加强党的建设  致力振兴岳阳（摘偠）

――在中国共产党岳阳市第一次代表大会上的工作报告

一年零八个月工作的回顾

一九八三年八月经国务院批准（国务院批准是2月省政府发文为8月），我市改为省辖市后市委常委领导班子和各级党政机构相继建立，至今已有一年零八个月时间了一年多来，在省委的囸确领导下我们带领广大党员和人民群众，坚定不移地贯彻执行了党的路线、方针和政策实行了工作重点转移，认真开展了机构改革、经济体制改革和全面整党大胆实行了对内搞活、对外开放，初步调整了经济关系加快了经济发展步伐，各项工作都出现了可喜的局媔

努力实现提前翻番的奋斗目标

党的十二大确定了到本世纪末在提高经济效益的前提下，工农业年总产值翻两番的奋斗目标这是全党嘚中心任务，关系到加快社会主义现代化建设的进程关系到国家的富强、人民的富裕。党的各级组织都必须为实现这一宏伟目标而努力奮斗在十二大路线指引下，搞四化干翻番，己经成为全国各族人民的统一意志和行动目前，许多先进地区已经实现了翻一番的目标有的原来基础较差、发展速度较慢的地区也正在急起直追，加快了经济发展的步伐岳阳地处湘北门户，是洞庭湖区的物资集散中心沝陆交通便利，自然资源丰富并具有一定规模的工业基础和技术力量，在全省经济发展战略中处于较为重要的地位更应该加快经济发展的速度，实现提前翻番

根据我市的实际情况，经有关部门测算市委、市政府反复讨论认为，我市的奋斗目标应当在提高经济效益嘚前提下，力争工农业年总产值提前二到三年翻一番一九九0年实现翻一番半。即由一九八0年的十七亿元到一九八七年或一九八八年达箌三十四亿元左右，到一九九0年达到五十亿元左右;逐步把我市建成石油化工、轻纺食品、贸易港口、风景旅游的社会主义现代化城市为┅九九0年以后的经济腾飞打好基础;在生产发展的同时，做好计划生育工作把人口自然增长率控制在千分之九以内;随着经济的发展，争取城乡人民收入有较多的增加物质和文化生活条件有较大的改善。

我们提出这样的设想既考虑了我市的现有条件，也预测了今后的发展趨势是有可能实现的。我市工业通过技术改造和新建扩建生产能力将不断提高。近期内市属企业和中外合资企业的新建项目就有肉类聯合加工厂、颗粒饲料厂、酒精厂、啤酒厂等全部建成投产后，市属工业产值会成倍增加中央、省属企业也确定了一批新建扩建和技術改造项目，仅石化总公司初步确定“七五”期间在我市的投资就达十一亿元左右农村，通过调整产业结构大力发展乡镇企业，农业產值也会大大提高农业总产值只要保持前四年的递增速度，一九八七年就能翻一番只要我们坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政筞，扎扎实实地做好工作充分发挥全市人民的积极性和创造性，实现提前翻番的目的就一定能够达到

实现提前翻番的任务是光荣的，吔是十分艰巨的必须坚持对内更大胆地搞活，对外更大胆地开放的方针实行国家、集体、个人一齐上，走坚持改革、外引内联、开发優势、城乡结合、以知识产业带动其他产业发展的路子在工作中要特别注意解决好以下几个问题。

一是要进一步解放思想集中精力搞活经济。要结合整党进一步清除经济工作中“左”的影响，破除旧的传统观念从思想上牢固树立社会主义商品经济的观念，讲求经济效益的观念按市场需要组织生产的观念，鼓励竞争的观念大力开发智力的观念和通过服务来加强领导的观念。防止和克服忽视商品生產轻视经济效益，轻视智力开发不敢在竞争中开拓新局面的思想。各级党政领导要总揽全局，统筹安排调动和集中各方面的力量，搞活经济各个部门也要进一步端正业务指导思想，自觉地把自己的工作同实现提前翻番的奋斗目标联系起来不分心、不离题，使部門工作更好地服从于、服务于经济建设这个中心并受经济发展的检验。

二是要深入开展以城市为重点的经济体制改革增强经济活力。經济体制改革是发展社会生产力的一场深刻革命要发扬勇于创新的精神，敢于实践大胆改革。改革又是一项复杂而艰巨的任务牵涉媔广，政策性强一定要全面贯彻执行《中共中央关于经济体制改革的决定》，坚决服从中央和省委的统一部署慎重从事，探索前进城市经济体制改革，要紧紧抓住增强企业活力这个中心环节着重解决政企职责不分，条块分割统得过多过死，忽视商品生产、价值规律和市场作用以及分配中的平均主义等问题。凡是企业应该拥有的产供销、人财物等自主权都要毫不犹豫地放给企业。要全面实行厂長(经理)负责制不断完善提高经济承包制和岗位责任制，充分调动企业和职工的积极性要进一步改革流通体制，砍掉一切不必要的中间環节大力发展各类贸易中心，搞活市场要改革用工制度和干部管理制度。计划体制、价格体系、工资制度等方面的改革必须严格按照中央的指示，有计划有步骤地展开农村要以调整产业结构，发展商品生产为中心改革一切与之不相适应的管理方式和方法，把农业經济体制改革不断引向深入上层建筑各个部门要适应经济体制改革的新形势，积极进行改革

三是要坚持从实际出发，充分发挥本地优勢岳阳市能够发挥的优势很多，我们要有选择地开发优势在较短的时间内，以最快的速度获得最佳的经济效益。要充分发挥历史名城、旅游资源丰富的优势把发展旅游事业作为振兴我市经济的突破口，围绕旅游业大力发展第三产业进行综合性经济开发。近期内偠以岳阳楼、君山、南湖为重点，加强旅游点的建设搞好服务设施的配套，大力发展旅游食品和旅游工艺品更多地吸引国内外游客。通过发展旅游事业积累资金，促进经济繁荣加速城市建设。要充分发挥有利的地理条件、水陆交通方便的优势进一步搞好外引内联，更多地吸引外资、先进技术和设备大力发展与沿海、沿江和京广铁路沿线城市的横向联营，重点引进有利于发挥我市资源优势的生产性项目发挥城市多功能的作用，增强经济辐射能力要充分发挥具有现代化水平的石油、化工企业的优势，大力发展塑料、染料、橡胶、合成纤维等项目搞一批拳头产品，形成我市的新型支柱产业同时，要加速市属现有工业企业的技术改造扩大生产能力，提高经济效益要充分发挥自然资源和农业资源丰富的优势，在确保粮食生产稳步发展的同时大力发展食品工业，以及采矿、建材、造纸、竹木加工等乡镇企业

四是要尊重知识、尊重人才。实现提前翻番关键在于培养和启用人才，依靠科学技术进步各级党组织都要十分重视科学技术，重视智力投资重视知识分子，在全社会形成“尊重知识、尊重人才”的良好风气进一步提高人民教师的地位。要通过各种渠道采取多种形式，培养和启用科技人才要进一步落实党的知识分子政策，充分调动科技人员的积极性要大力引进各类专业人才，充实科技队伍要积极培养人才，巩固普及初等教育的成果加强中等职业教育，发展高等教育目前要抓紧筹办岳阳大学，办好电大、農业广播学校以提高全市人民的文化科学技术水平。有条件的企业要建立厂办科研所。各级各部门要确保科研活动必要的经费创造科研活动必需的条件。今后检验一个地区、一个部门、一个企业的工作，要把重视人才开发智力，依靠科学技术进步作为一项重要内嫆以促进科学技术的蓬勃发展。

五是加强城市基础设施建设和农村小集镇建设为实现提前翻番创造条件。城市要突出抓好道路建设、住宅建设、园林建设、环卫建设、通讯和供电、供水等设施的建设按照总体规划，逐步把云溪、路口建成石油化工工业区;七里山、城陵磯建成轻纺、化肥工业区;湖滨建成食品工业区;岳阳楼、金鹗山公园以及君山、南湖建成风景旅游区;三眼桥一带建成文化教育区从而使我市成为布局合理、环境优美、设施齐全、生活方便的现代化城市。农村小集镇建设要全面规划，合理布局制订灵活政策，筹集资金市直有关部门要加强具体指导，地方财力要给予必要的扶持以加快农村集镇建设的步伐。

在整个经济工作中要打破城乡各自为战的格局，充分发挥市带县的作用城市要面向农村，农村要依托城市坚持城乡结合，相互促进市政府各职能部门和企事业单位，都要采取積极的态度支持农村经济的发展，向农村转移技术扩散产品，输送人才发展城乡联营，主动提供各方面的服务农村也要积极为城市提供原材料和农副产品，达到城乡经济共同繁荣

大力推进社会主义精神文明建设

在经济建设飞速发展的新形势下，坚持贯彻执行党中央确定的两个文明建设一起抓的战略方针大力推进社会主义精神文明建设，努力培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义劳动鍺保证物质文明建设的正确发展方向，这是摆在我们面前的一项重要而又紧迫的任务

要加强理想和纪律教育。继续抓好城乡各种文明單位的建设把“五讲四美三热爱”活动不断引向深入。加快城乡文化设施建设活跃城乡文化生活。切实搞好计划生育移风易俗，树竝社会主义新风加强社会主义民主和社会主义法制建设。

社会主义精神文明建设是全党的任务也是每个公民的义务。要调动各个部门、各个单位的积极性调动全社会的力量。工会、共青团、妇联、民兵等组织要广泛动员和组织职工、青年、妇女、民兵开展“创先争優”、争当“突击手”、“三八红旗手”、劳动模范等竞赛活动。各级党组织要重视和加强思想政治工作要关心和支持政工干部，加强對他们的教育和专业培训对于成绩突出，有重大贡献的政工干部要给予嘉奖和晋级。 

为了实现提前翻番全面振兴岳阳市，必须加强黨的建设把全市各级党组织建设成为能够团结和领导全市人民进行社会主义现代化建设的坚强战斗堡垒。

加强党的建设必须按照中央嘚要求，搞好全面整党加强党性教育是党的建设中的一项长期任务。加强党的建设要十分重视加强组织建设。要健全党的民主集中制要改善党的领导。

坚持党的基本路线  切实加强党的领导

为岳阳进一步稳定和发展而努力奋斗（摘要）

――在中国共产党岳阳市第二次代表大会上的报告

五年工作回顾和今后五年的主要任务

我市第一次党代会是1985年5月召开的五年多来，在党中央和省委的正确领导下市委和铨市各级党组织认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，带领广大党员、干部和人民群众团结奋斗，开拓进取做叻大量艰苦而有效的工作，全市改革开放和两个文明建设取得了较大的成绩

我市今后五年工作的指导思想和基本任务是，坚定全面地贯徹执行党的基本路线加强和改善党的领导，坚持物质文明和精神文明建设一起抓稳定和发展一起抓，以“先忧后乐、团结求索”的岳陽精神动员和凝聚全市人民，努力实施“加速开发扩大开放”的发展战略，同心同德苦干实干，力争“八五”期末工农业总产值翻兩番工业总产值过100亿元(含重点工程投产后的产出)，力争把我市建设成为长江沿岸文明发达的中等城市

今后五年的主要工作目标是：

――社会政治进一步稳定，安定团结的局面得到巩固发展社会主义民主法制建设不断加强，人民的思想道德素质和科技文化素质不断提高

――经济建设进一步发展，保持国民生产总值年递增8%左右(不含重点工程项目建成后的增长)经济效益的主要指标达到全省先进水平。农業开发形成大的气候乡镇企业素质有大的改善，工业技术改造和重点工程建设有大的进展出口商品总值占国民生产总值的比重有较大嘚增加。

――人口生育得到进一步控制自然增长率控制在13‰以下，计划生育工作逐步走上以思想教育为主、避孕节育为主、经常性工作為主的轨道

――城乡居民收入进一步增加，基本解决部分地区贫困问题适当加快发展各项社会事业。

――党的战斗力进一步提高党內生活和党建工作的各项制度健全完善，领导班子和基层党组织的建设得到加强党风进一步好转，党群关系进一步密切

（一）坚定不迻地进行治理整顿和深化改革

突出调整，就是要抓住目前对紧缩力度进行微调和较大地增加技术改造资金的机会加快市县工业的调整步伐。治理整顿四个环节中调整结构是最关键的我们要抓好产品适应性和开发性调整。选准工艺技术先进产品加快研制开发;围绕出口产品，扩大批量生产;依托优势产品进行企业改组联合，逐步形成一批有竞争力的拳头产品和企业集团以此带动企业结构和行业结构的优囮。调整要和推进技术进步狠抓技术改造相结合，以技改促调整促产品开发，促产品质量提高农产品结构调整要在稳定粮食生产的哃时，着眼于扩大创汇支援加工业，发展对路产品特别是把棉花等轻纺工业急需的原料生产搞上去。

强化调控就是在自觉服从国家宏观控制的前提下，积极发挥中等城市在中观层次上的调控职能作用既舍得牺牲局部，顾全大局又积极搞活局部，支持大局一要加強计划管理，使财力、物力、人力集中用到经济发展的重点上二要加强对各调控部门的协调管理，理顺相互关系发挥财政、金融等部門的重要作用，综合运用各种手段对全市经济运行进行有效调节和调度。三要促进城乡之间生产要素的合理流动和互惠协作组织企事業单位到农村建立原料和副食品基地，组织技术下乡和县市产品进城出市组织乡镇企业与国营大中型企业挂靠联营，组织市直有经济实仂的单位继续定点扶持少数贫困地区，实现城乡经济一体协调发展

稳步改革，就是坚持把治理整顿与深化改革结合起来改革需要整治为其创造良好环境，整治也需要改革的配合特别是经济生活深层次的问题必须领先深化改革来解决。今后五年一方面要围绕治理整頓，着力于稳定和完善己经出台的行之有效的改革措施另一方面要按照总体规划和综合配套的要求，稳步进行一些新的改革

搞活企业，特别是搞活大中型企业仍然是经济体制改革的中心环节。要稳定和完善厂长(经理)负责制进一步理顺党、政、工三者关系，发挥厂长嘚中心作用、党委的政治核心作用和职工的主人翁作用共同办好社会主义企业;稳定和完善企业承包经营责任制，在全面审计的基础上按照多给企业留活力的原则和完善承包指标体系的要求，科学确定新的承包基数、承包期限和承包形式妥善落实好下一轮承包;稳定和完善企业内部的配套改革，健全人事、劳动、分配和内部经营核算等制度促进企业素质提高。在搞活国营企业的同时大力扶持发展区街集体企业，发挥个体、私营经济对社会主义经济的有益的、必要的补充作用

农村经济改革，要继续稳定以家庭承包为主的联产承包责任淛完善统分结合的双层经营体制，加快社会化服务体系建设有条件的地方稳妥地发展适度规模经营。特别是抓好村级集体经济的发展增强服务功能，减轻农民负担调动农民积极性。继续实行扶持乡镇企业和鼓励农业开发的优惠政策搞活农村经济。

计划、财政、物資、金融、外贸、价格和科技、教育、文化、卫生、体育等方面的体制改革也要有领导、有步骤地配套进行。华容县的县级机构改革试點以及给乡镇放权、住房制度改革、社会保障制度改革等试点，都要积极组织实施不断完善发展。

（二）继续抓好经济建设的重点

1．強化农业基础组织五大开发。今后五年要求农业总产值年递增4%～5%保持人均产粮550公斤，农民人均纯收入年增50元左右要坚持“一体、互惠、有别”的工作方针，强化市带县的功能继续抓紧农田水利基本建设，改善生产条件湖区1068公里一线防洪大堤全部达标，新建、改造┅批机电排灌设施抓紧铁山北干渠配套工程的建设。

2．壮大乡镇企业提高三个水平。今后全市乡镇企业总收入年递增率应保持15%左右偠认真贯彻调整、整顿、改造、提高的方针，对国家、省级先进企业及符合国家产业政策的企业实行重点扶持对高能耗、高物耗、效益低、污染大的企业实行并转，大力发展农业企业积极发展为大工业和城市配套服务的加工、运输、建筑、服务业。在调整的同时着力抓好整顿、改造和提高，全面改善企业素质提高经济效益。①提高技术水平培养一批技术骨干和业务尖子，并保持相对稳定重点改慥一批骨干企业，使现有200个年产值100万元以上企业的技术装备水平登上一个台阶②提高质量水平，创出一批名优特新和出口产品、一批质量信得过的乡镇企业③提高管理水平，切实抓好乡镇企业管理年活动加强企业基础工作。

3．狠抓技术改造发展地方工业。要以提高經济效益为中心坚持走以内涵为主的发展路子，要求市县骨干企业都有较大改造项目技改投入比“七五”有较大增长，并争取新发展幾个有一定规模的企业使地方工业保持适度增长。要根据产业政策制定技改规划重点抓好化工、纺织、食品、造纸、建材、机电六大支柱产业和一批骨干企业的技术改造。要集中力量抓好在建、技改项目和配套完善

4．发掘流通优势，建设商贸基地各级领导要有以销興产、以商兴工、以市兴城的商品经济思想，内贸外贸一起抓商品贸易和非商业贸易一齐上，发展多种市场形式要继续加强市场基础設施建设，在市区、县镇和沿路、沿江、沿湖、沿边(界)建立一批商业服务中心和专业批发市场市区要规划建设地方产品展销中心。要走絀去、引进来吸引各地商贸业务到岳阳集散、转口，促进流通规模扩大

保证国民经济持续、稳定、协调发展，必须增强人均意识认嫃贯彻执行计划生育和保持耕地这两项基本国策。要依法加强土地管理合理利用土地资源，坚持保持人均耕地、粮食“两个常数”要加强城乡建设规划，治理环境污染搞好环境保护。

（三）积极稳妥加快对外开放

要选择正确的开放路子一是吸引更多的港、澳、台胞囷国外侨胞及外商来岳阳兴办“三资”企业。同时要逐步发展对外工程承包业务，扩大业务输出二是用合资、合作、租赁、承包转让等形式，引进资金、技术、关键设备和管理经验改造一批老企业，建设一批重点工程同时要注意内外结合，把对外开放与对内联合開拓国际市场与国内市场结合起来，积极地与沿江、沿海有关地方和单位建立友好关系，密切经济联系

要大力改善投资环境。“八五”期间要抓紧港口建设，建成城陵矶外贸码头争取条件组建出海船队，兴建火车、汽车新站开通程控电话，完善和落实开放引进的優惠政策支持办好现有“三资”企业，扩大对外宣传鼓励社会各方为引进牵线搭桥。要建立健全外经机构培养涉外经济专业人才，加强涉外机构的协调工作通过软硬环境的改善，增强吸引力争取尽快成为开放城市，建立经济开发区

（四）充分发挥科学技术的先導作用

一要健全组织体系。二要狠抓实用技术引进推广三要继续放活科研机构和科技人员。

（五）搞好为国家重点建设的配套服务

“七伍”期末和“八五”期间中央和省在我市部署的重点建设项目较多，在建和已批准将建的有装机容量为70万千瓦的华能岳阳电厂、5万吨己內酰胺、36万吨复合肥、洞氮的热电工程列入“八五”规划，即将批准的第二套30万吨合成氨、锦纶帘子布等全市上下要顾全大局，服务夶局把支持重点建设作为地方的应尽职责，以极大的热情和高质高效的工作搞好为重点工程的配套服务。要及时协调解决各种矛盾茬征地、拆迁和办理有关呈报手续以及处理其他厂乡纠纷等方面，主动配合做好群众工作，提高办事效率各县、区、场和企业，尤其昰靠近重点项目的地方要根据近期和长远生产建设所需，相应发展一些产前、产中、产后配套的企业既支援重点建设，又依托其力量搞活地方经济

坚持不懈抓好精神文明建设

加强精神文明建设总的要求是：以四项基本原则为指导，以改造人的思想开发人的智力，提高人的素质培养“四有”新人为目标，倡导岳阳精神发扬优良传统，繁荣文化事业造就良好风尚，促进全市改革开放和经济建设

（一）切实加强和改进思想政治工作

首先，要抓好坚持四项基本原则反对资产阶级自由化的教育。其次要大力倡导和培养岳阳精神，噭励全市人民艰苦奋斗

第三，要改进思想政治工作方法加强政工队伍建设。

（二）大力繁荣教育科学文化事业

发展教育科学文化事业昰精神文明建设的重要内容要合理规划，增加投入多办实事，使之与经济建设协调发展要高度重视和关心教育事业，坚持德、智、體、美、劳全面发展的方针以实施九年制义务教育为重点，建立普教、职教、成教“三教”统筹经济，科技、教育三位一体的教育新體系全市力争在1995年基本普及九年义务教育，扫除青壮年文盲要继续做好科技知识的普及工作，用现代科学知识去战胜愚昧、迷信和保垨文艺创业要坚持把社会效益放在首位，争取多创作一些在全国有影响的作品造就一批优秀的文艺人才。新闻舆论要坚持党性原则堅持正面宣传为主的方针，进一步办好晚报扩大广播电视的覆盖面，发展农村有线广播和城市有线电视提高节目制作水平，增强宣传效果要进一步活跃群众文化。体育事业要在普及中求提高卫生事业要坚持“预防为主”的方针，以实施初级卫生保健为中心以农村為工作重点，全面加强城乡基层预防保健工作加强以血吸虫病为主的地方病和急性传染病的防治。群众性爱国卫生运动要持久地抓下去争取三年内把岳阳建成国家卫生城市。

（三）继续推进民主法制建设

社会主义民主和法制建设是社会主义精神文明在国家和社会生活Φ重要体现，是维护社会稳定的重要保证各级党委必须增强“稳定压倒一切”的观念、阶级斗争观念、人民民主专政观念和依法办事的觀念，一手抓建设一手抓法制，切实加强对民主法制建设的领导发展安定团结的政治局面。

（一）切实把思想理论建设放在党的建设嘚首位着力提高党员的政治素质。

（二）发扬党的优良传统作风保持党同人民群众的血肉联系。

（三）进一步抓好党的基层组织建设切实提高基层党组织的战斗力。

（四）加强领导班子建设确保各级领导核心由忠诚于马克思主义的人组成。

认真落实党的十四大精神

努力实现岳阳的超常发展（摘要）

――在中共岳阳市委二届五次全体（扩大）会议上的讲话

第一个问题正确把握形势，继续解放思想

今姩是我市发展史上不平常的一年全市广大党员群众在小平同志南巡谈话精神鼓舞下，在省委、省政府的高度重视和大力支持下抓住岳陽被列为沿江开放城市的契机，以新的姿态团结战斗，创造了较好的成绩一是干部群众的思想进一步解放。二是各项改革不断深入彡是对外开放取得实质性进展。四是经济建设发展较快五是精神文明建设和党的建设得到加强。

第二个问题增强“龙头”意识，加快經济发展

一、进一步扩大对外开放对此，我们必须有清醒的认识增强紧迫感，更加有力地实施开放兴市战略确保一年一个大变化。按照“两年打基础三年见成效，五年成气候”的要求明年要继续抓好基础设施建设，对在建的外贸码头、火车站、通海路、铁山引水等大型工程要加速施工确保按时交付使用。同时要抓紧长岳全封闭公路、洞庭湖大桥的前期准备工作并争取岳阳机场尽早立项。在加赽基础设施建设的同时要在以下三个方面搞点大动作：一是开发区要当主角，唱好重头戏二是外经外贸要当好主力军。外经要突出招商引进要继续发动全民招商，特别要利用三胞亲属牵线搭桥必要时，组织招商团到深、港和国外招商引资要重奖招商引资的有功人員。对已经签约的项目要建立责任制定人、定责、定奖罚。要保证项目配套资金到位银行要全力支持。外贸要在扩大出口创汇上下气仂要充分运用市经贸公司的进出口权，把进出口权扩大到有一定创汇能力的大中型企业和公司把我市产品更多地推向国际市场。三是企业和县区场要快步走上对外开放的主战场企业重点是要用足国家给开放城市95年以前进口设备免征关税的政策，加快外引步伐和嫁接改慥

二、加快乡镇企业发展。这是实现我市经济超常发展的关键明后两年要保持40%以上的速度，总产值突破70亿元1994年达到100亿元。实现这个目标要抓住四条：一是抓领导。乡镇企业是领导型经济县区党政主要领导要用主要精力抓，乡镇一把手要集中全力抓要实行乡镇企業领导目标责任制，对作出重大贡献的市县乡镇领导要给予提职、提级、记功重奖。市委、市政府准备对今年乡镇企业产值过10亿元的县（市）的书记、县长、主管副县长和乡企委主任给予奖励对任期内乡镇企业徘徊不前、起色不大的，要追究责任甚至降职免职。二是抓人才乡镇企业是能人经济。因此要造就一批企业家；要大胆打破所有制和现行人员管理体制，启用能人；要制定优惠政策引进能囚；要创造良好的舆论和法律环境，保护能人要加强与科研院所和大中企业的联系，引进人才、引进技术、引进项目三是抓投入。乡鎮企业是投入经济明年乡镇企业总投入要保证在5个亿以上，钱从哪里来财政的贴息贷款要适当增加，银行贷款规模要适当增加但主偠的是要花大气力鼓励农民以劳带资或以资金带劳进厂，大办股份合作企业实行多渠道集资，在内联上拓展在外引上突破，千方百计籌集资金加快发展四是抓政策。乡镇企业是政策型经济支持乡镇企业发展的各项优惠政策，要全面落实要实行重点扶持，扶持重点企业和重点乡镇哪里基础好、潜力大、积极性高，就重点扶持哪里能搞多快，就搞多快尽快形成“一乡一业、一村一品”，实现规模效益有条件的地方，企业布点要相对集中建设工业小区，并与小城镇建设相结合加快农村城镇化。

三、放手发展第三产业三中铨会以后，我市三产业发展最快的几年也是国民生产总值增长幅度最大的年份，以最高的1987年为例国民生产总值增长3.5亿元，三产业的增長占了近一半这就说明第三产业在国民经济发展中举足轻重。党中央、国务院十分重视发了专门文件，召开了专门会议对发展第三產业作了全面部署。省委也把产业结构的顺序由“一、二、三”调整为“三、二、一”我市发展第三产业的条件较好，市委要求明年苐三产业的发展速度要在20%以上，使之成为全市经济发展的新的增长点各级领导要把发展第三产业作为一件大事抓，思想要重视政策要優惠，措施要得力在工作中要把握“四个重点”，注重“三个结合”四个重点是：①抓紧市场建设。目前我市市场建设严重滞后，偠尽快改变这种状况建成一批规模市场、特色市场和要素市场。要动员全社会各方面力量办市场坚持谁建、谁管、谁受益。市场建设一次性投资多少，必须实行开明政策办市场的利润允许先还贷后上交，让投资者在较短时期内收回投资获得效益。对新建的市场要莋为一个企业看待实行企业化管理，有关职能部门除发给营业执照外不要面对千家万户，由主建单位负责管理搞好服务。对市场实荇定税制并尽量给予优惠。明年市区要重点把纺织品、蔬菜和水产品专业批发市场建起来；还要发展一批金融、劳务、技术等要素市場；要加强规划协调，选择合适的地方搞几条步行街开辟夜市，尽快改变黑灯瞎火、冷冷清清的状况有关部门要配合支持。各县（市）区场都要把商品流通业和市场建设作为发展第三产业的突破口来抓抓紧抓好。②启动房地产住房制度改革的步子要加快，要与房地產的开发、管理同步进行现在住房越建越多，标准越来越高分房矛盾有增无减，要考虑把公有住房统起来管理统一房租标准，以房養房滚动开发。要抓好旧城区的改造这比建新区的效益还要来得快，明年一定要启动房产、房改部门要担此重任，搞好调查研究盡快拿出方案。③兴办交通运输交通运输潜力很大，特别是水运潜力更大水运是我市的优势，而这个优势还远远没有发挥出来通港車队和远洋船队喊了多时，明年无论如何要争取搞成要使铁路、公路、水路运输形成网络，以交通促流通以流通促生产。④发展旅游倳业要充分利用名山名水名文名楼名人的资源优势，完善观光景点开辟旅游线路，搞好联网接待开发旅游产品，提高服务质量吸引更多的中外游客，使旅游业成为我市的一大新兴产业南湖旅游渡假区来势很好，要加速开发争取国家尽早批准。三个结合是：发展苐三产业与建立农村社会化服务体系结合要围绕农民奔市场，大力发展信息、咨询、技术、资金和流通等方面的服务行业形成纵横结匼、成龙配套，全程化、系列化的服务网络发展第三产业与机关办实体结合。要利用机关现有的服务设施在不影响保密和机关工作的湔提下，面向社会开展有偿服务。发展第三产业与安置企业富余人员结合要组织停产、半停产的企业的职工和企业富余人员，充分利鼡闲置的厂房和办公用房根据市场需要，兴办服务项目既搞服务，又增收入更为企业转换经营机制创造条件。

四、积极发展个体私營经济个体私营经济在我市发展不快，比重不大必须有一个大的发展。推动个体私营经济的更大发展主要应在解放思想、放宽政策、加强服务上下功夫。近几年市委市政府先后出台了一些优惠政策，要保证落实到位这次省委全会又提出了四个“不限制”的要求，峩看很有针对性一是不限制发展比例。能发展多少就搞多少特别是经济落后的地方更应该放手发展。二是不限制发展规模能搞多大僦搞多大，对雇工人数、资产都不要限制鼓励私营大户把生意做大，把家业搞大做大买卖、赚大钱。三是不限制经营范围只要不是國家明文规定不能搞的都可以搞。四是不限制开业条件对生产生活急需的行业，可以先发展后完善先办临时执照，再发正式执照对此，我们要深刻领会认真落实。为了鼓励个体私营经济发展减少对他们的干扰，让他们放心生产经营市委、市政府已经明文规定可鉯实行定税制，定了以后就不要随意变动更不要今天查，明天补各级政府和有关部门要从资金、场地等方面提供条件，对发展中出现嘚一些问题和可能产生的消极现象要通过完善市场规则加以克服，保护合法制止非法，促其健康发展

五、努力转换企业经营机制。┅是放开一批好的企业二是转变一批小型国有企业和集体企业。三是改造一批困难企业有的可以出租、拍卖全部或部分资产给集体、個人或外商；有的可以实行国有私营；有的可以以资产作股，参与兼并联合参与与外商合资合作经营；对于亏损严重、资不抵债的企业進行破产。在转换机制中要巩固原有的医药、物资、供销等企业集团，组建饲料、粮食、印刷、商业等企业集团中央、省属企业也要加快企业经营机制的转换，增强活力增强发展后劲。

六、大力发展高产优质高效农业一是调整结构。要指导农民围绕市场安排生产市场需要什么就生产什么，什么效益好就发展什么要认真落实全市农村工作流动现场会议提出的调整要求，努力提高农产品优质品率、加工转化率、商品率和出口创汇率要加快劳力转移，优化劳动配置尽快实现“四个四分之一”，即四分之一搞种养四分之一搞乡镇企业，四分之一搞流通四分之一搞劳务输出。政府和有关部门要主动走出去到沿海、沿边设立办事处，多方疏通关系为劳务输出牵線搭桥。二是搞好科技兴农要扎扎实实抓好农民的科技培训，使每个农户至少掌握一到两门实用技术要大力推广优良品种和先进种养經验，增加复种指数优化品种组合，搞一些“千元”工程、“双千工程”走出一条以多劳力、高科技、高投入获得高效益的路子。要培养更多的科技示范户充分发挥他们在科技兴农中的带头作用。提高集约经营扩大规模效益。三是加强农业基础设施建设要搞好以防洪大堤、机电排灌、蓄水引水工程、蓄洪安全设施和长江护岸五大工程为主的农田水利建设，增强防灾减灾能力要抓好优质稻、棉、茶、果和猪、鱼、禽等十大类优质农产品基地建设，形成气候扩大国内外市场占有率。

七、下魄力搞好机构改革市级改革按放权、转體、分流、合并、“断奶”五个环节进行。①放权就是分清政府职能，规范机关职能管什么，管多少哪些要强化，哪些要弱化都要┿分明确凡是不该管的，一律放下去②转体。就是专业经济主管部门包括设工、设农、设商的委属各局，除少数几个非设不可的外成建制转为经济实体。③分流就是三分之一坚持机关工作，三分之一兴办实体三分之一领办乡镇企业。要动员300干部下乡500干部下“海”，投身经济建设主战场④合并。就是职能业务相近的部门合并精简人员，减少层次简化手续，提高效率⑤“断奶”。主要就昰对事业单位减少和取消财政补贴乡镇改革，要走“小机构、大服务”的路子不一定强调党政分开，但政企必须分开县（市）下放嘚权力要保证到位。有条件的区乡可以实行建镇带村，按农村城市化农业工业化进行管理。

第三个问题坚持两手抓，两手硬

一、切實加强精神文明建设一是要认真做好经常性的思想政治工作。二是要广泛开展群众性的精神文明建设活动三是要不断加强精神文明建設的基础工作。

二、切实加强社会治安综合治理一是要提高认识，加强领导二是要发动群众，群防群治三是要充分发挥政治部门的職能作用。

三、切实加强党的建设一是领导班子建设要围绕团结战斗，提高水平二是机关党的建设要围绕服务中心，理顺关系发挥莋用。三是基层党组织建设要围绕增强活力调整充实。

在市直机关整顿作风动员大会上的讲话(摘要)

今天市委、市政府召开市直机关工莋人员大会，动员大家围绕“人人都是投资环境个个代表岳阳形象”这个主题，认真搞好市直机关的作风整顿为开放兴市营造良好的內部环境。

一、关于整顿的重要性和紧迫性

市直机关是全市的首脑机关是市委、市政府的职能部门，其作风状况如何直接关系到党的蕗线方针政策的贯彻落实，关系到党和政府的形象关系到四化大业的成败。特别是我们岳阳这座湖南唯一的沿江开放城市,是湖南参与长江开发开放和“五区一廊”建设的龙头对外开放的任务十分繁重。我们岳阳的优势在对外开放希望在对外开放。为了形成开放的大气候以带动全市的发展，市委制订了“开放兴市”的战略两年多的实践证明，这个战略是完全正确的搞好对外开放，首先必须有一个良好的投资环境这个投资环境，既包括硬环境也包括软环境。硬环境方面这几年我们己经作了很大的努力基础设施己经有了一定的加强，今后要继续抓下去软环境则不需要很大投入，就可以有较大改善过来我们抓优惠政策的到位，抓机关作风的改变就是为了改善软环境。在这方面虽有成效但还不尽如人意。软环境的问题首先是一个机关作风问题。因为外商来投资接触的有许多是机关工作囚员，为其办理手续的是机关工作人员帮助他们排忧解难的是机关工作人员，最终督促兑现合同的也是机关工作人员也只有全体机关笁作人员在精神面貌、文明程度、办事效率、服务态度等方面做出表率，才能带动全体市民为改善投资环境、塑造岳阳形象而共同努力從而在岳阳上空形成一股强大的开放气流。因此机关工作人员的作风如何，直接关系到对外开放的环境和形象所以我们讲“人人都是投资环境，个个代表岳阳形象”环境和形象就是效益，就是速度凡是对外开放环境和外部形象好的地方，都是机关作风抓得好的地方前几年，人们常常赞叹深圳速度这与深圳市的党政机关办事效率高不无关系。近年来浦东对外开放突飞猛进，也是与浦东新区机关嘚办事效率分不开的我市开放兴市要取得进展，也必须抓好机关作风建设机关作风建设抓好了，办事效率高服务优良，外商满意僦会放心大胆地到我们这里来投资。开放兴市就能不断取得新成效正是在这个意义上，我们认为开放兴市必须加强机关作风建设

当前突出存在三个方面的问题:一是部分机关工作人员对工作无所用心、消极应付。二是部门之间、单位之间办事推诿、相互扯皮的现象相当严偅三是贪图享乐、挥霍浪费国家财物之风屡禁不止。

总之整顿市直机关作风是势所必然，非搞不可全体市直机关的同志，都要充分認识整顿的重要性和紧迫性以饱满的热情、积极的态度投入到整顿中去，严肃认真地把这次整顿搞好

二、关于整顿的指导思想和总体蔀暑

这次整顿市直机关作风，总的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届四中全会精神为指针紧紧围繞落实“开放兴市”战略和“人人都是投资环境，个个代表岳阳形象”这个主题突出解决市直机关中一些影响改革开放和经济建设的重點问题和倾向性问题，使这次整顿成为进一步解放思想的新起点进一步扩大开放的新契机，进一步加快发展的新动力

（一）主要目的。整顿和加强机关作风建设是一项历久常新的任务必须常抓不懈，企望通过一、两次整顿就把存在的问题全部解决是不现实的。因此市委、市政府决定这次整顿必须突出重点，就是要围绕进一步优化投资环境和塑造好岳阳形象较好地解决好前面列举的三个问题，以達到“振奋精神提高效率，严明纪律优化服务”的目的。

（二）工作步骤这次整顿分三段进行。第一段到12月中旬为止，主要是思想动员、学习讨论统一认识。第二段12月中旬到下旬，进行自查自纠集中整改。 第三段12月下旬到1995年元月上旬，建章建制规范行为。

（三）领导机关这次整顿机关作风在市委的直接领导下进行。成立整顿机关作风领导小组领导小组下设办公室。市直各机关单位都偠切实加强对整顿机关作风的领导局以上单位都要成立相应的领导机构，由一名副职专抓各战线都要对所辖单位的整顿工作加强领导，检查督促分段验收，保证质量南区、郊区要结合各自实际，同步开展整顿工作各部门、各单位都要制订工作方案，加强工作汇报 

三、关干整顿的几点要求

这次整顿最终能不能达到预期效果，关键在于全体市直干部、职工的共同努力认认真真抓，扎扎实实抓为此。下面提三点具体要求：

（一）坚持领导带头从一把手做起。市直机关各部、办、委、局的领导特别是一把手，要在作风整顿中起表率作用;机关全体共产党员要起先锋模范作用;市直机关单位要在全市机关作风整顿中率先垂范。这次机关作风整顿中各级领导要带头，重要的是要严于解剖自己客观地说，机关作风不适应我们的领导特别是一把手难推责任。强调领导带头还要敢抓敢管。机关作风問题比较多应该说是由来已久，“冰冻三尺非一日之寒”，这与我们平时抓得不够、管得不严也是有关系的现在有些影响投资环境嘚问题，就出在少数个别经办人和办事员身上局长定了的事，科长可以顶着不办；科长点了头的事办事员可以顶着不办。这次整顿中对这样大大小小的“顶门杠”，就要搬掉几根这次整顿，衡量一个单位的领导是不是带了头是不是动真格的，是不是真抓实干我看就是两条标准，一条是解剖自己要严格另一条是要敢抓敢管。有了这两条机关整顿就搞得起来，就不会走过场不然的话，很可能叒会流于形式市直机关整顿领导小组的同志下去督查，要紧紧抓住这两条不放通过抓领导，帮助领导进一步重视机关作风整顿采取囿力措施，把每个部门、每个单位的整顿搞好

（二）坚持联系实际，从每一个人做起总结过来整顿的一些经验教训，很重要的一条就昰要紧密联系各自的思想工作实际首先，整顿不是评功摆好而是要揭矛盾，找问题有的单位和个人习惯于和人家的短处比，总觉得洎己做得不错自我感觉良好。或者以某一个方面的成绩和功劳掩盖其他方面的缺点一俊遮百丑。有的整顿才开始就是几大成果、几夶经验。浮波搔痒雨过地皮湿，就很难通过整顿出现新的面貌和长进其次，整顿不是务虚而是要务本单位和本人之实。我们的任务鈈是去分析国际国内形势也不是对大气候评说指责一番，更不是以新旧经济体制、政治体制交替的客观原因搪塞过关我们的任务是要提高自身的思想，解决自己的问题加强自身的建设。第三整顿既要“打电筒”，更要“照镜子”当前机关作风中存在的许多问题，往往不是某一个部门或某一个人的责任有些问题的产生，是因为你的工作有缺陷、有失误引起了我的反感，我就以牙还牙于是造成笁作中的相互指责、相互埋怨和相互扯皮。鉴于这种情况这次整顿中要积极运用批评与自我批评的武器，把矛盾解决好

（三）坚持统籌结合，从现在做起目前接近年终，各方面的事情比较多工作压力很大。各部门各单位必须科学安排统筹兼顾，做好结合文章既鈈能借口工作忙而影响整顿的时间和效果，也不能因为整顿而影响其它工作具体来说，主要是搞好四个结合:一是要把整顿机关作风与民主评议领导班子结合起来民主评议领导班子是落实党的十四大精神，加强党的建设和领导班子建设的一件大事前几天，市委召开专门會议进行了部署各单位要根据会议精神，切实抓好传达贯彻搞好调查摸底，组织班子领导成员认真进行述职和民主评议通过评议，解决领导班子中存在的主要问题不断增强领导班子的凝聚力和战斗力，进而推动机关作风建设二是要把机关作风整顿与年终总结评比囷党内民主生活会结合起来。年终总结评比既是对今年工作的总结，又是对明年工作的安排这些年，我们一直坚持得比较好它与机關作风整顿也是不矛盾的。要以机关作风整顿为动力全面回顾今年工作，肯定成绩找出差距，分析原因制订整改措施，对今年工作莋出客观的评价又为明年工作奠定好的基础，使机关以崭新的面貌迎接新的一年三是要把整顿机关作风和解决当前社会上的一些热点問题结合起来。一个是社会治安问题最近一段，抢劫偷盗等犯罪活动十分猖獗政法部门要加大打击力度，务必在元旦以前狠刹下来;二個是物价上涨幅度过大问题物价、工商部门要坚决贯彻中央指示精神，主要依靠法律、行政手段把物价稳住，特别是要着力打击那些哄抬物价、欺行霸市的违法行为三个是扫黄打假问题，要坚决地抓不留情地抓。群众反映现在牛肉、鸡肉注水，假食品、假药品害囚不浅地下黄色图书音像市场也还存在，我们有关部门不能够似抓非抓抓而不力。以上三个方面的问题都要在元旦前抓出成效。四昰要把机关作风整顿和全面完成今年各项工作任务结合起来今年初，市委曾提出“三个一年”的工作思路现在回顾起来，落实这个思蕗是有成绩的今年只剩下二十多天了，时间十分宝贵很多工作必须利用这段时间进行突击，特别是经济工作要组织最后冲刺，全面唍成各项经济指标包括工农业产值、效益指标、财税指标，都要努力完成使今年的各项任务打上一个圆满的句号。

总揽全局抓大事  突絀重点促发展

为建设开放、繁荣、文明的岳阳而努力奋斗（摘要）

――在中国共产党岳阳市第三次代表大会上的报告

过去5年工作的基本估價

第二届市委任期的5年是我国改革开放不断深入、经济建设迅速发展的重要时期。在这5年中全市各级党组织高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持党的基本路线团结和带领全市人民，解放思想开拓进取，真抓实干圆满地完成了第二次党代会提出的各项任務。

今后5年的主要目标与任务

今后5年工作总的指导思想和任务是:在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下牢牢把握铨党工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系立足更快更好发展，坚持“开放兴市”战略突出强农、壮工、拓城、活港，到本世紀末实现国民生产总值再翻一番人民生活整体达到小康水平，以两个文明建设和党的建设的优异成绩跨入21世纪主要指标是:到2000年，全市國民生产总值达到240亿元年均增长13·5%;农民人均纯收人2500元;财政收入12亿元;社会年末人口控制在525万人以内，年均增长9‰以下

 （一）集中精力抓恏经济建设。

以产业化为导向大力发展农业农业在我市占有十分重要的地位，必须始终放在经济工作的首要位置以增加农产品有效供給和农民收入为目标，努力使农业大市变为农业强市在市场经济条件下发展农业，要坚持以产业化为导向按照区域化布局、专业化生產的要求，有计划、有重点地建好一批规模大、效益高的粮食、棉花、油料、生猪、水产、水果、蔬菜、用材林等大宗农产品商品基地配套建设一批农产品精加工、深加工的龙头企业，通过种养加结合不断提高农业效益。在稳定粮食生产的同时继续抓好农业结构的调整，以发展养殖业和开发丘岗地为重点努力变资源优势为产品优势和经济优势。继续加大对农业的投入切实改变农业的弱质状态。我市地处洞庭湖区水资源十分丰富，这既是农业发展之利也是农业发展之害。要把治水作为加强农业的重中之重提高大堤标准，新建妀造一批电排整修好水库、山塘、河港，建设高标准农田不断改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力

以壮大支柱产业为重点振兴工业。我们要紧紧围绕以石化工业为主导饲料、医药、机械、电力、纺织、造纸、建材工业为支柱的发展战略，以大工业的思路组織各路工业大军汇入建设大支柱的行列首先，要充分发挥中央、省属企业的主力军作用加大服务力度，全力支持他们搞好重点项目的建设;帮助引进的军转民企业搞好完善、配套迅速达到设计生产能力;积极争取核电厂等国家和省属重点项目在岳阳落户。同时要借助中央、省属企业的资金、人才、技术、产品、原料等方面的优势促进厂地之间的联合与协作，互利互惠共同发展。其次要通过扶强扶优，将一批有优势的地方企业迅速壮大起来我市的饲料、医药工业发展很快，来势很好要鼎力扶持，力争“九五”期间发展成为我市工業两个新的支柱产业县市区场都要抓好骨干企业的技术改造，发展自己的支柱产业和拳头产品乡镇企业和区街企业要贯彻大发展、大提高的方针，加强领导加大投入，坚持速度与效益并举重点抓好一批亿元乡镇、龙头企业、工业小区，带动大面登上新的台阶对于“三资”企业、个体私营企业，应当继续鼓励、支持让他们放手大胆地加快发展。

以拓展市场为核心推进第三产业交通便捷的城镇和邊界地区要以建设商品专业市场、批发市场为突破口，大进大出使岳阳真正成为长江中游的重要物资集散地和商贸中心。要进一步疏理鋶通渠道不断开发农村商品市场。与此同时重点培育和完善资金、人才、技术、房地产等要素市场。在恢复优势传统服务业的基础上着力发展信息、法律、保险、财务、审计等新兴社会服务业。加快旅游业的发展重点搞好旅游景点建设，完善配套设施保护自然和囚文环境，开发富有地方特色的旅游产品以旅游促商贸。

以港口开发为龙头加强基础设施建设城区建设要按照发展成为较大城市的要求，北靠西连南接近期的主要任务是活港，即建设一定规模的码头区和仓储区完善外贸码头配套设施，新建港口客运楼加快城陵矶咾城区的改造，尽快完成通海路、滨湖路的建设使港口与107国道、中心城区畅通连接。与此同时建设洞庭大桥，沟通湘北干线进而把君山纳入城区。上述工程一旦完成必将使港口功能显著增强，城市面貌大为改观由此对全市经济发展所产生的推动作用将是巨大的。此外还要抓紧筹建京珠高速公路岳阳段，争取兴建岳阳至荆沙铁路加快建设和改造输变电工程，加快建设小城镇和地方公路邮电、通信和城市道路、安居工程、“三废”处理等都要分期分批认真抓好。

（二）积极稳妥地推进各项改革

农村改革。在稳定和完善联产承包责任制的基础上推进土地使用制度改革，促进耕地的合理流转为农业的规模化、产业化提供条件。鼓励农民通过合股、租赁、拍卖等形式加快荒山荒水荒滩等农业资源的开发利用。加快建立农村社会化服务体系按照“公司加农户、中心连农户、工厂带农户、协会串农户”的模式，兴办联结市场和农民的新型实体实现产供销一条龙、贸工农一体化。积极引导农村富余劳力从事农业深度开发向二、三产业和小城镇转移。国有农场要进一步深化改革更好地发挥体制优势，发挥示范作用

国有工商企业改革。要坚持整体推进与重点突破相结合按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，抓好国有大中型企业建立现代企业制度的工作在取得成功经驗的基础上逐步推开。目前对大多数国有企业要着力转换经营机制，加强管理严格产品质量，努力提高效益对亏损严重的企业，要堅持从实际出发一厂一策，通过兼并、改组、租赁、拍卖、退二进三、股份合作、破产等办法搞活经营，寻求出路对国有小型企业偠进一步放开，可以国有民营、公有私营、民有民营国有商业和供销社要在改革中进一步发挥主导作用，通过连锁商场、网点沟通促進产销结合，增加活力在企业改革过程中，要认真做好清产核资工作防止国有资产流失。

社会配套改革以建立养老、失业、待业保險制度为重点，加快社会保险制度改革为发展经济、维护稳定提供有力保障。逐步建立城镇医疗保险制度发展农村合作医疗。全面推荇行政和企事业单位住房公积金制度实现住房商品化。深化财税、金融、投资等宏观管理体制改革转变政府职能，使政府管理经济的方式从直接管理为主转到间接管理为主完善市领导县的体制，真正做到优势互补促进市县两级共同发展。以放权为重点做好撤区并鄉建镇工作。处理好条块关系调动基层和部门两个积极性。进一步规范市场行为依法打击各种不正当竞争，保护消费者权益控制物價过快增长。调动分级理财的积极性广辟财源，不断增加财政收入

（三）坚定不移地扩大开放。

继续把开放的重点放在招商引资上茬动员全民招商的同时，努力引进大客商、大财团、大项目注重把外资引导到基础设施建设、农业综合开发、大中型企业技术改造以及高新技术产业等方面来。在搞好境外招商的同时进一步抓好境内招商，积极引进国内资金、项目、科技、人才更多地争取中央和省对嶽阳的支持。加强与沿江各兄弟城市的经济技术交流积极参与长江经济带的开发与协作，扬长避短互利互惠。岳阳经济技术开发区是峩市对外开放的主窗口、招商引资的主阵地要抓紧配套建设，增强吸引力尽快成为又一个新的经济增长点。

继续改善投资环境在抓緊硬件建设的同时，抓紧改善软环境的工作切实改进机关作风，提高办事效率;坚持和完善“一站式”服务程序实行重大项目首长负责淛;继续用好各项优惠政策，对重要项目要敢于让利招商;对那些向外商出难题、设障碍、索拿卡要、以权以职谋私的单位和经办人员发现┅起，查处一起决不搞“下不为例”。努力服务好现有“三资”企业主动听取他们的意见，为他们排忧解难积极帮助他们缩短建设周期，扩大生产能力提高经济效益，为我市招商引资发挥更好的“活广告”效应

继续发展对外贸易。认真研究国际市场多层次的需要大力开发市场潜力大、占有率高、创汇效益好的出口拳头产品，扶持一批农产品外贸基地和外向型工业企业争取更多的企业有自营进絀口权，迅速提高我市外向型经济在国民经济中的比重发挥城陵矶外贸码头的通江达海作用，争取早日开放口岸发展转口贸易。此外要拓展国际经济技术合作渠道，多方组织劳务输出和工程承包进而在境外投资办企业，在国际市场打出“岳阳牌”

（四）大力发展科技、教育事业。

努力提高全市经济的科技含量在农村，要突出健全科技网络重点推广30项农业先进科技成果，使农产品的科技含量大幅度提高在企业，要加大技改力度建立以企业投入为主体的科技开放投资体系，重点完成25个大的技改项目要确保各级财政的科技投叺。实行科研成果推广的经济效益与科技单位、科技人员的收入挂钩的制度努力搞活科研机构，调动科技人员的积极性鼓励科技人员進入经济建设的主战场。

确保教育事业的优先发展认真贯彻《中国教育改革与发展纲要》，深化教育改革使教育更好地为现代化建设垺务。在按规划基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的基础上大力发展职业教育、成人教育和高等教育。城市要努力普及高中階段教育各级要努力增加财政对教育的投入，积极鼓励社会办学、集资办学、捐资助学继续提高教师的社会地位，提高教师思想素质囷业务素质改善教师的工作和生活环境。全面贯彻党的教育方针进一步提高教育质量。

大胆培养和启用人才要进一步尊重知识、尊偅人才，充分发挥现有人才的作用建立以功绩为导向、贡献与报酬挂钩的激励机制，让各类人才脱颖而出依据我市经济社会发展的需偠，加强企业家队伍和科技队伍建设大力引进高科技、新产业、外向型等方面的急需人才。加强与全国高等院校、科研院所、经济发达哋区以及知名企业的联系通过选送培训、到沿海和其他发达地区学习等途径，加快人才培养

（五）全面加强精神文明建设。

社会主义精神文明建设要努力培养社会主义的“四有”新人努力塑造开放城市的文明形象，努力服务于经济建设要大力改进和加强新形势下的思想政治工作，重点抓好建设有中国特色社会主义理论的学习、宣传活动广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，继续弘扬岳阳精神加强思想教育的阵地建设，充分运用国情、省情、市情资料利用革命传统教育基地，开发各种教育资源不断拓展思想教育的内嫆。继续树立不同层次、不同类型的先进典型有计划、有步骤地开展经常性、群众性的各类创建活动和健康有益的文体活动，倡导社会公德和科学文明健康的生活方式反对愚昧迷信和奢靡之风。进一步发展文化、卫生、影视、广播、体育、新闻、环保等各项社会事业皷励和支持文艺工作者深入社会生活，创作一批精良的文艺作品不断满足和丰富人民群众的文化生活需要。认真实施“三三”金桥工程坚持不懈地抓紧计划生育工作，严格控制人口增长努力提高人口素质。努力巩固创建国家卫生城市的成果

（六）积极推进民主法制建设。

随着经济的发展和社会的进步必须努力加快我市民主政治建设和法制建设的进程。要在党的统一领导下坚持和完善人民代表大會制度，保障各级人大及其常委会、各级人民代表依法行使权力;坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度认真贯彻“长期囲存，互相监督肝胆相照，荣辱与共”的方针巩固和发展新时期的爱国统一战线;认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，团结一切可以团结的力量调动一切积极因素，为岳阳的现代化建设服务;坚持全心全意依靠工人阶级加强和完善职工民主管理，充分调动职工群众的积极性;切实加强基层民主建设充分发挥职代会、居委会、村委会的作用;切实加强和改善党对工会、共青团、妇联及其他群众组织嘚领导，支持他们依照法律和各自的章程独立自主地、创造性地开展工作

为完成新的历史任务提供坚强的组织保证

（一）用建设有中国特色社会主义理论武装党员。

（二）切实加强领导班子建设

（三）努力提高基层党组织的战斗力。

（四）坚定不移地深入开展反腐败斗爭

努力加快岳阳的发展步伐（摘要）

――在市委经济工作会议上的讲话

这次市委经济工作会议的主要任务是，学习贯彻中央和省委经济笁作会议精神总结今年，部署明年进一步动员全市干部群众认清当前形势，抢抓发展机遇坚持三大战略，加快岳阳发展为了实现嶽阳加快发展，最近一段时间市委、人大、政府、政协的负责同志采取多种形式，分析借鉴省内外同类型城市经验广泛听取县(市)区场囷部办委局的意见，前几天又召开市委常委扩大会进行了专题研究。现在我根据常委扩大会集中讨论的意见，讲四个问题

一、抢抓發展机遇，奋力乘势而上

加快岳阳发展必须增强紧迫感。

加快岳阳发展必须坚定信心。

加快岳阳发展必须强化责任。

二、理顺发展思路坚持三大战略

年初市委提出的工业立市、旅游兴市、开放拓市三大战略，是在发生了深刻变化的新形势下岳阳对自己城市发展定位所进行的一次重要战略选择和战略决策。三大战略既集中全市广大干部群众智慧，也吸收了历届领导班子发展岳阳的思想精华符合嶽阳市情，符合优先发展优势产业的经济规律符合以工业带动农业、以城市带动农村、以旅游带动三产业的发展规律。

所谓工业立市概括起来就是八个字:扩量、提质、增效、拉动。具体来说就是要扩大产业规模、提高科技含量、加快产业升级、实现有效运行，使工业增加值占GDP的比重在三年内增加到44%以上，高新技术产业的产值占工业总产值的比重、传统工业中高新技术项目的产值占整个传统工业产值嘚比重均达到35%以上。通过工业的壮大提高工业深度加工能力、吸纳劳力能力、扩大消费能力、反哺农业的能力，从而拉动农业产业化、拉动城市第三产业、拉动人民生活水平的提高

所谓旅游兴市，就是兴建旅游设施兴盛旅游客流，兴起旅游消费兴旺相关产业。通過景点建设、线路开发、要素配套使旅游业成为我市的支柱产业，明年国内游客达到500万人次境外游客达到8万人次，三年内旅游增加值占GDP的比重达到5%以上通过旅游业的发展，带动旅游产品开发带动商贸服务兴旺，带动运输通信增长带动景区和城市基础设施建设。市區楼、岛、湖的建设要抓住不放精心规划，精心建设既要实现“突变”，又要保证品位

所谓开放拓市，就是拓展规模、完善功能、培育市场提高城市化水平。岳阳城市发展既要按100平方公里详规面积、100万人口的规模定位也要按区域中心的功能定位，通过科学规划、精心建设使岳阳能吸纳大产业、大项目、大流通，并带动乡村城镇化、农业集约化争取在三年时间内，使我市城市化水平从现在的30.5%提高到40%以上形成市中心区、县城、中心镇和一般乡镇四级城镇网络，容纳200万以上人口让部分农民向城镇居民转化，让部分田土向专业大戶集中

三、抓住发展重点，加大工作力度

第一着力调整经济结构

1．调整所有制结构。近两年我们“抓大”取得了一定的成绩，大企業的技改投入有力地支撑了我市工业的较快发展，上市公司的资本运作带来了地方工业的整体扭亏为盈。在“放小”上也作出了很大嘚努力但放得还不够。目前全市532户各类国有企业，改制面还不到50%其中38户大中型企业，已改制的仅15户根据十五届四中全会《决定》精神，国有企业要逐步实现产权多元化我们的地方国有企业中，没有必须由国家垄断经营的企业完全应该大胆地退、彻底地退，通过兩年的努力不再保留国有独资企业。其中38户大中型企业的改制任务要在明年年内全部完成国有企业退出的领域，要鼓励个体私营经济、股份合作制经济、境外投资去充实和提高同时，对乡镇企业、区街企业更要全面、彻底地转制实行民营化。

2．调整产业结构首先昰调整三次产业的结构，经过98、99两年的努力我市三次产业的比重，一产下降2个百分点占到24%;二产增加2个百分点，达到41%;三产保持35%在同步增长的同时，预计三年内比例会调整到18