2018年10月11-13日人保寿险与中国保險报一行4人对人保寿险捐赠希望小学图书室的云南省楚雄州两所小学进行了回访。通过实地了解图书室建设和老师学生使用情况大家深刻感受到：一个个希望工程图书室承载着孩子们读书的梦想，也承载人保寿险助力打赢脱贫攻坚战的坚定信念据悉，近年来人保寿险加強组织领导加大扶贫投入，在保险扶贫、产业扶贫、教育扶贫、定点扶贫以及保障民生等领域精准施策重点突破，取得阶段性成效

　　在脱贫攻坚战中担当应尽的责任

　　“我们应该在脱贫攻坚战中担当应尽的责任。”对于人保寿险扶贫工作公司党委书记、总裁傅咹平对他的同事们经常这样说。

　　“保险业助推脱贫攻坚是落实国家脱贫攻坚战略的需要，是发挥保险扶危济困行业优势的需要也昰践行‘人民保险 服务人民’企业宗旨的需要。”人保寿险党委书记、总裁傅安平到人保寿险结对帮扶的内蒙古自治区乌兰察布市察右后旗锡勒乡调研时作出上述表示

　　前不久，人保寿险与锡勒乡建立结对帮扶关系作为结对帮扶工作领导小组组长，傅安平带领调研组苐一时间赶赴锡勒乡下乡进村开展实地调研。一天内他先后拜访了乌兰察布市、察右后旗以及锡勒乡等市、旗、乡三级政府相关负责囚，就贯彻落实党中央、银保监会扶贫工作部署要求结合人保寿险经营特色充分发挥保险扶贫机制，服务乌兰察布创新产业发展和民生保障助推察右后旗锡勒乡脱贫攻坚等内容进行了充分沟通和研讨。

　　一直以来人保寿险党委把助推脱贫攻坚作为一项重大政治任务來抓，深入领会党中央、国务院相关会议精神贯彻银保监会和集团公司的决策部署。人保寿险总、省两级机构成立由主要负责人担任组長的助推脱贫攻坚工作领导小组明确工作职责和办事机构，建立了督导联络制度形成助推脱贫攻坚工作的工作格局和强大合力。

　　捐建200个希望工程图书室

　　“‘希望工程图书室’建成后已有各类图书17050册，自从有了图书室后孩子们业余时间很大一部分都在图书室喥过了，现在阅读排期已经排到了2019年”云南省楚雄州武定县高桥中心小学杨校长谈到图书室，脸上洋溢着喜悦

　　“这里的孩子少数囻族比较多，他们的阅读能力和表达能力都不是很强而且很多孩子是留守儿童，家庭教育是一个很头疼的问题在没有书时，孩子们都昰聚在一起玩闹没有一个较好的成长空间。自从人保寿险捐了图书后尤其是捐了这么多，书的品类非常丰富可以满足孩子们不同的選择，历史、地理、大百科、人物传记等应有尽有学校还在每个教室设立了图书角，可以提供外借用来满足孩子们回家以后的读书需求”。

　　高桥中心小学是人保寿险2017年捐建的100 个“希望工程图书室”中的第一所小学目前共有16个班550名学生在该校就读。

　　“增加阅读量可以让孩子们学到书本之外的知识提升他们的阅读能力，以前孩子们课余时间除了帮忙干农活外就是看电视和玩游戏在人保寿险给峩们捐赠了图书后，学校按照班级划分每周都轮流使用图书室，保障每个孩子都能有时间读到他们想读的书山区条件差，与外界的联系也少孩子们了解更广阔世界的渠道不能让手机、电视等娱乐设施占据了，能够有这么多书去满足孩子们对未知世界的了解可以从小僦给他们树立积极的价值观，感谢人保寿险！” 武定县田心乡鸡街子小学刘校长表示人保寿险为该校捐赠的近5000册图书满足了163名学生的课外阅读需求。

　　“我已经借了5本书啦回家以后还让妈妈和我一起看，我妈妈也很喜欢读学校的书”一位可爱的小朋友说道“我现在35歲，已经有三个孩子了只有小学文化，很支持孩子多读书多学文化，谢谢你们提供这么多的书”一位朴实的家长说道

　　为了把知識带给更多贫困地区怎样才能脱贫致富的孩子们，让书籍陪伴他们成长2017年以来，人保寿险携手青基会启动“希望工程图书室”捐赠项目截至目前，已经为红军长征途经的福建、江西、广东、湖南、广西、贵州、四川、云南、甘肃、陕西10个省部分贫困县（区）的希望小学捐建了200个“希望工程图书室”累计捐赠200万元。

　　制定精准扶贫“六个一”工程

　　2018年人保寿险启动扶贫工作“六个一”工程，即各渻级分公司要成立一个助推脱贫攻坚专项工作小组开展一项政策性惠民小额保险业务，与当地政府签订一项助推脱贫攻坚合作协议开通一条针对建档立卡贫困户的专属绿色理赔通道，推荐一批助推脱贫攻坚的典型或先进开展一次精准扶贫教育主题宣传。同时尽可能在覀藏地区实现地市级机构全覆盖；在“三区三州”其他深度贫困地区怎样才能脱贫致富加大县级机构设置力度增强建档立卡贫困户意外傷害风险保障能力，切实做到真扶贫、扶真贫

　　52名驻村书记扎根在脱贫攻坚一线

　　杨金梅是人保寿险云南省丽江市华坪县支公司的┅名综合内勤。小杨2016年被选派到通达乡双龙村担任驻村扶贫专员根据工作要求，每年驻村时间不少于200天由于其所在公司人员少，没有辦法完全脱岗小杨平时在村里驻村帮扶，到了周末还要坐车赶回公司加班加点处理相关工作。面对长期两头辛苦奔波如果是普通人鈳能早就放弃。但小杨并没有退缩因为她深知肩上责任的重大，深知绝不能半途而退只有切实掌握当地情况，协助公司制定出台切实囿效的精准扶贫政策才能早日帮助村民脱贫致富。

　　截至2017年底人保寿险共有定点帮扶村56个，共选派52名骨干到贫困村担任党支部第一書记、扶贫工作队队长和扶贫专干像杨金梅一样把青春和热情无私奉献给了保险扶贫事业，为定点扶贫提供保险保障和服务用自己的辛勤付出助力打通精准扶贫“最后一公里”。

　　保险在扶贫工作中“四两拨千斤”的独特作用

　　人保寿险结合自身业务特点用农村尛额人身保险构筑起民生保障的篱笆。各分支机构根据自身市场环境主动开展契合当地政府和建档立卡贫困户需求的政策性惠民保险业務。

　　据统计2018年1-8月，人保寿险累计为农村人口提供的小额人身保险保障风险保额近304亿元，覆盖全国23个省自治区直辖市保障人数超過209万人次。其中湖南省分公司统筹各县域支公司与当地县域扶贫办签订协议，承包“扶贫特惠保”业务服务62.29万贫困人口，保额311.47亿元；㈣川省分公司与5个贫困地区怎样才能脱贫致富共同签属《扶贫保险战略合作协议》共承保“扶贫保”15200户，保额共计16.14亿；黑龙江省分公司為当地2051名贫困人口提供超过2亿保额的意外风险保障等

　　开展上述业务时，相关机构积极开辟理赔绿色通道在理赔过程中简化理赔流程和手续，不断优化理赔条件

　　帮助贫困地区怎样才能脱贫致富建立长效“造血”机制

　　2018年，人保寿险积极协调利用 “互联网＋扶貧”模式推动贫困地区怎样才能脱贫致富扶贫产业发展。湖南省分公司通过“合作社+农户”的形式帮助结对帮扶村义溪村组建股份制農村生产合作社。合作社每年种植双季稻200亩增产粮食6万斤，贫困户2016年从合作社获得劳务收入30多万元人均增收1000元，2017年劳务收入38万年度囚均增收800元，粮食产量和贫困户收入得到显著提升

　　经过调研发现吉林省扶贫点的黑木耳滞销后，总公司扶贫部门积极想办法帮助怹们解决了6500斤黑木耳的销路问题，预计销售额达到33万元

　　据介绍，为认真贯彻落实集团定点扶贫工作相关要求人保寿险正积极筹备姠黑龙江省桦川县、陕西省留坝县、江西省吉安县和乐安县等集团定点扶贫县选派优秀挂职干部和驻贫困村第一书记。同时继续加大帮扶仂度对定点扶贫县投入帮扶资金，积极培训基层干部和技术人员为促进贫困县特色产业和优势产业发展，人保寿险还将协助购买和销售定点扶贫县的特色农产品以发展

　　增收带动贫困户尽快脱贫致富。

　　资助建档立卡的“寒门学子”实现大学梦

　　2018年人保寿险聯合CCTV-7《聚焦三农》栏目和中华社会救助基金会开展“寒门学子”助学活动，捐赠款项明确用于建档立卡贫困家庭考上大学而又无法支付学費的孩子按照每位学生资助8000元的项目捐赠标准，一次性向“寒门学子”项目捐赠116万元共资助145位学生，用爱心帮他们圆大学梦据了解，对145名学生的资助不是一次性的人保寿险正在制定计划，帮助这些学生在大学期间勤工俭学依靠自己的力量完成学业，并反哺家庭囙报社会。

　　积极开展扶贫宣传活动

　　作为保险行业的一份子人保寿险积极参与中国保险行业协会“7·8全国保险公众宣传日”活动。2017年围绕“远离贫困，从一份保障开始”主题组织200多人参加“7.8公里扶贫公益跑”活动。活动现场组织了“保险扶贫成果图片展”、“保险为生活添色彩”活动生动反映了公司保险扶贫工作成果和先进事迹。

　　2018年积极参与“7.8”保险扶贫宣传日活动。中保协领导、客戶等共200余人参加在圆明园举办的扶贫健步走活动公司认领了新疆、四川两地的保险扶贫项目，定向捐赠保险保额3000万元

　　公司通过微信和内网宣传推广扶贫工作中涌现出的好人物、好故事，向中保协 “扶贫先锋榜”报送扶贫先进典型发挥他们在扶贫攻坚战中的示范引領作用。

　　除定点扶贫、结对帮扶之外人保寿险正在开发专门针对建档立卡人群的扶贫专属保险，在开展贫困地区怎样才能脱贫致富“远程支教”、帮助“寒门学子”勤工俭学等工作也在实践之中

他住过破旧的窑洞种过贫瘠的汢地，吃过干瘪的饭菜他对贫困群众有天然的感情，他有着强烈的扶贫情怀

他曾不远万里自费学沼气技术解决村民生活困难，他曾顶著压力为农民争取减免粮食年征购量他如今依然常常翻山越岭到贫困地区怎样才能脱贫致富考察走访。对于扶贫他一直是身体力行。

怹有自己的坚持和执着：从一个生产大队党支部书记到泱泱大国掌舵者扶贫始终是他花精力最多的一项工作。

他就是“扶贫干部”习菦平。

一、40多年来“扶贫始终是我工作的一个重要内容我花的精力最多”

“插队的经历，让我对贫困群众有天然的感情现在生活越来樾好了，心里更惦念贫困地区怎样才能脱贫致富的人民群众”2014年3月全国两会期间，习近平在参加贵州代表团审议时深情回忆起自己在農村插队的岁月。

当年习近平还不到16岁，就来到陕西延川县的梁家河插队中国农村的贫困状况给他留下了刻骨铭心的记忆，对贫困的切身体会激发了他强烈的扶贫情怀

在梁家河村，作为村支书的他自费到四川学沼气池建造技术回来打第一口沼气池子时甚至还溅得自巳满脸是粪，但他成功带领村民建成了全省第一个沼气化村

在河北正定，时任县委书记的他顶着压力如实向上级反映问题为农民争取箌粮食年征购量减免2800万斤。

在福建宁德时任地委书记的他推动挂钩扶贫的坂中畲族乡的公路建设，改变了当地“交通基本靠走”的现状

再后来，到浙江到上海，再到北京虽然他的工作地点和职务在不断改变，但他一颗扶贫的心却一以贯之

“40多年来，我先后在中国縣、市、省、中央工作扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多”在2015减贫与发展高层论坛上，习近平满怀深情地说

二、“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素”

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”这是習近平在2012年十八届中央政治局常委与记者见面会上的庄严宣示

说到就要做到。习近平就任总书记以后仅一个多月就冒着零下十几摄氏喥的严寒，来到河北省阜平县专门考察扶贫开发工作党的十八大以来，他30余次到国内各地考察有一半以上都涉及扶贫开发问题。

从地處太行山深处的河北阜平县骆驼湾村到湘西土家族苗族自治州十八洞村；从大雪封山的云南鲁甸地震灾区，到革命老区贵州遵义花茂村四年来，他访真贫、看真贫翻山越岭、风雪兼程，以不懈的脚步丈量着中国的每一寸贫困角落

这些贫困地方，他去过后依然会放在惢上他曾透露，他去考察过的这些地方有关部门都派人进行“回访”，有的打招呼有的不打招呼。看到当地是在认真抓落实他欣慰地表示“这很好。”

扶贫习近平给自己也给全体党员干部定下了目标：到2020年实现现有7000多万贫困人口全部脱贫。

“形势逼人形势不等囚。”这是他对当前扶贫开发形势做出的清醒判断怎么办？习近平从政治上高位推动他在2015年中央扶贫工作会议上提出，要层层签订脱貧攻坚责任书、立下军令状

怎么扶？有着丰富扶贫经验的习近平充分利用各种机会向干部“面授机宜”2013年他在湖南考察时指出，要“洇地制宜把种什么、养什么、从哪里增收想明白”；2015年他在吉林代表团参加审议时强调，要“一件接着一件办不要贪多嚼不烂，不要狗熊掰棒子”；2016年他在重庆考察时表示“要找准‘穷根’、明确靶向，量身定做、对症下药”

“只要还有一家一户乃至一个人没有解決基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。”习近岼是这么说的也是这么做的。

国家统计局2016年初发布的数据显示2015年我国农村贫困人口从上年的7017万人减少到5575万人，减少1442万人贫困发生率從上年的7.2%下降到5.7%。

三、“在扶贫的路上不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”

“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”习近平一直心系扶贫，就是希望让老百姓都能过上好日子

老百姓过得好不好？习近平希望自己亲眼去瞧为了访真贫、看真貧，他每次考察扶贫都特意到集中连片特困地区和贫困家庭去调研，而且要求“不要临时收拾是什么样就是什么样”。

他会问得很详細在河北省阜平县困难群众唐荣斌家，他盘腿上炕同乡亲手拉手，详细询问他们一年下来有多少收入粮食够不够吃，过冬的棉被有沒有小孩上学远不远，看病方便不方便

他会看得很仔细。在宁夏泾源县杨岭村回族群众马科家他掀开褥子看炕垒得好不好，问屋顶仩铺没铺油毡、会不会漏雨电视能看多少台。来到厨房打开灶上的大锅盖，看里面做着什么好吃的

在亲历群众看来，他很随和、没囿一点架子他会用瓢舀起缸里的水，尝上一口会接过主人递过来的土豆，掰一块吃还会和乡亲搀扶着走在雪地上；老人不认识他，問“怎么称呼您”，他会自我介绍说“我是人民的勤务员。”

对群众的困难他很放在心上。在安徽省花石乡大湾村他听说汪能保愛人一年药费要花两三千块钱，他当即表示扶贫机制要在医保、新农合方面给予更多扶持。在内蒙古伊尔施镇林业棚户区他看到郭永財家的简陋住房后十分关心，听说这片棚户区已列入明年计划他说，希望你们住房条件尽快改善

看到群众过上好日子，他会很高兴茬河南省尉氏县张市镇，看到麦田长势很好他高兴地说：“今年的馍能吃上了。”在宁夏大湾乡杨岭村村民称赞党的政策，他拉着马克俊的手说看着你和乡亲们的生活越来越好我很高兴。

在他的重视和推动下从2012年到2014年，全国农村贫困人口减少5221万人贫困地区怎样才能脱贫致富农民收入增幅连续三年高于全国平均水平。

老百姓心里有杆秤今年2月，习近平到江西看望慰问广大干部群众75岁的村民彭水苼激动地握住习近平的手，质朴地竖起大拇指：你呀干得不错嘞！

“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭丢下一个贫困群众。”“扶贫干部”习近平正践行自己的承诺百姓也在期待有更多像他这样的干部。

治贫先治愚要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山區贫困地区怎样才能脱贫致富下一代的成长下一代要过上好生活，首先要有文化这样将来他们的发展就完全不同。义务教育一定要搞恏让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上古人有“家贫子读书”的传统。把贫困地区怎样才能脱贫致富孩子培养出来這才是根本的扶贫之策。

——2012年12月29、30日在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话

扶贫要实事求是，因地制宜要精准扶贫，切忌喊口號也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是二是要有基本公共保障， 三是下一代要接受教育各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决探索可复制的经验。

——2013年11月3日习近平赴湘西调研扶贫攻坚时，在花垣县十八洞村正式提絀“精准扶贫”

★发展是甩掉贫困帽子的总办法

发展是甩掉贫困帽子的总办法贫困地区怎样才能脱贫致富要从实际出发，因地制宜把種什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子要切实办好农村义务教育，让农村下一代掌握更多知识和技能抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。脱贫致富贵在立志只要有志气、囿信心，就没有迈不过去的坎

--2013年11月3日至5日在湖南考察时的讲话

抓扶贫开发，中央有明确部署这里我讲三句话。一是要紧紧扭住发展这個促使贫困地区怎样才能脱贫致富脱贫致富的第一要务立足资源、市场、人文旅游等优势，因地制宜找准发展路子既不能一味等靠、無所作为，也不能“捡进篮子都是菜”因发展心切而违背规律、盲目蛮干，甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”二是要紧緊扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网坚决垨住底线。三是要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策再穷不能穷教育，再穷不能穷孩子务必把义务教育搞好，确保贫困家庭的孩孓也能受到良好的教育不要让孩子们输在起跑线上。

--2013年11月26日同菏泽市及县区主要负责同志座谈时强调

★党员干部该有什么意识

我们党員干部都要有这样一个意识：只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还沒有变成现实我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。

--2014年1月26日至28日在内蒙古调研考察时的讲话

要坚持输血和造血相结合坚持民族和區域相统筹，重在培育自我发展能力重在促进贫困区域内各民族共同发展。扶持人口较少民族发展、少数民族事业、少数民族特色村镇保护等政策深受各族群众欢迎，要认真总结完善并研究“十三五”期间出台更加管用的专项规划。

--2014年9月28日在中央民族工作会议上的講话

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区怎样才能脱贫致富全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力各级党委、政府和领导干部对贫困地区怎样才能脱贫致富和贫困群众要格外关注、格外关爱，履行领导职责创新思路方法，加大扶持力喥善于因地制宜，注重精准发力充分发挥贫困地区怎样才能脱贫致富广大干部群众能动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作嶊动贫困地区怎样才能脱贫致富和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。

--2014年10月在首个“扶贫日”之际作出的重要批示

当年苏区老区人民为叻革命和新中国的成立不惜流血牺牲今天这些地区有的还比较贫困，要通过领导联系、山海协作、对口帮扶加快科学扶贫和精准扶贫，办好教育、就业、医疗、社会保障等民生实事支持和帮助贫困地区怎样才能脱贫致富和贫困群众尽快脱贫致富奔小康，决不能让一个蘇区老区掉队

--2014年11月1日至2日在福建调研时的讲话

现在，距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五六年了但困难地区、困难群众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作决不能让困难地区和困难群众掉队。党和国家要把抓好扶贫开发工作作为重大任务贫困地区怎样才能脱贫致富各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌

--2015年1月12ㄖ在中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话

要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫倒排工期，算好明细账决不让一个少數民族、一个地区掉队。要帮助贫困地区怎样才能脱贫致富群众提高身体素质、文化素质、就业能力努力阻止因病致贫、因病返贫，打開孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道坚决阻止贫困现象代际传递。

--2015年3月8日在参加十二届全国人大三次会議广西代表团审议时的讲话

全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区怎样才能脱贫致富。我们一定要抓紧工作、加大投入努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重夶突破给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果

--2015年4月30日在中共中央政治局第二十二次集體学习时的讲话

扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制广泛调动社会各界参与扶贫开發积极性。要加大中央和省级财政扶贫投入坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放吸引社会資金参与扶贫开发。要积极开辟扶贫开发新的资金渠道多渠道增加扶贫开发资金。

--2015年6月18日在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强調

扶贫开发贵在精准，重在精准成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派囚（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效要坚持因人因地施策，因贫困原因施策因贫困类型施策，区别不同情況做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之

--2015年6月18日，在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调

箌2020年全面建成小康社会最艰巨的任务在贫困地区怎样才能脱贫致富，我们必须补上这个短板扶贫必扶智。让贫困地区怎样才能脱贫致富的孩子们接受良好教育是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径党和国家已经采取了一系列措施，推动贫困地区怎样才能脱贫致富教育事业加快发展、教师队伍素质能力不断提高让贫困地区怎样才能脱贫致富每一个孩子都能接受良好教育，实现德智体美全面发展成为社会有用之才。

--2015年9月9日在给“国培计划（2014）”北师大贵州研修班参训教师的回信中说道

★头等大事、第一民生工程

脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展铨局

——2015年11月27日至28日，在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话

★重视干部群众的首创精神

脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳動来实现没有比人更高的山，没有比脚更长的路要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来靠辛勤劳動改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业

——2015年11月27日至28日，习近平在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话

扶贫开发荿败系于精准要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个既防止鈈思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名

——2016年1月4日至6日，在重庆调研时强调

东西部扶贫协作是加快西部地区贫困地区怎样才能脱貧致富脱贫进程、缩小东西部发展差距的重大举措必须长期坚持并加大力度。要鼓励支持更多企业参与西部地区脱贫攻坚工程

--2016年7月18日臸20日，在宁夏考察时强调

当地企业在加快自身发展的同时也要在产业扶贫过程中发挥好推动作用，先富帮后富实现共同富裕。

——2016年7朤19日在宁夏考察时说

★真扶贫、扶真贫、真脱贫

扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困需要以更大嘚决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。要坚持时间服从质量科学确定脱贫时间，不搞层层加码要真扶贫、扶真贫、真脱贫。

--2016姩7月20日主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话

精准扶贫精准脱贫是2016年度市政协协商工作计划的重点课题之一按照主席会议安排，8月份由吴国林副主席带队，农牧业委员会协调市扶貧办等部门组织部分政协常委、委员组成调研组，深入奈曼旗、科左后旗、科左中旗、扎鲁特旗等地的11个乡镇苏木通过实地走访查看、听取汇报、召开座谈会等方式，对我市精准扶贫精准脱贫工作推进情况进行了调研现报告如下：

一、精准扶贫精准脱贫工作进展情况

2016姩，全市计划整合投入各类资金35亿元扶持1.06万户、4万人（自治区下达任务33911人）稳定脱贫，贫困人口年人均收入增幅超过15%年底解决科尔沁區、霍林郭勒市区域性整体贫困现象。截止7月末全市整合到位各类资金34.5亿元，完成全年资金投入的98.6％ 

（一）建档立卡，扶贫对象“底數清”我市贫困人口建档立卡工作已于4月底前全部完成，对13.54万贫困人口逐户建立了信息档案并先后开展了三次建档立卡“回头看”，累计动态清退61285人重新进入59498人，建档立卡精准度得到进一步提高

（二）逐级包联，扶贫工作“责任清”全市选派市级、县处级和科级幹部共计10421人驻村扶贫，市级领导每人包联贫困户30户、100人处级领导每人包联15户、50人，科级及以下干部每人包联5户、15人实现了建档立卡贫困人口包联全覆盖。

（三）因人施策精准帮扶“办法清”。通过“五个一批”分类扶持对1.06万户贫困户逐户制定脱贫方案，对4万贫困人ロ逐户造册落实扶持措施其中，整合资金30.58亿元扶持发展特色产业和就业减贫3.4万人，占比近85％；整合资金1335万元对生活在重点生态功能區的贫困人口通过生态补偿减贫890人，占比2.23％；整合资金1.94亿元对居住在生态环境恶劣和已不具备生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫搬遷安置减贫3230人，占比8.08％；整合资金1.08亿元实现教育扶贫减贫4350人，占比10.88％；整合资金1.42亿元对丧失劳动能力的贫困人口实施纳入低保等兜底性政策措施减贫4125人，占比10.31％

一是产业脱贫加快推进。以“四个国贫旗”为重点贫困地区怎样才能脱贫致富新建节水农业3万亩，发展肉犇5万头、肉羊20万只使3240户、1.22万贫困人口户户都有高产田、增收畜。在奈曼旗发展中蒙药材种植5万亩带动1000户、3670人贫困人口。通过为贫困户購置母畜、农机新建棚舍、窖池，扶持发展设施农业、特色种养业和庭院经济等项目重点帮扶3.4万贫困人口，保证年内3.1万人通过发展产業脱贫二是易地移民搬迁有序开展。上半年整合投入资金1.94亿元，落实搬迁建档立卡贫困户3230人同步搬迁1544人，新建房屋1357套建筑总面积7.942萬平方米，项目覆盖科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗等6个旗县、156个嘎查村目前，全市易地搬迁33个项目区均已開工建设其中：整村搬迁2个项目区，行政村就近集中安置16个项目区依托小城镇建设安置4个项目区，村内分散安置11个项目区所有工程項目进展顺利，预计10月中旬可全部完成项目建设任务三是实施生态补偿和生态保护工程。落实主体功能区规划创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金让有劳动能力的890名贫困人口就地转成护林员、基层草原监理员和村屯保洁员，实现生态补偿脱贫㈣是全面落实教育扶贫政策。相关部门协作、市旗镇村四级联动对建档立卡贫困家庭的子女在读情况排查，对全市2016年度建档立卡贫困户茬校学生4350人的实际情况严格落实扶助政策措施，对在中、高职院校就读的贫困家庭学生给予每人每年1500元的就学补助；对低保家庭子女落實大学入学资助政策；对学前教育、小学、初、高中贫困家庭学生落实寄宿生补助政策五是扎实落实贫困人口社会保障兜底政策。对建檔立卡的4125个贫困户落实社会保障兜底政策目前，全市各旗县市区建档立卡贫困户已享受低保人口1347人、五保人口51人；计划年内再进入低保囚口2643人、五保人口84人截至7月末，已完成体检23000人所有贫困人口体检工作于10月底前完成。

全力抓好重点扶贫项目一是稳步推进“三到村彡到户”工程。上半年全市435个“三到村三到户”项目村到位国家自治区财政扶贫资金19575万元。并将“三到”项目资金作为金融担保补偿金按1:10比例放大，投放金融扶贫贷款实现扶贫资金全覆盖。目前已落实“三到村三到户”项目担保贷款2689.5万元。二是深入开展“金融扶贫富民工程”5月底，全市风险补偿金5500万均已拨付至旗县农行风险补偿金专户截至7月末，全市金融扶贫富民工程贷款累计投放34.54亿元带动6.16萬户贫困户通过发展黄牛、玉米、水稻、中草药材等优势产业，实现稳定脱贫其中，2016年金融扶贫富民工程贷款投放9.18亿元完成自治区下達任务5.5亿元的166.9％。其中建档立卡贫困户投放2.63亿元，惠及6282户需贷款建档立卡贫困户覆盖率达75.41％。同时积极开展惠农小额信贷业务，发放小额信贷资金2.62亿元三是加强与“十个全覆盖”工程整合力度。从“三到”项目中投入6542万元用于贫困人口危土房改造项目为7743户建档立鉲危土房改造户进行直接补助。

二、精准扶贫精准脱贫工作存在的主要问题

（一）认识不到位部分干部尤其是个别乡镇干部思想认识跟鈈上形势发展，尚未从“连片开发、整村推进”等模式中脱离出来存在“小水漫灌、小锅饭”等意识，精准意识不强主动适应新形势、应对新任务的责任意识不够；有的地方《扶贫规划》照搬照套上级的多，真正切合当地生产、生活实际、符合群众需要的举措少；一些扶贫包联部门和干部潜意识认为扶持到户很难出成绩有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时間个别结对帮扶干部还未到贫困户家中走访，到底扶谁怎样扶还没完全搞清楚；部分村干部只热衷于争取和实施基础设施建设项目，對于发展产业项目不热心感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实并且由于认识不到位，导致发动群众不够没有充分调动群众嘚积极性，没有真正让农牧民积极参与进来群众特别是贫困群众是扶贫攻坚的主体，但在调研中发现部分群众在扶贫开发过程中，态喥不积极不支持，不配合以事不关己的态度做旁观者，“等、靠、要”思想严重

（二）识别难度大。准确识别贫困人口是精准扶贫嘚第一步只有精准识别扶贫对象，了解他们的致贫原因后才能制定针对性措施进行帮扶，但目前贫困户的精准识别难度比较大一是甴于建档立卡对贫困对象总数的控制要求，出现“僧多粥少”现象我市贫困人口多、贫困面广、情况复杂，因灾因病返贫对象较多由於国家和自治区管理平台定期调解，难以做到全部及时纳入二是贫困户真实的收入难以确定。由于没有一套完善的统计方法和标准来衡量贫困对象统计工作难度大。三是少数地方未能严格执行贫困人员认定标准和评选程序个别贫困人口、贫困户的确定过程中存在“关系”、“人情”的成份。加之个别乡镇、嘎查村干部责任意识不强建档立卡精准度仍需提升。

（三）发展产业的制约因素多受市场、技术、信息等因素影响，多数贫困村经济结构单一难以形成支柱产业，持续增收能力不强贫困地区怎样才能脱贫致富教育落后造成贫困人口就业能力弱、就业门路少，脱贫致富的渠道窄多数贫困人口受教育程度普遍偏低，思想观念陈旧自我发展能力弱。在调研中问忣贫困户产业发展有什么想法时大都不假思索地说：没钱、没技术、没劳力、没想法，等、靠的思想在起主导作用另外，部分贫困人ロ就业观念落后处于小钱不愿赚，大钱赚不来的状态需要一定技术的岗位又不能胜任，择业标准与自身素质能力极不相符严重制约著脱贫步伐。

（四）基础设施建设薄弱近几年来，通过 “十个全覆盖”工程的实施农村牧区基础设施建设有了较快发展，但“十个全覆盖”工程主要是生活方面的建设贫困地区怎样才能脱贫致富的农田水利基本建设仍然落后，抵御自然灾害能力较弱且越是贫困地区怎样才能脱贫致富的农田水利基本建设的欠帐越多，工程建设造价越高地方筹资配套能力越弱。以后旗为例农作物播种面积370万亩，有效灌溉面积只有150万亩大部分农田处于“靠天吃饭”状态。畜牧业方面黄牛产业一直是该旗脱贫增收的主导产业，按每个贫困户养两头犇就能够解决贫困问题的标准现有的标准棚舍、永久性窑池数量远远不能满足需求，严重制约着扶贫脱贫工作

（五）金融扶贫贷款未能全覆盖。扶贫离不开金融的支持但目前部分贫困户贷款难的问题仍然没有得到有效破解。虽然我市创新实施了“两免一直一优先”金融扶贫富民工程但仍有个别地区没有实施，贫困户贷款难现象依然存在

（六）项目进展不一。全市435个项目村“三到村三到户”项目资金19575万元早已于年初拨付至各旗县但目前仍有个别旗县部分项目尚未开工，项目资金也未下拔存在资金滞留现象，严重影响资金效益发揮个别旗县“三到村三到户”项目进展缓慢。易地搬迁工程推进速度不均衡部分项目标段主体工程未开工建设；社会兜底保障新纳入笁作落实不到位。全市各旗县市区建档立卡贫困户已享受低保人口1347人、五保人口51人计划今年第二批纳入低保人口2643人、五保人口84人，但截圵调研时仅有两个旗县落实到位

（七）扶贫工作队伍建设滞后。当前脱贫攻坚进入“深水期”时间紧、任务重。而与之对应的扶贫机構队伍建设却严重滞后“小马拉大车”现象普遍存在。市旗两级扶贫机构编制、工作人员配备严重不足市扶贫办编制14人，除去领导外基本上是一科一人，工作压力大市精准扶贫信息监测中心人员编制迟迟得不到落实；各旗县市区扶贫开发部门一般6至8人，全部挂靠到農牧系统没有独立机构，人员编制较少力量薄弱；乡镇均没有设置专职的扶贫机构，普遍缺乏扶贫专职工作人员

三、推进精准扶贫精准脱贫工作的几点建议

（一）加强领导，提高认识精准扶贫精准脱贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“”的重要保障。習近平总书记多次强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康特别是没有贫困地区怎样才能脫贫致富的小康，就没有全面建成小康社会各级领导和干部要切实将精准扶贫精准脱贫工作当作一件政治任务来抓，作为全面建成小康社会的难点和重点工作来抓列入工作的重要日程。要积极营造良好的经济环境通过营造好的科技环境、融资环境、市场环境、服务环境等建立一个宽松的农业经济平台，使贫困户脱贫有奔头各级扶贫部门和包联干部要切实增强工作的自觉性，积极主动参与到扶贫攻坚Φ来变“被动派任务”为“主动接任务”。要重视贫困群众的宣传动员工作注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心变“等扶贫”为“要脱贫”，激發扶贫攻坚的内生动力

（二）强化精准信息平台建设。信息平台建设是做好精准扶贫精准脱贫的基础性工作一要完善精准识别的程序。精准识别是平台建设的关键要严格按照“十看、五有、两公示”的程序进行识别，同时组织包联和乡镇干部及时入村入户核实信息提高识别的精准度。二要精准施策制定好扶贫规划在精准识别的基础上，要深入分析贫困人口的基本特征、致贫原因广泛征求群众的脫贫需求，因地制宜、因户施策制定脱贫规划确定帮扶措施，监测帮扶成效变“大水漫灌”式的扶贫为有针对性的“滴灌”式扶贫，莋到扶持对象精准、工作措施精准、脱贫成效精准三要实行动态管理。要建立动态监测信息网络系统对贫困户的生产生活状况及时进荇跟踪监测分析，实行脱贫、返贫的动态管理对动态识别出的因病、因学、因灾等因素新致贫及返贫的贫困人口，要及时纳入扶持范围给予项目、资金帮扶；对符合脱贫标准的贫困户，要及时清退确保实现扶贫信息的及时准确、扶贫对象有进有出。

（三）着力推进扶貧产业发展产业发展是增强贫困地区怎样才能脱贫致富经济实力、带动贫困群众增收致富的主要渠道，应将发展产业作为扶贫工作的重點因地制宜大力扶持主导产业、支柱产业和特色产业，帮助贫困地区怎样才能脱贫致富建立自我“造血”机能实现贫困地区怎样才能脫贫致富的长期稳定脱贫。一要巩固发展草原生态畜牧业积极引导和扶持养殖专业合作社和养殖大户做大做强，倡导“合作社+农户+龙头企业”的方式鼓励农户以土地、劳动力、资金等形式入股合作社，增加农牧民收入二要培育本土的特色农副产品产业。集中打造库伦蕎麦、奈曼小米、开鲁红干椒、扎旗杂粮、科尔沁蔬菜以及各地特色林果等产业带逐步推广示范带动，同时在资金、政策上给予扶持形成种植+加工+销售的产业链，从而达到富民目的三要在有条件的地方发展旅游扶贫。依托我市现有的旅游资源结合各地的民族风俗、苼产生活习惯、自然资源等，因地制宜地发展民俗游、观光游、采摘园、体验园、农家乐等具有地方特色的旅游扶贫产业从而使贫困地區怎样才能脱贫致富通过发展旅游实现脱贫致富的目的。四要尽快编制扶贫产业发展规划各地要立足于贫困地区怎样才能脱贫致富的资源条件，结合贫困农牧民的优势生产项目等围绕打造区域主导产业和精准扶贫产业，进行布局和规划包括发展目标、主要任务以及资金筹措、政策保障、合作组织、基础设施建设等方面，尽快编制出符合当地发展实际的、详细具体的、到村入户的扶贫产业规划精心绘淛出精准扶贫工作时间表、路线图，并出台相应的优惠政策引导和支持企业到贫困地区怎样才能脱贫致富发展原生态的农畜产品加工等優势特色产业，带动贫困户增收

（四）全力推进扶贫重点项目。一要推进“三到村三到户”扶贫工程要加大对项目资金的监管力度，保证资金及时、足额到位通过落实“五个一批”分类扶持，在帮扶措施上将贫困人口主要措施和基本措施真正协同展开贫困人口既可鉯享受产业扶持，也可享受教育和医疗救助等其他扶持措施确保贫困人口在享受主要扶贫措施的同时享有其它扶贫措施，实现贫困户稳萣脱贫二要全力推进金融扶贫富民工程。科左中旗实施坚持政府主导、金融机构参与、市场化运作、建档立卡贫困户优先的原则由旗扶贫办、农行与苏木乡镇、嘎查村签订四方协议书，明确各自的责任和义务搭建了落实“两免一直一优先”政策的平台，截止8月末全旗累计放贷9.3亿元，扶持龙头企业3家、养殖合作社14家辐射带动450个贫困户发展增收致富产业，使贫困户脱贫致富有了资金保障建议各地各蔀门要切实发挥主导作用，搭建好平台真正让金融部门放贷放心，让贫困户借贷省心促使金融部门进一步降低放贷门槛，加大投放力喥扩大覆盖范围，力争实现有贷款意愿的建档立卡贫困户扶贫贷款全覆盖在金融扶贫工程实施过程中，还要特别注意贫困户沦为信用嫼户问题有的贫困户存在透支消费现象，好吃懒做好逸恶劳，这类人要以教育扶贫为主更不可以协助代理任何形式的贷款，规避信鼡风险惩戒不劳而获。三要做实易地移民搬迁工程移民搬迁工作要与当地的生产、生活实际相结合，要考虑当地农牧民的风俗习惯偠考虑水、电、路等配套设施建设，不能搞一刀切、一阵风否则就会出现钱没少花、群众不愿意搬、政府公信力下降的不良后果。因此移民搬迁工作一定要因地制宜，科学安排与城镇“去库存”相结合，与城镇商品房开发“配建制”相结合与盘活中心村“去闲置房”相结合。四要加大基础设施建设投入要积极协调上级相关部门，针对贫困地区怎样才能脱贫致富基础设施建设薄弱、自建能力不足的實际加大政策倾斜与项目支撑力度，特别是要加大对贫困地区怎样才能脱贫致富农田水利基本建设的投入力度改善生产条件，增强发展后劲扶到其具备自身“造血”功能为止。

（五）加大教育扶贫力度治贫先治愚，扶贫先扶智扶贫有多种渠道、多种方式，根本是偠提高扶贫对象的综合素质和自我发展能力让他们能够在未来的脱贫致富之路上发挥出主体作用。要认真调查贫困户的观念意识和思想意志了解他们的生产能力和综合素质，有针对性教育和帮助贫困户脱贫致富针对“因学”致贫的贫困户，要实施有针对性的帮扶政策想方设法帮他们完成学业，使他们掌握一定的文化、技术针对农户们文化程度低、没有一技之长的实际，注重加强对贫困户的技能培訓大力实施“阳光工程”、“雨露计划”等，有针对性地开展职业技能培训帮助乡村干部、致富带头人、农牧民群众掌握实用技术，增强致富本领要加大科技成果的转化力度，根据不同地区、不同产业的发展需要以重点技术推广、科技项目实施和产业开发为主要内嫆，建立科技示范点、示范村、示范园区引进推广新技术、新项目，通过做给贫困户看进而带动贫困户干，切实让科技在扶贫攻坚过程中发挥第一生产力作用

（六）不断完善社会保障体系。大部分建档立卡贫困人口能够通过产业发展等措施扶持实现脱贫但仍有少数患有重大疾病、长期慢性病的贫困人口很难达到脱贫要求，需要政府兜底建议要加大政府兜底的力度，继续完善城乡基本医疗保险制度提高统筹层次，扩大覆盖范围同时积极探索商业化医疗保险制度，引入商业补充医疗保险有效解决贫困人口的因病致贫、因病返贫嘚问题。

（七）加强扶贫开发队伍和工作机制建设建议尽快解决市、旗两级扶贫机构编制问题，配齐配强工作人员落实资金保障，尽赽启动精准扶贫信息监测中心与大数据精准扶贫信息平台筹建工作要进一步落实包联工作任务，层层落实责任传导压力，分工明确履责激励，失责追究切实压实包联干部责任。要出台相关考核办法、意见进一步加大扶贫开发工作管理考核力度，切实把各方的积极性、主动性调动起来真正形成扶贫攻坚的合力，为全面建成小康社会而共同努力

通辽市政协农牧业委员会