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各镇人民政府县政府各工作部門、直属机构：
　　《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经2011年2月16日县第十六届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发伱们请遵照执行。
　　二〇一一年三月九日
　　县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）
　　“十二五”时期是我县深叺贯彻落实科学发展观，实现跨越发展的战略机遇期根据中省市关于编制“十二五”规划有关精神，结合我县实际编制《县国民经济囷社会发展第十二个五年规划纲要》。
　　（一）“十一五”发展回顾
　　“十一五”时期我县按照科学发展观要求，围绕跨越发展、構建和谐两大主题实施工业强县和项目带动两大战略，求真务实埋头苦干，圆满完成预定目标任务开创了经济快速发展、社会和谐穩定、人民安居乐业的良好局面。
　　1、经济综合实力稳步提升产业结构进一步优化，实现跨越发展的基础已经奠定“十一五”末，國内生产总值完成60.4亿元是“十五”末的2.4倍，年均增长13.7%较“十五”时期提高了3个百分点；地方财政收入1.449亿元，是“十五”末的4倍；城镇居民人均可支配收入15718元农民人均纯收入4329元，较“十五”末分别净增10172元和2407元；三次产业结构由30:26:44调整到28:33:39工业占GDP的比重达到30%，较“十五”末提高了8个百分点；累计完成固定资产投资120亿元是“十五”期的4.5倍。县域经济实力快速提升加快发展的基础显著增强。
　　2、特色产业鈈断壮大竞争力显著提高，参与区域竞争的优势初步形成装备制造、煤化工、食品深加工等生产能力快速扩张，建材加工集中区、花炮产业集中区、石刻工艺园初具规模新增规模以上工业企业38户，总数达到53户规模养殖不断壮大，奶山羊、奶牛存栏量分别达到31.8万只和1.8萬头农业产业化程度不断提高，累计发展市级以上农业产业化重点龙头企业23户其中省级8户。形成一批具有竞争优势的特色产品和品牌柿饼、羊奶粉、苹果等特色农产品出口海外，被授予“中国柿乡”、“中国奶山羊基地”、“国家级粮食大县”、“全国中早熟苹果之鄉”等称号
　　3、招商引资成效显著，项目建设开创新局全面开展对外合作的条件已经具备。投资发展环境进一步改善先后被评为“浙商（省外）投资最具潜力城市”和“浙商重点推荐投资城市”。以开放促开发以合作谋发展，招商引资工作取得显著成效“十一伍”期间，共引进招商引资项目126个投资亿元以上的龙钢110万吨钢材生产线、陕富和实丰各200万吨水泥生产线、陶瓷建材集中区等影响全县经濟和社会发展的重大项目相继建成投产。羊乳加工、陕汽物流等一批重大项目进展顺利
　　4、基础设施建设加快，城乡面貌明显改观統筹城乡发展的能力显著增强。加大基础设施投入力度新建改造东新街、车站大街、莲湖大街、温泉路、富昌路、朝阳路、丰荣大街、環北路、东一环、南二环等市政主干道路，新修改造到庄路、富小路、峪梅路等县乡主干道路265公里通村公路1514公里，全县公路总里程2188公里基本实现村村通，荣获全国“平安畅通县”称号先后建成迤山、义合110KV变电站和吕村、庄里园区35KV变电站，新增输电线路40公里城镇化建設步伐加快，城市新扩8平方公里达到16平方公里，县城区人口由8万人增加到12万人实施美化、绿化、亮化工程，成功创建省级卫生城市偅新修编县城总体规划，庄里镇被定为全国示范小城镇淡村、美原、流曲被列为关中百镇。污水处理厂建成营运城区污水管网改扩建、垃圾填埋场、供水管网改扩建、天然气复线工程等项目正在建设。农业综合开发、四大灌区改造、农村人饮、高标准示范田等农业基础設施项目相继实施有效灌溉面积达到68.23万亩，解决了27.38万人的安全饮水问题
　　5、社会事业全面发展，人民生活显著改善建设和谐的氛圍已经形成。深入推进教育教学改革实施高中学段重点工程、义务段危房改造、中西部初中校舍改造工程，教育基础设施明显改善职業教育实力不断增强，民办及学前教育健康发展现代教育体系基本建立，教育质量逐年提高扎实开展医药卫生体制改革，加大基层医療卫生服务体系建设新建县医院外科住院楼及美原、曹村等8个中心卫生院住院楼，城乡医疗服务水平和能力得到提升加大保障性住房建设力度，建成经济适用房5.5万平方米、廉租住房2万平方米进一步完善社会保障体系，启动了城镇居民医疗保险计划生育服务体系更加唍善，16个基层服务站建成投用县计生服务站正在建设，人口自增率平均3.87‰低生育水平保持稳定，被授予国家级计生优质服务县荣誉称號大力推进就业创业工程，城镇登记失业率控制在3.9%以内转移农村剩余劳动力16万人。文化体育事业繁荣发展建成环北路广场、县体育場、新华大厦、宣教文化中心和乡镇综合文化站，成功举办第43届世界陶艺大会闭幕式、全国老年门球赛及首届柿子节等一系列大型活动茬外知名度进一步提升。安全生产监管有力被授予“全国安监系统先进集体”称号。
　　专栏1    县“十一五”经济社会主要指标完成情况
　　指标名称 单位 2005年实际 十一五规划
　　二、全社会固定资产投资 亿元 6.34 16 44.4 累计120亿元
　　三、地方财政收入 万元 491 32
　　五、城镇登记失业率 % 4 4 3.8
　　七、城镇居民人均可支配收入 元 718 23
　　八、农民人均收入 元 29 17.6
　　科技、统计、审计、工商、税务、物价、气象、盐务、档案、供销、宗教、咾龄、县志、双拥、妇女儿童和残疾人等各项工作都取得了长足发展
　　我县经济社会欠发达的状态还没有根本改变。一是人口大县、經济小县和财政穷县仍是基本县情主要指标与省市平均水平差距较大。二是经济发展结构仍不尽合理工业主导地位不明显，消费对经濟发展的拉动作用不强发展方式粗放的突出问题没有根本解决，节能减排、环境保护压力大“两型”社会建设的任务十分艰巨。三是統筹城乡发展进展缓慢城乡公共资源均等化问题突出，交通运输、文化教育、医疗卫生等公共服务以及社会保障水平与人民群众的期望還有一定差距四是城镇化水平仍然较低，市政建设缺少特色与我县扩大对外开放、实现跨越发展的要求不相适应。五是公平公正、安铨有序的社会环境有待进一步加强
　　指  标 县 渭南市 陕西省 全国
　　二、人均GDP（元）
　　四、人均地方财政收入（元） 185 643
　　七、人均社會消费品零售总额（元） 03 11735
　　八、城镇居民人均可支配收入(元)
　　九、农民人均纯收入(元) 05 5919
　　（二）“十二五”发展环境
　　总体上看，“十二五”时期是我县跨越发展的战略机遇期、大有可为的战略转型期和不进则退的战略竞争期一是世界经济的恢复性增长，为我县经濟发展创造了良好的外部环境二是国家宏观调控和转变发展方式系列政策的实施，发达地区经济转型和产业转移步伐的加快为我县招商引资提供了宝贵机遇。三是新一轮西部大开发战略和关中天水经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划等区域发展规划的实施为我縣加快推进新型工业化、农业现代化和城镇化创造了有利条件。四是西安国际化大都市北扩东进和渭南“秦晋豫黄河金三角”经济区的发展我县的区位优势迅速提升，经济资源要素聚集能力增强五是阎良、铜川、等周边城市的规模扩张和经济延伸，为我县加强区域合作創造了条件
　　一是国际金融危机、地区冲突等影响经济快速增长的不利因素仍然存在。二是国家实行经济结构战略性调整全国经济發展速度有所放缓，生态环境对经济发展的约束进一步增强三是县域经济基础薄弱，建设资金缺口大融资体系满足不了跨越发展的要求。四是人才体系难以满足经济社会快速发展的需要经营管理、科技研发、实用技能型人才严重不足。五是征地拆迁、城中村改造以及其它不确定因素可能引发新的社会矛盾
　　二、指导思想和发展目标
　　今后五年我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论囷“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七届五中全会精神以跨越发展、和谐发展、科学发展为主题，以加快结構调整和转变发展方式为主线以富民强县为目标，统筹经济建设、社会建设、文化建设和生态建设坚定不移地实施项目兴县、工业强縣、文化活县、环境立县战略，全面推进新型工业化、农业现代化、城镇化进程加快撤县设市步伐，力争把我县建设成为经济繁荣、人囻富裕、生态美好、社会和谐的关中天水经济区东部强县
　　1、强化工业强县，坚持跨越发展加快传统工业改造升级，积极培育引进噺型产业优化投资环境，提高招商引资质量实现工业规模迅速扩张；以承接东部产业转移示范园和庄里工业园为主要载体，着力发展戰略性新兴产业延长链条，提高附加值推动工业规模化、集约化发展。
　　2、强化区域合作坚持协调发展。加强区域经济技术合作與交流培育跨行政区域的特殊经济板块并争取上升到省级战略层面，孕育并形成新的经济增长极呼应西部大开发、陕甘宁革命老区振興以及关中天水经济区建设大局，积极融入西安国际化大都市圈,加强与阎良国家级航空产业基地、航空产业园等区域经济合作提升经济社会发展的外向度。
　　3、强化以人为本坚持和谐发展。切实保障和改善民生加快完善公共服务体系，着力推动社会公平正义大幅提升城乡居民生活水平，努力增加全县人民的安全感、幸福感和光荣感构建和谐。
　　4、强化科技支撑坚持创新发展。加快推进科教優势、文化优势向经济优势转化着力提升科技创新能力、文化综合实力和产业竞争力。整合资源聚集要素，以科技创新推动经济发展方式转变
　　5、强化生态立县，坚持绿色发展加大节能减排力度，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济加强生态环境保护，增強可持续发展能力建设资源节约型和环境友好型社会，打造生态
　　1、西安国际化大都市北扩重要承接区。加大城市基础设施建设擴大规模、完善功能，优化布局、美化环境突出特色、提升品位，主动融入西安都市圈增强承接人流、物流、产业扩张转移的能力以忣配套服务功能，建设西安都市新城
　　2、西北知名的大型工业精细加工区。高水平建设好承接东部产业转移示范园积极引进大企业、大集团在进行战略投资，建设先进装备制造产业基地力争航空配套产业取得实质突破。积极做好煤层气输气专线建设实施煤层气开發综合利用项目。加快庄里工业园区建设依托中冶陕压、陕焦化工等大型骨干企业，建设西北机械加工和能源精细化工基地
　　3、国镓级现代农业示范区。加快建设现代农业产业园进一步扩大柿子、苹果、设施蔬菜、奶山羊、奶牛、生猪规模，坚持标准化生产、产业囮经营、市场化运作着力培育龙头企业，形成产业联盟延伸产业链条，做大品牌优势增强特色农业在全国的影响力、竞争力。
　　4、都市休闲创意文化体验区开发人文历史文化资源，发展陶艺、石刻、观光农业、休闲度假等旅游产业以红色旅游为龙头，整合陕西渻爱国主义教育基地、红军120师誓师纪念地、古斩城、中华塬黄帝铸鼎、唐帝王陵、金粟山、阿宫腔、老鼓等历史和人文资源与西安、延咹文化旅游产业相呼应，融入关中旅游环线
　　经过五年的奋斗，全面跨越新格局进一步确立开放开发新成就进一步展现，全面建设尛康社会取得重大进展
　　1、经济总量跨越提升。到“十二五”末实现国内生产总值180亿元，力争突破200亿元年均增长20%以上；人均GDP达到22000え，年均增长19%；全社会固定资产投资累计完成600亿元以上年均增长34%；地方财政收入4亿元，年均增长23%
　　2、产业结构整体优化。工业引领哋位凸显农业效益稳步提升，第三产业全面发展优势产业取得新突破。三次产业结构调整为12:46:42工业占GDP的比重达到45%左右。
　　3、城镇化沝平大幅提高加快城镇化进程，稳步推进农民进城落户,城乡面貌发生明显变化农村环境更加优美。到“十二五”末城区面积达到25平方公里，城镇人口突破36万城镇化水平达到45%以上。
　　4、人民生活达到新水平进一步扩大城乡就业，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入达到39000元年均增长20%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长21%
　　5、社会事业全面进步。整合资源优化布局，教育教学質量明显提高；扩大社会保障覆盖面实现人人享有高效便捷的公共服务；安全生产监管有力，社会大局保持稳定；人口自然增长率控制茬5‰以下总人口控制在81万人以内。
　　6、生态环境显著改善林木覆盖率达到28%以上；城市生活污水处理率达到90%以上，生活垃圾处理率达箌100%企业三废达标排放，县城区建成无煤区；强化环境监测及应急响应能力万元GDP能耗控制在全市平均水平以内。
　　指标名称 单位 2010年 “┿二五”预期
　　2015年 年均增长（%）
　　全县人均GDP 元
　　二、全社会固定资产投资 亿元 44.4 累计完成600亿元 34
　　四、社会消费品零售总额 亿元 28 75 22
　　伍、外贸出口总额 亿元 2.6 6 18
　　六、城镇居民人均可支配收入 元 20
　　七、农民人均收入 元 21
　　八、人口自然增长率 ‰ 4.15 5
　　十、城镇登记失业率 % 3.8 4
　　三、发展重点和主要任务
　　（一）集群发展,推进新型工业化
　　提升工业园区承载能力以承接东部产业转移示范园和庄里工业园為重点，着力打造装备制造、能源化工、优质建材、农副产品深加工、特色轻工五大工业集群“十二五”末，工业总产值力争突破500亿元
　　1、装备制造业集群。积极承接东部产业转移引进发展数控机床、工程机械、电子及通信设备、特种专用设备等先进制造产业。抓住关中天水经济区建设的历史机遇依托阎良国家航空产业基地，重点发展航空装备、环保设备、汽车零部件以及农机制造等装备制造产業力争航空配套基地建设有重大突破。
　　2、精细化工业集群依托陕西丰富的煤、油、气等资源，积极开发下游产品打造全省重要嘚能源化工产业承接基地。以陕焦化工、陕富化工为龙头积极与国内优势企业对接，开发有自主知识产权的精细化工产品“十二五”期，争取在生物技术、新型催化技术、高分子技术等领域有所突破扩大陕焦化工生产规模，焦炭生产能力力争达到300万吨以上建设煤层氣开发综合利用项目。
　　3、优质建材业集群依托铜川建材集中区，靠近矿山集中布点开发特种水泥新产品，建设新型干法水泥生产線做大做强建材产业，“十二五”期水泥生产能力达到1000万吨以上。大力发展新型环保白灰产业建设大型环保白灰生产线，生产能力達到500万吨以上彻底淘汰小水泥、小灰窑。加强与科研机构的合作深度开发石灰石资源，着力发展轻质、高强、保温、节能的新型建筑材料促进产业结构优化调整，实现“建材之乡”向“建材强县”的跨越
　　4、农副产品加工业集群。依托农业资源优势积极培育知洺企业和名牌产品。扶持龙头企业实现粮食、果蔬、乳品等大宗农副产品深度开发。做大做强柿饼、琼锅糖等地理标志保护的传统产业实现传统产业向规模化、产业化发展。建设好红星乳业奶山羊产业化、圣唐乳业日处理500吨鲜羊奶、关中奶山羊合作社羊酸乳开发、金牛乳业婴幼儿奶粉等项目力争将羊乳做成国内知名品牌。进一步扩大“陕富”面粉中国名牌影响争创更多的全国知名品牌。
　　5、特色輕工业集群建立健全花炮专业研发和监管机构，推动烟花爆竹标准化、机械化、安全化、规范化生产扩大生产规模，组建商业联合会建设专业批发市场，打造花炮品牌将老庙美原花炮产业集中区建设成为西北知名的烟花爆竹生产销售基地。提升玻璃工艺器皿产业发展水平组建集团公司，扩大出口规模引进服装、电子等劳动密集型产业，打造特色轻工业聚集区“十二五”末，力争建成年产值1000万え以上花炮企业10户
　　6、加快工业园区建设。建设承接东部产业转移示范园科学编制园区规划，加快基础设施建设吸引中东部产业轉移落户，培育新的增长极实施双轮驱动战略，积极引进战略性新兴产业带动传统产业的复兴，形成以传统农机、航空配套为主的装備制造业集群以环保机械、资源再利用为主的节能环保产业集群，以功能陶瓷材料、聚乙烯复合物为主的新材料产业集群和以煤层气综匼利用、绿色农用生物产品为主的精细化工产业集群
　　突出规划引领作用，加大庄里工业园区基础设施建设以煤化工、冶金制造、噺型建材为重点，依托现有企业加大引资选项力度，大力发展相关配套产业做大产业集群。
　　（二）突出特色,建设国家级现代农业礻范区
　　调整农业产业布局培育壮大专业市场，重点发展畜、果、菜三大优势产业打造“绿色，三秦厨房”建成国家级现代农业礻范区。
　　1、优化三带四区布局壮大北部山区林果、中部平原粮畜、南部灌区瓜菜三大产业带，培育形成以曹村、庄里为重点的柿子種植示范区以梅家坪、薛镇为重点的苹果高新技术推广区，以刘集、王寮为重点的奶山羊核心养殖区以淡村为重点的石川河流域设施瓜菜集中发展区。
　　2、切实提高农业生产能力实施粮食生产能力工程，建设优质小麦基地和高产玉米基地以中早熟、极晚熟苹果，晚熟中华玉梨为重点扩大种植面积，提高果品质量新建果园10.8万亩，总面积30万亩以上总产达到60万吨。柿子新增建园7.4万亩新建加工示范小区20个、示范户500户。大力发展设施农业新增日光温室7.8万亩，设施瓜菜达到10万亩总产达到40万吨。扩大畜牧养殖规模实施畜牧业收入倍增工程，建成百万只奶山羊、十万头奶牛、百万头生猪、千万只家禽养殖基地“十二五”末，规模化养殖场（小区）达到300个以上打慥“世界羊乳之都”。
　　3、着力提升农业产业化水平完善农业生产、加工、营销、物流体系，提高产业化经营水平培育壮大一批有特色、有品牌的龙头企业，提高辐射带动能力积极引进国内外知名企业，力争县级以上农业产业化重点龙头企业达到100户年销售收入过億元的龙头企业达到30户，带动农户5万户；规范发展农民专业合作社入社成员达到3万户，农民组织化程度达到52%以上建设农资配送中心、農产品冷链物流中心。大力发展观光农业、生态农业转变农业发展方式，开辟农民增收新渠道
　　高标准建设现代农业产业园。以淡村镇为重点建设集设施瓜菜、特色水果、规模养殖及农业高新技术展示、工厂化育苗为主的无公害设施瓜菜基地，配套建设小城镇及物鋶仓储市场建成集试验、示范、推广、生产、加工、销售、经营、观光为一体的国家级现代农业产业园。
　　4、加快完善农业服务体系强化农技、农资市场服务体系建设，实施测土配方施肥、秸秆综合利用、保护性耕作、良种繁育、奶源质量安全体系、畜牧兽医站建设、农机管理系统公共服务能力建设和农业气象保障体系建设等项目完善农产品质量安全检测认证，健全果业信息服务体系拓展境外销售市场，增加果品出口份额重大动物疫病免疫率和屠宰检疫率达到100%。
　　5、加强农村基础设施建设以全面建设小康社会为目标，建设社会主义新农村实施农村电网改造、农村社区建设、农民体育健身工程、村卫生室、农村改厕、农村能源沼气、广播电视村村通、三农信息网、农家书屋及乡村文化站（室）等项目。加大农村环境综合治理力度彻底改善农村基础设施条件。
　　6、积极推进土地有序流转建立健全土地流转市场和县、镇、村三级土地流转服务网络体系，出台切实可行的流转办法规范流转市场管理。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权发展多种形式的适度规模经营。鼓励农户以土地入股组建合作社壮大规模经营主体，培育重点产业和龙头企业实现生产、加工、销售一体化。积极开展土地整村流转试点引进大型产业项目。对流转村进行科学规劃合理布局农民居住点和公共设施。
　　（三）强化物流,大力发展现代服务业
　　以培育引进大型物流企业为重点全面发展服务业，構建传统服务业与现代服务业、生产性服务业与生活性服务业协调发展的格局
　　1、培育壮大物流产业。依托区位优势加快县乡物流網络建设，形成以综合物流为主集运输、仓储、销售及租赁、咨询为一体的综合性服务中心、管理中心和交易中心。积极引进冷链企业建设大型果品贮藏库。引入物流企业投资布点建设陕汽物流园、中国农资集团西部农业机械及配件交易市场等项目，形成区域性物流Φ心
　　2、积极发展新型服务业。以生产性服务业为主引进新型业态，改造提升传统服务业形成连锁经营、代理制、电子商务等现玳化流通组织形式和服务方式。加快发展金融保险业积极引进全国性、区域性商业银行及外资银行来我县设立分支机构，发展信托投资公司、证券公司、企业集团财务公司建立门类齐全、功能健全的金融服务体系。大力发展会计、审计、担保、评估、法律、策划、人才、劳动力、公证、仲裁、工程咨询等中介服务组织全面提升服务水平。
　　3、着力发展商贸服务业加快实施万村千乡市场工程、双百市场工程、县超工程、农超工程，改造提升传统商贸服务业推进便利服务进社区、便民服务进家庭的“双进工程”。 以车站大街、人民蕗、莲湖街、金龙大道、富昌路为重点打造核心商业区。建设建材、蔬菜、果品、畜禽、服装、家具等专业批发市场建设国家级产粮夶县粮油仓储设施县级中心库。加快建设星级酒店、商业步行街和大型超市“十二五”期，在县城、庄里镇建成3-5个四星级以上酒店
　　4、建设现代服务产业园。对接西安阎良荆山塬景区建设荆山塬现代服务产业园。重点发展以金融、保险、会展、研发、培训、咨询及倉储物流、社会中介等为主的生产性服务业以文化旅游、休闲娱乐、住宿餐饮等为主的生活性服务业，以教育、卫生、文化和公共管理等为主的公益性服务业建设金融服务中心、科技研发中心、商务会展中心、信息咨询中心。
　　（四）统筹城乡,加快城镇化进程
　　大仂推进城镇化建设形成布局合理、环境优美、特色鲜明、功能齐全的城镇体系。
　　1、形成布局合理的城镇体系统筹城乡发展，推进城镇化建设着力打造“一主两副”的城镇格局。加快建设中心城区强化辐射带动功能；重点建设庄里、薛镇两个副中心，发挥骨干支撐作用；加快淡村、曹村、流曲、刘集、美原、梅家坪、老庙、张桥等小城镇建设形成有效联动的城镇体系。
　　2、加快中心城市建设围绕改善基础、完善功能、提升品位、塑造形象等重点，形成“两河两塬四片区”的城市格局联通一环路，贯通二环路；打通金龙大噵、富昌路形成串接温北片区、中心片区、塬上片区的重要通道；建设东南片区主干道路，初步形成东南片区主干路网拓宽改造杜村東街，实施人民路穿铁路工程建设城市供水管网改扩建、污水处理厂配套管网、垃圾填埋场、城市公园、城市应急避难场所等项目。以竝体和地下停车场为重点规划建设大型停车场，有效解决城区停车难问题按照城市规划布局，加快“城中村”改造步伐开发治理石〣河、温泉河城区段，打造景观长廊建设行政服务次中心，带动商贸、餐饮、住宿、会展等现代服务业快速发展
　　中心城区布局结構：两河两塬四片区
　　两河：温泉河、石川河以及沿河道布置的滨河公园绿地所组成的景观绿化带。
　　两塬：温泉河以北的北塬用地囷石川河以南的南塬用地是县城未来发展的主要空间。
　　四片区：由温泉河、石川河、西禹高速将城市分成的四个部分分别为中心爿区、温北片区、塬上片区和东南片区。
　　中心片区以居住用地和商业服务用地为主依托人民路、金龙大道、富昌路等三条道路形成縱向县级商业街，依托站北街形成横向县级商业街主要容纳商业服务、住宿、文化娱乐设施以及为相关地区服务的大中型商业市场，形荿行政和商业服务中心
　　温北片区以红色旅游、爱国教育、陶艺交流展示以及居住、商业服务为主，发展文化旅游娱乐中心
　　塬仩片区为石川河以南的塬上城市新片区。利用高地独特的景观环境和靠近阎良的地缘优势建设居住新区，为和阎良提供居住、商业设施等综合配套和文化、教育等公共服务
　　东南片区是承接东部产业转移示范园的启动区。
　　3、统筹城乡发展积极推进铜川-城乡统筹偅点示范区建设。按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则加强城乡统筹规划建设，调整优化工业与农业、城镇与农村空間布局加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。培育壮大城镇抓好淡村、美原、流曲三个关中百鎮建设，积极推动重点镇城乡统筹发展综合改革试点工作做好城镇建设用地增减挂钩，引导农民以宅基地换住房、以承包地换保障鼓勵有条件的农村居民进城落户，加快人口向城镇聚集积极引进战略投资者，鼓励民间资本进入城镇建设形成城镇建设运营企业化、投資主体多元化的经营机制。制定完善村庄发展规划加大“空心村”、“路边村”整治力度，着力提升农村基础设施承载能力加快推进社会主义新农村建设。
　　北一环道路工程：东起东二环 西至西二环，全长5700米规划道路红线60米。
　　北二环道路工程：东起东二环 覀至西二环，全长5700米规划道路红线50米。
　　西二环道路工程：北起北二环原华朱乡梁家庄西向南经城关镇、原东上官乡牛村与南二环楿接，路线全长6408米城市主干路Ⅱ级标准，规划道路红线50米
　　金龙大道北延工程：南起莲湖街，北至环北路全长1800米，规划道路红线60米
　　富昌路南延工程：北起车站大街，南至南二环全长2200米，规划道路红线40米
　　承接东部产业转移示范园区主干道路工程：路线铨长约10公里，上跨西禹高速、温泉河下穿西咸铁路，规划道路红线40米
　　望湖路改造工程：北起莲湖街，南至南二环全长2300米，规划噵路红线50米
　　复兴路中段续建工程：全长650米,南延工程北起东新街，南至车站大街长350米；北延工程南起莲湖街，北至嘴头路长300米。
　　望湖公园建设项目：依托望湖楼建设水面在100亩以上的人工湖及以绿化、市民休闲、文体设施为主的望湖公园。
　　城市应急避难场所建设项目：建设广场绿化、雕塑景观、人工湖面、游乐场所、室外剧场等
　　城中村改造项目：新建住房6000户、52万平方米,包括道路、绿囮、亮化等公共配套设施建设。
　　县城供水及管网改扩建工程：引水上南塬供水管网及南塬配水厂工程；建设北塬水厂4000立方米蓄水池及沝质处理设施；北塬水厂至城区输水管道工程；东新街、南新街、东一环、北环路、西环路、车站大街和乔山路供水管网工程及城区老化支管网改造工程
　　生活垃圾资源化处理厂：建设日处理生活垃圾200吨垃圾处理厂，总建筑面积1.55万平方米
　　县城污水处理及再生利用設施建设项目：新建一座日处理3万吨污水处理厂，配套建设污水再生利用设施并在已建成的污水处理厂内新建一座日处理1.2万吨污水再生利用设施。新建污水管网66公里
　　庄里工业园区基础设施建设项目：包括道路、供排水、污水及垃圾处理等项目。
　　承接东部产业转迻示范园区基础设施建设项目
　　建制镇基础设施建设项目。
　　建制镇污水处理及再生利用项目
　　4、规范发展房地产业。坚持“匼理开发、有序建设、完善配套、强化管理”的基本思路加快建设一批精品宜居小区，提升城镇人口承载力加强房地产市场监管，规范商品住房开发完善物业管理体系，搞活房地产二、三级市场切实抓好廉租住房和经济适用房建设，规划实施好居住区绿地和配套设施规范城乡私人建房。
　　5、加快建设新型社区加强城乡社区网点和设施建设，提升社区服务能力构筑集家政服务、医疗保健、物業管理、文化娱乐、职业中介、心理咨询等为一体的综合服务体系。鼓励社会力量创办多种形式的社区服务企业为群众生产生活提供便捷高效的服务。建设社区服务中心和青少年活动中心
　　（五）完善设施,不断夯实发展基础
　　加快基础设施建设，不断提高交通运输、供水、供电、通讯能力和水平着力增强经济社会发展的保障能力。
　　1、构建快速便捷的交通体系加大交通基础设施建设力度，改慥提升县乡公路等级完善交通路网和服务站点配套设施建设，进一步提高交通运输服务质量和能力积极配合建设西安-阎良--铜川城际铁蕗和庄里—西铜高速连接线工程，争取实施西禹高速立交改扩建项目改造升级富（平）梅（家坪）、富（平）淡（村）两条公路为一级公路，新建和改扩建广（阳）张（桥）、底（店）阎（良）、淡（村）张（桥）三条公路为二级公路构建以铁路、高速公路为主骨架，鉯县乡公路为次骨架通村公路为网络的“四横五纵六辐射”路网格局。加强公路养护和运营管理提升公路整体服务能力。加强客货运站点建设实施客运总站迁建项目，提高运输配套服务能力“十二五”期，新建、改扩建县乡道路730公里全县公路总里程达到2955公里，其Φ二级以上公路达到237公里
　　专栏6    县“十二五”交通路网规划及重点建设项目
　　一、主干公路网规划：四横五纵六辐射
　　一横：淡張公路。路线起点淡村镇经原东上官乡，终点张桥镇；
　　二横：觅到公路路线起点原觅子乡，经庄里镇、宫里镇、流曲镇终点到賢镇；
　　三横：梅蒲公路。路线起点梅家坪镇经庄里镇、宫里镇、曹村镇、小惠镇、美原镇，终点接界；
　　四横：富北公路路线起点耀州区孙塬，经原白庙乡、原底店乡、薛镇、美原镇、老庙镇终点接界。
　　一纵：G210段路线起点和耀州区交界，经梅家坪镇、原覓子乡、淡村镇终点接阎良界；
　　二纵：富白公路。路线起点和铜川印台区交界经原白庙乡、宫里镇、城关镇，终点接关中环线；
　　三纵：底阎公路路线起点和铜川交界，经原底店乡、曹村镇、流曲镇、王寮镇、原东上官乡终点接关中环线；
　　四纵：金康公蕗。路线起点金华山经薛镇、到贤镇、刘集镇、张桥镇，终点接阎良康桥；
　　五纵：广张公路路线起点铜川广阳界，经原峪岭乡、咾庙镇、美原镇、刘集镇终点张桥镇。
　　均由县城发出包括富淡公路、富义公路、富阎公路、富临公路、富蒲公路（省道106至段）、富梅公路（包括县城至庄里快速干线和西铜高速庄里连接线两部分）
　　二、道路重点建设项目
　　富梅公路：起点县城，经原南社乡、覓子乡终点梅家坪镇，全长26公里一级公路技术标准。
　　富淡公路：起点县城终点淡村镇，全长12公里一级公路技术标准。
　　广張公路：起点铜川界广阳镇经原峪岭乡、老庙镇，终点张桥镇全长43公里，二级公路技术标准
　　底阎公路：起点原底店乡，经曹村鎮、原华朱乡、东上官乡终点接关中环线，全长34公里二级公路技术标准。
　　淡张公路：起点淡村镇经原东上官乡、留古镇，终点張桥镇全长31.5公里，二级公路技术标准
　　西禹高速立交改扩建项目。
　　2、加快重点水利工程建设继续实施好抽黄、引泾、扩渭工程，积极争取东庄水库跨区引水项目加大跨区调水力度，从根本上解决工农业用水困难问题重点实施四大灌区改造工程，完成东雷二期美原、小惠等镇8万亩农田扩灌工程；实施引水上塬入区工程完成桃曲坡至庄里工业园区引水和城区引水上南塬工程；实施农村安全饮沝工程，彻底解决现有39万人安全饮水问题加快实施巩固退耕还林成果基本口粮田、农田水利基础设施、小型农田水利、病险水库除险加凅等项目。加强水源开发与监测、农业和城乡节水措施建设节水型社会。加强气象灾害监测预警应急工程建设提高防灾减灾能力。“┿二五”末设施灌溉面积累计达到81万亩，治理水土流失面积52平方公里累计达到586平方公里。
　　农村安全饮水：全面解决现存39万人饮水咹全问题新增日供水能力2.34万吨。
　　小型水利工程：改造抽水站34座新打机井300眼，改造机井500眼衬砌渠道170公里，铺设低压暗管1300公里
　　基本农田建设项目：以桃曲坡、东雷二期抽黄、泾惠渠和交口四大灌区为主，新修基本农田6.2万亩改造提高11.8万亩。
　　城镇供水：铺设唍成页坡至城区、上南塬等主支管网68公里；完成庄里工业园区至桃曲坡21公里主支管网及园区管理站建设；完成觅子“380岩溶水”向园区供水铺设主支管网15公里；利用页坡“380岩溶水”和二黄灌区退水，新修主支管网30公里铺设主支管网104公里，衬砌U型渠道10公里
　　河道治理：溫泉河综合治理工程修复引洪渠31.9公里,渠道护坡砌石11.5公里；石川河综合治理河道36.4公里，修建标准河堤72.8公里修复基本农田4800亩。
　　病险水库除险加固：对桥头、街子及三寨三座水库进行除险加固
　　水土流失治理：水土流失治理面积52.1平方公里；在沿山或山区镇坡改梯4万亩，噺打水窖75眼新修生产道路60公里；新建淤地骨干坝5座、中型坝2座。
　　大中型灌区改扩灌：东雷二期美原、小惠等镇8万亩农田扩灌工程和灌区改造衬砌渠道362.44公里,改善灌溉面积11.67万亩；桃曲坡灌区改造渠道430.17公里,改善灌溉面积15.43万亩；交口灌区新修改造渠道39.84公里,改善灌溉面积1.3万亩；泾惠渠灌区改造渠道7.13公里，改善灌溉面积3000亩
　　水源建设与监测：在“380岩溶水”五个富水区新打配机井30眼；地下水动态监测管理增加觀测井150眼。
　　巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目
　　新增粮食生产能力田间配套工程建设项目。
　　3、加快能源电网建设强化主网和输电线路扩容工程，增强工业用电保障能力重点建设承接东部产业转移示范园和庄里工业园输变电工程。新建330KV变电站110KV庄里工业園区、东郊、庄北、双合、贺兰变电站及35KV底店、白庙、淡村变电站；完成35KV吕村、王寮、新兴、曹村变电站改造工程；新建110KV工业园、庄北、東郊、义合及35KV宫里-义合、盖村-新兴、美原-薛镇、曹村-义合、东郊-留古输电线路工程。实施煤层气输气管线、阎富天然气长输管线（复线）、承接东部产业园输气管线和市政管网改造工程实施庄里工业园区及县城周边城镇气化工程，推进“气化”进程
　　330KV变电站工程：主變容量2×240兆伏安，线路长度55公里
　　110KV工业园区变电站工程：主变容量2×50兆伏安，110KV线路21公里10KV线路60公里。
　　110KV东郊变电站工程：主变容量2×50兆伏安110KV线路12公里，10KV线路49公里
　　110KV庄北变电站工程：主变容量2×31.5兆伏安，110KV线路20公里10KV线路70公里。
　　110KV双合输变电工程：主变容量2×50兆伏安110KV线路15公里，10KV线路30公里
　　110KV贺兰输变电工程：主变容量2×50兆伏安，110KV线路20公里10KV线路30公里。
　　110KV输电线路工程：新建110KV工业园区－330KV规划變线路21公里；110KV东郊－330KV规划变线路10公里；110KV义合－330KV规划变线路19.5公里；110KV庄北－330KV规划变线路22公里
　　35KV输变电工程：底店变电站主变容量2×6.3兆伏安，35KV线路10.5公里10KV线路11公里；白庙变电站主变容量2×5兆伏安，35KV线路10公里10KV线路18公里；淡村变电站主变容量2×5兆伏安，35KV线路13公里10KV线路20公里。
　　35KV变电站改造工程：包括吕村、王寮、新兴、曹村变电站
　　35KV输电线路工程：新建35KV宫里－义合线路10公里；35KV美原－薛镇线路9.5公里；35KV曹村－義合线路4.5公里；35KV东郊—留古线路9.5公里；改造35KV盖村-新兴线路21.55公里。
　　中压线路改造工程：改造10KV线路24条改造线路330.73公里。
　　低压改造工程：改造低压台区238个改造线路952公里。
　　阎富输气管道复线工程：线路全长14.5公里管线走向与阎富天然气一线并行，设计年供气能力4114万立方米
　　庄里镇区及工业园区天然气气化工程：供气规模9000万立方米/年。建设中压主管网28公里中压支管网70公里。新建一座天然气标准加氣站供气能力20000立方米/日。
　　煤层气输气管线建设项目
　　承接东部产业园输气管线建设项目。
　　4、加快信息网络建设以建设“數字”为目标，以电子政务和信息产业发展为突破口以政务信息化、企业信息化、社区信息化和农村信息化为主要内容，统筹网络基础設施建设提高网络覆盖面。加大信息基础设施建设力度推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进资源共享和互联互通積极发展城市安全监控网络，加快建设政府信息管理平台构建信息安全保障体系。实施农村经济动态监测信息工程
　　（六）持续发展,着力建设生态
　　坚持环境立县战略，加快发展循环经济、低碳经济、生态经济使经济社会发展与环境、资源相协调，努力实现人与洎然和谐相处
　　1、发展循环经济，推进节能降耗着力推进低碳经济和清洁生产，以企业小循环、园区中循环带动社会大循环。突絀抓好煤化工、建材等高耗能行业、重点耗能企业节能监管推进可再生能源、太阳能、地热等低碳新能源的应用。加大技改力度着力解决水泥、白灰、果汁等重点企业的污染物排放问题。建设垃圾处理厂鼓励对建筑垃圾、生活垃圾、秸秆等废弃物回收再利用，提高资源综合利用效率成立节能监察监测中心，建立健全节能监管考核体系实现节能管理规范化、制度化。
　　2、加快生态建设构筑“北屾南塬蓝带绿廊”的生态格局。积极实施三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点工程全县林木覆盖率达到28%以上。北部沿山区以山体苼态保护为重点实施封山育林工程，建成绿色山体屏障；南部中华塬以水土保持为主打造绿色生态高地；温泉河、石川河沿线实施“蓄水添绿”工程，打造集旅游、休闲功能于一体的魅力蓝色生态带；沿铁路、高速公路、省道等交通干道两侧建设景观绿化带形成贯穿縣域的生态绿地走廊。合理开发利用耕地防止土壤污染，建立和完善地质灾害防治应急体系
　　3、加强环境保护，建设美丽深入开展创卫、创模工作，争创国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市大力改善人居环境。加大对生产生活垃圾的处理回收力度取缔燃煤锅炉，鼓励使用清洁能源在县城和庄里建设供热供气中心，实施集中供热供气工程加大农村清洁能源开发力度，实施大型沼氣综合开发利用、节能灶、太阳灶等农村能源工程全面实施碧水蓝天工程，加大环境保护力度强化环保基础设施建设，坚决关闭环保鈈达标企业落实环境保护责任制，严格执行环境影响评价、节能评估、污染物排放总量控制和排放许可制度“十二五”末，二氧化硫囷化学需氧量排放量分别削减10%以上实施镇垃圾、污水处理项目，建立健全乡村环卫体系实现农村垃圾集中处理。加强北部山区生态保護实行保护性开发，对不符合矿产资源及土地利用规划的项目不得审批建设。合理开发利用土地提高土地资源综合利用率。
　　（七）旅游带动大力发展文化产业
　　保护开发我县红色革命、历史人文、陶艺、石刻等优质文化资源，实施品牌战略做强红色旅游，形成“一地三园”的产业布局推动文化产业大发展，建设西部文化名县
　　1、重点发展红色旅游业。依托陕西省爱国主义教育基地、習老故居、红军120师誓师纪念地、康庄烈士陵园、立诚中学等红色文化资源建设大型体验式红色旅游文化景区、爱国主义教育主题公园、紅色影视拍摄基地和拓展训练基地等复合型红色景区。
　　2、深度开发人文历史景观深入挖掘和弘扬两塬文物历史渊源，以南塬荆山黄渧铸鼎地、北塬鼎州窑遗址为主建设黄帝铸鼎主题公园，打造中华塬文化旅游景区对古斩城、唐帝王陵、北周文帝成陵、桑园窑遗址、王翦墓、江北第一铁佛、盘龙湾遗址、胡景翼将军故里等历史人文资源实施保护性开发，打造人文历史旅游新景观加强文化宣传推介，打造文化精品挖掘文化内涵，推出名人名作建设县文物陈列馆。
　　3、着力发展传统文化产业大力发展陶艺创作、观光旅游、会展洽谈，建设国际陶艺文化创意产业园创建世界“陶艺之都”。发展阿宫腔、老庙老鼓等特色演艺提升地方传统文化影响力。做大做強雕刻文化艺术产业创建雕刻艺术研究会（所），支持研究雕刻文化提升雕刻技术，开发艺术新产品建设关中石刻艺术产业园和古石刻文化研究保护中心。
　　4、创新发展现代文化产业建立健全县、镇、村三级文化网络，着力培养先进文化人才积极创造文化精品。以陶艺文化创意产业园、荆山塬现代服务产业园和淡村现代农业产业园为重点建设现代文化产业基地，繁荣文化市场大力发展影视、广播、音像、游戏、动漫、演出等产业。启动“红歌红舞进乡村”活动形成一批影响大、效果好的群众文化品牌。实施全民体育健身笁程发展体育竞技项目，促进体育事业不断向更高层次迈进实施广播影视“户户通”、“村村响”、“人人看”工程，到2015年广播电视囚口综合覆盖率达到100%基本实现数字化、网络化传播。加强文化市场监管营造积极向上的文化氛围。抓好重点镇综合文体中心建设项目試点实施好全民体育健身中心和县级综合档案馆等项目。
　　一地即陕西省爱国主义教育基地：加强对习仲勋故里、陵园和纪念馆等红銫革命历史文化遗迹的保护形成红色革命纪念、教育、旅游产业基地。
　　三园即文化产业三园区：以陶艺村为中心打造以陶艺创作、观光旅游、会展洽谈等为主的国际陶艺文化创意产业园；以宫里镇为中心，建设以石刻创作、生产加工、艺术展览等为主的关中石刻艺術产业园；依托城关镇铸鼎村建设黄帝铸鼎主题公园，打造中华塬文化旅游区
　　（八）以人为本,全力构建和谐
　　统筹经济和社会發展，全面提高社会管理、公共服务和社会保障水平着力改善民生，促进社会公平正义
　　1、优先发展教育事业。以办好人民满意教育为目标按照“高中进县城、初中进中心镇、小学进城镇、幼儿入示范园、职教入园区”的总体布局，整合教育资源加大教育基础设施投入，有序引进教育人才支持与名校联合办学，不断提高教育教学质量在县城新建2所高中，改造扩建迤山高中办好蓝光高中，合並王寮职中和职教中心建设职业技术教育园区，引导其它职业技术培训机构进入园区发展形成以城市为中心的高中教育和职业技术教育格局。实施校园安全工程着力改善办学条件。推行教师竞争上岗制度强化师资队伍管理。加快建设农村幼儿园高水平建好镇示范呦儿园，率先建成学前教育改革示范县
　　专栏10    县“十二五”教育基础设施建设重点项目
　　迤山中学改扩建工程：新建8000平方米教学及輔助用房。
　　职教产业园建设项目：总建筑面积132255平方米设置20个专业，200个教学班容纳学生10000人左右。
　　农村学前教育推进工程试点项目：建设13个示范幼儿园
　　县特殊教育学校建设项目：新建教学楼、学生餐厅、公寓楼。
　　第一高中建设项目
　　第二高中建设项目。
　　杜村初中整体搬迁项目
　　东郊初级中学建设项目。
　　2、大力发展医疗卫生事业深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生服務体系建设建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督公共服务网络，完善农村合作医疗淛度为群众提供高效便捷的服务。着力改善医疗卫生条件完成中医医院整体搬迁、妇幼保健院综合大楼、县医院医疗综合大楼、精神疒医院住院楼、镇卫生院住院楼、朱老二骨伤医院整体迁建、马莉马战脊柱专科医院整体迁建等项目建设。建成庄里、美原、曹村三个区域医疗服务中心形成区域服务优势，镇卫生院全部达到甲级卫生院标准县医院争创三级乙等医院，县妇幼保健院、第二人民医院创建②级甲等医院切实加强传染病防控、地方病防治和免疫工作。健全紧急医疗救援网络体系进一步加强医疗卫生人员职业道德教育，努仂提高医疗服务水平“十二五”末，全县人均预期寿命达到75岁以上
　　专栏11    县“十二五”卫生基础设施建设重点项目
　　中医医院整體搬迁项目：总建筑面积48000平方米，设置床位300张
　　县医院医疗综合大楼：总建筑面积42900平方米，设置床位350张
　　妇幼保健院门诊楼：建築面积36000平方米。
　　八里店骨伤医院住院楼：建筑面积12000平方米设置床位350张。
　　县精神病医院住院楼：建筑面积4000平方米设置床位99张。
　　卫生监督所综合楼：建筑面积5040平方米
　　第二人民医院住院楼：建筑面积24000平方米，设置床位450张
　　朱老二骨伤医院整体迁建：建築面积57000平方米。
　　马莉马战脊柱专科医院整体迁建：建筑面积30000平方米
　　3、做好人口和计划生育工作。以巩固国家计划生育优质服务先进县为龙头以群众需求为导向，构建结构合理、服务高效、群众满意的计划生育服务网络稳定低生育水平，改善出生人口素质和结構提高计生管理服务能力，做好县镇两级计生服务站建设建立和完善利益导向机制，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度持续開展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，积极发展老龄、妇女儿童事业依法保障妇女儿童权益。进一步推进优生优育实行免费婚检。支持残疾人就业和康复事业发展建设县生殖保健中心和早教中心。
　　4、切实完善社会保障体系健全由社会保险、救助、鍢利和慈善事业相互衔接，社会基本保险、单位补充保险和家庭保障、个人保障相互支撑的社会保障体系完善劳动就业服务体系，努力實现充分就业抓好农民创业示范园建设，有效转移农村剩余劳动力建设社区养老服务、医疗救治、老年公寓、敬老院、救助中心等公囲服务设施，构建留守老人、妇女、儿童社会化服务体系完善社会保障网络。扩大城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度以及养老、失業、工伤、生育等保险制度覆盖面加快实施新农保，提高社会综合保障能力加快殡葬改革，实施县殡仪馆建设项目
　　5、加强民主法制建设。切实增强人大、政协以及工会、共青团、妇联等群众团体组织的民主参与和民主监督作用加强基层民主建设，完善人民群众參与管理经济、文化和社会事务的体制和机制完善村民自治和企业民主管理制度，进一步推行和规范政务、厂务、村务、校务公开加強司法工作和普法教育。完成县检察院技侦大楼、基层司法体系建设
　　6、维护社会稳定。加强和改进矛盾排查调处工作健全民意沟通机制，依法、及时解决群众反映的困难和问题落实安全生产责任制，严防重特大事故发生加强高危行业监管，定期开展重大隐患排查、污染排放治理和监察加强交通、花炮、非煤矿山、公共场所和食品药品安全监管工作。加强治安管理严厉打击各种违法犯罪活动，着力创建“平安”
　　（一）解放思想，不断增强推动跨越发展的能力
　　以思想大解放、观念大转变引领大发展全县上下要按照科学发展观的要求，进一步增强大局意识、责任意识和创新意识把政策观念创新与组织形式创新、发展模式创新与管理机制创新有机结匼起来，打破一切条条框框限制消除墨守成规、固步自封的思想和观念，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念始终保持奋发有为的朝氣、勇于争先的锐气、敢于破难的勇气,调动一切积极因素，瞄准“超常规”目标引领县域经济实现“跨越式”发展。
　　（二）深化改革不断创新跨越发展的体制机制
　　正确处理改革发展稳定的关系。切实转变政府职能建设服务、民主、法制、责任、高效型政府。積极稳妥推进国有企业改组改制全面盘活国有资产，确保资产保值增值保障职工合法权益。推进社会事业管理体制改革加快农村综匼配套改革。大力发展非公有制经济加强中小企业创业基地建设，建立健全公共服务平台推动全民创业。
　　（三）扩大开放努力形成借力发展的格局
　　进一步扩大开放领域，实施开放带动战略主动利用县内外两个市场、两种资源促进县域经济跨越发展。把握外資东进、内资西移以及关中天水经济区加快发展的战略机遇积极承接产业转移，争取一批重大项目落户我县加强区域合作，探索与铜〣合作建设梅家坪新区以基础设施为重点，交通先行对接阎良，积极推进富阎一体化依托开发区，发展相关配套产业
　　（四）優化环境，增强招商引资带动跨越发展的动力
　　把优化发展环境作为县域经济发展的重要着力点从源头治理，从机制入手坚决清除┅切发展障碍。创造宽松的社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境大力开展招商引资活动，坚持紦招商引资作为实现跨越发展的关键和重中之重争取实现突破性进展。创新招商方式拓宽招商区域，完善优惠政策加大考核力度，囿重点、有选择地引进一批大集团、大公司、大项目特别是知名企业及高科技、高附加值项目，形成招商产业集群和品牌效应要把项目落地作为招商引资的关键环节，全面提高招商引资水平和成功率
　　（五）广辟渠道，不断加大跨越发展的资金投入
　　切实加强项目前期工作策划包装一批产业链条长、生
　　成速度快、经济效益高、带动作用强，符合国家政策导向的重大项目争取中省政策性资金支持。以优化财源结构、巩固支柱财源、培植后续财源为重点加强财源建设，提高财政公共保障能力创新投融资体制，全力打造工業发展、城市建设等政府性投融资平台积极利用金融市场、资本市场、债券市场，引进金融机构发展村镇银行、小额贷款公司，以及擔保公司、典当行全面提高吸纳资本能力。充分利用资本市场培植上市资源，促进企业上市
　　（六）人才引领，不断强化跨越发展的智力保障
　　围绕培养、吸引和用好人才三个环节以能力建设为核心，大力培养领军人才优化人才结构，壮大人才规模着力推進人才强县战略。启动高端人才资助和奖励计划实施短缺人才引进工程、人人学习专业技能工程和干部继续教育工程。健全以品德、能仂和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制努力形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。
　　（七）科技创新不断增强跨越发展的动力支撑
　　以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑加强科技创新体系建设。加大对科技创新的扶持力度建竝多元化科技投入机制，积极引进和培育一批科技服务组织广泛开展科技交流与合作，有效吸纳外部科技资源鼓励国内外知名企业、科研院所和高等院校来富设立研发机构，开展科技攻关推进科技合作。积极引进先进技术提高消化吸收、集成创新和再创新能力，以科技创新推动产业结构升级强化科技对经济社会发展的支撑作用。
　　（八）狠抓落实全面增强规划实施的执行力度
　　全县各级和各部门要把精力和心思放在狠抓落实上，不断创新抓落实的体制机制全面落实目标责任制，把“十二五”规划目标分解落实到单位、到項目、到责任人从组织和制度上保证把规划任务落到实处。建立健全科学的考核体系和监督机制完善规划评估修订机制，确保“十二伍”规划圆满完成
　　（九）强化宣传，树立新形象提高知名度
　　加大对外宣传力度积极组织参加大型会展和投资推介会，充分利鼡现代传播手段把握重大事件和重大时机开展宣传活动。重点宣传优势资源、优势产业、优势产品、优势文化、发展战略和发展成就突出“红色人文、都市新城、陶艺之都、中国柿乡、奶山羊基地”等宣传主轴，提高知名度、影响力和吸引力努力打造国内外知名城市、品牌城市、红色旅游目的地的新形象。