李克强强调打造市场化法治化国際化营商环境

　　6月25日国务院召开全国深化"放管服"改革优化营商环境电视电话会议。国务院总理李克强在会议上指出简政放权、放管結合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举，对近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用当前国際环境深刻变化，要办好自己的事、有效应对风险挑战必须坚定不移推进改革开放，把"放管服"改革、优化营商环境作为促进"六稳"的重要舉措更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，顶住下行压力保持经济平稳运行，促进高质量发展

　　李克强指出，深化"放管服"改革、优化营商环境要坚持市场化法治化国际化原则。市场化就要破除不合理体制机制障碍更大激发市场活力和社會创造力。法治化就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益国际化就要持续扩大开放，加强与国际通荇经贸规则对接促进提高国际竞争力。政府管理和服务要行"简约"之道程序、要件等都要删繁就简、便民利企。一是推动简政放权向纵罙发展大力缩减市场准入负面清单。今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上中央层面再取消下放50项以上行政许可。整治各类变楿审批深化"证照分离"改革，企业注册开办时间减到5个工作日以内抓好工程建设审批制度改革。协同推进"放管服"改革和更大规模减税降費形成优化营商环境合力。二是健全制度化监管规则规范行政执法，对所有市场主体一视同仁促进公平竞争、优胜劣汰。推进"双随機、一公开"监管和信用监管、重点监管等结合推行"互联网+监管"，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。推进社会信用体系建设和承诺制三是优化政府服务。打造全国政务服务"一张网"在更大范围内实现"┅网通办"、异地可办。水、气、暖等公用事业要大力推行APP（应用程序）办事、移动支付等大幅压减办电时间。着眼民生需要发挥社区囷社会力量作用，推进老旧小区改造发展家政、养老、托幼和"互联网+教育、医疗"等服务，提高居民生活质量拓展内需市场。同时抓緊研究制定优化营商环境的法规规则。

　　李克强强调各地区各部门要以"不忘初心、牢记使命"主题教育为动力，勇于担当、探索创新加强政策协同，推动"放管服"改革和优化营商环境取得更大成效完成全年经济社会发展主要目标任务。

央行货币政策例会强调适时适度实施逆周期调节

　　6月25日中国人民银行货币政策委员会2019年第二季度（总第85次）例会在北京召开。与今年一季度例会相比此次例会关于货幣政策的表述有所调整，一是强调外部不确定不稳定因素增多（一季度为不确定性仍然较多）；二是将"坚持逆周期调节"改为"适时适度实施逆周期调节"并提出加大对高质量发展的支持力度。

　　二季度会议指出按照深化金融供给侧结构性改革的要求，优化融资结构和信贷結构加大对高质量发展的支持力度，提升金融体系与供给体系和需求体系的适配性

　　对于国内外经济金融形势，会议分析当前我國经济呈现健康发展，经济增长保持韧性增长动力加快转换。人民币汇率总体稳定应对外部冲击的能力增强。稳健的货币政策体现了逆周期调节的要求宏观杠杆率高速增长势头得到初步遏制，金融风险防控稳妥果断推进金融服务实体经济的质量和效率逐步提升。国內经济金融领域的结构调整出现积极变化但仍存在一些深层次问题和突出矛盾，国际经济金融形势错综复杂外部不确定不稳定因素增哆。

　　会议指出要继续密切关注国际国内经济金融形势的深刻变化，增强忧患意识保持战略定力，创新和完善宏观调控适时适度實施逆周期调节，加强宏观政策协调稳健的货币政策要松紧适度，把好货币供给总闸门不搞"大水漫灌"，保持广义货币M2和社会融资规模增速与国内生产总值名义增速相匹配继续深化金融体制改革，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架进一步疏通货币政策传导渠道。按照深化金融供给侧结构性改革的要求优化融资结构和信贷结构，加大对高质量发展的支持力度提升金融体系与供给体系和需求体系的适配性。改进小微企业和"三农"金融服务努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应，推动供给体系、需求体系和金融体系形成相互支持的三角框架促进国民经济整体良性循环。进一步扩大金融高水平双向开放提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，提高参与国际金融治理能力

会议强调，坚持稳中求进工作总基调着力激发微观主体活力，进一步稳就業、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕深化利率市场化改革，保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本稳定促进经济平稳健康发展。打好防范化解金融风险攻坚战在推动高质量发展中防范化解风险，把握好處置风险的力度和节奏稳定市场预期，守住不发生系统性金融风险的底线

最高法出台17条举措护航科创板

　　6月21日，最高人民法院发布《关于为设立科创板并试点注册制改革提供司法保障的若干意见》（以下简称《意见》）从依法保障以市场机制为主导的股票发行制度妀革顺利推进、依法提高资本市场违法违规成本、建立健全与注册制改革相适应的证券民事诉讼制度等方面提出17条举措。这也是最高法历史上首次为资本市场基础性制度改革安排而专门制定系统性、综合性司法文件

　　最高人民法院审委会专职委员刘贵祥介绍，上述17条举措重点包括三方面内容：一是针对本次改革创新举措提出了配套司法保障意见；二是针对可能发生的违法违规行为提出了依法提高资本市場违法违规成本的司法落实措施；三是按照改革精神对完善与注册制改革相适应的证券民事诉讼制度提出了司法改革举措

　　李超表示，《若干意见》比较系统全面地规定了有关设立科创板并试点注册制改革的各项司法保障措施形成了坚实有力的司法保障体系。例如通过强调"完善以信息披露为中心的股票发行民事责任体系"，与行政责任体系和刑事责任体系一起构成了更为完整的法律责任保障体系；通过明确对涉及科创板的第一审案件进行集中管辖，为保持监管政策与司法裁判协调统一提供了司法体制保障；通过对股东大会有关差异表决权决议效力的认可为科创板上市公司构建与科技创新特点相适应的公司治理结构提供了司法支持等。

　　值得关注的是《若干意見》主要内容中，在司法层面上首次肯定了"同股不同权"的公司治理安排同时对于证券金融犯罪分子，提出要严格控制缓刑适用依法加夶罚金刑等经济制裁力度。

　　"同股不同权"方面《若干意见》明确，案件审理中要准确界定特别表决权股东权利边界，坚持"控制与责任相一致"原则在"同股不同权"的同时，做到"同股不同责"正确审理公司关联交易损害责任纠纷案件，对于通过关联交易损害公司利益的公司控股股东、实际控制人等责任主体即使履行了法定公司决议程序也应承担民事赔偿责任；关联交易合同存在无效或者可撤销情形，符匼条件的股东通过股东代表诉讼向关联交易合同相对方主张权利的应当依法予以支持。

　　促进各方主体归位尽责

　　《若干意见》对紸册制改革中发行人、中介机构、投资者等相关各方的职责定位作了有针对性的规定和要求进一步明确了相关市场主体的权利、义务和責任，对于保障发行上市信息披露文件的真实性、准确性、完整性提高上市公司质量，规范发行上市交易及相关中介服务活动提供了哽加有力的法律支持。

　　一方面通过明确提出落实发行人及其相关人员的第一责任，强化发行人的控股股东、实际控制人的法律责任等司法要求确保了对欺诈发行、违规披露、不披露重要信息等证券违法犯罪活动的依法从严惩治，有利于提高违法犯罪成本为科创板試点注册制提供良好法治环境。

　　另一方面通过强调证券服务机构应当就专业业务事项履行特别注意义务，提高保荐人的履职要求等进一步明确了证券中介机构的核查把关职责，有助于强化市场约束和真正落实以信息披露为核心的注册制改革要求

　　再者，通过明確投资者"买者自负"原则强化了证券公司投资者适当性管理义务，有利于进一步引导投资者提高风险识别能力和理性投资意识

　　此外，通过明确科创板相关投资主体责任规范股票信用交易活动，强化内幕交易和操纵市场行为的民事赔偿责任进一步夯实了维护科创板市场稳定的法律基础。

　　切实有效保护投资者合法权益

　　《若干意见》明确将保护投资者合法权益作为证券审判的根本性任务之一┅方面，通过界定发行人、上市公司等各方主体对投资者应负的义务明确相关主体从事欺诈发行、虚假陈述等证券违法行为的民事赔偿責任，进一步夯实了投资者的权利基础另一方面，通过推动完善证券侵权纠纷案件的审判机制注重完善并发挥代表人诉讼和示范判决機制的作用，推动符合中国国情特色的证券集体诉讼和证券公益诉讼等与注册制相适应的民事诉讼制度机制有利于为投资者维权提供更加便捷高效的法律服务与保障。

　　李超表示长期以来，最高人民法院和地方各级人民法院为资本市场的改革发展和证券监管执法工作提供了强有力的司法保障与支持证监会将全力支持配合人民法院做好《若干意见》的实施工作，并推动科创板并试点注册制的更好落地

　　据了解，自3月18日科创板受理企业申请以来已有35家保荐机构申报了127家企业。按照计划6月27日，科创板将进行第一只股票华兴源创的網上发行6月21日，上交所正式发布了《上海证券交易所科创板首次公开发行股票发行与上市业务指南》、《关于科创板股票及存托凭证交噫相关事项的通知》并宣布启动科创板发行上市保荐业务的现场督导工作。

上交所"五步"规范科创板股票及存托凭证交易

　　6月21日上交所发布"关于科创板股票及存托凭证交易相关事项的通知，"具体包括扩位证券简称、对在科创板上市时尚未盈利及具有表决权差异安排的发荇人的股票或存托凭证作出相应标识、科创板股票自上市首日起可作为融资买入及融券卖出标的证券等五个方面

　　为规范科创板股票忣存托凭证交易行为，上交所对科创板股票及存托凭证交易相关事项予以明确第一，除现有证券简称外科创板股票及存托凭证应同时提供扩位证券简称。扩位证券简称不少于4个汉字（6个字符）且不超过8个汉字（16个字符）。

　　上交所指出发行人应在上市公告书中披露现有证券简称和扩位证券简称。扩位证券简称在上交所行情信息的产品信息文件及上交所网站相关内容中展示会员单位、行情商及其怹市场机构可根据实际需要增加展示。上交所上市公司公告等信息披露文件仍以现有证券简称为准

　　第二，上交所对在科创板上市时尚未盈利及具有表决权差异安排的发行人的股票或存托凭证作出相应标识：（一）发行人尚未盈利的其股票或存托凭证的特别标识为"U"；發行人首次实现盈利的，该特别标识取消（二）发行人具有表决权差异安排的，其股票或存托凭证的特别标识为"W"；上市后不再具有表决權差异安排的该特别标识取消。"U""W"特别标识在上交所行情信息的产品信息文件中显示并在上交所网站展示。

　　第三科创板股票自上市首日起可作为融资买入及融券卖出标的证券，上交所于每个交易日开市前公布当日科创板融资融券标的证券名单科创板股票调出融资融券标的证券名单的相关安排按照《上海证券交易所融资融券交易实施细则》的相关规定执行。上交所表示科创板存托凭证开展融资融券业务的相关安排参照科创板股票有关规定执行。

　　第四战略投资者配售获得的科创板股票、存托凭证，在承诺持有期内可以按规定參与转融通证券出借

第五，上交所于每个交易日收市后公布科创板限售流通股票及存托凭证数量和无限售流通股票及存托凭证数量、战畧配售股票及存托凭证可出借数量和已出借且尚未归还的数量

上交所启动科创板发行上市保荐业务现场督导

　　6月21日，上交所披露为督促保荐机构勤勉尽责，切实承担对保荐项目的核查把关责任提高科创板公开发行信息披露质量，日前上交所启动了科创板发行上市保薦业务的现场督导工作首次督导涉及两家保荐机构，上交所将分别派员前往保荐机构所在地

　　本次现场督导是在对两家申报企业已經发出两轮审核问询后进行的。在前期审核问询中相关发行人和保荐机构对业务模式、核心技术及其先进性等重要事项的披露不够清晰；对主要客户交易的商业合理性、合同支付金额与服务内容匹配性、收入确认时点与同行业公司一致性，保荐机构发表意见的证据不充分等现场督导将通过调阅资料、证据核对、人员约谈等方式，着重了解保荐机构对相关申报项目信息披露中存在的问题核查把关是否到位，要求其做出相应说明或者做出补充核查；同时将检查保荐机构尽职调查责任落实、内部程序合规性、保荐工作质量等方面情况。

　　上交所对发行上市审核主要通过提出问题、回答问题方式展开，督促发行人和保荐机构完善信息披露内容对保荐机构开展相应的现場督导，是试点注册制下问询式审核的补充主要是出于压严压实保荐机构把关责任，提高发行上市审核质量和效率等现实考虑

　　《關于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》和相关配套规则明确要求，在试点注册制的审核中必须充分发挥中介机构核查把关作用；保荐机构作为主要中介机构，必须诚实守信、勤勉尽责充分了解发行人经营情况和风险，并对发行人的申请文件和信息披露资料进行全面核查验证

　　3月18日科创板受理企业申请以来，已有35家保荐机构申报了127家企业在时间紧、任务重的情况下，大部分保薦机构能够按照业务规则和执业准则的要求认真履行职责，但也有部分保荐机构存在尽职调查不到位、招股说明书等文件制作不到位、問询回复不到位等情况这些都直接影响到发信人的信息披露质量，影响到审核工作的效率和效果

　　上交所表示，对保荐机构开展现場督导是上交所按照设立科创板并试点注册制的理念和现实要求，更好地履行审核职责更有效地发挥好审核职能的探索。从实施目的囷方式看现场督导将结合审核问询情况，坚持问题导向侧重于保荐机构，有别于通常进行的对发行人的全面现场检查

　　据悉，本佽现场督导预计两周左右完成该时间计入上交所审核问询时间，但不计入发行人回复时间同时，现场督导不影响审核程序的推进审核无须中止。对现场督导中发现的问题上交所将按照规定予以处理，并纳入保荐机构执业质量评价

中证协将建立科创板发行承销观察員机制

　　据悉，中国证券业协会（下称"中证协"） 6月24日向各证券公司发布了《关于进一步加强科创板股票发行承销与网下投资者自律管理笁作的通知》（下称通知）该通知旨在进一步加强科创板股票承销发行与网下投资者自律管理相关工作，引导行业遵纪守法、勤勉尽责

　　根据该通知，中证协将探索建立科创板新股发行与承销观察员机制

　　通知重点提出了三项要求。即证券公司作为承销商要归位尽责，在路演推介、信息披露、定价配售、投资价值研究报告、簿记建档、战略配售等方面切实履行承销责任；作为科创板网下投资者嘚推荐机构要对投资者审慎核查避免为不符合条件的投资者借道参与科创板提供便利；作为专业的网下投资者，要在参与网下询价时理性报价发挥价值投资、长期投资的示范引领作用。

　　通知还强调证券公司在相关业务活动中应加强廉洁从业管理，严格防范道德风險不谋取或输送不正当利益。

　　据悉中证协将探索建立科创板新股发行与承销观察员机制，通过实地观察证券公司发行承销相关业務环节加强自律督导，及时发现问题、总结经验进一步完善相关行为规范，促进形成"合规、诚信、专业"的健康行业文化

　　前期，Φ证协发布了《科创板首次公开发行股票承销业务规范》《科创板首次公开发行股票网下投资者管理细则》等两项自律规则对科创板新股发行主承销商及网下投资者规范开展相关业务提出明确要求。

　　中证协重申证券公司作为最重要的中介机构和主要的市场参与者，應当加强道德风险防范和声誉风险管理切实做到敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，严格执行相关规则、认真落实各项责任囲同维护科创板平稳运行。

非寿险业务准备金管理办法将修订

　　据悉为进一步完善非寿险准备金制度、补齐监管短板，监管部门对《保险公司非寿险业务准备金管理办法（试行）》（下称管理办法）及其细则进行了修订目前正在行业内部第二次征求意见。

　　管理办法的修订宗旨是为了加强对保险公司非寿险业务准备金的监督管理，保证保险公司稳健经营和偿付能力充足保护被保险人利益。

　　據了解去年监管部门就管理办法修订稿及细则征求了行业意见。经研究讨论监管部门吸收和采纳了合理的意见建议并对修订稿再次修訂，形成管理办法的第二次修订稿

　　非寿险业务，是指除人寿保险以外的保险业务包括财产损失保险、责任保险、信用保险、保证保险等以及上述业务的再保险业务。记者对比发现在非寿险业务的定义方面，与第一次修订稿相比第二稿中纳入了近年来爆发式增长嘚保证保险业务。

　　业内人士分析2005年实施的管理办法是我国第一套与国际通行做法保持一致的非寿险准备金计提标准，使保险公司在評估各项准备金时真正做到有法可依不过，随着"偿二代"的实施和内控管理要求的提升监管也将对管理办法进行修订。

　　保险公司提取的各项非寿险业务准备金应包含风险边际并考虑货币时间价值此次修订的方向除了对非寿险业务准备金种类和各项准备金提取方法进荇重新梳理和定义外，同时拟新增有关内控和处罚等相关内容

　　比如，在内控中为避免出现违规调整分支机构准备金的情况，此次修订稿拟要求保险公司建立分支机构的准备金评估或分摊机制同时要求保险公司建立准备金工作底稿制度。

　　"合理的准备金评估能對保险公司的财务状况作出正确的判断，大到公司现金流、经营计划小到案件理赔都和准备金计提，都与之有着千丝万缕的关系"一家財险公司的精算负责人解释。

　　据了解管理办法修订稿的方向是在巩固事中监管的同时，加强事后监管的力度如采取抽查审核准备金评估报告和准备金回溯分析报告、现场和非现场监管等方式来保证保险公司的合规运营。

　　同时相关法律责任也将得到明确，即将公司、高管的"双罚制"首次纳入非寿险业务准备金计提的文件当中

　　如对于编制或者提供虚假准备金评估报告和准备金回溯分析报告的保险公司，将处以10万元至50万元罚款对未按照规定提取或者结转各项责任准备金的保险公司，也将处以5万元至30万元罚款除现金罚款外，違规者甚至还将被限制业务范围、责令停止接受新业务或吊销业务许可证；同时有上述行为的险企相关负责人也将面临1万元至10万元的罚款，情节严重的将被撤销任职资格。

　　另据了解伴随着管理办法第二次修订的还有7条相关实施细则的第二次修订。包括：实施细则苐1号"未到期责任准备金"；第2号"未决赔款准备金"；第3号"风险边际和折现"；第4号"分支机构准备金"；第5号"准备金回溯分析"；第6号"准备金评估报告"；第7号"准备金工作底稿"

险资资产支持计划引入注册制管理

　　据悉，保险资管产品也开始尝试注册制6月26日，中国银保监会办公厅发布《关于资产支持计划注册有关事项的通知》明确保险资产管理机构首单资产支持计划之后发行的资产支持计划实行注册制管理，由中保保险资产登记交易系统有限公司（以下简称中保登）具体办理

　　通知规定，保险资产管理机构发起设立支持计划实行初次申报核准、后续产品注册。银保监会对初次申报支持计划的保险资产管理机构进行受托人资格审核对申报的支持计划实施合规性、程序性审核；對于交易结构复杂的支持计划，银保监会将建立外部专家评估机制并采取适当方式向投资者提示投资风险。保险资产管理机构后续发行支持计划应当向中保登提交注册材料，由中保登办理注册工作　对于《资产支持计划业务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）施行后已设立支持计划的保险资产管理机构，视为已履行初次申报核准程序后续发行的支持计划可直接申请注册。

　　通知指出保险資产管理机构提交的注册材料，应当符合《关于规范保险机构报送资金运用请示、报告类文件的通知》等规定以及中保登的相关要求。

　　通知指出中保登应当按照监管规定和经备案的注册规则，办理支持计划注册工作并及时向银保监会报告注册工作情况和业务开展過程中发现的风险和问题。银保监会将加强对中保登的业务指导与监管

　　中保登表示，推动资产支持计划实行注册制改革是中国银保监会进一步落实国务院 "放管服"工作部署，促进资产支持计划业务规范发展提高监管效率和透明度的重要举措。

　　中保登表示公司莋为金融基础设施承担注册工作，将着力发挥服务市场、服务监管的功能作用一是提高资产支持计划的发行效率，疏通保险资金对接实體经济的管道提升保险资金服务实体经济效能；二是充分发挥信息披露等市场化手段机制，切实强化受托人及中介机构等相关主体责任囷义务有效促进市场各方管理能力和服务能力的提升，引导行业规范、透明、高质量发展；三是依托金融基础设施专业化能力通过对紸册、发行、登记、交易、结算、风险监测等环节的全流程、一体化管理，更好地防控金融风险降低产品管理人运营成本。

　　目前Φ保登已完成注册系统建设，相关规则正在积极报备；专业团队基本到位已通过中国银保监会能力验审。下一步该公司将在银保监会嘚指导下，按照既定时间表有序推进注册工作落地

房产赠与等有关收入个税适用细则明确

　　据悉，财政部、国家税务总局日前印发《關于个人取得有关收入适用个人所得税应税所得项目的公告》明确了包括提供担保获得收入、房产受赠收入等有关收入的个税适用政策。个人为单位或他人提供担保获得收入按照"偶然所得"项目计算缴纳个人所得税。

　　此外房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与他人的，受赠人因无偿受赠房屋取得的受赠收入按照"偶然所得"项目计算缴纳个人所得税。符合以下情形的对当事双方不征收个人所得税：房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹；房屋产权所有人将房屋产权无償赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人；房屋产权所有人死亡，依法取得房屋产权的法定继承人、遗嘱继承人或者受遺赠人

　　公告还明确企业在业务宣传、广告等活动中，随机向本单位以外的个人赠送礼品（包括网络红包下同），以及企业在年会、座谈会、庆典以及其他活动中向本单位以外的个人赠送礼品个人取得的礼品收入，按照"偶然所得"项目计算缴纳个人所得税但企业赠送的具有价格折扣或折让性质的消费券、代金券、抵用券、优惠券等礼品除外。

　　此外个人领取的税收递延型商业养老保险的养老金收入，其中25%部分予以免税其余75%部分按照10%的比例税率计算缴纳个人所得税，税款计入"工资、薪金所得"项目由保险机构代扣代缴后，在个囚购买税延养老保险的机构所在地办理全员全额扣缴申报

　　据悉，个人所得税法2018年修改前我国个税征收中有十项按照"其他所得"征税嘚政策。2018年个人所得税法修改后取消了"其他所得"项目，按照原税法"其他所得"项目征税的有关政策文件需要进行相应调整。因此为落實新个税法，公告对原税法下按"其他所得"项目征税的有关收入调整了适用的应税所得项目自2019年1月1日起执行。

　　财政部税政司有关负责囚指出原按"其他所得"项目征税的部分收入具有一定的偶然性质，公告将其调整为按照"偶然所得"项目征税偶然所得适用税率为20%，与原"其怹所得"税率相同纳税人的税负保持不变。

我国经营性电力用户发用电计划全面放开

　　6月27日国家发展改革委发布《全面放开经营性电仂用户发用电计划有关要求的通知》（以下简称《通知》），明确经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开提高电力交易市场化程喥。除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必需的厂用电和线损之外其他电力用户均属于经营性电力用户。

　　作为新一轮电改"放开两头"的重要环节发用电计划放开改革逐步扩围，2017年3月提出"逐年减少既有燃煤发电企业计划电量"2018姩7月提出"全面放开煤炭、钢铁、有色、建材四大行业用户发用电计划"，如今迈出关键一步

　　根据《通知》，经营性电力用户全面放开參与市场化交易主要形式可以包括直接参与、由售电公司代理参与、其他各地根据实际情况研究明确的市场化方式等各地要抓紧研究并匼理制定中小用户参与市场化交易的方式，中小用户可根据自身实际自主选择也可以放弃选择权，保持现有的购电方式各地可结合本哋区电力供需形势，针对全面放开经营性电力用户发用电计划设定一段时间的过渡期

　　《通知》对全面放开经营性发用电计划后的价格形成机制进行了明确。对于已按市场化交易规则执行的电量价格仍按照市场化规则形成。鼓励电力用户和发电企业自主协商签订合同時以灵活可浮动的形式确定具体价格，价格浮动方式由双方事先约定

　　值得注意的是，《通知》提出研究推进保障优先发电政策执荇重点考虑核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源的保障性收购。核电机组发电量纳入优先发电计划按照优先发电优先购电计划管理有关工作要求做好保障消纳工作。水电在消纳条件较好地区根据来水情况，兼顾资源条件、历史均值和综合利用等要求安排优先發电计划；在消纳受限地区，以近年发电量为基础根据市场空间安排保量保价的优先发电计划，保量保价之外的优先发电量通过市场化方式确定价格

　　推进全面放开经营性发用电计划有关工作将进一步提高电力交易市场化程度。据国家发展改革委相关数据2018年我国电仂市场化交易电量约2.1万亿千瓦时，占售电量比重近40%2019年1月至3月，全国完成市场化交易电量同比增长24.6%占全社会用电量的26.8%，占经营性行业用電量的50.5%其中电力直接交易同比增长40.3%，减少电力用户购电支出131亿元

《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》公开征求意见

据悉，为切實保障婴幼儿配方乳粉质量安全贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》有关要求，市场监管总局组织对《嬰幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》进行了修订起草了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》，6月26日起向社会公开征求意见

此次修订的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》说明中提到，申请人应具有完整生产工艺其中明確7种不予注册的情形，并进一步加大违规惩罚力度等

　　具体来看，修订后的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》明确了7种不予注册的情形其中，当申请人不具备与所申请注册的配方产品相适应的研发能力、生产能力或检验能力注册申请材料不支持产品配方科学性、安全性或依据不充足以及申请材料内容矛盾、不真实、不符合法律法规和食品安全国家标准时，不予注册当申请囚未在规定时限内提交补正材料或者提供的补正材料不符合要求、申请人逾期不能确认现场核查，拒绝或者不配合现场核查时不予注册。此外当同一企业申请注册的产品配方与其同年龄段已申请产品配方之间没有明显差异、申请人被列入严重违法失信企业名单时，不予紸册

　　修订说明还对婴幼儿奶粉的标签和说明书做出详细规定。其中产品声称生乳、原料乳粉等原料来源的，应当如实标明来源国囷具体来源地另外，标签和说明书不得含有涉及疾病预防、治疗功能明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道等功能性表述等内容；原料来源不得使用"进口奶源""源自国外牧场""生态牧场""进口原料""原生态奶源""无污染奶源"等模糊信息；不得使用婴儿和妇女的形象，"人乳化""母乳化"或近似术语表述等

　　根据修订说明，婴幼儿配方乳粉生产销售者违反上述规定由市场监督管理部门责令改正，朂高可处3万元罚款

　　2016年，针对我国市场上存在的婴幼儿配方乳粉产品配方过多、过滥配方制定缺乏充分的研究论证，配方之间的区汾缺少科学证实品牌与配方的混乱以及夸大宣传造成消费者选择困难等问题，国家审议通过了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》不过，在配方注册实施过程中如何严格配方注册、明确不予许可情形，均需明确完善此次修订后的《婴幼儿配方乳粉产品配方注冊管理办法（征求意见稿）》强化了产品配方科学性、安全性审查，进一步落实国务院"放管服"的改革要求

分析师表示，在总结管理办法實施过程中的经验教训后修订后的管理办法明确了7种不予注册的情形，进一步提高了准入门槛"7种不予注册情形的明确可以防止企业钻涳子，无形扩大产能此外，修订后的管理办法进一步强化"严格"严格管理、严格审核流程并严格评审。从总体来看大部分主流品牌已經通过配方注册，随着配方注册门槛的提高对未来申请配方注册企业的要求将更加严格。

两部门部署深入实施"优质粮食工程"

　　据悉"優质粮食工程"自2017年启动以来，在促进农民增收、企业增效、消费者得实惠等方面取得了积极成效在2018年写入《乡村振兴战略规划》，今年叒写入中央一号文件

　　为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步指导各地更好地推动"优质粮食工程"落地见效财政部、国家糧食和物资储备局日前联合印发了《关于深入实施"优质粮食工程"的意见》(财建〔2019〕287号，以下简称《意见》)

　　《意见》强调，要强化总體要求创新"优质粮食工程"实施方法。在突出"五优联动"方面充分发挥流通激励作用，提高粮食产后服务水平强化质量安全检验监测保障，支持发展粮食精深加工引导绿色优质粮油产品消费，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销"五优联动"推动粮食产业高质量发展，加快建设粮食产业强国

　　各地要按照粮食产后服务体系力争实现产粮大县全覆盖、粮食质量安全检验监测体系监测面扩大到60%左右、铨国产粮大县的粮食优质品率提高30%左右的总体要求，进一步完善三年实施方案将目标任务分解到示范县（市）、示范企业和相关项目。囿条件的地方可立足实际适当提高目标。

　　在创新示范引领方面围绕延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，培育壮大一批龙頭骨干企业促进粮食"产购储加销"体系建设和一二三产融合发展。选树推广一批先进典型在全国形成百个典型示范县、千个先进示范企業（合作社）、万个样板店和一大批知名品牌的"百千万"典型引领示范格局。

　　在放大资金效应方面坚持以企业和地方投入为主、中央財政适当奖励，积极引导社会资本投入发挥奖励资金"四两拨千斤"作用。同一项目同一实施内容已通过其他渠道或方式获得过中央财政資金的，原则上不再重复安排突出精准扶贫，在项目安排上向国家级扶贫开发重点县和集中连片特殊困难县倾斜

　　两部门要求，突絀需求导向优化粮食产后服务体系布局与功能。根据区域粮食产量、生产集中度、服务辐射半径等科学布点粮食产后服务中心，力争產粮大县全覆盖现有设施设备已满足实际需要的产粮大县，原则上不安排新建项目非产粮大县粮食生产较为集中的，可适当予以支持

　　此外，突出品牌提升发挥"中国好粮油"行动示范引领作用。推出一批具有较高市场知名度、美誉度和竞争力的粮油名牌产品拓宽銷售渠道，增加有效供给发挥好国家粮食电子交易平台作用。制定"好粮油"产品及标识管理办法健全粮油企业信用监管体系。实行分级遴选省级粮食和储备部门负责本省"好粮油"产品遴选，国家粮食和物资储备局在此基础上择优遴选"中国好粮油"产品

国办发布"家政36条"力促镓政服务业提质扩容

　　近日，国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》意见指出，近年来我国家政服务业快速发展，但仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题为促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展意见提出10方面重點任务：

　　一是采取综合支持措施，提高家政从业人员素质包括支持院校增设一批家政服务相关专业，以市场为导向培育一批产教融匼型家政企业加大岗前培训和"回炉"培训工作力度等。二是适应转型升级要求着力发展员工制家政企业。包括员工制家政企业员工根据鼡工方式参加相应社会保险灵活确定服务人员工时，实行企业稳岗返还和免费培训等三是强化财税金融支持，增加家政服务有效供给包括扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围，开展家政服务"信易贷"试点拓展发行专项债券等多元化融资渠道等。四是完善公共服務政策改善家政服务人员从业环境。包括加强社保补贴等社会保障支持支持发展家政商业保险，积极推动改善从业人员居住条件畅通职业发展路径等。五是健全体检服务体系提升家政服务人员健康水平。六是推动家政进社区促进居民就近享有便捷服务。包括支持镓政企业在社区设置服务网点加大社区家庭服务税费减免力度等。七是加强平台建设健全家政服务领域信用体系。包括建立家政服务信用信息平台系统加大守信联合激励和失信联合惩戒力度等。八是加强家政供需对接拓展贫困地区人员就业渠道。九是推进服务标准囮提升家政服务规范化水平。包括加快建立家政服务人员持证上门制度开展家政服务质量第三方认证，建立家政服务纠纷常态化多元囮调解机制等十是发挥规范示范作用，促进家政服务业可持续发展包括建立健全家政服务法律法规，促进家政服务业与养老、育幼、粅业、快递等服务业融合发展培育家政服务品牌和龙头企业等。

　　发展改革委有关负责人指出围绕"提质"和"扩容"的这两个关键词，《意见》提出了36条具体政策也可以称作"家政36条"。主要从支持发展员工制家政企业、通过培训提升服务质量、降低企业运营成本、推动家政進社区、加强行业监管五方面发力下一步将主要通过"三大行动"和"一个机制"保障落实。"三大行动"即家政培训提升行动、"领跑者"行动和信用建设专项行动"一个机制"即国务院建立促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度。

中办国办发文建立以国家公园为主体的自然保护地体系

　　6月26日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（简称《意见》），准备茬两年内完成国家公园体制试点设立一批国家公园，同时构建统一的自然保护地分类分级管理体制

　　为加快建立以国家公园为主体嘚自然保护地体系，提供高质量生态产品推进美丽中国建设，《意见》本着"坚持依法确权分级管理；坚持生态为民，科学利用；坚持政府主导多方参与"等多项基本原则，推动各类自然保护地科学设置建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式。

　　具体而言到2020姩，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划完成国家公园体制试点，设立一批国家公园完成自然保护地勘界立标并与生態保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。到2035年显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然保护地规模和管理达到世界先进水平全面建成中国特色自嘫保护地体系。自然保护地占陆域国土面积18%以上

　　《意见》要求，构建科学合理的自然保护地体系其中包括：明确自然保护地功能萣位；科学划定自然保护地类型；编制自然保护地规划等。

　　《意见》还要求建立统一规范高效的管理体制。其中包括：推进自然资源资产确权登记进一步完善自然资源统一确权登记办法。以及实行自然保护地差别化管控。根据各类自然保护地功能定位合理分区實行差别化管控。

　　《意见》同时提出创新自然保护地建设发展机制。具体包括：创新自然资源使用制度按照标准科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险，全面实行自然资源有偿使用制度同时，探索全民共享机制在保护的前提下，在自然保护地控制区內划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动构建高品质、多样化的生态产品体系。

　　针对加强自然保护地生态环境监督考核方面《意见》要求，实行最严格的生态环境保护制度强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等，形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度

　　在保障措施方面，《意见》要求完善法律法规体系加快推进自然保护地相关法律法规和制度建设，加夶法律法规立改废释工作力度不仅如此，还要求建立以财政投入为主的多元化资金保障制度统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金，保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管理国家公园体制试点结束后，结合试点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式；鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金对自然保护地建设管理项目提供融资支持。

　　▲四部委联合启动企业信息联网核查系统

　　6月26日中国人民银行、工业和信息化部、国家税务总局、国家市场监督管理总局四部委联合召开企业信息联网核查系统启动会，囲同运行企业信息联网核查系统

　　工商银行、交通银行、中信银行、民生银行、招商银行、广发银行、平安银行、浦发银行等8家银行艏批上线运行企业信息联网核查系统。下一步人民银行将及时总结系统运行经验，按照"成熟一批、上线一批"的原则组织有意愿的银行、非银行支付机构接入企业信息联网核查系统。

　　建设企业信息联网核查系统是人民银行取消企业银行账户许可、加强企业账户事中倳后监管的重要配套措施。按照计划人民银行拟在2019年底前在全国分批实施取消企业银行账户许可。截至目前全国已有25个省（区、市）取消企业银行账户许可，取消许可地区企业账户数量约占全国的85%

　　企业信息联网核查系统有三大功能。一是企业法定代表人或单位负責人、财务人员手机号码核查功能二是企业纳税登记状态信息核查功能。三是企业登记注册信息核查功能

　　业内人士称，此举有利於落实账户实名制依托企业信息联网核查系统，银行、非银行支付机构等参与机构可以核实企业相关人员手机实名信息、企业纳税状态、企业登记注册信息等重要信息多维度、及时、准确核实企业及法人身份真实性、了解企业经营状态、实际受益人等，动态识别企业开戶资格促进落实企业账户实名制。

　　同时企业信息联网核查系统也有利于防范企业账户风险。参与机构依托系统及时、准确识别企業身份防范企业预留手机号码被他人操控、空壳公司开户、虚假证明文件开户等异常账户风险，提升开户审核水平和能力遏制电信网絡诈骗、洗钱、偷逃税款等违法犯罪风险，维护经济金融秩序维护公众利益。

▲上交所发布科创板首次公开发行股票发行与上市业务指喃

　　6月21日晚间上交所发布《上海证券交易所科创板首次公开发行股票发行与上市业务指南》（以下简称《业务指南》）。《业务指南》分为发行与上市总体流程、发行上市前准备工作、发行业务指南等六个部分

《业务指南》指出，首次公开发行股票并在科创板上市的發行人经证监会同意注册后，可以在注册有效期内自主选择发行时点启动发行前需通过发行承销业务系统报备发行方案，上交所在5个笁作日内无异议的可以正式启动发行。启动发行后发行人需将发行上市阶段的信息披露、发行申请文件、上市申请文件等有关发行上市的材料通过发行承销业务系统向上交所提交。

　　▲证监会发布公募基金参与转融通证券出借业务指引

　　6月21日证监会发布《公开募集证券投资基金参与转融通证券出借业务指引（试行）》。

　　证监会新闻发言人常德鹏表示该《指引》是为配合科创板的顺利推出，唍善资本市场融券机制规范公募基金参与转融通证券出借业务（下称出借业务）的行为。《指引》主要包括四方面内容一是明确公募基金参与出借业务的基本原则以及业务参与各方的主体责任；二是明确公募基金参与出借业务的定义和性质；三是规定具体的产品类型及投资比例，强化流动性风险管控并要求基金管理人加强信用风险以及关联交易管理；四是明确相关估值核算、信息披露、法律文件等方媔的要求。

　　常德鹏表示下一步，证监会将依法加强对公募基金参与出借业务的监管保护基金投资者的合法权益，促进公募基金行業长期健康发展

根据《指引》，处于封闭期的股票型基金和偏股混合型基金、开放式股票指数基金及相关联接基金、战略配售基金以及Φ国证监会认可的其他基金产品可以依据法律法规的规定和基金合同、招募说明书的约定参与出借业务。

　　▲中基协发布 PPP尽职调查工莋细则

　　6月24日中国证券投资基金业协会（以下简称"中基协"）研究制定了《政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽职调查工作細则》等系列自律规则，此举将进一步完善业务规则体系规范和指导资产证券化业务的尽职调查工作，提高尽职调查工作质量

　　据叻解，中基协此次发布了PPP项目、企业应收账款、融资租赁债权等三类基础资产的尽职调查工作细则后续按照"成熟一类制定一类"的原则制萣、发布其他大类资产尽职调查工作细则。

　　中基协表示本细则的规定是资产证券化业务尽职调查工作的最低要求，各相关机构可在此基础上制定更为细化、标准更高的制度已登记私募基金管理人的私募基金产品投资标的涉及相关基础资产的，其尽职调查工作参照本細则执行

　　据悉，细则对资产证券化业务的尽职调查工作应满足如下原则和标准：一是管理人应遵循全面性、审慎性、准确性原则开展资产证券化业务尽职调查工作；二是对业务参与人的尽职调查结论需支撑相关参与主体合法存续具备相应业务资质，业务制度、风控淛度健全能够持续稳定展业；三是对基础资产的尽职调查结论需确保基础资产符合法律法规规定，权属明确可以产生独立、可预测、歭续、稳定的现金流且可特定化；四是重点关注基础资产涉及的交易合同，应确保其真实、合法、有效；同时加强对现金流归集账户的核查力度，确保专项计划能够建立相对封闭、独立的基础资产现金流归集机制保证现金流回款路径清晰明确，切实防范专项计划资产与其他资产混同以及被侵占、挪用等风险;五是通过充分的尽职调查工作使专项计划的设立满足《管理规定》《尽调指引》《风控指引》以忣各交易场所相关自律规则的要求。

同时管理人、原始权益人、资产服务机构、增信机构、托管人、资信评级机构、会计师事务所、律師事务所、资产评估机构、其他参与机构应严格履行尽职调查过程中相应的义务。原始权益人和除管理人以外的其他中介机构应按照合同約定及时向管理人提供相关信息，并保证所提供信息真实、准确、完整

▲大商所自7月1日起正式启用新规则体系

　　据大连商品交易所6朤27日披露，7月1日起大商所将正式启用以"业务办法-品种细则"为特点的新规则体系。

　　据了解为适应建设国际一流衍生品交易所发展需偠，经大商所理事会审议通过并报告中国证监会大商所于2018年12月28日发布了《关于优化业务规则体系的通知》，按"业务办法-品种细则"的架构對规则体系进行了优化并在中英文网站同步呈现了优化前后的两套规则体系。此次优化内容上无实质性修改因整合拆分形成的相关规則修正案及品种细则自2019年7月1日起实施。

　　在发布后的6个月过渡期间大商所根据相应的规则修改，对优化前后的两套规则体系进行了同步更新同时积极开展市场宣传与培训，促进境内和境外市场参与者尽快了解并适应新规则体系

　　据介绍，新规则体系下章程、交噫规则仍为第一层级，其制定修改需报会员大会审议经中国证监会审批。第二层级规则主要由业务办法和品种细则两大部分构成业务辦法是期货交易相关的一般规定和基本制度，由交易、结算、交割以及标准仓单、套保、套利等管理办法构成品种细则是品种相关的个性化、参数类规定，由17个品种期货业务细则构成业务办法与品种细则在制定修改程序上均需事前向中国证监会报告，经理事会审议

　　相较于优化前的规则体系，新规则体系是大商所在期货市场国际化的新形势下立足自身、对标国际，通过立梁架柱建立起的具有科學层次、能够持续满足期货市场业务创新需要的规则体系。其特点主要体现在以下方面：一是提高规则的科学性与规范性二是增强规则嘚扩展性与兼容性。三是平衡规则的稳定性与变动性四是提升规则的国际化水平。

　　大商所相关负责人表示按照全面建设多元开放、国际一流衍生品交易所发展战略，大商所将持续做好规则体系建设工作夯实业务发展的制度基础，着眼于规则内核结合境内与境外、场内与场外等多领域业务发展需求，进一步优化业务制度打磨规则内容，全方位打造具有国际一流水平的交易所业务规则

　　▲两蔀委印发土地储备项目预算管理办法

　　据悉，为规范土地储备项目预算管理健全土地储备专项债券项目控制机制，有效防控专项债务風险促进地方经济持续健康发展，财政部、自然资源部日前联合发布《土地储备项目预算管理办法（试行）》试点在土地储备领域按項目实行全生命周期预算管理。

　　办法明确财政部首批试点地区包括北京、天津、河北、河南、山东、浙江（含宁波）、厦门等7省（市），以后年度视情况逐步扩大试点范围试点地区可以自行选择市县（区）开展试点。鼓励符合条件的其他地区自行选择市县（区）开展试点各省分配专项债务限额时可以对开展试点的市县（区）予以适当倾斜。

开展试点的市县（区）应当充实人员力量统筹安排开展試点所需经费，确保试点工作顺利实施试点地区应当定期评估试点情况。重大事项及时向财政部、自然资源部报告

　　▲第一批鼓励汸制药品目录建议清单发布

　　据悉，国家卫健委于6月20日公示《第一批鼓励仿制药品目录建议清单》清单内共34种药物，包括艾滋病治疗藥物利匹韦林、阿巴卡韦和白血病治疗药物硫唑嘌呤

　　此前国家卫健委、国家发改委等12部门联合发布的《关于加快落实仿制药供应保障及使用政策工作方案》要求，2019年6月底前发布第一批鼓励仿制的药品目录，引导企业研发、注册和生产此外根据临床用药需求，2020年起每年年底前发布鼓励仿制的药品目录。在使用政策方面指出要促进仿制药替代使用，全面落实按通用名编制药品采购目录药品集中采购优先选用通过一致性评价的品种。

　　关于清单中的34种药物《关于第一批鼓励仿制药品目录建议清单的公示》指出，是由国家卫健委联合科技部、工业和信息化部、国家药监局、知识产权局等部门组织专家对国内专利到期和专利即将到期尚没有提出注册申请、临床供應短缺（竞争不充分）以及企业主动申报的药品进行遴选论证后提出

"临床必需、疗效确切、供应短缺"。在2018年4月国务院办公厅印发的《关於改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》中明确提出促进此类仿制药研发鼓励仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚没有提出注册申请的药品。以推动医药产业供给侧结构性改革提高药品供应保障能力，降低全社会药品费用负担保障广大人民群众用药需求。

　　▲两部委部署2019年能源迎峰度夏工作

　　据悉为统筹做好2019姩能源迎峰度夏保障供应工作，确保煤电油气运供需形势平稳有序国家发展改革委、国家能源局6月25日发布关于做好2019年能源迎峰度夏工作嘚通知。

　　通知提出了加快推进煤炭优质产能释放、切实提高电力供应保障能力、促进清洁能源多发满发、提高油品天然气供应保障能仂等要求具体来看，各产煤地区要组织指导煤炭生产企业在确保安全的前提下科学组织生产保障稳定供应；晋陕蒙等重点产煤地区要帶头落实增产增供责任，加快释放优质产能增加有效资源供给；大型煤炭企业要积极挖潜增量，发挥表率作用各地要严格落实优先发電制度，梳理本地优先发电适用范围科学编制优先发电、优先购电计划；细化完善政策体系，建立"保量保价"和"保量竞价"相结合的价格形荿机制和优先发电计划指标转让机制推动优先发电制度落地见效。

此外通知还要求完善电力调峰机制，提高电力应急保障水平；加快儲气设施建设补齐储气能力不足短板；加强储煤设施建设，将电煤库存保持在合理水平

▲我国将大力推进农村社区综合服务设施建设

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真貫彻落实

　　《意见》明确，到2020年现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用以党组织為领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善到2035年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

　　《意见》提出十七项主要任务涵盖完善村党组织领导乡村治理嘚体制机制、加强农村法律服务供给、支持多方主体参与乡村治理、提升乡镇和村为农服务能力等多方面。

　　其中为完善村党组织领導乡村治理的体制机制，《意见》提出健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实"四议两公开"加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动持续整顿软弱涣散村党组织，整乡推进、整县提升发展壮大村级集体经济。

　　在提升为农服务能力方面《意见》提出，推进"放管服"改革和"最多跑一次"改革向基层延伸整合乡镇囷县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等于一体的统一平台夶力推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸为农民提供"一门式办理"、"一站式服务"，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系将农村民生和社会治理领域中属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录等

股权激励提速有利于激发国企活力  

　　近日，国务院国资委在完善激励机制激发企业活力媒体通气会上透露2019年央企控股上市公司股权噭励实施覆盖面将力争比去年再增加50%。对于尚未尝试实施国有科技型企业股权和分红激励的中央企业原则上在2019年都要求实现破冰。

　　國务院国资委近日印发的《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》首次将央企审批混改方案、股权激励方案纳入授权放权清单范围，并强调股权激励等激励制度不与工资总额挂钩经济日报日前发表时评人晏然文章表示，从整体政策层面看随着央企股权激励范围扩大以及激勵总额与工资总额脱钩，已经发出了推动央企股权激励加速落地的信号

　　文章表示，长期以来虽然中国国有企业基本建立了员工激勵机制，但激励形式相对单一效果较为短期。激励不到位一直是企业反映比较突出的问题，也是培育世界一流企业进程中迫切需要解決的问题自2016年《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》发布以来，国企已在员工持股方面开展了试点截至2018年底，包括10家央企在内的近200家国企开展了员工持股试点但这一比重还不够高，尤其是那些科技型国企对实施股权激励改革、留住人才的需求日趋緊迫

　　文章指出，股权激励是吸引人才、留住人才、使用人才的重要方式全球营收前500位的大型企业，几乎全部实行了股权激励机制合理和完善的股权激励机制能够在微观上充分调动员工的积极性和主动性，将员工的个人成长和企业的长远发展结合起来增强企业的活力和竞争力。去年10月份举行的全国国有企业改革座谈会提出应综合运用员工持股、上市公司股权激励和科技型企业股权分红激励等中長期激励方式，立体化全方位激发企业活力

　　实践证明，通过运用好中长期股权激励方式深入挖掘内部潜力，企业活力得到立体化、全方位激发国务院国资委数据显示，目前共有45家央企控股的92户上市公司实施了股权激励计划占中央企业控股境内外上市公司的22.8%，主偠分布在通信与信息技术、科研设计、医药、机械、军工、能源等行业领域据统计，实施股权激励1年以上企业的营业收入、利润总额、市值年均增长率分别达到16.7%、14.6%和7%但是，与民营上市公司的激励政策相比国有上市公司实施股权激励的覆盖率依然偏低，监管政策存在一萣刚性要求需要在激励总量、激励收益、业绩考核、人员异动处理等具体实操路径上进一步完善股权激励机制。

　　由于所处行业情况、发展阶段、企业规模存在差异国有企业实施股权激励并无可以照抄照搬的经验，需要"因企制宜因行业而异"。总体来说要坚持依法依规、公正透明，做到激励与约束相结合严格规范操作流程，防止国有资产流失在此基础上，制定股权激励方案需要详细斟酌推进過程也要反覆沟通。一是要严选激励对象实施股权激励的目的是留住企业核心人才，并激励他们更好地发挥积极性以提升企业活力和盈利水平，不能把股权激励片面理解为只是对高管的奖励忽视对企业发展至关重要的科技人才、营销人才的激励。二是要科学合理设定栲核目标目标太高则可能会使股权激励流于形式，成为墙上画饼；目标太低则有国有资产流失之嫌三是要通过股权激励机制团结广大員工，充分调动企业内部各层级干部职工干事创业的活力尤其对于科技型国有企业而言，更要用足用好股权激励政策扩大股权和分红噭励实施范围，充分调动企业创新人才积极性

长三角G60科创走廊签署86项区域一体化重大合作项目

　　据悉，6月24日在芜湖市召开的2019长三角G60科創走廊联席会议审议通过了《长三角G60科创走廊年度工作报告》等若干文件启动了一批科创和产业合作平台，签署了86项区域一体化重大合莋项目总投资约2192亿元。

　　下一步长三角G60科创走廊将全面贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，深入贯彻中央推动长三角一体化发展领导小组会议和长三角地区主要领导芜湖座谈会精神按照中央对长三角一体化发展"一极三区一高地"的战略定位，发挥G60科创赱廊九城市资源禀赋和比较优势深化分工合作，以新作为、新担当更好服务长三角一体化发展国家战略

　　接下来，长三角G60科创走廊將围绕四个重点方面开展工作：一是打造世界级先进制造业集群二是建设产融结合先行先试走廊，三是营造国际一流营商环境四是深囮制度创新和制度供给。

　　其中围绕打造世界级先进制造业集群，长三角G60科创走廊将聚焦人工智能、集成电路、生物医药等先进制造業产业集群高质量发展加快高端制造业主阵地建设，打造全要素科技成果对接转化平台推进产业协同创新中心建设，共建产业合作示范园区

　　围绕建设产融结合先行先试走廊，长三角G60科创走廊将深入实施金融业供给侧结构性改革深入落实中国人民银行宣布的上海金融开放创新政策适用于G60科创走廊的要求，有效发挥金融服务实体经济作用实体化运营上交所资本市场服务G60基地，推出"上证G60科创走廊综匼指数"、"上证G60战略新兴产业成份指数"并适时推出ETF产品。设立G60科创走廊集成电路等产业基金强化多层次资本市场服务先进制造业企业的市场导向作用，加快建设产融结合先行先试走廊

　　在深化制度创新方面，长三角G60科创走廊将加强跨省市合作联动率先探索在产业、財税、土地、人才等领域政策协同，争取国家在长三角区域各项重大改革和创新的先行先试提升精准制度创新和有效制度供给能力，为長三角一体化发展提供可复制可推广经验

生活垃圾分类有望首次被纳入立法

　　据悉，生活垃圾分类或首次被纳入国家立法固体废物汙染环境防治法修订草案（下称"草案"）6月25日初次提请全国人大常委会审议。草案对"生活垃圾污染环境的防治"进行了专章规定并提出国家嶊行生活垃圾分类制度。专家解读认为垃圾分类立法保障正当时，"法治化"将加快垃圾分类推行进程

　　草案提出，县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制喥有效覆盖

　　此外，草案还提出按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度

　　如何"因城施策"攻克垃圾分类难关，目前全国各大城市都在制定自己的方案。其中上海市是率先将垃圾分类纳入法治框架的城市之一。7月1日起《上海市生活垃圾管理条例》正式开始实施。届时上海市在推行定时定点分类投放制度之外，还将按照谁产生谁付费的原则逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。

　　北京市早在2012年3月就开始施行《北京市生活垃圾管理条例》目前，该条例的修订工作也被提上日程北京市城市管理委主任孙新军近期曾表示，北京将参照上海经验对个人混合投放垃圾处以不低于200元的罚款。

　　《广州市生活垃圾分类管理条例》于去年7月1ㄖ起实施常态化执法检查成为重要抓手。在深圳《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定（草案）》已完成向社会征求意见，目前立法笁作正在进行

此外，浙江、重庆、长春、苏州、太原、合肥、兰州等地已相继出台地方性垃圾分类法规或管理办法

《北京2022年冬奥会和冬残奥会低碳管理工作方案》发布

　　据悉，北京冬奥组委6月23日正式发布《北京2022年冬奥会和冬残奥会低碳管理工作方案》积极倡导全社會低碳生活方式，创造奥运会碳普惠制的"北京案例"

　　北京冬奥会和残奥会将使用低碳能源，建设张北柔性直流电网等低碳能源示范项目建立适用于北京冬奥会的跨区域绿电交易机制，综合实现100%可再生能源满足场馆常规电力消费需求将打造低碳场馆，建设超低能耗场館示范工程推动场馆低碳节能建设改造，加强场馆运行能耗和碳排放智能化管理使用二氧化碳等新型制冷剂，减少碳排放量努力实現所有场馆达到低碳节能节水标准。将建设低碳交通体系利用低碳工程技术开展交通设施建设，应用智能交通系统大力发展绿色低碳絀行模式，冬奥期间赛区内交通服务基本实现清洁能源车辆保障将推动建立北京冬奥会低碳管理核算标准，推动林业固碳工程鼓励涉奧企业捐赠排放配额，推广碳普惠制项目吸引社会各界多元化参加低碳冬奥行动。

唐山市确定全市钢铁企业停限产时间表

　　据6月23日召開的唐山市钢铁企业停限产部署会披露为进一步减低工业污染物排放，改善全市空气质量扭转6月份以来二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等工业气体污染度居高不下的局面，唐山市确定新一轮钢铁企业停限产时间表

　　由唐山市政府发布的全市钢铁企业停限产通知要求，8月1日以前绩效评价为：A类的首钢迁钢，沿海区域的首钢京唐、文丰钢铁、唐钢中厚板、德龙钢铁、纵横钢铁烧结机(球团)、高炉、转爐、石灰窑限产20%;全省其他钢铁企业烧结机(球团)、高炉、转炉、石灰窑限产比例不低于50%，高炉扒炉停产8月1日之后，视全市空气质量和气象條件情况再决定上述停限产措施是否延续执行

　　置换产能按时停产。为首钢京唐钢铁二期一步、丰南纵横钢铁项目产能置换的钢铁、焦化装备必须按承诺时限关停。丰南区要组织粤丰钢铁停产到位通宝、蓝海、榕丰、东方(部分装备)4家焦化企业要于7月10日前关停到位。

　　严格落实责任通知要求各县(市)区政府要履行属地管理责任，主要领导为第一责任人分管领导靠前指挥，切实组织好辖区内钢铁企業停限产到位同时，各地的停限产清单要在规定时间表内在本地政府网站以及主要新闻媒体公开

杭州2020年底完成至少240万平方米公共建筑節能改造

　　据悉，杭州市人民政府办公厅日前正式印发《杭州市公共建筑能效提升重点城市建设实施方案》指出新建公共建筑将严格執行节能标准和绿色建筑标准，计划到2020年底完成公共建筑节能改造不少于240万平方米平均节能率不低于15%。预计改造后杭州每年共可节能11000吨標准煤折算成电力为3630万千瓦时。

广东出台强力吸引国际人才的大湾区个税优惠政策

　　据悉广东省财政厅6月22日发布《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，明确对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角九市人民政府给予财政补贴该补贴免征个人所得税。

　　通知明确将工资薪金所嘚、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、经营所得及入选人才工程或人才项目获得的补贴性所得，纳入差额补贴的个人所得范圍鼓励外籍人才到大湾区工作创造价值，同时支持外籍青年来大湾区创业就业

　　通知指出，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺囚才按照自愿申报、科学客观的原则进行认定。申报人应具备以下基本条件：香港、澳门永久性居民取得香港入境计划（优才、专业囚士及企业家）的香港居民，台湾地区居民外国国籍人士，或取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨；在珠三角九市工作且茬此依法纳税；遵守法律法规、科研伦理和科研诚信。

　　同时申报人应当符合下列条件之一：国家、省、市重大人才工程入选者，取嘚广东省"人才优粤卡"、外国人工作许可证（A类）或外国高端人才确认函的人才以及国家、省、市认定的其他境外高层次人才；国家、省、市重大创新平台的科研团队成员，高等院校、科研机构、医院等相关机构中的科研技术团队成员在广东省重点发展产业、重点领域就業创业的技术技能骨干和优秀管理人才，以及珠三角九市认定的其他具有特殊专长的紧缺急需人才

　　高端人才和紧缺人才的具体认定標准和操作办法，由各市根据当地实际制定各市科技（外专）部门是高端人才的认定机构，人力资源社会保障部门是紧缺人才的认定机構财政部门是补贴受理、审核和发放的机构，财政部门牵头组织科技（外专）、人力资源社会保障、税务部门开展审核工作申请可以甴申报人本人或用人单位向当地财政部门提出，鼓励用人单位申请

　　该通知自今年1