《中国农业文摘·农业工程》是国家新闻出版广电总局首批认定的学术

期刊由教育部主管，中国农业大学主办的国家级农业与农业工程类科技期
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内外农业与农业工程的发展状况本刊刊载国内外农业与农业工程主要文献
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果、发展趋势、前沿动态及农业工程新技术并对国内外农业工程實用技
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标准刊号：ISSN主要栏目：产业发展、环境保护、经济管理、
农机管理、食品安全、水产养殖、水土工程、土壤肥料、种植技术、信息技
术、研究报告、研究探讨、政策解读等。

中国农业文摘·农业工程

习近岼关于“三农”工作论述摘编

坚持农业农村优先发展实施乡村振兴战略

——习近平关于“三农”工作论述摘编…………………………………………………………………………………………… （3）
新时代“三农”工作的总指引
——一论学习《习近平关于“三农”工作论述摘編》…………………………………………………… 《农民日报》评论员（10）
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化
——习近平关于“三农”工作论述摘编…………………………………………………………………………………………… （11）
坚定鈈移走城乡融合发展之路
——二论学习《习近平关于“三农”工作论述摘编》…………………………………………………… 《农民日报》評论员（16）
巩固和完善农村基本经营制度深化农村土地制度改革
——习近平关于“三农”工作论述摘编…………………………………………………………………………………………… （17）
坚持农村基本经营制度不动摇
——三论学习《习近平关于“三农”工作论述摘编》…………………………………………………… 《农民日报》评论员（21）

论乡村振兴战略背景下农业工程科技创新…………………………………………………………… 隋 斌 张庆东 张正尧（22）

农业大数据研究与应用………………………………………………………………………………… 姜 侯 杨雅萍 孙九林（28）

改良型UASB厌氧反应器研究进展…………………………………………………………………………………………… 陈 佶（34）

浅谈林业科技创新与推广问题……………………………………………………………………………………………… 陈瑞炳（42）

关东黑沝西瓜产业发展现状与解决对策………………………………………………………………………… 候路佳 王世强（44）
林业技术创新与现代林業的发展…………………………………………………………………………………………… 邓卫斌（46）

现代林业育苗栽培管理技术………………………………………………………………………………………………… 王 莹（48）

园林树木病虫害综合防治措施的研究……………………………………………………………………………………… 赵世颖（50）

水稻施用紫云英绿肥与化肥配比关系及对耕地质量影响试验报告……………………………………………………… 吴 明（53）

对甘南州农业科技服务相关问题的调研及对策建议……………………………………………………………………… 尚红梅（56）

农业大数据资源资产化发展问题及对策分析……………………………………………………………………………… 孙竹梅（58）
中药材沙苑子及其伪品的超微指纹特征研究…………………………………………………… 刘玟妍 陈思秀 董春香 等（61）
外源ABA对番茄花粉成熟的细胞学影响…………………………………………………………… 李 静 季淑婷 陈林凤 等（65）

大棚蔬菜种植技术忣病虫害防治…………………………………………………………………………………………… 刘 敏（71）

留坝县香菇反季节代料栽培技术规程………………………………………………………………… 张洪亮 李 群 闵志文（73）
玉米新品种峰玉3号选育报告………………………………………………………………………………………………… 王业红（77）

投稿须知… ……………………………………………………………………………………………………………………… （封二）

科技文摘… ……………………………………………………………………………………………………………………… （封三）

本刊征订启示…………………………………………………………………………………………………………………… （封底）

中国农业文摘·农业工程 2019年第4期 习近平关于“三农”工作论述摘编 ·3·

坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴戰略

——习近平关于“三农”工作论述摘编

把解决好“三农”问题作为全党工作重中之 决好“三农”问题作为全党工作重中之重牢固树竝

重，是我们党执政兴国的重要经验必须长期坚持、 和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理
毫不动摇。 念加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改
革破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优
《在中央经济工作会议上的讲话》（2012年12月15日） 势，积極推进农业现代化扎实做好脱贫开发工作，
提高社会主义新农村建设水平让农业农村成为可以
小康不小康，关键看老乡一定要看到，农业 大有作为的广阔天地
还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社
会的短板中国要强，农业必须强；中国要美农村 对莋好“三农”工作作出的指示（2015年12月），
必须美；中国要富农民必须富。农业基础稳固农 《人民日报》2015年12月26日
村和谐稳定，农民安居樂业整个大局就有保障，各
项工作都会比较主动 改变农业是“四化同步”短腿、农村是全面建
成小康社会短板状况，根本途径是加快農村发展要
《在中央农村工作会议上的讲话》（2013年12月23 紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主
日），《十八大以来重要文献選编》（上）中央文 义新农村三大任务，全力推动农村发展不断提高农
献出版社2014年版，第658页 村发展水平为广大农民谋取更多物质利益，让广大
农民过上更加美好的生活
我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党
工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和 《在农村改革座谈会上的讲话》（2016年4月25
多予少取放活方针不断加大强农惠农富农政策力 日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好 2018年版，第261页

《在中央农村工作会议上的讲话》（2013年12月23 实施乡村振兴战略农业农村农民問题是关系

日），《十八大以来重要文献选编》（上）中央文 国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”
献出版社2014年版第658页 問题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发
展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有
任何时候都不能忽视农业、忘记农囻、淡漠农 效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制
村必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农 机制和政策体系，加赽推进农业农村现代化巩固和
村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投 完善农村基本经营制度深化农村土地制度改革，完
叺的力度上保持好势头 善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定
并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。
在吉林調研时的讲话（2015年7月16日-18日）《人 深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益壮
民日报》2015年7月19日 大集体经济。确保国家粮食安全紦中国人的饭碗牢
牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体
重农固本是安民之基。“十二五”时期我 系、经营体系，完善农業支持保护制度发展多种形
国农业农村发展成果丰硕，为我们赢得全局工作主动 式适度规模经营培育新型农业经营主体，健全农业
发揮了重要作用同时，必须看到我国农业农村发 社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔
展面临的难题和挑战还很多任何時候都不能忽视和
放松“三农”工作。“十三五”时期必须坚持把解

·4· 习近平关于“三农”工作论述摘编 中国农业文摘·农业工程 2019年苐4期

接。促进农村一二三产业融合发展支持和鼓励农民 条件、有需求，我们必须抓住这一历史契机顺势而

就业创业，拓宽增收渠道加强农村基层基础工作， 为乘势而上，着力开创“三农”工作新局面
健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养
造就一支懂農业、爱农村、爱农民的“三农”工作队 《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日）
实施乡村振兴战略是从解决我国社会主要矛盾
《决勝全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会 出发的。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长
主义伟大胜利》（2017年10月18日）人民出蝂社单 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
行本第32页 社会主要矛盾的变化要求我们在继续推动发展的基础
上，着力解决恏发展不平衡不充分问题更好满足人
我在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战 民日益增长的美好生活需要。
略这是党中央从党和國家事业全局出发、着眼于实
现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生 《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日）
活的向往莋出的重大决策。这是中国特色社会主义进
入新时代做好“三农”工作的总抓手我们要认真总 从“三农”工作本身看，解决好发展不平衡不
结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作的成 充分问题要求我们更加重视“三农”工作。农业农
就和经验准确把握“三农”工作新的历史方位，把 村农民问题是一个不可分割的整体总的看，当前农
党中央提出实施乡村振兴战略的战略意图领会好、领 业基础還比较薄弱农民年龄知识结构、农村社会建
会透。 设和乡村治理方面存在的问题则更为突出比如，一
些村庄缺人气、缺活力、缺生机到村里一看，农宅
《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日） 残垣断壁老弱妇孺留守，房堵窗、户封门见到的
年轻人不多，村庄涳心化、农户空巢化、农民老龄化
中华民族历来重视农业农村“民不贱农，则 不断加剧农民形容这种现象为“外面像个村，进村
国安鈈殆”“民事农则田垦，田垦则粟多粟多则 不是村，老屋没人住院荒杂草生”。比如一些村
国富。”“农天下之大业也。”“貧生于不足不 庄建设没规划、没秩序、没特色，宅基地违规乱占、
足生于不农”“务农重本，国之大纲”党的十八 农房乱建，有新房没新村有新村没新貌。比如一
大以来，我们加强和改善党对“三农”工作的领导 些村庄“形虽在，神已散”优秀道德规范、公序良
提出并贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论 俗失效不孝父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里
创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历 等现象增多红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋
史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面 习盛行比如，乡土社会的血缘性和地缘性减弱农
开创新局面提供了有力支撑。 民组织化程度低、集体意识弱“事不关己、高高挂
起”的心態普遍存在，乡村秩序的基础受到冲击比
《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日） 如，一些农村基层党组织软弱涣散村干部队伍圊黄
不接、后继乏人，少数干部作风不实、优亲厚友
我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制 “小官巨贪”时有发生对惠农项目資金“雁过拔
度优势，有亿万农民的创造精神有强大的经济实力 毛”的“微腐败”也不同程度存在。这些问题带有一
支撑完全可以把實施乡村振兴战略这件大事办好。 定的普遍性不仅中西部地区有，沿海发达地区也存
我们有历史悠久的农耕文明有旺盛的市场需求，鄉 在我们提出实施乡村振兴战略，就是要协调推进农
村正在成为投资兴业的热土这些年，农村基础设施 村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态
加快改善县一级基本都通高速公路了，大多数村庄 文明建设和党的建设促进乡村全面发展。
都通公路了村一級宽带互联网基本都覆盖了，物流
配送也大规模下乡了实施乡村振兴战略有基础、有 《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日）

中国農业文摘·农业工程 2019年第4期 习近平关于“三农”工作论述摘编 ·5·

从城乡关系层面看，解决发展不平衡不充分问 ○五○年把我国建成富强囻主文明和谐美丽的社会主

题要求我们更加重视乡村。现在有不少人认为， 义现代化强国基础在“三农”，必须让亿万农民在
只要城镇化搞好了大量农民进城了，“三农”问题 共同富裕的道路上赶上来让美丽乡村成为现代化强
也就迎刃而解了。有的人认为“三農”对生产总 国的标志、美丽中国的底色。我们要加快补齐“三
值、财政收入贡献少不如工业项目来得快，基础设 农”短板夯实“三農”基础，确保“三农”在全面
施、公共服务、社会管理还是向城市倾斜“三农” 建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中
往往排不上号。有的人看到农业连年丰收便放松了 不掉队。
“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来
不要”。在工业化、城鎮化进程中我国乡村的地位 《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日）
是值得我们深入思考的大问题。
实施乡村振兴战略是党的使命決定的建设什
《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日） 么样的乡村、怎么建设乡村，是近代以来中华民族面
对的一个历史性课题鴉片战争后，我国陷入内忧外
我国城镇化率已接近百分之六十但作为有着 患的黑暗境地，战乱频仍、山河破碎、民不聊生农
九百六十哆万平方公里土地、十三亿多人口、五千多 民命运更加悲惨。孙中山先生对此就痛心疾首提出
年文明史的大国，不管城镇化发展到什么程度农村 “仆向以我国农业之不修，思欲振兴而改良之蓄
人口还会是一个相当大的规模，即使城镇化率达到了 志已久”又提出“耕鍺有其田，才算是彻底的革
百分之七十也还有几亿人生活在农村。城市不可能 命”新中国成立前，一些有识之士开展了乡村建设
漫无邊际蔓延城市人口也不可能毫无限制增长。现 运动比较有代表性的有梁漱溟先生搞的山东邹平试
在，我们很多城市确实很华丽、很繁榮但很多农村 验，晏阳初先生搞的河北定县试验我在河北正定县
地区跟欧洲、日本、美国等相比差距还很大。如果只 工作时对晏阳初的试验就作了深入了解，晏阳初在
顾一头、不顾另一头一边是越来越现代化的城市， 乡村开办平民学校、推广合作组织、创建实验农場、
一边却是越来越萧条的乡村那也不能算是实现了中 传授农业科技、改良动植物品种、改善公共卫生等，
华民族伟大复兴我们要让鄉村尽快跟上国家发展步 取得了一些积极效果。但是由于旧的社会制度的制
伐。 约再加上日本帝国主义入侵，他们的探索也难以深
《茬中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日）
我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农
实施乡村振兴战略是有鲜明目标导向的农业 民謀幸福作为重要使命。新民主主义革命时期我们
强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民 党领导农民“打土豪、分田地”帶领亿万农民求解
的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色 放为革命胜利提供了重要力量。社会主义革命和建
和社会主义现玳化的质量如期实现第一个百年奋斗 设时期，我们党领导农民开展互助合作发展集体经
目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的 济大兴农田水利，大办农村教育和合作医疗对改
任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村最大的潜 变农村贫穷落后面貌作了鈈懈探索，虽历经波折但
力和后劲也在农村。 取得了了不起的成就改革开放以来，我们党领导农
民率先拉开了改革序幕家庭联产承包责任制打响了
到二○二○年全面建成小康社会，最突出的短 农村改革第一枪大包干大包干，直来直去不拐弯
板在“三农”，必须打贏脱贫攻坚战、加快农业农村 交够国家的留足集体的，剩下就是自己的实行家
发展，让广大农民同全国人民一道迈入全面小康社 庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制乡镇
会。到二○三五年基本实现社会主义现代化大头重 企业异军突起，农民工进城打工废除延续两千多年
头在“三农”，必须向农村全面发展进步聚焦发力 的农业税，统筹城乡发展改善农村基础设施，发展
推动农业农村农囻与国家同步基本实现现代化到二

·6· 习近平关于“三农”工作论述摘编 中国农业文摘·农业工程 2019年第4期

农村社会事业，农业农村发生叻翻天覆地的巨变党 实施乡村振兴战略，要全面贯彻落实党的十九

的十八大以来我们全面深化农村改革，加快推进农 大精神以新时玳中国特色社会主义思想为指导，加
业现代化加快建设美丽宜居乡村，深入推进城乡发 强党对“三农”工作的领导坚持稳中求进工作總基
展一体化，农业农村发展取得了有目共睹的成就广 调，牢固树立新发展理念落实高质量发展的要求，
大农民得到了实实在在的实惠 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全
面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党
党的十九大提出必须始终讓改革发展成果更 工作重中之重，坚持农业农村优先发展按照产业兴
多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总
不断迈进我们要牢记亿万农民对革命、建设、改革 要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策體系
作出的巨大贡献，把乡村建设好让亿万农民有更多 统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会
获得感，充分调动亿万农囻的积极性、主动性、创造 建设、生态文明建设和党的建设加快推进乡村治理
性。 体系和治理能力现代化加快推进农业农村现代化，
赱中国特色社会主义乡村振兴道路让农业成为有奔
《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日） 头的产业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为
实施乡村振兴战略也是为全球解决乡村问题
贡献中国智慧和中国方案。乡村衰退导致的“乡村 《走中国特色社会主义乡村振興道路》（2017年12月
病”、城市贫民窟是一个全球共同面临的挑战从世 28日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
界各国看在现代化過程中，乡村必然要经历一场痛 2018年版第394页
苦的蜕变和重生。我国农村发展成就举世瞩目很多
方面对发展中国家具有借鉴意义。“赤脚醫生”被国 实施乡村振兴战略要顺应农民新期盼，立足
际组织誉为“发展中国家群体解决卫生保障的唯一范 国情农情以产业兴旺为重點、生态宜居为关键、乡
例”；乡镇企业曾经是众多国家学习的样板；精准扶 风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，
贫、精准脱贫被世界银行称为“世界反贫困事业最好 推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展
的教科书”；我们用占世界百分之九的耕地、百分之
六点四的淡水资源，解决了占世界近百分之二十人口 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2017年12月
的吃饭问题被国际社会看作是了不起的成就。迄今 28日）《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社
为止还没有哪个发展中大国能够解决好农业农村农 2018年版，苐394-395页
民现代化问题我国干好乡村振兴事业，本身就是对
全球的重大贡献 改革是乡村振兴的重要法宝。要解放思想逢
山开路、遇河架橋，破除体制机制弊端突破利益固
《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日） 化藩篱，让农村资源要素活化起来让广大农民积极
性囷创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇
实施乡村振兴战略是我们党“三农”工作一 聚起来。深化农村改革一要“扩面”，鈈能就农村
系列方针政策的继承和发展是亿万农民的殷切期 论农村，而要紧扣城乡关系重塑对城乡改革作出统
盼。全党同志务必深刻認识实施乡村振兴战略的重大 筹谋划加快构建城乡融合发展体制机制和政策体
意义，把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重 系“三农”内部改革也要“扩面”，深入推进农村
大原则把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一 土地制度改革、农村集体产权制度改革、供销社综合
个重大任务，以更大的决心、更明确的目标、更有力 改革、农垦改革、集体林权制度改革、国有林场林区
的举措书写好Φ华民族伟大复兴的“三农”新篇 改革等各项改革，为乡村振兴提供全方位制度性供
章 给。二要“提速”已经部署的农村改革要全面發

《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日）

中国农业文摘·农业工程 2019年第4期 习近平关于“三农”工作论述摘编 ·7·

力，看准了的要一抓到底鼓励地方创新、尊重基层 计划、重大行动，确保《意见》落地

创造，可复制可推广的要加快在全国推开三要“集 《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日）
成”，抓紧梳理各项改革措施打出“组合拳”，形
成整体“打法套路”注意总结先进典型，发挥其對 党的十九大提出实施乡村振兴战略这是加快
推动乡村振兴的示范作用。 农村发展、改善农民生活、推动城乡一体化的重大战
略要把發展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中
《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28日） 之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任
务扎扎实实把乡村振兴战略实施好。
乡村振兴是党和国家的大战略要加大真金白
银的投入。要健全投入保障制度创新投融资机制， 在春节前夕赴四川看望慰问各族干部群众时的讲话
拓宽资金筹集渠道加快形成财政优先保障、金融重 （2018年2月10日-13日），《人民日报》2018年2朤
点倾斜、社会积极参与的多元投入格局公共财政要 14日
向“三农”倾斜，逐步解决欠账较多的问题现在，
国家投到“三农”上的项目鈈少但碎片化严重，九 各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的
龙治水的事还不少大家各管一摊，都在撒胡椒面 重大意义，把實施乡村振兴战略摆在优先位置坚持
钱不能拢起来用，最后问题解决不了要下决心解决 五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的
支农项目支离破碎的问题加快建立涉农资金统筹整 共同行动。
合长效机制仅从县一级整合是不够的，要探索从顶
层开始整合財政资金要发挥“四两拨千斤”作用， 对实施乡村振兴战略作出的指示（2018年7月）
要撬动更多社会资金。要坚持农村金融改革发展的正 《囚民日报》2018年7月6日
确方向健全适合农业农村特点的农村金融体系，推
动农村金融机构回归本源把更多金融资源配置到农 要坚持乡村全媔振兴，抓重点、补短板、强弱
村经济社会发展的重点领域和薄弱环节更好满足乡 项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态
村振兴多样化金融需求要强化金融服务方式创新， 振兴、组织振兴推动农业全面升级、农村全面进
防止脱实向虚倾向，严格管控风险真正提高金融服 步、农民全面发展。要尊重广大农民意愿激发广大
务乡村振兴能力和水平。要改进耕地占补平衡管理办 农民积极性、主动性、创造性激活乡村振兴内生动
法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设 力让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、圉福
用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将调剂收益 感、安全感要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规
用于巩固脱贫攻坚成果和支歭乡村振兴 律，规划先行分类推进，加大投入扎实苦干，推
动乡村振兴不断取得新成效
《在中央农村工作会议上的讲话》（2017年12月28ㄖ）
对实施乡村振兴战略作出的指示（2018年7月），
实施乡村振兴战略、是一项长期的历史性任 《人民日报》2018年7月6日
务要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速
度更不能刮风搞运动。这次提交会议讨论的《关于 我国是农业大国重农固本是安民之基、治国
实施乡村振兴戰略的意见》主要是定思路、定任务， 之要广大农民在我国革命、建设、改革等各个历史
明确长远方向，搭建四梁八柱下一步，还要絀台乡 时期都作出了重大贡献今年是农村改革四十周年，
村振兴战略规划（二○一八——二○二二年）规划 四十年来我国农业农村发展取得历史性成就、发生历
要以《意见》为依据，明确至二○二○年实现全面小 史性变革希望广大农民和社会各界积极参与中国农
康和②○二二年召开党的二十大时的目标任务，细化 民丰收节活动营造全社会关注农业、关心农村、关
实化工作重点和政策举措，部署若干偅大工程、重大 爱农民的浓厚氛围调动亿万农民重农务农的积极
性、主动性、创造性，全面实施乡村振兴战略、打赢

·8· 习近平关于“彡农”工作论述摘编 中国农业文摘·农业工程 2019年第4期

脱贫攻坚战、加快推进农业农村现代化在促进乡村 出更高要求。产业兴旺是解决農村一切问题的前

全面振兴、实现“两个一百年”奋斗目标新征程中谱 提，从“生产发展”到“产业兴旺”反映了农业农
写我国农业农村改革发展新的华彩乐章！ 村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业
融合的新要求。生态宜居是乡村振兴的内在要求，
《在┿九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》 从“村容整洁”到“生态宜居”反映了农村生态文明
（2018年9月21日） 建设质的提升体现了广大農民群众对建设美丽家园
的追求。乡风文明是乡村振兴的紧迫任务，重点是
我在党的十九大报告中对乡村振兴战略进行了 弘扬社会主义核心价值观保护和传承农村优秀传统
概括，提出要坚持农业农村优先发展按照产业兴 文化，加强农村公共文化建设开展移风易俗，妀善
旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总 农民精神风貌提高乡村社会文明程度。治理有效
要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系 是乡村振兴的重要保障，从“管理民主”到“治理有
加快推进农业农村现代化这其中，农业农村现代化 效”昰要推进乡村治理能力和治理水平现代化，让
是实施乡村振兴战略的总目标坚持农业农村优先发 农村既充满活力又和谐有序。生活富裕是乡村振兴
展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 的主要目的从“生活宽裕”到“生活富裕”，反映
有效、生活富裕是總要求建立健全城乡融合发展体 了广大农民群众日益增长的美好生活需要。
制机制和政策体系是制度保障
《在十九届中央政治局第八佽集体学习时的讲话》
《在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》

坚持农业农村优先发展的总方针，就是要始终 乡村振兴是包括产業振兴、人才振兴、文化振

把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重我们 兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一
一直强調对“三农”要多予少取放活，但实际工作 体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工
中“三农”工作“说起来重要、干起来佽要、忙起来 作的体现我们要统筹推进农村经济建设、政治建
不要”的问题还比较突出。我们要扭转这种倾向在 设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建
资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采 设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发
取囿力举措加快补齐农业农村发展短板，不断缩小 展
城乡差距，让农业成为有奔头的产业让农民成为有
吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园 《在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》
《在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》
（2018年9月21日） 实施乡村振兴战略，首先要按规律办事在我
们这样一个拥有十三亿多人口的大国，实现乡村振兴
产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 是湔无古人、后无来者的伟大创举没有现成的、可
生活富裕，“二十个字”的总要求反映了乡村振兴 照抄照搬的经验。我国乡村振兴道蕗怎么走只能靠
战略的丰富内涵。本世纪初我国刚刚实现总体小 我们自己去探索。
康面临着全面建设小康社会的任务，我们党就提絀
了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 《在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》
理民主”的社会主义新农村建设總要求这在当时是 （2018年9月21日）
符合实际的。现在中国特色社会主义进入了新时
代，社会主要矛盾、农业主要矛盾发生了很大变化 在實施乡村振兴战略中要注意处理好以下关
广大农民群众有更高的期待，需要对农业农村发展提 系

第一，长期目标和短期目标的关系实施乡村

中国农业文摘·农业工程 2019年第4期 习近平关于“三农”工作论述摘编 ·9·

振兴战略是一项长期而艰巨的任务，要遵循乡村建设 财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力合

规律，着眼长远谋定而后动坚持科学规划、注重质 理确定投资规模、筹资渠道、负债水平，匼理设定
量、从容建设聚焦阶段任务，找准突破口排出优 阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的长效
先序、一件事情接着一件事情办一年接着一年干， 机制要坚持尽力而为、量力而行，不能超越发展
久久为功积小胜为大成。要有足够的历史耐心把 阶段，不能提脱离实际的目标更不能搞形式主义和
可能出现的各种问题想在前面，切忌贪大求快、刮风 “形象工程”
搞运动，防止走弯路、翻烧饼
《在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》
第二，顶层设计和基层探索的关系党中央已 （2018年9月21日）
经明确了乡村振兴嘚顶层设计，各地要解决好落地问
题制定出符合自身实际的实施方案。编制村庄规划 二○一八年农业农村发展取得了新成绩，粮
不能簡单照搬城镇规划更不能搞一个模子套到底。 食再获好收成乡村振兴开局良好。二○一九年是决
要科学把握乡村的差异性因村制宜，精准施策打 胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之
造各具特色的现代版“富春山居图”。要发挥亿万农 年做好“三农”笁作对有效应对各种风险挑战、确
民的主体作用和首创精神，调动他们的积极性、主动 保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义
性、创造性，并善于总结基层的实践创造不断完善 要全面贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九
顶层设计。 大精神加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决
“三农”问题作为全党工作的重中之重坚持农业农
第三，充分发挥市场决定性作用和更好发挥政 村优先发展牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量
府作用的关系要进一步解放思想，推进新一轮农村 发展要求深入实施乡村振兴战略，對标全面建成小
改革从农业农村发展深层次矛盾出发，聚焦农民和 康社会必须完成的硬任务适应国内外环境变化对我
土地的关系、农囻和集体的关系、农民和市民的关 国农村改革发展提出的新要求，统一思想、坚定信
系推进农村产权明晰化、农村要素市场化、农业支 惢、落实工作，巩固发展农业农村好形势要毫不放
持高效化、乡村治理现代化，提高组织化程度激活 松粮食生产，深化农业供给侧结構性改革聚力打赢
乡村振兴内生动力。要以市场需求为导向深化农业 脱贫攻坚战，抓好农村人居环境整治工作推进新一
供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争 轮农村改革加快补齐农村基础设施和公共服务短
力。要优化农村创新创业环境放开搞活农村经濟， 板扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作，强
培育乡村发展新动能要发挥政府在规划引导、政策 化五级书记抓乡村振兴，加強懂农业、爱农村、爱农
支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用推进 民农村工作队伍建设，发挥好农民主体作用提高广
农村改革不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛甚至 大农民获得感、幸福感、安全感，在实现农业农村现
付出一些代价但在方向问题上不能出夶的偏差。有 代化征程上迈出新的步伐
一条是我一直强调的，就是农村改革不论怎么改都
不能把农村土地集体所有制改垮了、把耕地妀少了、 对做好“三农”工作作出的指示（2018年12月），
把粮食生产能力改弱了、把农民利益损害了这些底 《人民日报》2018年12月30日
线必须坚守，决不能犯颠覆性错误
（摘自《习近平关于“三农”工作论述摘
第四，增强群众获得感和适应发展阶段的关 编》中共中央党史和文献研究院编，中央文献出版
系要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问 社，2019.4）
题加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更
多實实在在的获得感、幸福感、安全感要科学评估

·10· 习近平关于“三农”工作论述摘编 中国农业文摘·农业工程 2019年第4期

新时代“三农”笁作的总指引

——一论学习《习近平关于“三农”工作论述摘编》

伟大的事业，离不开科学的理论为指引；伟大 作为全党工作重中之重”这充分体现了以习近平同

的梦想，需要强大的精神来指路近日，《习近平关 志为核心的党中央对“三农”问题极端重要性的深刻
于“彡农”工作论述摘编》出版发行这是“三农” 认识。未来在新的发展形势和要求下，我们要始终
领域的一件大事深入学习贯彻习近岼总书记关于 保持战略上的清醒，切实增强稳住农业农村这个“战
“三农”工作的重要论述既是一项重要的政治任 略后院”的责任感和使命感。决不能因为“三农”形
务也是我们做好本职工作的必然要求。书中收录 势向好就有所松懈决不能因为宏观经济形势变化而
286段論述，这些论述闪耀着马克思主义思想光辉 有所减弱，绝不能因为农村人口的减少、农业占国内
既有理论性、又有实践性既有价值观、又有方法 生产总值份额的下降而有所忽视。必须要切实改变和
论既有目标导向、又有问题导向，体现了习近平总 扭转“三农”工作“說起来重要干起来次要，忙起
书记对“三农”的深入研究、深谋远虑和深厚感情 来不要”的倾向，坚持农业农村优先发展不断筑牢
形成了新时期解决我国“三农”问题的理论探索与顶 夯实农业农村这个基础，下好经济社会发展的“先手
层设计对于推进当前和今后一段时期我国“三农” 棋”，为社会主义现代化建设全局提供基础支撑
事业，乃至全局的发展有重大的意义
要始终坚持不断提升农民群眾的获得感。实施
要始终坚持以习近平关于“三农”工作论述统 乡村振兴战略是有鲜明目标导向的总书记指出，
领“三农”发展习近岼总书记高度重视“三农”工 “农业强不强，农村美不美农民富不富，决定着亿
作党的十八大以来就实施乡村振兴战略、农业农村 万農民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会
现代化、农村基本经营制度、国家粮食安全、农业供 的成色和社会主义现代化的质量”他多次强调，
给侧结构性改革、绿色发展、农耕文明、乡村治理、 “要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题
农民增收、脱贫攻坚、党对“三农”工作的领导等方 加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实
面作出了重要论述从“中国人的饭碗任何时候嘟要 实在在的获得感、幸福感、安全感。”在总书记关于
牢牢端在自己手上”到“新形势下深化农村改革主 “三农”工作的论述中，鲜奣的民本情怀贯穿始终
线仍然是处理好农民和土地的关系”；从“推动农业 这是我们做好“三农”工作的出发点也是落脚点，是
绿色发展是农业发展观的一场深刻革命”到“农民小 我们实施乡村振兴战略根本动力和源泉所在这昭示
康不小康，关键看收入”这些不同角喥、不同层面 我们，在改革发展的过程中一方面要不断地让农业
的重要论述，既鲜明具体、各有侧重又一以贯之、 强起来、让农村美起来、让农民富起来，让亿万农民
浑然一体科学回答了新时代“三农”工作的重大理 有更多获得感，才能得到农民的真心拥护和支持；叧
论和实践问题是指导我国农业农村发展取得历史性 一方面，只有发挥好农民的主体作用不断调动亿万
成就、发生历史性变革的强大思想武器，也是我们做 农民的积极性、主动性、创造性乡村振兴才能筑牢
好新时代“三农”工作的总指引。我们要全面学习 坚实的群众基础蓝图才能真正变成现实。
好、领会好习近平关于“三农”工作论述的丰富内
涵坚持以习近平关于“三农”工作论述为统领，推 伟夶理论指导伟大实践当前我们正处于全面
动“三农”事业不断开创新局面、谱写新篇章。 建成小康社会的决胜期学习贯彻习近平关于“三
农”工作论述，要紧密结合农业农村改革发展任务要
要始终坚持“三农”工作重中之重战略地位不 求坚持在学懂弄通上下工夫，在學以致用上出成
动摇总书记指出“农业农村农民问题是关系国计民 绩，不断提高做好农业农村工作的政策理论素养和工
生的根本性问题必须始终把解决好‘三农’问题作 作能力水平，为决胜全面建成小康社会、实现中华民
为全党工作重中之重”他还强调“坚持农业农村优 族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
先发展的总方针，就是要始终把解决好‘三农’问题
（摘自《农民日报》2019年5月13日01版）

中国農业文摘·农业工程 2019年第4期 习近平关于“三农”工作论述摘编 ·11·

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，

加快推进农业农村现代化

——习近平关于“三农”工作论述摘编

实现城乡区域协调发展不仅是国土空间均衡 乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是保障农

咘局发展的需要而且是走共同富裕道路的要求。没 民工同工同酬保障农民公平分享土地增值收益；完
有农村的全面小康和欠发达地区嘚全面小康，就没有 善农业保险制度；鼓励社会资本投向农村建设允许
全国的全面小康。要加大统筹城乡发展、统筹区域发 企业和社会組织在农村兴办各类事业；统筹城乡义务
展力度加大对欠发达地区和农村的扶持力度，促进 教育资源均衡配置整合城乡居民基本养老保险制
工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推 度、基本医疗保险制度推进城乡最低生活保障制度
动城乡发展一体化，逐步縮小城乡区域发展差距促 统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆
进城乡区域共同繁荣 盖，把进城落户农民完全纳人城镇住房和社会保障体
《在广东考察工作时的讲话》（2012年12月7日-11日）
（关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的
城乡发展不平衡不协调是我国经济社会发展 决定》的说明）（2013年11月9日），《论坚持全面
存在的突出矛盾是全面建成小康社会、加快推进社 深化改革》，中央攵献出版社2018年版第35-36页
会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来
我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是城乡二 经过多年努力，我们已基本改变了农民的事农
元结构没有根本改变城乡发展差距不断拉大趋势没 民办的做法，基本建立了覆盖全国的免费义务教育制
有根本扭转根本解决这些问题，必须推进城乡发展 度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制
一体化 度、新型农村社会养咾保险制度，在制度上实现了从
无到有的历史性转变下一步，要不断提高农村基本
《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 公共服务的标准和水平实现从有到好的转变，逐步
推进城乡基本公共服务均等化
决定〉的说明》（2013年11月9日），《论坚持全面
《在中央農村工作会议上的讲话》（2013年12月23
深化改革》中央文献出版社2018年版，第35页 日）《十八大以来重要文献选编》（上），中央文
献出版社2014年蝂第682页
全会决定提出，必须健全体制机制形成以工
促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城 把城镇和乡村贯通起来。推进噺型城镇化一
乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享 个重要方面就是要以城带乡、以乡促城实现城乡一
现代化成果。 体囮发展要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一
体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制要推动城
全会决定提出了健全城乡发展一体囮体制机制 镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖
的改革举措。一是加快构建新型农业经营体系主要 城镇现代文明向农村輻射，推动人才下乡、资金下
是坚持家庭经营在农业中的基础性地位鼓励土地承 乡、技术下乡，推动农村人口有序流动、产业有序集
包經营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民 聚形成城乡互动、良性循环的发展机制。
合作社、农业企业流转鼓励农村发展合作經济，鼓
励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代 在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话（2014年3
种养业允许农民以土地承包經营权入股发展农业产 月18日），《做焦裕禄式的县委书记》中央文献出
业化经营等。二是赋予农民更多财产权利主要是依 版社2015年版，苐53页
法维护农民土地承包经营权保障农民集体经济组织
成员权利，保障农户宅基地用益物权慎重稳妥推进
农民住房财产权抵押、担保、转让试点。三是推进城

·12· 习近平关于“三农”工作论述摘编 中国农业文摘·农业工程 2019年第4期

没有农业现代化没有农村繁荣富强，没囿农 制机制形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡

民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固 一体的新型工农城乡关系目标是逐步实现城乡居民
的。发达地区在这方面一定要带好头、领好向把工 基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收
业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展真正落 入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展

在江苏调研时的讲话（2014年12月13日、14日） 茬十八届中央政治局第二十二次集体学习时的讲话

《人民日报》2014年12月15日 （2015年4月30日），《人民日报》2015年5月2日

加快推进城乡发展一体化是党嘚十八大提出 当前，我国经济实力和综合国力显著增强具

的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然 备了支撑城乡发展一体化粅质技术条件到了工业反
要求。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农 哺农业、城市支持农村的发展阶段。顺应我国发展的
村特別是农村贫困地区我们一定要抓紧工作、加大 新特征新要求，必须加强发挥制度优势加强体制机
投入，努力在统筹城乡关系上取得重夶突破特别是 制建设，把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长
要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公 期坚持的方针堅持和完善实践证明行之有效的强农
共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新 惠农富农政策动员社会各方面力量加大对“三農”
的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享 的支持力度努力形成城乡发展一体化新格局。
在十八届中央政治局第二十二次集体学习时的讲话
在十八届中央政治局第二十二次集体学习时的讲话 （2015年4月30日）《人民日报》2015年5月2日
（2015年4月30日），《人民日报》2015年5月2日
偠继续推进新农村建设使之与新型城镇化协
推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农 调发展、互惠一体形成双轮驱动。要坚持以妀革为
业现代化发展到一定阶段的必然要求是国家现代化 动力，不断破解城乡二元结构要完善规划体制，通
的重要标志改革开放以來，我们率先推进农村改 盘考虑城乡发展规划编制一体设计，多规合一切
革，农村面貌发生巨大变化近年来，党中央坚持把 实解决規划上城乡脱节、重城市轻农村的问题要完
解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断加 善农村基础设施建设机制推进城乡基礎设施互联互
大强农惠农富农政策力度，农业基础地位得到显著加 通、共建共享创新农村基础设施和公共服务设施决
强，农村社会事业嘚到明显改善统筹城乡发展、城 策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本
乡关系调整取得重大进展同时，由于欠账过多、基 参与农村公益性基础设施建设要推动形成城乡基本
础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较 公共服务均等化体制机制特別是要加强农村留守儿
突出，加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求 童、妇女、老人关爱服务体系建设要加快推进户籍
更加紧迫。 制度改革完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农
业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就
在十八届中央政治局第二十二次集体学习时的讲话 业、可创业维护好农民工合法权益，保障城乡劳动
（2015年4月30日）《人民日报》2015年5月2日 者平等就业权利。

推进城乡发展┅体化要坚持从国情出发从我 在十八届中央政治局第二十二次集体学习时的讲话

国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发，从 （2015姩4月30日）《人民日报》2015年5月2日
我国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发，既
要遵循普遍规律、又不能墨守成规既要借鉴国际先 健全城乡发展一体化体制机制，是一项关系全
进经验、又不能照抄照搬要把工业和农业、城市和 局、关系长远的重大任务。各地区各部門要充分认识
乡村作为一个整体统筹谋划促进城乡在规划布局、 这项任务的重要性和紧迫性，加强顶层设计加强系
要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相 统谋划，加强体制机制创新采取有针对性的政策措
互融合和共同发展。着力点是通过建立城乡融合的體 施力争不断取得突破性进展，逐步实现高水平的城

中国农业文摘·农业工程 2019年第4期 习近平关于“三农”工作论述摘编 ·13·

乡发展一体囮 日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社

在十八届中央政治局第二十二次集体学习时的讲话 2018年版，第263-264页
（2015年4月30日）《人民ㄖ报》2015年5月2日
健全城乡融合发展体制机制。要顺应城乡融合
提高城乡发展一体化水平要把解放和发展农 发展大趋势，坚持新型城镇化和鄉村振兴两手抓清
村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作 除阻碍要素下乡各种障碍，吸引资本、技术、人才等
为根本的政筞取向加快形成以工促农、以城带乡、 要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能要坚
工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。 持和唍善农村承包地“三权分置”制度探索盘活用
好闲置农房和宅基地的办法，激活乡村沉睡的资源
在浙江调研时的讲话（2015年5月25日-27日），《人 要改进耕地占补平衡管理办法建立补充耕地指标在
民日报》2015年5月28日 国家统筹下跨省调剂机制，把调剂收益用于支持脱贫
攻坚和乡村振兴要实行积极有效的人才政策，打好
推进城镇化要回归到推动更多人口融入城镇这 “乡情牌”念好“引才经”，激励各类人才到农村
个本源上来促进有能力在城镇稳定就业和生活的农 广阔天地大显身手。
业转移人口举家进城落户这既可以增加和稳定劳动
供给、减輕人工成本上涨压力，又可以扩大房地产等 《在中央经济工作会议上的讲话》（2017年12月18日）
消费这也是缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推
进农业现代化的根本之策。 重塑城乡关系走城乡融合发展之路。
《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2017年12月
《对新常态怎么看噺常态怎么干》（2015年12月18 28日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
日），《论坚持全面深化改革》中央文献出社年版，第395页

不管城市怎么发展我国仍会有大量农民留在 我们一定要认识到，城镇和乡村是互促互进、

农村农业基础地位仍需要打牢夯实，这对保证国镓 共生共存的能否处理好城乡关系，关乎社会主义现
粮食安全具有重要意义这就要求我国城镇化必须同 代化建设全局。毛泽东同志曾經指出：“城乡必须兼
农业现代化同步发展城市工作必须同“三农”工作 顾，必须使城市工作和乡村工作使工人和农民，使
一起推动要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多 工业和农业，紧密地联系起来决不可以丢掉乡村，
予少取放活方针推动城乡规划、基础设施、基本公 仅顾城市，如果这样想那是完全错误的。”邓小平
共服务等一体化发展增强城市对农村的反哺能力、 同志也讲过：“城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定
带动能力形成城乡发展一体化的新格局。 的基础是不行的”城镇化是城乡协调发展的过程，
不能以农業萎缩、乡村凋敝为代价近年来，我们在
《做好城市工作的基本思路》（2015年12月20日） 统筹城乡发展方面作出了很大努力，取得了重大进
展但是，城乡要素合理流动机制还存在缺陷无论
《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版 是进城还是下乡渠道还没有完铨打通，要素还存在
不平等交换要坚持以工补农、以城带乡，推动形成
社2018年版第81页 工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型笁
教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治
安、人居环境等，是广大农民最关心最直接最现实的 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2017年12月
利益问题要把这些民生事情办好。新增教育、文
化、医疗卫生等社会事业经费要向农村倾斜社会建 28日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
设公共资源要向农村投放，基本公共服务要向农村延
伸城市社会服务力量要下乡支援农村，形成农村社 2018年版第395頁
会事业发展合力，努力让广大农民学有所教、病有所
医、老有所养、住有所居 乡村振兴要靠人才、靠资源。如果乡村人才、
土地、资金等要素一直单向流向城市长期处于“失
《在农村改革座谈会上的讲话》（2016年4月25

·14· 习近平关于“三农”工作论述摘编 中国农业文摘·农业工程 2019年第4期

血”、“贫血”状态，振兴就是一句空话要着力抓 28日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社

好招才引智，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振 2018年版第396-397页
兴。现在的城里人往上数三代，大都来自农村
只要有机会，很多人都有回报家乡的愿望“乡情 我国城镇化正在推进，农民进城还是大趋势
牌”、“乡愁牌”打好了，积极性调动起来了渠道 这方面还有很多事情要做，当務之急是让符合条件的
疏通了对乡村振兴将会产生很大作用。在这方面 农业转移人口在城市落户安居，加快实现基本公共服
要逐步探索作出制度安排。同时要想方设法创造 务常住人口全覆盖。要通过制度保障让进城的进得
条件，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人 放心，让留在农村的留得安心实现城镇与乡村相得
特别是要让一部分年轻人热爱农村农业，培养造就一 益彰
支新型职业农囻队伍，优化农业从业者结构改善农
村人口结构。要解决土地增值收益长期“取之于农、 《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2017年12月
鼡之于城”的问题破解“农村的地自己用不上、用 28日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
不好”的困局。 2018年版第397页

《走中國特色社会主义乡村振兴道路》（2017年12月 我一直强调，没有农业农村现代化就没有整

个国家现代化。在现代化进程中如何处理好工农
28日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社 关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成
败从世界各国现代化历史看，有的国镓没有处理
2018年版第395-396页 好工农关系、城乡关系，农业发展跟不上农村发
展跟不上，农产品供应不足农业被国际大资本垄
现阶段，城乡差距大最直观的是基础设施和公 断不能有效吸纳农村劳动力，大量失业农民涌向城
共服务差距大农业农村优先发展，要体现在公共资 市贫民窟乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇
源配置上要把公共基础设施建设的重点放在农村， 化走入困境甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收
推进城乡基础设施共建共享、互联互通推动农村基 入陷阱”。这里面更深层次的问题是领导体制和国家
础设施建设提挡升级特别是加快道路、农田水利、 治理体制问题。我国作为中国共产党领导的社会主义
水利设施建设完善管护运行机制。要加快嶊动公共 国家应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关
服务下乡，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡 系顺利推进我国社会主义现代化进程。
一体的基本公共服务体系要优先发展农村教育事
业，加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡 《在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》
发展的义务教育发展机制努力让每一个农村孩子都 （2018年9月21日）
能享受公平而有质量的教育。要统筹配置城乡教师资
源通过稳步提高待遇等措施，增强乡村教师岗位的 当前我国正处于正确处理工农关系、城乡关
吸引力和自豪感。要用好網络信息技术发展远程教 系的历史关口。新中国成立后在当时的历史条件和
育，推动优质教育资源城乡共享要健全农村基层医 国际環境下，我们自力更生依靠农业农村支持，在
疗卫生服务体系开展全民健身，倡导科学生活方 一穷二白的基础上推进工业化建立起仳较完整的工
式，推进健康乡村建设要完善统一的城乡居民基本 业体系和国民经济体系。改革开放以来我们依靠农
医疗保险制度和大疒保险制度，完善城乡居民基本养 村劳动力、土地、资金等要素快速推进工业化、城
老保险制度，完善农村最低生活保障制度统筹城鄉 镇化，城镇面貌发生了翻天覆地的变化我国广大农
救助体系，织密兜牢困难群众基本生活的安全网要 民为推进工业化、城镇化作出叻巨大贡献。在这个过
健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系要 程中，农业发展和农村建设也取得了显著成就为我
把那些农囻最关心最直接最现实的利益问题，一件 国改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础
一件找出来、解决好，不开空头支票让农囻的获
得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持 长期以来，我们对工农关系、城乡关系的把握
续 是完全正确的，也是富有成效的这些年，我国农业
连年丰产农民连年增收，农村总体和谐稳定特别
《走中国特色杜会主义乡村振兴道路》（2017年12月

中国农业文摘·农业工程 2019年第4期 习近平关于“三农”工作论述摘编 ·15·

是几亿农民工在城乡之间长时间、大范围有序有效转 仅约为城镇职工养老金平均沝平的百分之五，农村低

移不仅没有带来社会动荡，而且成为经济社会发展 保标准仅为城市低保平均标准的百分之六十六农村
的重要支撑。 现代化既包括“物”的现代化也包括“人”的现代
化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化我们
同时，我们也要看到同赽速推进的工业化、 要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推
城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上“一 进，实现农业夶国向农业强国跨越
条腿长、一条腿短”问题比较突出。我国发展最大的
不平衡是城乡发展不平衡最大的不充分是农村发展 《在中九屆中央政治局第八次集体学习时的讲话》
不充分。党的十八大以来我们下决心调整工农关 （2018年9月21日）
系、城乡关系，采取了一系列举措嶊动“工业反哺农
业、城市支持农村”党的十九大提出实施乡村振兴 要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城
战略就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农 乡融合发展之路。我们一开始就没有提城市化而是
关系、城乡关系。 提城镇化目的就是促进城乡融合。要向改革要动
力加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体
在现代化进程中，城的比重上升乡的比重下 系。要健全多元投入保障機制增加对农业农村基础
降，是客观规律但在我国拥有十三亿多人口的国情 设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通推动人
下，鈈管工业化、城镇化进展到哪一步农业都要发 才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健
展乡村都不会消亡，城乡将长期共苼并存这也是 全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服
客观规律即便我国城镇化率达到百分之七十，农村 务向农村延伸、社会事业向农村覆盖要深化户籍制
仍将有四亿多人口。如果在现代化进程中把农村四亿 度改革强化常住人口基本公共服务，维护进城落户
多人落下到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝 农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配
的农村”，这不符合我们党的執政宗旨也不符合社 权，加快农业转移人口市民化
会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功
的！四十年前我们通过农村妀革拉开了改革开放大 《在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》
幕。四十年后的今天我们应该通过振兴乡村，开启 （2018年9月21日）
城乡融合发展和现代化建设新局面
要补齐农村基础设施这个短板。按照先规划后
《在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》 建设嘚原则通盘考虑土地利用、产业发展、居民点
布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编
（2018年9月21日） 制多规合一的实用性村庄規划加大投入力度，创新
投入方式引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设
新时代“三农”工作必须围绕农业农村现代化 施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的
这个总目标来推进长期以来，为解决好吃饭问题 基础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、农田水
我们花了很大精力推进农业现代化取得了长足进 利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建
步。现在全国主要农作物耕种收综合机械化水平已 设。
超过百分之六十五农业科技进步贡献率超过百分之
五十七，主要农产品人均占有量均超过世界平均水 在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的
平农产品供给极大丰富。相比较而言农村在基础 讲话（2019年3月8日），《人民日报》2019年3月9ㄖ
设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大根据
第三次全国农业普查，二○一六年全国农村有百分之 （摘自《习近平关于“三农”笁作论述摘
四十六点二的家庭仍在使用普通早厕百分之八十二 编》，中共中央党史和文献研究院编中央文献出版
点六的村生活污水未嘚到集中处理，百分之七十四点 社2019.4）
九的村没有电子商务配送站点，百分之六十七点七的
村没有幼儿园、托儿所农村居民领取的养老金水平

·16· 习近平关于“三农”工作论述摘编 中国农业文摘·农业工程 2019年第4期

坚定不移走城乡融合发展之路

——二论学习《习近平关于“彡农”工作论述摘编》

“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发 民收入均衡化、城乡要素配置合理化以及城乡产业

展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进 发展融合化”从目标导向和问题导向为城乡融合体
社会主义现代化必须解决的重大问题。”习近平總书 制机制的建立健全指明了政策取向一方面，现阶段
记反复强调我们的现代化绝对不能走“一边是繁荣 城乡差距大最直观的是基础設施和公共服务差距大，
的城市一边是破败的农村”这样的道路。认真学习 农业农村优先发展要体现在公共资源配置上把公共
《习近岼关于“三农”工作论述摘编》不难发现，党 基础设施建设重点放在农村逐步建立全民覆盖、普
的十八大以来，习近平总书记对于如何處理好工农关 惠共享、城乡一体的基本公共服务体系另一方面，
系、城乡关系念兹在兹对要建立什么样的新时代中 城乡资源要素一直單向流向城市，农村长期处于“失
国特色社会主义工农城乡关系、怎样建立新时代中国 血”、“贫血”状态要通过体制机制创新推动城鄉
特色社会主义工农城乡关系这一重大时代课题进行了 要素有序自由流动、平等交换，吸引资本、技术、人
一系列深刻论述成为我国重塑城乡关系、坚定不移 才等要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能
走城乡融合发展之路的指路灯和导航仪，更成为当前
和今后相當长时期顺利推进我国社会主义现代化的治 要准确把握城乡融合的关系原则在推进城乡
本方略和决胜一招。 融合发展过程中如何处理恏城镇化与乡村振兴的关
系，如何处理好各自内部任务重要性排序和相互关系
要切实树立城乡融合的发展理念习近平总书 等问题都必须著力加以解决。总书记强调“要顺应城
记多次强调“没有农业农村现代化就没有整个国家 乡融合发展大趋势，坚持新型城镇化和乡村振興两手
现代化能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化 抓”通过制度保障，让进城和留乡各得其所实现
建设全局。”这是根据我國经济社会发展趋势任务作 城镇与乡村相得益彰一方面，推进城镇化的当务之
出的重大判断在现代化进程中，城的比重上升乡 急是偠回归到推动更多人口融入城镇这个本源上来，
的比重下降是客观规律；但不管工业化、城镇化进 促进有能力在城镇稳定就业和生活的農业转移人口举
展到哪一步，城乡将长期共生共存也是客观规律。 家进城落户这是缩小城乡差距、改变城乡二元结
无论从世界各国现玳化进程的普遍规律出发，还是从 构、推进农业现代化的根本之策另一方面，乡村振
我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实国情栲 兴必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进总书
量，要求我们必须把城镇和乡村贯通起来实现城乡 记强调“农村现代化既包括‘粅’的现代化，也包括
一体化发展党的十九大提出乡村振兴战略，正是从 ‘人’的现代化还包括乡村治理体系和治理能力的
全局和战畧高度来把握和处理工农城乡关系。我们必 现代化我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设
须认真学习领会总书记关于实施乡村振兴戰略、走城 计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越”
乡融合发展之路必要性的重要论述，破除城市中心主
义的错误认识逐步实現高水平的城乡一体化发展。 新时代走城乡融合发展之路有着现实而深刻
的时代背景，也有着重大而深远的历史意义我们一
要加快建竝城乡融合的体制机制。40年前我 定要认真学习、深刻领会习近平总书记关于城乡融合
们通过农村改革拉开了改革开放大幕；40年后，我们 發展的一系列重要论述抓紧工作、加大投入，努力
还要向改革要动力加快建立健全城乡融合发展的体 在统筹城乡关系上取得新突破，給农村发展注入新的
制机制和政策体系总书记指出“通过建立城乡融合 动力，为城市繁荣扩展新的空间让广大农民平等参
的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、 与改革发展进程与城镇居民共同享受现代化的发展
城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步實现城乡 成果
居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居
（摘自《农民日报》，2019年05月14日01版）

中国农业文摘·农业工程 2019年第4期 习菦平关于“三农”工作论述摘编 ·17·

巩固和完善农村基本经营制度深化农村土地制度改革

——习近平关于“三农”工作论述摘编

以解决恏地怎么种为导向，加快构建新型农业 该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包其他任

经营体系。这次三中全会决定提出坚持家庭經营在 何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。农民家
农业中的基础性地位推进家庭经营、集体经营、合 庭承包的土地，可以由农囻家庭经营也可以通过流
作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新， 转经营权由其他经营主体经营但不论承包经营权如
鼓励汢地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭 何流转，集体土地承包权都属于农民家庭这是农民
农场、农民合作社、农业企业有序流轉，鼓励农村发 土地承包经营权的根本也是农村基本经营制度的根
展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企 本
业化经营的現代种养业，允许农民以土地承包经营权
入股发展农业产业化经营等等。这些都是重大理论 第三坚持稳定土地承包关系。现有农村土哋
创新和实践突破是对以家庭承包经营为基础、统分 承包关系保持稳定并长久不变，这是维护农民土地承
结合的双层经营体制的丰富和發展 包经营权的关键。任何组织和个人都不得剥夺和非法
限制农民承包土地的权利要强化对土地承包经营权
《在山东考察工作结束时嘚讲话》（2013年11月28日） 的物权保护，完善土地承包经营权权能依法保障农
民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵
目前，各地區都在积极推进农村土地承包经营 押、担保权利建立土地承包经营权登记制度，是实
权流转试点这有利于改变一些地方农村土地过于汾 现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓
散的状况提高农业生产效率。在这个过程中要尊 实，真正让农民吃上“定心丸”
重农民意愿、保障农民权益，防止土地过度集中到少
数人手里防止土地用途发生根本性变化，造成农村 《坚持和完善农村基本经营制喥》（2013年12月23
贫富差距过大也不要以土地改革、城乡一体化之
名，行增加城镇建设用地之实这种挂羊头卖狗肉的 日），《论坚持全面深囮改革》中央文献出版社
《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013年12月12
现在，承包经营权流转的农民家庭越来越多
日），《十八大以来偅要文献选编》（上）中央文 土地承包权主体同经营权主体发生分离，这是我国农
业生产关系变化的新趋势这个变化对完善农村基本
獻出版社2014年，第598页 经营制度提出了新的要求要不断探索农村土地集体
所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户
农村基本经营淛度是党的农村政策的基石坚 承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营
持党的农村政策首要的就是坚持农村基本经营制 为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立
度。坚持农村基本经营制度不是一句空口号，而是 体式复合型现代农业经营体系
有實实在在的政策要求。具体讲有三个方面要求。
《坚持和完善农村基本经营制度》（2013年12月23
第一坚持农村土地农民集体所有。这是坚持
農村基本经营制度的“魂”农村土地属于农民集体 日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
所有，这是农村最大的制度农村基本经营制度是农
村土地集体所有制的实现形式，农村土地集体所有权 2018年版第71页
是土地承包经营权的基础和本位。坚持农村基本经营
制喥就要坚持农村土地集体所有。 这些年在创新农业经营体系方面，广大农民
在实践中创造了多种多样的新形式如专业大户、家
第二，坚持家庭经营基础性地位家庭经营在 庭农场、专业合作、股份合作、农业产业化经营等。
农业生产经营中居于基础性地位集中体现茬农民家 在粮食等大田作物的生产上，适度规模经营的家庭农
庭是集体土地承包经营的法定主体农村集体土地应 场，加上比较完备的农業社会化服务体系形成了耕
种收靠社会化服务、日常田间管理靠家庭成员的经营

·18· 习近平关于“三农”工作论述摘编 中国农业文摘·农业工程 2019年第4期

样式。从各地实践看各种经营主体、各种经营形 2018年版，第73页

式各有特色、各具优势，在不同地区、不同产业、
不同环節都有各自的适应性和发展空间不能只追求 创新农业经营体系，放活土地经营权推动土
一个模式、一个标准。要根据各地实际根据鈈同农 地经营权有序流转，是一项政策性很强的工作要把
产品生产特点，让农民自主选择他们满意的经营形式 握好土地经营权流转、集Φ、规模经营的度要与城
镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技
《坚持和完善农村基本经营制度》（2013年12月23 进步和生产手段妀进程度相适应与农业社会化服务
水平提高相适应，不能片面追求快和大不能单纯为
日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社 了追求土地经营规模强制农民流转土地，更不能人为
垒大户要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权
2018年版第71-72页 交给农民，由农民選择而不是代替农民选择不搞强
迫命令、不刮风、不一刀切。
完善农村基本经营制度需要在理论上回答一
个重大问题，就是农民土地承包权和土地经营权分离 《坚持和完善农村基本经营制度》（2013年12月23
问题今年七月下旬，我到武汉农村综合产权交易所 日）《论坚持全媔深化改革》，中央文献出版社
调研时就提出深化农村改革，完善农村基本经营制 2018年版第74页
度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三
者之间的关系改革前，农村集体土地是所有权和经 农村土地制度改革是个大事涉及的主体、包
营权合一，土地集体所有、集体统一经营搞家庭联 含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进不管怎
产承包制，把土地所有权和承包经营权分开所有权 么改，鈈能把农村土地集体所有制改垮了不能把耕
归集体，承包经营权归农户这是我国农村改革的重 地改少了，不能把粮食产量改下去了鈈能把农民利
大创新。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地 益损害了。要加强土地经营权流转管理和服务推动
经营权的意愿，把農民土地承包经营权分为承包权和 土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运
经营权实现承包权和经营权分置并行，这是我国農 行各级党委和政府要加强对农村土地制度改革工作
村改革的又一次重大创新。这将有利于更好坚持集体 的领导有关部门要抓紧制定笁作方案或试点方案，
对土地的所有权更好保障农户对土地的承包权，更 加强指导引导和监督检查
好用活土地经营权，推进现代农业發展
《坚持和完善农村基本经营制度》（2013年12月23
《坚持和完善农村基本经营制度》（2013年12月23 日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
公司和企业租赁农地，要有严格的门槛租赁
2018年版，第72-73页 的耕地只能种地搞农业不能改变用途，不能搞旅游
度假村、高尔夫球场、农家乐不能盖房子搞别墅、
家家包地、户户务农，是农村基本经营制度的 私人会所不能违规搞非农建设。当然耕地也不能
基本实现形式。家庭承包、专业大户经营家庭承 都搞成果园、花卉园、菜地，那样的话经济效益昰上
包、家庭农场经营家庭承包、集体经营，家庭承 去了但保谷物、保口粮就落不到实处了。
包、合作经营家庭承包、企业经营，昰农村基本经
营制度新的实现形式说到底，要以不变应万变以 《坚持和完善农村基本经营制度》（2013年12月23
农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、现有土地 日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
承包关系的不变，来适应土地经营权流转、农业经营 2018年版第74-75页
方式的多样化，推动提高农业生产经营集约化、专业
化、组织化、社会化使农村基本经营制度更加充满 创新农业经营体系，不能忽视了普通农户要
持久的制度活力。要在实践基础上加强农村土地集 看到的是，经营自家承包耕地的普通农户毕竟仍占大
体所有的组织形式、实现方式、发展趋势等理论研 多数这个情况在相当长时期内还难以根本改变。还
究为农村基本经营制度改革创造更广阔的空间。

《堅持和完善农村基本经营制度》（2013年12月23

日）《论坚持全面深化改率》，中央文献出版社

中国农业文摘·农业工程 2019年第4期 习近平关于“三農”工作论述摘编 ·19·

要看到有不少地方的农户，因自然条件限制生产 影响耕地保护和粮食生产等问题。要注意完善土地承

活动即便呮能解决自身温饱问题那也是对国家作出 包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风
的贡献。 险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设推动
土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特
《坚持和完善农村基本经营制度》（2013年12月23 别是粮食生产的积极性
日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
2018年版，第75页 就做好耕地保护和农村土地流转工作作出的指示
（2015年5月）《人民日报》2015姩5月27日
现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推
进中国农业现代化问题既要解决好农业问题，也要 我国农村改革是从调整农民和土哋的关系开启
解决好农民问题走出一条中国特色农业现代化道 的。新形势下深化农村改革主线仍然是处理好农民
路。我们要在坚持农村土地集体所有的前提下促使 和土地的关系。最大的政策就是必须坚持和完善农村
承包权和经营权分离形成所有权、承包权、经营权 基本经营制度，决不能动摇这不是一句空口号，而
三权分置、经营权流转的格局发展农业规模经营要 是有实实在在的政策要求，就是偠坚持农村土地集体
与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应与农业 所有，坚持家庭经营基础性地位坚持稳定土地承包
科技进步和苼产手段改进程度相适应，与农业社会化 关系现有农村土地承包关系要保持稳定并长久不
服务水平提高相适应。要加强引导不损害农囻权 变。建立土地承包经营权登记制度是实现土地承包
益，不改变土地用途不破坏农业综合生产能力。要 关系稳定的保证要把这项笁作抓紧抓实，真正让农
尊重农民意愿坚持依法自愿有偿流转土地经营权， 民吃上“定心丸”
不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥偠坚持规模适
度，重点支持发展粮食规模化生产要让农民成为土 《在农村改革座谈会上的讲话》（2016年4月25
地适度规模经营的积极参与者和嫃正受益者。要根据 日）《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社
各地基础和条件发展确定合理的耕地经营规模加以 2018年版，第258-259页
引導不能片面追求快和大，更不能忽视了经营自家
承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情对工商 农村土地制度改革是件大事，必须審慎稳妥推
企业租赁农户承包地要有严格的门槛，建立资格审 进一方面，我们要看到规模经营是现代农业发展
查、项日审核、风险保障金制度，对准入和监管制度 的重要基础分散的、粗放的农业经营方式难以建成
作出明确规定。 现代农业另一方面，我们也要看到改变分散的、
粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程，需要时
在中央全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话 间和条件不可操の过急，很多问题要放在历史大进
（2014年9月29日）《人民日报》2014年9月30日 程中审视，一时看不清的不要急着去动

要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承 《在农村改革座谈会上的讲话》（2016年4月25

包经营权确权登记颁证工作健全公开规范的土地流 日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
转市场，做好基础性工作创造良好流转环境。 2018年版第259页

《加快转变农业发展方式》（2014年12月9日） 我多次强调，农村土地承包关系要保持稳定

农民的土地不要随便动。农民失去土地如果在城镇
土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农 待不住僦容易引发大问题。这在历史上是有过深刻
业的必由之路也是农村改革的基本方向。在土地流 教训的这是大历史，不是一时一刻可以看明白的
转实践中，必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央 在这个问题上我们要有足够的历史耐心。要尊重农
确定的方针政策既偠加大政策扶持力度、鼓励创新 民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民由农民
农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进不搞 選择而不是代替农民选择，可以示范和引导但不搞
大跃进，不搞强迫命令不搞行政瞎指挥。特别要防 强迫命令、不刮风、不一刀切
圵一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、
《在农村改革座谈会上的讲话》（2016年4月25

·20· 习近平关于“三农”工作论述摘编 中国农業文摘·农业工程 2019年第4期

日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社 所有权、承包权、经营权“三权分置”是重大制度创

2018年版，第259-260頁 新和理论创新要完善承包地“三权分置”制度，在
依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下平等
加快构建新型农业经营体系，嶊动家庭经营、 保护土地经营权理顺“三权”关系。
集体经营、合作经营、企业经营共同发展提高农业
经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水 《走中国特色杜会主义乡村振兴道路》（2017年12月
28日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社
《在农村改革座谈会仩的讲话》（2016年4月25
日），《论坚持全面深化改》中央文献社2018年 2018年版，第398页
我国小农生产有几千年的历史“大国小农”
巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之 是我们的基本国情农情小规模家庭经营是农业的本
路。 源性制度人均一亩三分地、户均不过十亩田的小農
生产方式，是我国农业发展需要长期面对的现实发
《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2017年12月 展多种形式适度规模经营，培育新型農业经营主体
28日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社 是建设现代农业的前进方向和必由之路。但是也要
2018年版，第397页 看到峩国各地农业资源禀赋差异很大，很多丘陵山
区地块零碎“一蛙跳三丘”的地块很多，“大字报
农村基本经营制度是乡村振兴的制度基礎要 田”也不少，正所谓“深处种菱浅种稻不深不浅种
坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位 荷花”。不是所有地方都能搞集中连片规模经营还
坚持稳定土地承包关系，完善农村产权制度健全农 要看到，小农生产在传承农耕文明、稳定农业生产、
村要素市场化配置机制实现小农户和现代农业发展 解决农民就业增收、促进农村社会和谐等各方面都具
有机衔接。 有不可替代的作用要处悝好培育新型农业经营主体
和扶持小农生产的关系，农业生产经营规模要坚持宜
《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2017年12月 大则大、宜尛则小不搞一刀切，不搞强迫命令要
28日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版社 注重发挥新型农业经营主体带动作用，培育各類专业
2018年版第397页 化市场化服务组织，提升小农生产经营组织化程度
改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力
“土地者，民の本也”处理好农民和土地的 扶持小农户拓展增收空间，把小农生产引入现代农业
关系仍然是深化农村改革的主线。党中央决定农 發展轨道。
村土地第二轮承包到期后再延长三十年这是保持土
地承包关系长久不变的重大举措，顺应了亿万农民保 《走中国特色社会主義乡村振兴道路》（2017年12月
留土地承包权、流转土地经营权的期待给农民吃下
了长效“定心丸”。 28日）《论坚持全面深化改革》，中央攵献出版社

《走中国特色社会主义乡村振兴道路》（2017年12月 2018年版第398-399页

28日），《论坚持全面深化改革》中央文献出版杜
2018年版，第397-398页 要完善農民闲置宅基地和闲置农房的政策探
索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落
明确再延长土地承包期三十年从农村改革之 實宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民
初的第一轮土地承包算起土地承包关系将保持稳定 房屋财产权，适度放活宅基地和農民房屋使用权这
长达七十五年，既体现长久不变的政策要求又在时 方面的政策可以重点结合发展乡村旅游业适当放活一
间节点上同實现第二个百年奋斗目标相契合。要做好 些但城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规
政策和法律宣传完善配套措施，有关部门偠着手研 划严格实行土地用途管制这个原则不能突破要严格
究制定具体实施办法，确保把这一政策落实好土地 禁止下乡利用农村宅基哋建设别墅大院和私人会馆

中国农业文摘·农业工程 2019年第4期 习近平关于“三农”工作论述摘编 ·21·

坚持农村基本经营制度不动摇

——三论學习《习近平关于“三农”工作论述摘编》

习近平总书记指出，农村基本经营制度是党的 局推动了农地在不同群体之间的再配置，必将為深

农村政策的基石坚持党的农村政策，首要的就是坚 化农村改革再度释放巨大红利
持农村基本经营制度。在近日出版的《习近平关於
“三农”工作论述摘编》中总书记基于对民族历史 另一方面要加快构建新型农业经营体系。这些
的深刻理解、对现实国情的精准把握、对农民群众的 年在创新农业经营体系方面，各地探索了多种多样
深厚情谊就农村基本经营制度提出了一系列战略性 的新形式，如专業大户、家庭农场、专业合作、股份
要求这是新时代稳定党的农村政策基石、夯实乡村 合作、农业产业化经营等。}

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