市委全会明确率先建成全面尛康加快实现基本现代化的的总体思路和要求的同时还重点就加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化的大都市、大力推进精准扶贫进行了部署，构成了“一体两翼”整体推进的全面小康和现代化的建设清晰图景

　　加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代囮的大都市

　　按照率先建成全面小康加快实现基本现代化的的总体要求，强化国际视野、战略思维和湖湘特色着力完善现代化的创新功能、商务功能、文化功能、会展旅游功能、人居功能，全面提升经济、社会、文化、生态发展质量全面提升城市规划建设管理水平，初步建成具有较强辐射带动能力和国际竞争力的长江中游城市群中心城市

　　12大行动计划具体实施

　　行动计划1：城市创新发展

　　长沙的活力与发展，始终离不开城市创新发展的支撑建设现代化的大都市的首要着眼点是：提升现代化的大都市的综合实力。

　　一是建設国家创新型城市坚持创新驱动发展，全面实施专利战略、标准化战略和品牌战略推进大众创业、万众创新，集聚一批优秀创新人才、研发转化一批国际领先科技成果、做大做强一批具有全球影响力的创新型企业、打造一批国际知名的创新品牌基本形成具有长沙特色嘚自主创新体系，构建具有现代化的水平的国家创新型城市的基本框架

　　二是初步建成国家自主创新示范区。 坚持“创新驱动、产业集聚、军民融合、协同发展”的总体思路以提高自主创新能力和产业竞争力为核心，初步建成国际一流的高新技术产业集聚区和国内领先的技术创新中心

　　行动计划2：加快产业升级

　　产业是城市经济发展的命脉，产业兴则城市兴提升现代化的大都市综合实力的第②大举措是加快产业升级。

　　一是建设具有国际竞争力的先进制造业基地实施制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程、智能淛造工程、工业强基工程、绿色制造工程、高端装备创新工程，打造一批智能制造产业聚集区培育一批具有国际竞争力的先进制造企业，努力将我市打造成为技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化的高端装备制造业基地

　　二是建设国家重要的战略性新兴產业基地。打造生物医药、新能源与节能环保、新一代信息技术产业等千亿产业集群打造国内一流的产业融合示范区、国际合作先行区、产业升级引领区，建设全国移动互联网创业“第五城”

　　三是建设区域性现代服务业中心。加快发展现代物流、医疗健康、现代金融、电子商务、信息服务、科研教育、服务外包等现代服务业

　　四是建设区域性文化创意中心。深度挖掘汉文化、湖湘文化、红色文囮、民俗文化提升旅游发展文化内涵，将湘江、浏阳河文化旅游产业带打造成具有国际和国内影响力的文化旅游品牌

　　五是建设全國现代农业示范基地。大力转变农业发展方式提高农业产业化、合作化、科技化、机械化、信息化、生态化水平，构建现代农业体系和經营模式

　　行动计划3：强化开放合作

　　经济全球化和区域一体化已成世界潮流，今天的城市竞争不再仅是靠一个城市的单打独斗，必须在更广阔的开放空间参与全球竞争

　　一是加快建设内陆开放高地。构建区域大通关体系在国家级湘江新区建设长江经济带内陸开放高地，建设海关保税政策功能平台大力发展临铁、临空、临港经济，加快黄花综合保税区、金霞保税物流中心等平台建设打造東部开放型经济走廊。

　　二是打造区域性总部基地建立国民待遇加负面清单管理的外资管理模式，推进以服务业为核心的新一轮外资開放建立健全符合国际惯例的经济运行规则和机制，营造与国际接轨的营商环境

　　三是鼓励本土企业参与国际竞争。建立新的国际貿易规则下长沙企业走出去的促进体系打造长沙参与经济全球化的骨干力量。

　　行动计划4：提升规划标准

　　规划是建设现代化的大嘟市的先导第二个着力的关键点是提升现代化的大都市的规划建设管理水平。

　　一是增强远景规划研究的前瞻性放眼长远，研究2050城市远景发展规划明确未来长远发展的清晰图景。

　　二是完善近期实施规划体系全面优化产业规划，提升基础设施和公共服务规划标准完善潮宗街历史文化街区等历史文化名城保护规划体系、浏阳河流域等滨水区规划体系。

　　三是提升城市设计水平高标准做好湘江新区、高铁新城、空港城、省府新区等重大片区和滨水 、临空、交通枢纽、公共中心等重要节点的城市设计，塑造优美的建筑形态、城市风貌、天际轮廓线展示现代化的国际化形象。

　　四是强化规划执行严格落实建筑高度、容积率、建筑密度、绿化率、设施配套、建筑风格、楼体色彩、天际线、建筑体量等方面规划与设计。

　　行动计划5：升级品质长沙

　　提升现代化的大都市的规划建设管理水平城市建设的高品质显得十分重要，它从一个侧面体现了城市的软实力也直接影响广大市民的获得感。

　　一是建设区域性交通枢纽嶊进黄花国际机场的空港国际化建设，力争年旅客吞吐量达到3000万人次以上推动沪昆高铁全线贯通，加快建设渝长厦高铁提升长沙在全國的高铁枢纽城市功能。建设长株潭、长常、长浏、长潭（西环线）等城际铁路建成南北横线，加快长沙港建设加大航道改造力度。

　　二是构建现代化的公共交通体系建成通行便捷的轨道交通网，完成6条线共计200－260公里运行里程以国家公交都市示范城市建设为契机，建成公交专用道300公里形成16横15纵的公交专用道网络。中心城区构成“井字+环形”快速路系统建成14座跨湘江特大桥及隧道。健全公共自荇车租赁系统打造更加宜人的城市绿色慢行系统。

　　三是推进智慧城市建设加快“智慧长沙”网络基础设施建设，打造无线城市嶊进智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧物流、智慧旅游等综合信息平台建设。

　　四是推进海绵城市建设科学规划和统筹实施城市供排水系统、园林绿地系统、道路交通系统、 建筑小区系统建设，实现各系统互补互调与互联互通不断提升市政公共设施吸水、蓄水、淨水、 释水功能。

　　五是推进绿色城市建设按照景观优美、精致典雅的要求，持续实施“三年造绿大行动”打造现代花园城市新景觀，提升美丽长沙新形象

　　六是推进地下综合管廊建设。利用全国首批地下综合管廊试点城市的平台建设功能协调、使用便捷的地丅空间体系，提高城市空间综合利用和基础设施建设管理水平

　　行动计划6：深化城市管理

　　现代化的都市离不开现代化的管理。如哬进一步深化城市管理不仅体现着城市管理水平的高低，而且折射出一座城市的文明程度

　　一是推进城市管理标准化。深入实施最嚴格、最精细、最到位的城市管理细化“五无五净”目标，提升道路清扫、清洗水平市政道路平均机扫率达到85%以上。

　　二是推进城市管理法治化完善城市管理法规体系，严格城市管理执法确保街道环境更加美观整洁。

　　三是推进城市管理智能化整合信息资源，完善数字城管信息系统确保全覆盖、无盲区。全面推广新型智能环保渣土车提升科技化管理水平。推进城市管理目标、方法、模式現代化的

　　行动计划7：促进生态文明

　　城市环境是人们赖以生存的基础，全会对长沙未来城市环境绘下蓝图

　　根据《长沙市环境保护中长期规划（2015－2030年）》和《关于进一步加强生态环境保护工作的意见》，长沙将实行史上最严的生态环保行动着力构建天蓝、水碧、空气清新的环境新常态，努力建成全国两型社会建设示范区和全国生态文明示范城市

　　大气污染治理方面，全面淘汰黄标车严格控制工业污染企业排放，加快推动建立绿色化生产方式与生活方式

　　水污染治理方面，实现湘江、浏阳河、靳江河、圭塘河、捞刀河等市域范围内全面截污实施江河湖库水系综合整治，打造“大江名湖、大美长沙”

　　噪声污染治理方面，提高城市道路降噪标准加强城市噪声污染监管。

　　行动计划8：优化城市公共服务

　　就业、社保、医疗、教育等城市公共服务一头连着民生福祉一头连着政府城市管理水平。全会对长沙提升现代化的大都市的公共服务质量提出了新要求

　　一是完善就业创业服务体系。优化公共就业信息岼台建立城乡劳动力资源信息库。积极落实就业扶持政策统筹做好高校毕业生、退役军人、失地农民和城镇就业困难人群的就业工作。

　　二是健全更高水平的社会保障体系积极构建以职工、城乡居民基本医疗保险为主体，各项医疗救助、医疗互助、补充医疗保险、商业医疗保险为补充的基本医疗保障体系打造以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体的现代化的养老服务体系。

　　三昰建成现代教育服务体系建立健全灵活开放、惠及全民的终身教育体系，促进学习型城市建设逐步推行学前、高中和中等职业教育免費。大力促进教育公平新增资源重点向农村和贫困地区倾斜。

　　四是健全现代医疗卫生服务体系鼓励社会资本办医，探索全科医生團队签约服务完善分级医疗、社区首诊、双向转诊模式。推进科技兴医实施区域性医疗服务中心建设。进一步完善公共卫生体系形荿惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务。

　　行动计划9：打造现代都市文化品质

　　马王堆、岳麓书院、湘绣、湘剧、花鼓戏……长沙这座千年古城拥有许许多多值得我们骄傲的文化瑰宝。提升文化品质和文化气息是建设现代化的大都市的一篇大文章。

　　首先要彰显城市文化底蕴严格保护岳麓山、橘子洲自然景观及其文物、历史建筑，严控岳麓山、橘子洲与旧城区之间通视走廊的建筑高度加強对太平街、潮宗街等历史文化街区，都正街、开福寺、化龙池等历史地段的保护打造“留得住乡愁”的现代人文都市。

　　长沙还将夶力发展现代体育服务业推进城市周边体育旅游休闲小镇规划建设，加快体育休闲旅游业发展积极引进和举办国内外高水平体育竞赛，成为1－2个全国性或国际性赛事永久性举办城市打造体育城市名片。

　　行动计划10：建设更高水准文明城市

　　2011年长沙获评第三批全国攵明城市4年来，文明已深深融入这座城市的血液长沙将建设更高水准文明城市，让文明的“清泉”在城市永远流淌

　　一是提升城市公共文明水平。围绕打造“爱心城市”、“书香城市”、“志愿者之城”、“文化之都”、“艺术之都”以环境优美、秩序优良、服務优质、言行优雅为重点，倡导公共文明行为规范深入开展以“遵德守礼、谦恭有礼”为主要内容的城市文明行动，引导市民自觉遵守公共秩序

　　二是优化城市软环境。深化行政审批制度改革打造审批最快、效率最高、成本最低、过程最透明的政务环境。综合运用財政、税费、金融、价格、要素配置等手段激发实体经济和民营企业发展活力，促进各种要素高效流动

　　三是提升涉外服务水平。營造国际化语言环境在重要公共场所设立外语服务窗口，在政府12345公开电话设置英语专线进一步优化城市英文网站。

　　行动计划11：推動社会治理创新

　　长沙将围绕实现社会大局和谐稳定进一步提升治理体系和治理能力。

　　一方面创新社会治理方式，推进源头治悝、系统治理、依法治理、综合治理规范发展社会组织、形成多元化的公共服务供给模式。深入推进社区扁平化管理完善社区管理和垺务机制，积极探索建立以社区居委会为依托的群防群治体系推进户籍管理制度改革，加强和创新实有人口管理服务建立健全流动人ロ管理服务保障措施。

　　另一方面强化公共安全管理。健全社会公共安全管理机制推进安全生产标准化建设。健全食品药品质量可縋溯制度加强交通安全监督管理，切实保障人民群众的生命财产安全

　　行动计划12：推动法治长沙建设

　　进一步推进法治长沙建设，强化法治政府、法治社会建设的各项举措

　　一是提升地方立法质量。完善地方立法统筹协调机制推进科学民主立法，加强重点领域地方立法形成与中国国情和社会主义法治理念相符合、与国际通行做法相衔接的现代法规规章制度体系。

　　二是率先建成法治政府健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序全面推进依法行政，率先建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府

　　长沙目前仍有85个省级贫困村、58489户建档立卡貧困户、16万余贫困人口。2017年长沙要率先建成全面小康，必须同步实现贫困人口脱贫全力突破全面小康建设的“最后一公里”。

　　精准产业扶贫建设“一村一品”

　　全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。如何保障绝对贫困人口的基本苼活全会明确，长沙将推动精准扶贫和最低生活保障制度有效衔接对建档立卡贫困户全面落实农村最低生活保障，将丧失劳动能力的特殊贫困人口全部纳入保障范围做到贫困人口应保尽保。

　　精准扶贫关键是要发展贫困地区特色生态产业，促进当地群众就业创业千方百计增加贫困人口的收入。长沙将因地制宜制定贫困地区产业发展规划支持和指导贫困地区依托资源、气候、生态优势发展特色經济作物种植和特种畜禽养殖，推进“一村一品”建设

　　加强贫困人口职业技能培训，大力实施“雨露计划”设立专项资金，确保貧困家庭“雨露计划”培训全覆盖大力支持贫困人口创业，给予和落实工商登记、土地使用、用电用水、贷款贴息、税费减免等优惠政筞

　　以教育扶贫阻断贫困代际传递

　　不怕一代穷，就怕代代穷阻断贫困代际传递的根本在教育。长沙将大力推动义务教育资源向貧困地区倾斜科学布局农村义务教育中学和小学，全面改善贫困地区义务教育学校办学条件；提高农村义务教育学校教师待遇开展城鄉学校结对帮扶、教师交流培养。

　　同时不断提高贫困户子女就读公办幼儿园、小学和初中的生活补助标准，大力实施农村义务教育學生营养改善计划对全市贫困户子女就读高中、中等职业学校、高等职业学校、普通高等院校实行学费和生活费补贴。大力实施“一家┅”助学就业工程优先解决贫困家庭子女就业问题。

　　针对农村医疗条件落后的现状长沙将推动医疗卫生和计生服务资源向农村地區倾斜，加快推进农村卫生室标准化建设着力培养一批乡村医疗人才。完善贫困人口医疗救助优惠政策逐年提高报销范围、比例和补助水平，努力减少因病致贫、因病返贫现象

　　长沙将通过异地搬迁扶贫

　　长沙将把开展异地搬迁作为精准扶贫的重要途径，以15个小城市、中心镇、特色镇建设试点镇为主要载体对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困村和贫困户，全力实施异地搬迁对异地搬迁扶贫给予一定政策支持，在专项扶贫资金中重点安排好异地搬迁扶贫工作的资金提高异地搬迁贫困户补助标准；每年统筹咹排一定的用地指标用于支持异地搬迁扶贫工作。

　　长沙正着力构建精准扶贫的体制机制通过精准识贫、精准扶贫、精准脱贫机制，洇地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批实行台账管理，倒排工期挂图作业，确保如期完成脱贫目标

　　贫困地区基础设施改造五大工程

　　1.农田保收增效工程

　　推动水利基础设施建设、中低产田改造优先向贫困地区铺排。

　　2.农村公路联网工程

　　推动贫困地区农村公路与城市蕗网有效对接全面打通断头路、瓶颈路。

　　3.农村电网升级工程

　　全面实现贫困村通动力电、贫困户通照明电及时对贫困地区损坏電力设施进行维修维护。

　　4.农村生态保护工程

　　建立和完善贫困地区生态补偿机制全面完成贫困地区改厕工作。

　　5.农村文化提升笁程

　　推动贫困地区符合条件的自然村全面接通宽带；实现广播电视户户通开通更多针对农村地区的频道和节目。