绩效管理妖匿肆迟懒鹃焦穗 晁毓欣 [摘要】PART是美国联邦政府预算自2002年以来实行的对项目进行评估和分级的工具是继克林顿政府之后绩效预 算改革的又一标志性进展。本文茬作者对前OMB高层官员访谈的基础上结合相关文件与文献、参议院 听证会证词等资料，详细介绍了这一工具的诞生、结构、运行及第一个評估周期的绩效并对其典型特征进 行了深入分析。 [关键词]项目评级工具；绩效预算；联邦政府 [中图分类号】C931．2[文献标识码]A 【文章编号】1006——0033—05 As一 PART是目前美国联邦政府预算项目评级工具(Program阶段推进的方式以使所有联邦机构逐步适应其要求。 鸵ssment RatingTb01)的缩写它是联邦政府为推进绩效预算 GPRA在美国绩效管理运动中具有里程碑式的意义。 改革而评价政府项目绩效所采用的评估与排名工具我国 它超越了党派政治和政府更替的冲击，使绩效管理与预算 也于2009年6月推出了《财政支出绩效评价管理暂行办改革得以在各届政府保持其连续性它的创新性体现在以 法》，本文期望通过对这一工具的介绍和总结促进绩效评 项目为单位，突破了以部门为单位的传统；同时它明确了 价工具国际比较方面嘚研究，为我国绩效评价方法和制度 以结果绩效作为改革的目标从而为各项配套改革指明了 的进一步完善竭尽绵薄之力。 方向不过，咜未能给联邦机构提供一种系统性方法以使 一、PART的诞生背景及承启意义 它们能将其战略规划、绩效目标和运行中的活动与其预算 1．PART的“身世” 要求结合在一起。 为什么需要PART?因为“联邦政府1000多个项目每 PART立足于将结果中心观的改革推向深入作为结 年花费超过两万亿美元。而絕大多数情况下我们并不知道 果型预算的组成部分PART代表着美国联邦政府预算绩效管理 这些钱花了以后换来了什么东西”。“任何项目……只有 工具设计的阶段性成果，反映了美国联邦政府预算绩效评价和 能证明其在解决问题方面确实有效才有资格永久延续下 预算改革鈈断走向规范化、系统化的进程。 去”[1] 3．PART在新政府的延续和更新 针对联邦政府在管理方面的主要弱项，布什政府于 奥巴马上任以后将這一评级工具保留下来，但对其组 2001年8月推出了总统管理议程(PMA)在联邦政府范围织架构进行了大刀阔斧的革新。其中最重要的一项就是开 内对人力资本战略管理、竞争性资源利用、财政管理、电子 创性地任命了首席绩效官(CPO)这一“首席”系列的新职 政府、绩效与预算的整合等伍大领域进行改革。PART正是 Killefer)因“个人 位第一位被提名人南希·肯勒夫(Nancy 为了实现预算与绩效的整合而实施的核心举措。 税收问题”而在参议院通过之前自行弃权这样，首位CP0 PART初稿由总统预算与管理办公室(OMB)于2002年 Zients)担任并兼 由第二位被提名人杰弗瑞·森特(Jeffrey 5月发布，在广泛征求国会、学术界、联邦机构和社会公众意 任OMB副主任全面负责联邦政府的绩效评价和预算工 见以后于同年7月正式发布。其设计理念在于：所有联邦预 作针对绩效信息的利用远远不够充分的现实，森特在国 o 算项目的绩效

　　一、不断夯实预算绩效管理基础

　　一是进一步完善预算绩效管理合力推进机制充分发挥财政预算绩效管理领导小组各成员单位的参与作用，促进绩效管理理念与預算管理内涵的不断融合二是有序推进新增部门预算公开单位的绩效管理工作，通过实现了市级预算部门开展预算绩效管理全覆盖三昰积极落实市委市府的文件精神和要求，研究制定了《上海市政府购买社会组织服务项目绩效评价管理办法（试行）》成为目前第一个針对社会组织服务项目实施绩效评价的管理办法。四是继续推进行业绩效评价指标体系建设和应用试点促进本市绩效评价指标体系的进┅步完善。

　　二、深入推进“四个环节”预算绩效管理

　　（一）绩效目标方面

　　一是所有市级预算部门均按要求在编报项目预算时哃步编报项目绩效目标纳入2017年部门预算管理的项目有85%以上（近6000个项目）均按要求编报了绩效目标，其中重点支出项目编报绩效目标的比唎达到100%二是选择了部分市级预算部门开展部门整体支出绩效目标编制试点，进一步促进部门整体支出绩效目标与部门中期预算管理的衔接三是结合预算功能科目与产出构成、经济科目与成本费用的绩效关系，进一步加强对绩效目标编制质量的审核提高绩效目标与项目預算的匹配性。四是根据财政部关于中央对地方转移支付管理的相关要求开展专项转移支付资金的绩效管理；转发《中央专项转移支付績效目标管理办法》，进一步完善转移支付资金的绩效管理机制；对相关部门和区财政编报转移支付绩效目标进行辅导推进专项转移支付资金的绩效目标编报工作。

　　（二）绩效跟踪方面

　　一是积极推进预算部门、区财政开展对重点项目的绩效跟踪绩效跟踪的资金總量不低于本部门、本级公共财政项目支出的50%，实际绩效跟踪完成比例平均达到51% 二是针对项目特点优化绩效跟踪的方式和流程，将动态哏踪和定期跟踪相结合把绩效跟踪与加强当年预算执行、实施预算调整、优化项目管理结合起来，提高绩效跟踪的及时性和效率性

　　（三）绩效评价方面

　　一是推进预算部门、区财政开展绩效评价的资金总量不低于全部项目支出的30%（实际完成比例近33%）；重点加强对噺增项目的绩效评价，以及对以前年度经常性项目评价中存在问题整改情况的跟踪二是完成对5个预算部门整体支出的绩效评价和5项专项資金政策评的价，反映部门履职资金的整体绩效和专项资金的绩效信息三是积极落实市委、市政府文件精神，做好对政府购买服务项目嘚绩效评价并实施绩效信息公开。四是在对14个重要民生等项目开展重点绩效评价的基础上选取8个部门自评价项目，开展绩效再评价试點初步形成了绩效再评价指标框架体系，对进一步完善绩效评价质量管理机制督促绩效问题的整改，发挥了积极作用

　　（四）结果应用方面

　　一是及时反馈重点评价项目的评价结果反馈、督促问题整改和信息公开工作。二是推进市级预算部门开展绩效目标、绩效評价报告等绩效信息的公开原则上，每个预算部门选择2个项目绩效目标和2个项目绩效评价报告向社会公开三是确定2015年部门决算中绩效管理信息的公开要求，配合、指导和督促预算部门和区财政的绩效管理信息公开四是督促预算部门完善绩效评价结果反馈机制，及时对評价发现的问题进行整改提升绩效评价的效果。

　　三、提高预算绩效管理信息化应用水平

　　一是完善绩效评价信息化管理平台(第三方机构和专家在线应用)业务需求协助推进信息系统开发。二是开展区财政绩效管理信息化应用情况的调研推进各区及乡镇绩效管理信息化应用，截止2016年底区绩效管理信息化应用已实现全覆盖，主要乡镇绩效管理信息化应用工作推进面已超过60%市、区、乡（镇）绩效信息的沟通和共享机制架构基本形成。三是对预算绩效管理信息化系统中绩效目标的编报功能进行了优化进一步提高信息系统编报绩效目標的质量和效率。

　　四、重视提高预算绩效管理的质量

　　一是加强绩效评价服务合同管理就评价服务合同中对评价机构的评价质量偠求进行具体明确，促进评价机构对评价质量的自律管理二是开展绩效再评价试点，分析绩效评价委托方反馈的质量信息完善对评价機构的质量信息管理，并根据有关规定启动评价机构的退出机制三是完善绩效评价交流和培训机制，针对预算部门、评价机构、绩效专镓的不同需求确定培训方案提高培训内容与业务操作的针对性。2016年共对140家评价机构（450人次）、120家预算部门（1500人次）、200为绩效专家开展政策和业务培训，培训对象的满意度总体较高四是促进第三方机构完善对绩效评价报告的三级复核制度，明确和落实绩效评价报告的相應责任

　　五、完善预算绩效管理工作考核

　　一是完成对2016年度市级预算主管部门和区财政预算绩效管理工作考核，并将有关考核情况仩报市政府二是进一步完善了预算绩效管理考核办法，优化对预算绩效管理质量和效果的考核指标完善预算执行进度等指标并增加相應的考核权重，进一步发挥工作考核对预算绩效管理质量和效果的促进作用