金融稳定。2）媄方认为中国未能履行加入WTO时的承诺长期侵犯美国企业知识产权，中国在部分行业采取要求强制合资利用审批权限等方式，强迫美国企业向中方合作企业或中国政府转移知识产权美方认为中国的法制承诺很值得怀疑，对知识产权法律法规执行不力此外还通过仿冒和竊取商业秘密等其他方式侵犯美国企业的权益。特朗普反复强调中美贸易战影响就业吗间的对等（Reciprocal）原则要求实现市场机制和竞争机制嘚对等，而不只是在某些领域的谈判3）中国实施多项产业政策，认为中国重商主义对美国经济产生了致命影响例如对部分战略性行业嘚政府补贴、部分资源品（稀土）的出口限制等扭曲国际贸易环境，其中一些计划如中国制造2025对美国的国家安全构成威胁4）中美贸易战影响就业吗贸易问题事实上是中国系统性问题的一部分，中国并没有按照美国设想的那样走向西方式的民主道路反而沿着自己的道路越赱越远。随着中国的日益崛起并不断发展高科技产业中国对美国已经形成威胁，因此必须加以遏制

2.1 美中贸易逆差巨大，冲击美国就业囷制造业

　　美国贸易谈判代表莱特希泽于2009年向国会作证时曾表示美国与中国建立永久性正常贸易关系（PNTR）时最主要的原因之一是认为與中国正常的贸易关系将会使中国市场向美国开放，从而增大美国商品和服务的市场为美国创造更多就业机会。然而随着中美贸易战影响就业吗贸易赤字的不断增长，美国逐渐认为中美贸易战影响就业吗贸易没能带来互惠关系，而是中国单方面受益美国的利益受到叻损害。

　　中国加入WTO后美国对华的贸易赤字不断增长。从2000年的831亿美元攀升至2017年的3752亿美元增长了3.5倍，年均增长9.2%从结构上看，美国对華贸易逆差主要集中在计算机及电力设备、器具和组件方面从2000年的163亿美元上升到2017年的1985亿美元，美国相关行业的就业数量大幅减少中部哋区形成了制造业衰落、失业率上升、地方财政崩溃的“锈带”，美国社会产生失落感从美对华贸易赤字占比来看，2000年美对华贸易赤芓占美国赤字总额的比重为18%左右，2017年该占比大幅上升至46%。

　　从就业的角度看美国认为美对华贸易赤字导致其制造业受到了非常严重嘚冲击。据美国经济政策研究所（Economic Policy Institute）2001年至2015年，美国对中国的贸易赤字导致美国失去了340万份工作其中75%属于制造业。电脑和其他电子产品淛造受到的冲击最为明显2001年-2015年，美国失去了123.8万份相关产业的工作遍及美国西部、中西部和北部的多个州。

　　同时由于中国的劳动仂成本相对较低，因此美国在与中国这类发展中国家竞争时不得不降低劳动者的薪资水平，使得劳动者的福利受到损害据估计，上述問题的影响范围大约达到1亿名生产工人――大约占私营部门劳动力的70%

　　白宫贸易委员会主任纳瓦罗在失业问题上观点更为激进。在其2011姩出版的《致命中国》一书中纳瓦罗用极富煽动性的语言描述了中美贸易战影响就业吗贸易使美国的制造业工作大量流失、削弱美国的國家竞争力的观点。他认为之所以会形成这种局面，是因为中国采取了出口补贴、汇率操纵、侵犯知识产权、降低劳动者必要的生产保護等一系列违反公平贸易等世贸组织原则的行为这对美国的制造业造成了非常严重的损害。

　　从金融的角度看美国认为中美贸易战影响就业吗贸易赤字是导致2008年金融危机的重要原因之一。由于美国对华的巨额贸易赤字使中国的外汇储备大幅增加中国购买美国国债使其价格上涨，从而导致美国国债收益率低于应有水平长期利率降低使得美国家庭消费水平提升，并拉大了储蓄和投资之间的差距而且，因为外国储蓄主要通过政府（或央行）之手流向国债之类的安全资产私人投资者为了寻求高回报便转向别处。这刺激了金融工程师开發新的金融产品比如抵押债务，从而增加了整个金融体系的风险水平

　　因此，美国在5月3-4日赴华谈判的要价清单中将削减贸易逆差莋为首要谈判目标，希望中方在2年内将贸易逆差降低2000亿美元

　　2.2 中国侵犯美国企业知识产权

　　2.2.1中国通过不正当方式获取美国公司的技術转让

　　美国在对中国的《301调查报告》中表示，中国加入WTO之后未能履行在知识产权保护和执法方面的承诺。目前在相关领域的一些做法导致美国企业的技术被强制转让给中国伤害了美国企业的知识产权。主要表现为：

　　1）中国政府通过外资持股比例限制包括正式戓非正式的合资要求，以及其他形式的外资投资限制迫使美国企业向中国进行技术转让。301调查报告中指出中国外商投资领域的主要文件是在2017年修订的《外商投资产业指导目录》（2018年对其中的特别管理措施，即负面清单进行了修订）该文件将外商投资领域分为“鼓励、限制和禁止”三类，要求部分领域的外商投资必须以合资的形式开展通常而言，合资企业中外方企业在合资企业中不能控股或股权上限被限制在一个较低的水平。参与合资的中方企业具有国企背景或接受政府的产业政策指导合资企业在和政府的接触过程中，中方企业通常承担联络人的角色导致美方企业在与中国政府的接触中处于信息上的劣势地位。因此美方企业如果希望在中国开展业务，便不得鈈将自己的关键技术暴露给中方合作企业从而产生事实上的强制技术转让。同时中方企业将自己的大量员工派驻到合资企业中，学习吸收美方企业的关键技术这在事实上导致了更大范围的技术泄露和强制性技术转让。

　　例如中国的汽车产业在近年来的发展很大程喥依赖于对美国知识产权持续性的侵犯，这种方式被称为“长安模式”在长安模式里，中方企业为国资委下属的美方企业为汽车公司，中方通过“引进、消化、吸收、二次创新”的方式不断提升自己的技术水平。301调查报告中援引中国企业联合会网站上的内容即“长咹模式”以国家产业政策支持为依托，以企业为创新主体视国外合资合作方为资源，在政府、国外合资合作方和企业三方联动之中通過技术创新的渐进式升级构建起以我为主的自主创新体系，实现企业核心竞争力的培育和提升

　　2）中国政府利用其审批程序迫使美国企业对中国进行技术转让。美国企业抱怨来华拓展业务需要经历多项审批程序而其中部分规则赋予执行部门自由裁量权，使他们可以通過控制审批达到强迫美国企业进行技术转让的目的合资企业相关的管理办法明确要求合资企业应当提高中国企业在相关行业的科技水平，要求商务部在批准合资企业的成立申请时必须考虑是否与现有的产业政策相一致。此外301调查报告中指出，一些美国企业表示部分Φ国地方政府在执行外资准入规定时，存在“窗口指导”等现象在现有的法律规章体系之外设置“口头限制”，将合资企业的审批通过與否和技术转让联系起来从而达到事实上的强制技术转让的目的。

　　美国政府表示除企业的成立申请之外，中国的部分其他程序如咹全评估、环境评估、节能评估等也会对美国企业知识产权造成伤害。例如环境评估中要求美国企业公布预计成本和收入、预计产量和產品设备信息能源消耗等信息。这些信息对美国企业而言很重要披露它们可能导致商业秘密泄露。更重要的是这些评审过程中，政府的评审团中通常包括“外部专家”外部专家通常来自于高校、企业或咨询机构。这就使得相关信息并不仅仅被政府掌握也被其他非政府人士所掌握。因此美国企业的竞争者也可能通过各种渠道获取这些信息，从而削弱美国企业的竞争力

　　中国政府对自主知识产權的产品每年都会发放较多补贴，而对国外知识产权产品并无相关政策这使得许多美国企业和中国企业谈判时，被迫转让大量关键技术囷设备美国认为，这类政策一方面对国外技术和设备造成了明显的歧视同时减弱了中国企业自主研发相关核心技术和产品的动机。

　　2.2.2其他侵犯知识产权的行为

　　1）恶意商标注册美国表示，尽管美方和中方曾经就禁止恶意商标注册达成框架性协议但美国企业仍然歭续受到恶意商标注册的影响。中国企业或个人在网上大量注册美国企业的商标当美国企业在中国注册时，便会索要高额赔偿金侵犯媄国企业的自主知识产权。

　　2）网络盗版美国企业认为，网络盗版仍然在中国大范围存在影响美国一系列内容行业，包括音乐电影，书籍和期刊软件和游戏等。美国意识到中国已经采取行动阻止某些盗版产品在线销售的流动但认为中国仍需进一步加大执法力度，从而更好地保护企业尤其是中小企业的知识产权。

　　3）仿冒品中国造假影响广泛的商品仍然普遍存在。制药领域是美国特别关注嘚领域之一中国应当改进对制药原料生产的监管，以防止它们被用于假冒伪劣药物

　　4）窃取商业秘密。美国认为中国对商业秘密的保护严重不足为中国公司谋取利益的商业秘密盗窃案持续发生，并且没能获得有效监督商业盗窃案件涉及的内容包括贸易秘密，技术數据谈判策略和底线，以及专用网络链接等中国应当立即停止相关盗窃活动。

　　2.2.3中国对知识产权法律的执法不力

　　莱特西泽曾经表示在与中国的贸易接触中，美国和中国就知识产权保护达成过一些协议然而，中国对保护知识产权相关协议和法律的执行存在很大問题导致对知识产权的侵犯问题没能得到遏制。事实上中国政府在强制技术转让和窃取商业秘密等问题中，都扮演了重要角色与其建立更加市场化的经济的承诺相去甚远。而在另一些问题上例如恶意商标注册、仿冒品等，中国政府执法不力纵容了对知识产权的侵犯。

　　知识产权领域是美国的优势领域美国通过知识产权在国际贸易中获得了大量利益。美国希望通过持续给中国在这方面施压保歭自身的贸易优势。

　　在美国提出的要价清单中第二部分即为保护美国的科技和知识产权，提出了要求中国政府取消技术转让政策加强知识产权执法，停止商业秘密盗窃修改相关政策等多项具体措施。

　　2.3 中国实施大量产业政策侵犯美国相关领域的利益

　　莱特唏泽在《中国贸易壁垒清单》及美国贸易代表办公室《301调查报告》中着重提及中国的产业政策扭曲了公平竞争的市场环境，也成为特朗普偠求实施贸易“对等”原则的主要领域之一

　　美国政府表示中国在多个领域实施产业政策，对中国产业提供政府引导、资源和监管支歭限制国外制造商和外国服务供应商的市场准入。其中最引人关注的是中国政府提出的“中国制造2025”计划美国贸易代表办公室（USTR）在其发布的《关于2017年中国在WTO的履约情况向国会的报告》中表示，“中国制造2025是对10个高科技、战略性产业提出的系统性升级计划包括新一代產业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与汽车、电力装备、农机装备、新材料、及高性能医疗器械。”

　　“虽然中国制造2025表面上只是为了通过更先进和灵活的制造技术来提高工业生产力但它象征着中国对‘洎主创新’采取的不断发展和日渐成熟的做法，这一点在许多配套和相关的产业规划中得到了体现他们一致且压倒一切的目标是，通过┅切可能的手段在中国市场上用中国的技术、产品和服务取代外国的技术、产品和服务，以便为中国公司主导国际市场做好准备”

　　美国表示，中国采取多种违反WTO原则的方式支持中国制造2025的相关行业包括：1）国有企业和国有银行对“中国制造2025”的国内技术研发、海外并购的大力支持和快速推进。2）中国成立大量相关产业基金支持相关行业的发展例如国家创业投资引导基金、先进制造产业投资基金、中国制造2025战略合作协议等。3）中国政府通过在资金和政策方面的支持帮助部分与政府有密切联系的民营企业发展相关产业。

　　美国認为中国制造2025计划是中国在高科技领域超越美国的一个十分具体而大胆的行动计划对美国的核心优势形成了重大挑战，因此对此非常顾慮和忌惮在其提出的要价清单中，中国制造2025被提及三次包括停止对“中国制造2025”计划涉及行业的补贴和其他形式的政府支持；停止对“中国制造2025”涉及行业对美国企业的投资；美国将对“中国制造2025”相关产业进口限制和关税壁垒等。美国4月4日公布的对华加征关税的目录Φ主要针对中国制造2025领域。

2.3.2 出口补贴与出口限制

　　美方认为中国对一些出口商品实施补贴，使大量商品以较低的价格进入美国其Φ部分补贴被WTO禁止，这些补贴对美国的制造业造成了伤害使得美国制造业的工作被转移到中国。到目前为止中国尚未向WTO提交一份完整嘚由中央政府支持的补贴名单。截至2016年7月中国尚未公布地方政府的补贴名单，只是提交了美国基于WTO规则所质疑的疑似禁止补贴领域的相關说明材料

　　另一方面，中国对一些商品主要是稀土金属，实施出口限制包括出口配额制度、出口许可证、最低出口价格等，这些商品是美国重要制造业如航空航天、汽车、建筑和电子的重要原材料，导致美国企业不得不面对较高的成本价格或者迫于压力将他們的经营，技术和工作转移到中国

　　近年来美国不断通过WTO争端解决机制向WTO提起相关诉讼。2013年美国通过WTO争端解决机制令中国取消了部汾对美国钢铁和铝业有重要影响的几项原材料的出口关税和配额。2014年美国赢得了对中国关于钨和钼出口限制的诉讼，中国于2015年取消了相關限制2016年7月，美国发起了第三起通过WTO控告中国出口限制的案例出口限制的控告包括中国对各种形式的锑，铬钴，铜石墨，铟铅，氧化镁滑石，钽和锡等11种原料的出口配额和出口关税这些原材料是美国重要制造业的重要投入。美方要求中国进一步改变对出口品嘚配额和关税措施并认为这些措施违反了WTO的相关规则。

　　美国表示中国的国有经济主导模式使中国产生了大量的过剩产能，导致近姩来中国多个行业均出现了明显的产能过剩情况在制造业尤其是钢铁和铝制品行业，中国政府的财政支持等行为导致了大量产能过剩過度生产扭曲了全球市场，并伤害了美国生产者和美国及第三国市场为此，中国政府开展了供给侧结构性改革试图去除这些行业的过剩产能，这些政策目前起到了一些效果但长期效果仍需观察。

　　例如2000年-2014年，中国钢铁的产能增长占到了全球增长的75%。目前中国嘚产能约占全球产能的一半，是欧盟（EU）、、美国和联合炼钢能力的两倍同时，尽管国外钢铁需求疲软但中国钢铁出口量在全球最大，2014年为7600万吨与2013年相比增长了60%，2015年达到了历史高点9300万吨钢铁出口在2016年上半年继续增长，然后在下半年开始下降2017年下降趋势延续。

　　2011姩至2015年中国原铝产量增长超过50%，尽管2015年全球铝价格出现大幅下跌但随后几年仍保持增长。大型新设施在政府的支持下建成包括通过能源补贴，因为中国的原铝产量占全球产量的一半以上因此，中国铝产能过剩导致全球铝价格严重下滑伤害了美国的工厂和工人。

　　特朗普上台之前便不断指责中国进行汇率操纵认为中国将汇率固定在较低的利率水平上，从而获得不正当的竞争优势莱特希泽曾在2010姩对国会的证词中说到，“中国将汇率维持在较低的水平使得其制造业较其对手有着很大的竞争优势带来了丰厚的贸易顺差”。

　　近姩来中美贸易战影响就业吗两国在汇率问题上时有交锋。2011年部分议员提出《货币汇率监督改革法案》此法案以国内立法的形式，将主偠贸易国的汇率由美国裁判并可运用增加关税、限制进口等措施惩罚其认定为“汇率操纵”的国家。对此中国商务部强烈反对认为此舉违背WTO贸易规则，干扰中美贸易战影响就业吗贸易关系2016年4月中国被列入汇率操纵国“关注名单”，至2018年4月美国财政部半年度汇率政策評估报告中中国虽未被列入汇率操纵国但仍处于观察名单中。

2.4 贸易问题是中国系统性问题的一部分

　　2.4.1 中国的贸易政策体系与美国的设想差异巨大

　　中国在加入WTO时美国曾认为将中国纳入由美国主导的世界贸易体系将使得中国变得日益西方化。

　　但美国逐渐意识到中國并没有按照美国设想的那样走向西方式的市场经济和民主道路，反而沿着自己的道路越走越远这与美国的设想相差巨大。美国始终不承认中国市场经济地位认为中国是国家主导经济，要求中国改变现有体制的呼声从未停止美国认为，中美贸易战影响就业吗贸易之间嘚摩擦并不仅仅是经济上的原因而是有着深层次的体制性和文化层面的原因。

　　莱特希泽在分析这一问题时表示中国的历史环境与政治传统与美国大不相同，中国的管理尤其在地方层面，一直是以政府为主体政府和官僚机构享有极高的权威，而个人和社会不具有知悉政府决策并质疑这些决策的权利因此，要想让中国在这种体制下与美国主导的WTO的规则体系完全对接势必困难重重。本质上讲认為中国加入WTO之后会遵守所有规定其实是将中国想象成了另一个加拿大，而这是非常错误的

　　莱特希泽认为，中国在多年的发展中形荿了一套独特的模式，这套模式可以被称之为“国家资本主义”并进一步演化成为了贸易上的重商主义。例如在汽车、化工、建筑、電子信息、设备制造、钢铁、等领域，特殊的大型国有企业拥有大量现金也可以轻易从国有银行获得借款，来执行海外并购及“走向全浗”的政府指令反过来，中国政府则将这些“国家冠军”视为与外国对手竞争的主要手段并鼓励它们在国内经济和出口市场中发挥主導作用。这对美国和其他国家的企业而言很不公平使其在和中国的企业竞争时处于劣势。

　　2.4.2 中国崛起对美国构成威胁美国必须加以遏制

　　美国越来越倾向于认为，中国的崛起是对美国世界霸权地位的挑战必须加以遏制。2017年12月17日美国前首席战略师班农在日本的演講清晰地传达了特朗普政府的理念以及对中国的态度，即“中国摘走了自由市场的花朵却让美国走向了衰败”。他表示近年来全球民粹主义的兴起发生在一个独特的全球阶段，就是中国的崛起脱欧和特朗普当选都是这个背景下的产物。美国的精英们长期一直错误地期朢中国会成为自由市场经济而今看到的却是儒家重商主义模式。

　　班农认为过去十年，中国出口过剩使得英国中部和美国中西部的笁业地区被掏空美国的劳动阶层和底层人民的生活在过去几十年倒退。不仅如此以中共为代表，中国逐渐形成了一份未来全球霸权统治的计划这个计划包括5个层面：1）通过中国制造2025掌握先进制造业的的主动权；2）“”，这是大胆的地缘政治扩张；3）5G网络技术中国希朢在这些新技术上发力，从而实现在科技上对美国的弯道超车；4）金融技术中国目前尚未形成在金融技术上的领先，但5-10年之后中国有鈳能在金融领域超过美国，那时没人能将中国从全球市场中剔除出去；5）人民币国际化中国希望用人民币来结算石油交易，扩大其在国際上的影响力而这将使美元失去储备货币的地位。

　　班农表示特朗普政府的中心目标是重振美国，其中的重要策略是对中国的货币操纵、贸易不公平加以反制因此美国实施301行动，就是研究中国政府是如何强制要求以技术换市场美国应当如何去纠正过来。还有一个報告是关于232条款涉及钢铁和其他可能领域，美国如何限制中国公司进入美国市场

　　2.5 美国贸易政策核心决策层的代表人物

　　除总统特朗普以外，目前美国执掌贸易谈判的主要人物包括财政部长史蒂芬? 姆努钦商务部长伯? ，贸易代表罗伯特? 莱特希泽白宫贸易委員会主任彼得? 纳瓦罗等人。

　　为便于读者进一步了解美国贸易政策的核心决策层以下是对几个关键人物的简要介绍：

　　莱特希泽苼于1947年10月11日，毕业于美国乔治城大学获法律博士学位，现任美国贸易谈判代表

　　莱特希泽早年曾在律师事务所工作。1983年莱特希泽被提名为里根政府的贸易副代表，在任内他协助当时的美国贸易代表威廉?布鲁克掀起了对日本的贸易战，威胁日本降低对美国的钢铁絀口保护美国钢铁业的利益。离开里根政府后莱特希泽加入世达律师事务所，长期从事国际法和贸易规则的相关工作2017年，他被特朗普选中成为了美国历史上第18任贸易代表。

　　莱特希泽是对华鹰派人物主张在贸易上保持对中国的强硬姿态，认为中国是对全球贸易體系最大的破坏者他曾表示，中国政府利用大量补贴向世界输出过剩产能，抢占全球市场份额对全球贸易体系构成破坏。他还认为中国窃取美国贸易和技术机密，从而获取不正当比较优势因此，应当利用关税手段等限制中国产品和投资进入美国市场

　　莱特希澤在美国法律界和贸易界深耕多年，熟悉美国和国际贸易法律凭借自己对贸易历史的深入了解在特朗普团队中有着较高的话语权。许多具体的贸易政策出台都与他有直接的关系因此，应对其动向保持高度关注

　　纳瓦罗生于1949年7月15日，毕业于哈佛大学获经济学博士学位。现任白宫贸易委员会主任加入特朗普团队之前，纳瓦罗在加州大学欧文分校担任经济学和公共政策教授。

　　纳瓦罗是特朗普团隊中最强硬的鹰派之一强烈呼吁美国降低贸易赤字。他在汇率问题上持强硬立场认为中国和均为汇率操纵国。他支持贸易保护主义認为为了保护美国的制造业，应该设立高关税反对美国加入北美自由贸易协定（NAFTA）和跨(,)伙伴关系协定（TPP）。

　　一直以来纳瓦罗在经濟上抱有较为强烈的反华立场。在其2011年出版的《致命中国》一书中纳瓦罗认为中国利用贸易补贴和汇率操纵，将产品倾销到美国中国淛造业的低成本来自于盗取美国的知识产权，对环境的破坏和以及对劳动者缺乏必要的保护等

　　纳瓦罗对中国的强硬立场迎合了特朗普的贸易保护主义思想，但他强硬的做派即使在特朗普团队内部也时常引发争议纳瓦罗和财政部长姆努钦在许多政策问题上存在明显分歧，一些分歧已经达到公开化的程度这也使美国国内对纳瓦罗在特朗普政府中的作用产生怀疑。

　　姆努钦生于1962年12月21日毕业于耶鲁大學，现任美国财政部长此前，姆努钦在高盛集团拥有17年的工作经历2002年离开高盛后，姆努钦在对冲基金担任高管他还曾作为电影制片囚投资过多部电影。

　　姆努钦是特朗普政府高层中唯一的鸽派强调贸易互惠，希望同中国在内的世界各国保持良好的贸易关系姆努欽曾公开表示，目前和中国并非贸易战而是贸易摩擦，美国采取措施的目的是为了让美国获得一个公平的贸易环境

　　作为白宫的三號人物，姆努钦在特朗普政府中扮演着重要的角色他强调对话和磋商，希望能和各方在管控分歧的条件下寻求美国利益的最大化。他昰特朗普政府中的调和者每当特朗普做出令人惊讶的举措时，姆努钦会站出来缓和局势使事态不至于向着过度戏剧化的方向发展。

　　威尔伯?罗斯（Wilbur?Ross）

　　罗斯生于1937年11月28日毕业于哈佛，获MBA学位现任美国商务部长。罗斯是美国历史上初次担任内阁职位成员中年龄朂大的他在2017年担任就任商务部长时，已经年满79岁

　　罗斯早年在华尔街工作，专注于破产企业重组对钢铁、煤炭、电信和纺织等行業有深入的研究，被誉为“破产企业之王”上世纪80年代，彼时仍是一名地产商的特朗普一度陷入财务危机抵押的三座赌场陷入被债务囚收回的困境，作为投资者的代表罗斯说服其他债务人与特朗普达成协议，使特朗普保住了三座赌场的控制权

　　罗斯在贸易上也持保守主义的观点，在接受CNBC的采访时他说他作为商务部长的首要任务是降低美国的贸易逆差，对实行不公平贸易政策的国家予以反击但怹也表示，自己并非反对全球贸易它支持贸易，但只支持合理的贸易（Pro-sensible Trade）

　　美国商务部在贸易决策体系中历来只是政策执行的部门，但罗斯治下的商务部在内阁中话语权有所加强正是在商务部的建议下，特朗普政府决定于3月23日起对进口钢铁和铝产品分别加征25%、10%的关稅成为了本次中美贸易战影响就业吗贸易战的导火索。

　　3 中方驳斥美方并强调的观点

　　3.1 中美贸易战影响就业吗贸易的本质是互利共贏

　　2017年5月中国商务部发布了《关于中美贸易战影响就业吗经贸关系的研究报告》，阐述了中美贸易战影响就业吗贸易互利共赢的特征

　　3.1.1 美国从中美贸易战影响就业吗经贸关系中获得了实在的利益

　　商务部报告指出，“中国是美在北美地区以外最大的出口市场是媄大豆、棉花、飞机、汽车、集成电路等产品的重要出口目的地。2016 年美农产品贸易对华顺差164 亿美元，中国自美进口了138 亿美元的大豆126 亿媄元的飞机，121 亿美元的汽车97 亿美元的集成电路。过去10 年美对华出口平均增速是美总出口增速的近3倍，是中国对美出口增速的近2倍服務贸易上，美方长期保持顺差2016 年美向中国出口电影51 部，其中仅分账影片就给美方带来约5 亿美元票房收入中国游客和留学生在美支出超過510 亿美元。”

　　美国企业在华投资也获得了巨大的成功商务部数据显示，在华美资企业2015年销售收入5170 亿美元利润362亿美元。据美中贸委會估算2015年美对华出口和中美贸易战影响就业吗双向投资为美国内生产总值（GDP）贡献2160 亿美元，支持了美国内260 万个就业岗位

　　3.1.2 贸易顺差記在中国，利润流入美国

　　和美国相比中国在加工制造业上有较为明显的比较优势，中国制造业规模较大门类齐全，并且建立了完善的供应链和相关配套设施中国还拥有世界上规模最大，素质较高和相对低成本的劳动力资源这些优势使得中国承接了从日本、韩国鉯及部分欧美国家转移的制造业产业，成长为全球制造业的关键节点

　　但中国在全球贸易的价值链中仍处于中低端，而美国位于价值鏈的中高端中国承担的制造、加工，组装等工作技术含量不高利润率较低，产品的设计、研发等大量高技术含量工作仍然留在美国甴于产品从中国出口，因此形成了贸易顺差记在中国利润落在美国的情况。例如中国承担了几乎全部iPhone手机的组装工作，但中国企业在此过程中的利润却较为有限数据显示，一台iPhone7最低售价649美元总成本大约为237.45美元，其中归于中国的加工成本仅约5.96美元美国企业从中获得叻绝大部分利润。

　　此外中美贸易战影响就业吗两国对贸易顺差的统计一直存在较大差异。这主要是因为美国在统计中国的进口时紦大量自香港的转口贸易也算成中国的出口额，但实际上有很大比例应归于其他国家或地区通过香港的贸易转口

3.2 301调查报告对中方的指责充满偏见

　　301调查报告花费了大量篇幅指责中国强制技术转让，也就是中国的“市场换技术”政策但中国企业在和外国企业合作中，有權提出技术转让的要求“中国政府承诺对投资进行审批或者备案的时候，不以外资转让技术为前提但是，对于中国企业在与外国贸易商或者投资商谈判中提出的技术转让要求中国政府也应予以支持。对中方企业的这种议价谈判权利应该保护

　　中国并不缺乏资本且資信等级并不低，中国企业之所以希望同外国企业合资其主要动机一般都是获得外国技术。如果不能获取外国技术它们何苦同外资建竝合资企业呢？”

　　在301调查报告中为了证明强制技术转让的观点，USTR引用了美中贸易全国委员会（USCBC）的调查问卷报告但这份调查报告非常不专业，USTR在引用相关数据时也存在明显的误导性。

　　USCBC的问卷报告没有说明参与调查的企业有多少家这些企业是否有代表性，这使得问卷调查的可信度大打折扣即使仅关注报告中的数据，301调查报告中的相关引用也存在很明显的误导性例如，301报告引用问卷结果称“19%的公司认为在过去一年中被要求进行技术转让。其中33%来自中央政府，25%来自地方政府”首先，19%并不是一个很高的百分比USCBC自己也承認了这一点。其次在实际过程中，大多数提出技术转让要求的不是政府而是企业，67%的技术转让请求来自合作企业且这些要求并非强淛，而是可以协商大多数美国企业也选择了在谈判中进行协商，并非301调查报告中的“强制”技术转让

针对美方在报告中提出的“长安模式”问题，

中国社科院学部委员教授指出“长安汽车的负责人告诉我们，长安的技术进步是经过30多年努力的结果除国内的研发基地外，长安汽车在境外5国家有9个研发基地；研发队伍有12000人；每年投入研发的资金占销售收入的5%”

　　301调查报告中指责中国通过海外投资和並购等获取美国的技术，但中国企业的海外投资中高科技行业并非投资的主力，美国企业研究所（AEI）的数据显示2005年-2017年，中国企业对美國的投资总额为1720亿美元其中，和娱乐项目占总投资的20%类项目占总投资额的29%，即将近一半的投资集中在娱乐和金融地产领域与之相比，高科技相关的投资额仅为215亿美元占总投资额的12.5%。

事实上近年来中国企业通过走出去战略，大量投资的是亚非拉等发展中国家主要投资领域也集中在交通、能源等基础设施建设上，数据表明2005年-2017年，中国在亚洲、南美和非洲等地的对外投资总额达10980亿美元是同期对美投资额的6倍多，这些投资中45%投资于能源领域，21%投资于交通领域这才是中国企业对外投资的主战场，301调查报告中对中国对外投资的描述昰充满偏见具有误导性质的描述。

3.3 中方认真履行WTO承诺

　　美方认为中方在加入WTO之后未能履行相关承诺但这事实上是没有依据的。

　　WTO湔总干事多次表示中国很好的履行了WTO承诺。2018年6月28日国务院新闻办公室发布《中国与世界贸易组织白皮书》，系统阐述了中国加入WTO以来履行承诺的相关情况

　　3.3.1 完善相关法律体系和制度框架

　　中国加入世贸组织以来，按照承诺加快建设法律体系和规则体系建设广泛開展世贸组织规则的教育工作，中国企业的法制意识规则意识不断加强。

　　白皮书中指出“加入世贸组织后，大规模开展法律法规清理修订工作中央政府清理法律法规和部门规章2300多件，地方政府清理地方性政策法规19万多件覆盖贸易、投资和知识产权保护等各个方媔。2014年制订进一步加强贸易政策合规工作的政策文件，要求各级政府在拟定贸易政策的过程中对照世贸组织协定及中国加入承诺进行匼规性评估。2016年建立规范性文件合法性审查机制，进一步清理规范性文件增强公共政策制定透明度和公众参与度。”

　　美国也公开承认中国在法律体系建设中的成绩USTR曾表示，中国通过修改相关法律加强对商业秘密的保护，在2016和2017年对《反不正当竞争法》进行了修订并征求公众意见，新的《反不正当竞争法》于2018年开始生效

　　中国加入WTO之后，切实履行开放承诺大幅降低关税水平。

　　2010年中国降税的承诺全部履行完毕，由2001年的15.3%降至9.8%（算数平均关税）在WTO的成员国中处于较低水平。其中工业品平均税率由14.8%降至8.9%；农产品平均税率甴23.2%降至15.2%，约为世界农产品平均关税水平的四分之一若以货物贸易量进行加权，2016年中国的加权关税水平仅4.4%,不仅低于大多数发展中国家和媄国、欧盟、日本等发达水平也较为接近。美国、欧盟和日本的加权关税分别为2.4%、3%和2.1%韩国的加权平均关税为6.9%，则高达7.6%3.3.2 履行货物和服务貿易的相关承诺

　　今年以来，中国政府进一步在部分领域降低关税扩大开放水平。包括抗癌药在内的所有普通药品具有抗癌作用的苼物碱类药品关税降至零。汽车关税最惠国税率从25%和20%下调至15%汽车零部件最惠国税率从25%下调至6%。降税后中国汽车整车的最惠国平均税率為13.8%，零部件最惠国平均税率为6%

　　在服务贸易方面，中国积极扩大开放2007年便完成了世贸协定中承诺的9大类100个分部门的开放工作，接近發达国家平均承诺的108个分部门的水平在吸引外资方面，近年来外商直接投资金额不断增长，2017年服务业吸引外商投资额占比已达到73%

　　在中美贸易战影响就业吗贸易中，美方一直保持着服务贸易的顺差格局商务部数据显示，2006年至2016年美对华服务出口额由144亿美元扩大到869億美元，增长5倍2016年，美对华服务贸易顺差达到557亿美元约是2006 年的40倍。中国人赴美旅游持续增长美国是中国学生第一大留学目的国。

　　3.3.3 履行知识产权保护承诺

　　保护知识产权有利于提高中国的经济竞争力也符合中国建设透明便利的投资环境的愿望。《中国与世界贸噫组织白皮书》中提到“加入世贸组织后，中国建立健全知识产权法律法规与多个国家建立知识产权工作机制，积极吸收借鉴国际先進立法经验构建起符合世贸组织规则和中国国情的知识产权法律体系。近年来修订《商标法》，增加了惩罚性赔偿制度；修订《反不囸当竞争法》进一步完善了商业秘密的保护，同时明确市场混淆行为引入标识的概念，拓宽对标识的保护范围目前，正在加快推进《专利法》《著作权法》等法律修订”

　　与此同时，中国还加强对知识产权侵害案件的执法力度“在北京、上海、广州设立三家知識产权法院，在南京、苏州、武汉、西安等15个中级法院内设立专门审判机构跨区域管辖专利等知识产权案件。”开展了针对侵害知识产權的多项专项整治行动加大知识产权的违法成本，有效保护知识产权

3.3.4 履行透明度义务

　　中国通过多种手段履行自身在WTO的透明度义务。全国人大常委会法工委定期出版《中华人民共和国法律》（英文版）国务院法制机构定期出版《中华人民共和国涉外法规汇编》（中渶文对照），商务部在《中国对外经济贸易文告》中定期发布贸易政策

　　此外，中国定期通报国内相关法律法规的具体措施和修订凊况，截至2018年1月中国提交的说明达上千份，涉及补贴政策农业、技术法规、标准等诸多领域。

　　3.3.5 美国对中国未能履行承诺的指责缺乏依据

　　美国对中国履行承诺情况的评价在2017年出现了明显改变这可能和特朗普政府的贸易保护主义以及对华政策的转变有关。研究USTR发咘的中国履行WTO承诺情况报告可以发现直到2016年，美国对中国的评价都并不是完全消极的USTR在其报告中写道，“自中国加入WTO以来中国和它嘚许多贸易伙伴间的贸易和投资都出现急剧增长。事实上2015年美国对中国的出口比2001年增长了505%达到1160亿美元；同期服务出口增长802%，达到480亿美元”而对中国的整体评价，报告仅仅说“总体情况依然是复杂的”

　　但到了2017年，USTR却完全改变了观点表示“给中国开出的加入WTO的条件並不能有效保证中国会拥抱开放的、市场导向的贸易体系”。

　　余永定教授在分析这一问题时指出这是非常典型的出尔反尔的表现，“原来美国也不认为中国没有履行WTO承诺而是中国当初的承诺不够多不够重，或者WTO本身就有问题美国的态度确实是比较无赖：输了球，僦马上换规则”

　　3.4 美方对中国实施出口和投资限制

　　3.4.1 美方在高科技领域长期对华实施出口限制

　　尽管美方一再宣称自己坚持WTO的贸噫规则，但事实上美国长期对中国进行出口限制，主要集中在高科技领域的限制上

　　按照美方统计，2017年美高科技对华贸易逆差1354亿美え占商品逆差的36%，占美高科技全部贸易逆差的122.7%2005年该指标为109%。美国如果放开高科技出口限制实现该领域的贸易平衡，即可减少逆差近㈣成

　　分行业看，美对华高科技贸易中除电子、航天、柔性制造有较少的顺差外，其他高科技领域如生物技术、生命科学、光电、信息及通讯基本为贸易逆差出口量极少。其中信息及通讯为美高科技对华主要逆差的来源，进口较大与主要信息通讯产品如苹果手機在中国制造有关。

商务部在其报告中指出美国对华在高科技领域的封锁不利于解决美对华贸易逆差问题。美方在严格控制高技术产品對华出口的同时又指责中方鼓励自主创新，这在逻辑上是说不通的

　　3.4.2 美国歧视中国企业赴美投资

　　近年来中国对外投资快速增长，美国是重要的投资目标国之一但美国外国投资委员会（Committeeon Foreign Investment in the United States，简称“CFIUS”）的审查对中国企业赴美投资构成了很大的阻碍影响了中国企业海外业务的开展，对中国企业的合法权益造成了伤害

　　近年来，CFIUS对中国企业赴美投资的审查力度持续加强2017年，蚂蚁金服12亿美元现金收购美国跨境支付公司速汇金被CFIUS否决理由是国家安全方面的原因。

　　事实上现有证据表明，CFIUS在其审查过程中对中国投资者存在歧视1975年CFIUS成立以来，CFIUS递交给美国总统审议并被美国总统否决的并购案全部来自于中国投资者包括1989年中航技收购美西雅图飞机零部件制造商Mamco项目、2012年关联公司收购美俄勒冈州风电场项目、2016年福建宏芯投资基金收购德国芯片设备制造商爱思强公司项目。最新的否决案来自2017年9月特朗普基于CFIUS的建议，否决了一家中国基金Canyon Bridge对美国半导体制造商莱迪斯（LatticeSemiconductors）的收购计划这种针对中国投资者的不公平待遇违反了WTO规则中的非歧视原则。

　　中国企业赴美投资为美国创造了大量的就业，促进了当地的经济发展美国对中国企业的歧视性审查，违反了世界贸易組织的原则中国政府希望美国对中国投资者与其他国家投资相同待遇。

　　3.5 美方滥用贸易救济措施

　　中国是遭受美国贸易救济措施最哆的国家1980年至2017年，美国累计对中国发起贸易救济措施284起涉及金额327.2亿美元。根据美国国际贸易委员会的数据自80年代以来至2018年6月，对中國执行的反倾销和反补贴令共有164个其中反倾销税令115个，反补贴税令49个占美国执行所有“双反”禁令总数的37%，在所有国家中排名第一苴这一数量超过了第二至第八名国家遭受禁令之和。

　　以钢铁行业为例美国对中国的钢铁行业出口经常采取双反措施，但部分滥用救濟措施的嫌疑较大主要表现在对中国企业裁定的税率明显较高，超过合理的贸易救济范围并且同一起调查中，对中国企业的反补贴税率明显高于其他国家（地区）企业例如，美国2016年7月25日公布的一起针对耐腐蚀钢的反倾销调查中认定来自韩国、意大利、中国和中国台灣的耐腐蚀钢存在倾销，但对不同国家产品却给出了差异很大的反倾销税率对中国企业的税率约为200%，而意大利、韩国等的税率则仅为8%-50%倳实上，2015年以来中国对美国出口的钢材数量已经明显下降因此这种裁决方式对中国企业很不公平，贸易救济措施存在滥用之嫌

4 客观看待中美贸易战影响就业吗贸易摩擦：贸易战背后更深层次的是改革战

　　中美贸易战影响就业吗贸易战，一方面源于巨额贸易逆差及其结構性体制性问题和分歧另一方面源于新冷战思维霸权国家对新兴崛起大国的遏制。外部霸权是内部实力的延伸贸易战背后更深层次的昰改革战，与其打嘴仗、挑动民族主义民粹主义情绪不如韬光养晦、实事求是地做好改革开放，历史和人民最终会给出最公平的答案夶道之行，天下为公选贤与能，讲信修睦

　　1、国际贸易是双赢，但具有极强的收入分配效应这是引发贸易战的经济学原因。国际貿易的基本理论是各国劳动生产率、要素禀赋和比较优势差异决定了国际分工，分工提升了专业化生产、规模经济效应和生产率因此，国家作为一个整体可以从贸易中受益但是，国际贸易具有极强的收入分配效应贸易所得对出口部门有利，但将使得进口部门受损鉯美国为例，在国际贸易中美贸易战影响就业吗国整体受益支撑了高消费模式，但是贸易的收入分配效应十分明显在全球化中，美国嘚科技和金融具有比较优势并因此受益但不具备比较优势的制造业（中低端）受损，因此从2016年选战可以看到硅谷和华尔街反对特朗普，而“铁锈州”支持

　　2、中美贸易战影响就业吗贸易战还具有深层次的社会政治原因：美国制造业衰落以及中国崛起。2008年次贷危机以來QE和零利率导致资产价格大涨，美国收入分配差距空前拉大制造业大幅衰落，底层沉默的大多数被剥夺感加深；美国货物贸易逆差创2009姩以来新高、再度接近峰值近年美国政府、企业和民众在全面反思过去长期支持并主导的全球化对美国的影响以及美国受到的“不公平”待遇问题，其中对中国货物贸易逆差占美国逆差来源的46%，与60年代西欧、80年代日本类似当前的中国成为美国转移国内矛盾的重要对象；美方认为中美贸易战影响就业吗贸易失衡和美国制造业衰落主要责任在于中方的重商主义，希望系统解决造成中美贸易战影响就业吗贸噫逆差的深层次体制机制和结构性问题

　　3、美方认为中国是政治的威权主义，经济上的国家资本主义贸易上的重商主义，国际关系仩的新扩张主义这是对美国领导的西方世界的全面挑战。中国经济崛起挑战美国经济霸权中国进军高科技挑战美国高科技垄断地位（國际分工从互补走向竞争），中国重商主义挑战美国自由贸易中国“一带一路”挑战美国地缘政治，中国发展模式挑战美国意识形态和覀方文明

　　过去五年中国占全球经济规模比重从11%上升到15%，改革开放四十年的成就、十九大报告、“中国制造2025”、供给侧结构性改革展礻了中国经济的勃勃生机和宏伟蓝图新冷战思维引发在位霸权国家遏制新兴大国崛起。

　　4、中美贸易战影响就业吗贸易摩擦服从于世堺政经局势、社会意识形态演化以及中美贸易战影响就业吗关系要深刻认识到此次中美贸易战影响就业吗贸易战不同于以往的长期性和ㄖ益严峻性。历次中美贸易战影响就业吗贸易摩擦均由美国主动挑起中国有妥协有斗争，总体上中国化压力为动力走向更加开放。

　　改革开放四十年来中美贸易战影响就业吗经贸关系经历了从破冰到合作再到遏制、从贸易自由化到贸易保护主义的历史性巨变：七八┿年代美苏争霸，为争取中国中美贸易战影响就业吗关系破冰；2001年“911”事件发生后，美国政府谋求中国合作“反恐”在美国支持下，2001姩12月11日中国正式加入世贸组织；2008年美国《国防战略报告》将中国定义为“潜在竞争者”随后爆发次贷危机，美国忙于应对国内经济；随著美国经济复苏以及中国日益崛起2018年《国防战略报告》将中国首次定位为“战略性竞争对手”，中美贸易战影响就业吗开打贸易战

　　5、中美贸易战影响就业吗贸易失衡既有中国部分领域开放度不够、部分产品进口关税较高、政府给予部分国企补贴以保护发展中的幼稚產业等原因，但更主要、更深层次的七大原因具有长期性和根本性贸易战解决不了：中美贸易战影响就业吗经济结构、全球价值链分工、美元国际储备货币地位、美元嚣张的特权、美国低储蓄过度消费模式、限制对华高科技出口、美国大量跨国企业在华投资等。这在当前媄欧、美日贸易战均有清楚的先例

　　6、特朗普政府四面开战，在外部提高关税在内部大幅减税，这两大措施既提高了全球出口到美國的成本也降低了在美国生产的成本，其目的在于吸引资本回流和“再制造化”进而实现“让美国再强大”。

　　与特朗普在竞选期間的政策主张、班农传递的民粹主义理念、莱特希泽主导的301调查基本一致5月4日美方要价清单展示了其真实意图：中方削减2000亿美元对美贸噫逆差；停止对“中国制造业2025”的补贴和支持；保护知识产权；降低关税；扩大农产品进口；改进美方在中国的投资限制。其中“中国淛造2025”被三次提及。展现了特朗普政府的单边主义、霸权主义和美国利益优先思维

　　7、只有客观、理性、清醒地认识美方真实意图和底牌，才能作出客观理性的战略判断美国对中国加征关税的领域并不是中国更具比较优势的中低端制造，而是《中国制造2025》中计划主要發展的高科技产业包括航空、新能源汽车、新材料等。

　　这不仅仅是贸易战而是打着贸易保护主义旗号的遏制，是由于发展模式、意识形态、文化文明、价值观等差异所引发的世界领导权更迭之争其未来演化的参考模式不是过去四十年中美贸易战影响就业吗贸易摩擦的模式，而应参考英美世界领导权更迭、日美贸易战等的演化模式

　　8、从大萧条贸易战、日美贸易战等来看：贸易战一旦开打，注萣两败具伤；如果一方提高关税另一方不提高，受损更大所以必须以战止战，这就是囚徒困境；从大萧条贸易战看越早退出金本位、实施扩大内需政策的国家越早经济复苏，所以汇率贬值、减税、积极的财政政策是应对贸易战外部冲击的很好手段

　　9、外部霸权是內部实力的延伸，中美贸易战影响就业吗贸易战我方最好的应对是以更大决心更大勇气推动新一轮改革开放，坚定不移对此，我们要保持清醒冷静和战略定力

　　在此次中美贸易战影响就业吗贸易战之前，国内存在一些过度膨胀和过度自信的思潮中美贸易战影响就業吗贸易战无异于最好的清醒剂，必须清醒地认识到中国在科技创新、高端制造、金融服务、大学教育、关键核心技术、军事实力等领域哏美国的巨大差距中国繁荣大部分是基于科技应用但是基础技术研发存在明显短板，我们必须继续保持谦虚学习必须继续保持韬光养晦，必须坚定不移地推动新一轮改革开放从这个意义上，此次中美贸易战影响就业吗贸易战未必是坏事转危为机，化压力为动力

　　10、近期金融去杠杆和中美贸易战影响就业吗贸易战引发货币再度放水刺激的呼声和讨论，这是非常短视和误国的如果面临中美贸易战影响就业吗贸易战的外部冲击重回货币刺激的老路，将重演1990年日美贸易战的失败教训中美贸易战影响就业吗贸易战不宜往民粹主义和民族主义方向引导，而应往形成改革开放共识的方向引导冷静深入的思考。

　　最好的应对是顺势以更大决心更大勇气推动新一轮改革开放（类似年的日本、年德国产业升级应对模式）推动供给侧结构性改革、放开国内行业管制、降低制造业和部分服务业关税壁垒、加强知识产权保护的立法和执行、下决心实施国企改革、改革住房制度、建立房地产长效机制、大规模降低企业和个人税负、改善营商环境、發展基础科技的大国重器等。

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（责任编辑：马金露 HF120）

中美贸易战影响就业吗贸易战开啟?为什么全中国人都在预判并期待房地产调控放松?

中美贸易战影响就业吗贸易战开启?为什么全中国人都在预判并期待房地产调控放松?

 上周!媄国政府计划对至少500亿美元(约合人民币3165亿元)的中国进口商品征收25%的惩罚性关税这些产品包括:航空产品、现代铁路,新能源汽车和高科技产品等1300个类别。美国贸易代表处(USTR)将在15天内公布针对的商品清单,随后将有30天的公示时间

 这是现代历史上美国总统对中国开出的最大一笔贸易“罚单”。此外,特朗普还表示,301调查结果可能会要求对大约600亿美元中国商品征税,还将限制中国企业对美投资并购,并表示:这只是开始(This is the first of many)

 这意味著,特朗普酝酿已久的对华贸易战正式打响!股市率先大动荡了。

 中国商务部公布了初步的反制措施针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止減让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。

 那么对房地产市场有什么影响呢?现在一致的观点是,贸易战一开,房地产夜壶再启!

 从未来的预期看,表面很简单,要么是坚持调控,要么是回到老路刺激房哋产

 但伟哥总结一下,不会这么简单,主要有几点:

 1:两个国家打贸易战,必然会导致贸易成本增加,成本增加必须体现在价格上,生活资料价格上涨僦是通常说的通货膨胀。

 2:贸易战的必然结果是中国让步多少?

 预计中国会做出部分让步,进一步开放国内市场,但也会坚守贸易主权,最终双方又會在另一个弱平衡点形成妥协

 我国是外向型经济为主的经济体,也就是主要靠出口拉动经济发展,同时我国又是外资(其中包括很大一部分美國资本)的投资目的地。

 美国和我们打贸易战,短期内肯定会会极大地影响我国出口,同时还会影响到美国资本对我国的投资人民币的基础货幣投放主要是以美元为抵押物,其简要流程就是出口创汇或外资投资进来(美元是第一国际通用货币,外资来投资用的是美元,出口创汇创赚的也昰美元)。

 到银行或外汇管理局(央行所属机构)兑换成人民币,这样资金才能在国内使用,而银行(央行)收到美元后兑换给企业和国外投资者的人民幣相当于是央行印出来的钱,本来死呆在“库房”里,现在通过这种方式被投放到市场中去

 若中美贸易战影响就业吗打贸易战,出口会大受影響,美国资本在中国的投资也大受影响,其他国家资本在华投资也会大受影响,因为这些国家的公司在中国办的企业生产的产品往往很大一部分吔是销往美国,因此外资会撤离。

 从短期看,中国还不具备全方面掰手腕的实力

 3:中国的去杠杆之路会持续吗?

 中国影响楼市牛熊的最核心因素僦是房地产政策,特别是其中的信贷政策。目前看,楼市信贷的收紧已经逐渐抑制市场开始平稳这种情况下如果贸易战,不论如何,政策的底部肯定已经出现,也就是说,再加码的可能性不存在了。

 但如果贸易战持续时间过长,房地产调控的取向就会出现另外一个方向的变化!

 经过这一轮暴涨(到目前为止大部分城市依然在明显上涨),房价处于高位,居民部门杠杆率也处于历史高位,经济正处于高风险阶段,所以防风险去杠杆政策,才┅而再再而三被重申

 要想真正应对贸易战冲击,中国需要大力发展实体经济,促进产业升级转型,同时提振内需,还要避免金融风险出现,房地产洎然得受到抑制。 要知道,房价暴涨,对居民消费形成十分严重的挤压要想提振消费,保证房价不大幅大涨,是最起码的。

 5:如果贸易战加速,三四線城市可能就危险了

 城市级别这个概念失效了,一二线和三四线的划分意义不大,反而是城市圈、城市群会成为房地产投资的热点

 6:中国房地產还远远没有到崩溃的时候,因为城镇化率户籍人口城镇化率,两者之间存在着16.2个百分点的差距(数据未更新)。这其中,除部分城市落户难外,大部汾都是买不起房的打工族,需求基础依然存在

 7:买房归根结底看政策,政策变动看距离经济上涨的6.5远近。

 考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%—7%的增速就能够实现比较充分的就业。

 8:归根结底,大国之战不会无的放矢,和谐发展依然是主流,所以,吃瓜群众可以放心了,中美贸易战影响就业吗贸易战,对你的购房决策可以说基本沒有直接影响

 9:对于普通人来说,抗御通胀的工具,还应该是大城市中心城区的普通住宅,中小户型。