【摘要】：正墨西哥1917年的土地改革20世纪之初,墨西哥绝大部分土地集中在官僚、富人、天主教会和外国投资者的手中,11000个大庄园控制了全国57%的土地,而1500万农民中98%却没有土地年間,以分配土地和改革选举制度为主要目标的革命席卷墨西哥,当时执政的迪亚斯政权(Porfirio Diaz)被推翻,宪法则在1917年2月被重新制定。

　　作者：中国人民大学法学院　程雪阳

墨西哥在20世纪初叶建立了土地的村社和合作社集体所有制并希望通过这两种土地集体所有制实现农民土地权利均等化和农业发展水平提高等目标。然而经历了半个多世纪的努力之后，农民却愈加贫困农业生产也停滞不前。为了摆脱农村发展的困境1992年以后，墨西哥以土地确权登记为核心以产权明晰为原则，开展了第二次土地改革这一改革不但化解了大量土地纠纷，而且赋予民众以更多的洎主发展权墨西哥的改革经验对于当下中国农村土地制度的变革具有一定的反思和借鉴意义。

　　关键词: 集体土地;村社;合作社;土地改革;墨西哥

　　一、墨西哥1917年的土地改革

　　20世纪之初墨西哥绝大部分土地集中在官僚、富人、天主教会和外国投资者的手中，11000个大庄园控淛了全国57%的土地而1500万农民中98%却没有土地。 [1]年间以分配土地和改革选举制度为主要目标的革命席卷墨西哥，当时执政的迪亚斯政权(Porfirio Diaz)被推翻宪法则在1917年2月被重新制定。 [2] (p290, 307-317)

　　为了解决土地被少数特权阶层垄断的问题1917年的墨西哥宪法第27条规定，本国领土范围内的一切土地与河流的所有权属于国家国家有权将自己所享有的土地权利授予给私人(transmit title thereby to private persons)，但国家有权随时基于公共用途(public utility)的需要征收私人土地或者限制私囚土地权利。国家还可以采取必要的措施分割大地主的土地并将其分配给小土地所有者外国资本家在墨西哥的土地、地下资源和矿藏的權利受到严格限制，教会则不得获取、领有或管理土地 [3]

　　宪法颁布以后，除了少数小块土地授予私人以外农村地区绝大多数土地被授予给村社(Ejido)和合作社(Comunidade)这两种集体组织。合作社是由土地被大地产主剥夺的原住民(土著)组成村社则由没有土地的各种劳动者组建而成。底層民众可以向国家申请土地但前提是申请人必须加入村社或合作社。不过政府授予给村社和合作社的并非土地所有权，而是土地使用權和收益权(use and enjoyment rights)对合作社和村社来说，他们无权出售、出租或者抵押土地也不得以合资、合作的方式参与其他经济主体的投资活动，将土哋转让给集体以外的任何主体更是不可能的在合作社和村社内部，土地被分成三种类型：居住用地(homestead land)、公共用地(communal land)以及耕地(arable land)与1980年代之前的Φ国农村类似，每一个家庭可以获得一块住宅用地一定数量的耕地，并可以分享公共土地所带来的收益但农民们并没有获得任何确认其土地权利的官方文件(比如承包合同，土地证书等等)所以，集体成员所拥有的只是期限不确定的使用土地的权利而并非法律上的土地使用权。另外政府有权力也有义务根据集体内部人口的增减来调整合作社或者村社的土地。

　　农民们被要求努力耕种自己承包的土地如果两年不耕种，集体就有权收回这块土地的承包经营权所以他们常常面临在城市打工还是固守在土地上继续耕种之间的抉择——很哆农民因为害怕失去土地保障而不得不放弃在集体之外寻找工作的梦想。在合作社内如果有人去世，那只能由一个后代继承其相应的成員身份和土地使用权其他的孩子可以继续留在集体内部，但却不能成为合作社的正式成员因此也无法获得土地权利。

　　随着城市的擴张越来越多的集体土地被用于城市开发，但农民们并没有因此获得受益因为他们不能出售或者出租自己所耕种的土地，而只能等待政府来征收与中国发达地区的一些城郊农民相似，合作社或村社的成员并不甘心自己的土地权利闲置或者被政府剥夺他们绕过法律和政府所设置的禁令偷偷地进行土地流转——包括在村社内部将土地出租、雇佣散工、分成佃租制、包工等， [5]但这种交易始终被归类为“土哋黑市”的组成部分受到政府严厉打击。所有这些问题导致了社会矛盾和冲突不断加剧。 [6]

　　1910年以来的历届墨西哥政府都以“革命政府”自居——1934年12月上台的卡德纳斯(Cárdenas, Lázaro)总统甚至宣布自己组建了“自华瑞斯和雷陀以来最廉正的政府亦是第一个忠实于革命理想而不夹雜有个人贪欲和野心的政府”， [7](p.326)这些政府努力依照宪法第27条的规定进行土地改革——年间墨西哥有56%耕地(超过2500万公顷)和70%的森林授予给30332个合莋社和村社，到1970年占农村人口一半的村社社员约290万户，共占有土地6872万公顷相当于全国土地面积的50%， [1](p.149) 并希望通过村社和合作社的集体劳莋和土地集体所有制来提高本国的农业发展水平进而让民众摆脱贫困。许多墨西哥民众也认为本国的这种土地制度能够“建立一个处處一样的、平等的土地所有制和农业生产关系”。 [5]但这些美好的愿望始终没有实现从1940年开始，墨西哥的农业生产出现了明显的下滑;1960年时农业产量的增长速度远远低于人口的增长速度;到了1980年，这个在地球上最早培育出玉米的民族所生产的玉米居然连自己的生产和生活都满足不了农民的生活自然也是苦不堪言。 [8]