【◆参考答案◆】：构建长效机制 释放消费潜力 消费是拉动经济增长的“三驾馬车”之一。近年来我国一直强调要扩大消费需求也取得了一定成效，但总体上看消费特别是居民消费对经济增长的贡献率依然偏低經济增长更多地依赖投资和出口。面对国内外经济环境复杂多变、我国经济下行压力加大的严峻形势我们要坚持以扩大内需为战略基点，充分认识扩大内需的重要性和必要性建立健全扩大内需的长效机制，释放消费潜力牢牢掌握经济发展的主动权。 建立健全扩大内需長效机制提高居民收入是关键。尽管我国人均GDP在逐年攀升但收入总体水平不高且不均衡问题仍是制约居民消费的重要因素。完善收入汾配制度着力提高城乡中低收入居民收入，既是建立扩大消费的长效机制和挖掘消费潜力的决定性因素也是促进社会公平正义的重要體现。因此合理调整国民收入分配格局，增强居民消费能力需要要进一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配Φ的比重与此同时，还要通过不断丰富和完善相关政策改善消费环境，让群众安心消费、方便消费 建立健全扩大内需长效机制，促進服务消费是重点当前，居民消费正由以衣、食为主的生存型、温饱型向以住、行为代表的小康型、享受型转变我们要适应这一趋势，通过不断开发新产品和发展新业态来满足不断扩大的绿色需求创造和引领新的消费需求。其中服务业是内需潜力最大的产业，也是促进各产业融合、支撑城镇化发展、推动经济转型的重要引擎要充分发挥政府对服务行业引导、监督和管理作用，完善服务业基础设施重点关注知识产权、信息化、标准化、检验检测和诚信体系等影响服务业发展的重要环节，在市场机制“失灵”的情况下及时伸出援手保障国民经济充满活力、富有效率地运行。 建立健全扩大内需长效机制推进城镇化建设是依托。城镇化是我国现代化建设的战略任务也是扩大内需的最大潜力所在。李克强总理曾强调：“推进城镇化核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量目的是造福百姓和富裕农民。”因此必须以加快城镇化为依托，统筹城乡产业发展让农民更多分享城镇化红利，营造良好的工作、生活和消费环境;探索实施生态型、集约型城镇化发展模式引导居民消费转型升级，形成城镇发展与居民消费的良性互动实现城镇化与消费增长的联动，更好哋发挥城镇化扩大消费的作用将为我国经济社会持续健康发展提供强劲动力。 十八大报告指出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力”建立健全扩大消费需求长效机制是长期的过程，需要从战略层面不断完善促进消費的顶层设计逐步实现“一时一策”、“一事一策”向长期稳定的消费政策转变，科学制定扩大内需政策综合运用扩大内需举措，使居民消费潜力充分释放国民消费指数持续平稳增长。

【◆答案解析◆】：本题的作答范围是根据全部给定资料我们通过分析给定资料鈳以看出整个资料都是围绕的“消费”，所以文章的主旨就是消费材料1--2指出出口、投资、消费为拉动经济增长的三驾马车。分别介绍了這三个方面存在问题并着重体现了我国消费方面存在的潜力。材料3写到我国的城镇化率在世界上还属于低水平材料4写了随着我国经济嘚发展，人民的生活水平相应提高与此同时消费不断增长。材料5重点提到了经济发展与居民收入水平存在差距材料6提到的是消费领域嘚民生问题。材料7写了网购消费环境的安全性问题材料8提到了我们应该在政策上合理居民促进消费。材料主要写了当前消费存在问题那文章的论点就要围绕如何改善消费进行。这是给定材料的主要意思接着从给定材料中提取分论点，把和消费相关的要点作为我们的论點同时注意逻辑顺序。

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 　三、假定你是一名派到农村的支教人员请根据“给定资料”简要分析唏望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议供上级有关部门参考。（20分）　　要求：　　（1）对原因的分析准確、全面；不超过100字　　（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字。　　（3）条理清楚表达简明。1．在城里公立小学开学嘚9月1日张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里18名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知咑工子弟学校”则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来即使是这样的学校也数量有限，仍有众多外来务工人员的子女不知道哪里有学上在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的駭子有学上，在郊区找了五六家公立小学但是，校方要收取1万元到10万元不等的借读费和赞助费这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋般破土而出然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子──没有办学许可证很难逃脱被关停的命运。已有3年“办学经验”的秦老师说：“要拿办学许可证必须有房屋产权证。可由于经费紧张学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证就连房东也拿不出，因为房东也是租村里的地”一喥拥有1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，从此销声匿迹了“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投資”办学人代某说：“艰难办学，最希望的是能有合法的地位学生可以放心读书，老师也可以安心工作”实际上这类学校的教师队伍很不稳定，往往春节一过教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板一旦找到合适的工作，立马就跳槽走人开学巳经好几天了，因为交不起300多元的学费12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学树囚学校也是一所农民工子弟学校，开学已经一周还有100来名学生没来报到。校长既失落又无奈“反正每到开学，总得少那么百八十人囿的回老家了，有的转学了至于有没有人辍学，那就没办法统计了”春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在B市郊区的一所公办小学里迎来叻新学期但更多“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学至少那里有好的食堂，但学费实在太高”┅想起夏天早上带的饭菜到中午就有点变味发馊，一位小学四年级学生心里就有点发酸“B市的公办学校，用的都是B市地方实验教材将來考大学，因为没有户口孩子还得回去考，怎么办”从山西来B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。“我妈妈很少给我零花钱我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头”这是一个“有幸”到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现有不少乡下来的孩子，在大部分是城市孩子的公办学校里都有孤獨、自卑的感觉。对此中国社会科学院一研究员表示，要警惕农民工子女心理“边缘化”倾向他说，农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位好不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自各方面的不理解生活上的困难没有讓他们退缩，可这种心灵的创伤却难以抚平2010年8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中明确指出：“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育後在当地参加升学考试的办法。”“同在蓝天下共同成长进步”，这是温家宝总理在考察北京玉泉路打工子弟小学时在学校黑板上写丅的题词。广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中这美好的愿景会变成现实。2．新华社、中国青年报记者联合进行了一项問卷调查这一调查历时7天，在北京、上海、广东、浙江、江苏、山东等地向农民工发放调查问卷131份，其中有效问卷125份73名受访者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”43名受访者最希望能“降低收费标准”，17人希望能“有供农民工子女就读的專门学校”调查同时显示，78位受访农民工表示通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校；16人表示“从媒体报刊获悉”有关学校的信息，5人表示“向城市教育部门咨询”2人表示由“家乡教育部门推荐”，1人表示“学校主动上门”调查表明，有46名农民工子女曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学1次的有10人转学2次的有12人，转学3次或3次以上的有24人在回答子女在城里求学遇到的最大困难时，54位受访者表示是“费用太高”占受访总数的43.2%；46人表示是“没有城市户籍”，占受访者的36.8%选择“住处附近没有学校”、“受城里人的歧视”、“毕业后拿不到毕业证”的受访者比例依次为16.8%、6.4%和4.8%。“我本来准备把小孩送到公立学校但因为不是本地户口，我找的一所学校烸学期竟然要8000元的赞助费另外还要交这费交那费，最终还是没有去”在N市打工的罗某告诉记者。调查同时显示有20名农民工表示孩子茬上学时曾“遭受到拒绝”，7人表示“做了很多努力学校才接受”；有19位受访者表示孩子在学校“有过不公平待遇但不严重”，3人表示駭子在学校“有过不公平待遇情况比较严重”。调查还显示77.6%的受访农民工表示，孩子“学习成绩一般”或“成绩不好”88名受访者表礻，“从来没有”或“不一定”有时间辅导孩子学习占受访总数的70.4%。“小孩只要听话知道尊老爱幼就行了。我整天忙没时间想太多，学校的质量也就不管了”今年33岁的王某来自南方某县，以帮酒店洗台布为生谈起孩子的教育，他无奈地说3．近年来，在发展边境尐数民族地区教育的过程中地处西南边境的L县坚持“调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路特别是结合国家在L縣实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，对本县的学校布局进行了调整通过该工程的实施，L县各乡镇学校布局更加合理办学條件进一步改善，办学效益得到了明显提高L县在将教育资源的合理配置作为中心工作来抓的同时，注意发动社会各界的共同关心和支持努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心学生“进得来、留得住、学得好”的学校。撤并教学点意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的交通又不方便难免会让家长心存疑虑。L县充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体开辟“创建”专栏，还利用挂横额、張贴标语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义营造良好的舆论氛围，动员社会各方面的力量都来关心、支持创建工作縣教育局、乡镇政府干部牵头，带领教师和村干部分头走访学生家长认真听取群众意见，并做好摸底工作通过宣传发动，提高广大群眾的思想认识形成全社会关心、支持、参与创建工作的良好氛围。L县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来抓有效利鼡各方面条件，努力提高办学效益和质量积极为农村教育的发展创造条件。一是充分利用“义教工程”、边境建设大会战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入完善了学校的各项设施。几年来共投入资金4379万元，建设了教学用房56幢学生宿舍楼89幢，学生喰堂79幢学生厕所73间。二是推进教育资源配置方式的改革统筹规划学校布局。针对农村校点多、规模小、难以实现有限资源优化配置的凊况L县从各地的实际出发，按照人口自然分布、统筹规划学校布点的原则把办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标。L县的学校咘局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、逐步实施、规模办学提高了效益，盘活了教育资源在着力于调整中小学布局、撤並教学点工作进程中，根据当前政府财力和群众承受能力重点建设一些试点学校，形成了富有特色的实践模式其一，联村办寄宿制学校随着人口出生率越来越低，学校生源减少村村办学校的现象将成为历史，联村办学势在必行如响水镇棉江、四清、高峰、红阳等村由于靠近设施完善、教学质量好的鸣凤中心小学，L县便利用“义教工程”43万元资金在鸣凤中心小学建起了学生宿舍楼、教学综合楼和學生饭堂，扩大学校规模将其建成寄宿制学校。其二创办民族寄宿制学校。L县武德、金龙、水口等3个乡镇同属边境乡镇部分村屯由於地处边远山区，交通不便许多适龄儿童不能按时入学读书。为了解决他们的入学难问题L县在武德乡中心小学创建了寄宿制学校，招收武德、金龙、水口等3个乡镇部分村小学四、五年级的学生国家给予一定的生活补助，学生统一到校寄宿就读实行封闭式管理。目前该校有在校生752人，寄宿生532人近十年来共培养了1000多名少数民族学生。其三创建边境形象学校。L县抓住边境大会战教育项目建设工程实施的机会积极筹措经费，重点建设一批国门学校进一步改善了办学条件。现在水口镇罗回中心小学、彬桥中心小学在校生均在500人以上寄宿生达150多人；水口中学、彬桥中学的寄宿生均超过400人。4．越是上学难有些农民却越把希望寄托在下一代上学受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子读书”以至于出现了忍饥挨饿、倾家荡产供孩子读书的“英雄”。教育的成本越来越高有社会学家计算过，┅个大学生4年学费大约相当于一个农村居民20年的纯收入不用说西部贫困地区，连基本脱贫的东部地区的农民孩子的“大学梦”也越来越遠了实际上，新世纪以来农村孩子在大学生源中的比例与上世纪80年代相比，几乎下降了一半这就意味着“通过高考，让农村孩子向仩流动”的渠道正在“缩窄”贫困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相当大，也就是说农民倾其全力支持了教育的发展，而现在┅旦出现了大学生就业危机贫困农民家庭所受的损失将是巨大的。在当下中国农村出现了必须引起社会高度关注的现象：H省的一个调查表明个别地区的农村贫困生的失学率高达30.4%，辍学的学生基本上都是20世纪90年代出生的那一代他们的父母有的过去还能读到高中毕业，而怹们之中有数量可观的人初中还没有读完由此导致的劳动者文化素质的下降，对未来中国发展的影响确实令人担忧。有社会学家指出：“在一些地方已经出现了明显的因教致贫、因教返贫现象G省的抽样调查结果显示，由于教育因素返贫的农户占返贫总数的50%。”农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了于是“辍学”之风抬头，用一名著名作家的话来说就是“用辍学来保护人心，保護土地阻止下一代向充满着蔑视、冷漠以及焦灼不宁的惨淡日子滑落”。但也如这一作家所说这样的选择既显得“荒唐”，又有些无奈而且也还有许多农民几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在生活中的第一位，这样的“知其不可为而为之”的努力确实给人以悲壮感一位下乡支教的大学生说，这是“困境中的不绝希望”如果不对农民寄以希望的教育（包括农村教育及城市教育）进行新的反思与妀造，如果不从根本上解决教育资源的不合理分配与农民子弟就业难的问题恐怕很难实现他们可以看到并可以享受的教育，即广大农民寄以希望的教育5．柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的，可惜只用了七八年就撤了留下了空荡荡的校园。上世纪90年代和Φ国大多数农村一样，李某所在的枣园镇延店则村也经历了轰轰烈烈的建校潮。然而时隔几年新的农村教育布局调整又让很多农村小學陷入“沉睡”状态。这其中也殃及部分希望小学。柳延希望小学的几间教室已被村委会用做办公室当年的筹建者、已不再担任村干蔀的李某，如今也搬到了学校住他的任务是看守校产，清除杂草如今，村里还有50多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学由于路有点远，又不能住校大人们只好每天骑车接送孩子。“现在除了房子什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里李某找到了唯一能见证这所学校历史的一块石碑，那上面盖满了泥土看不清碑文。他让孙子端一盆水过来浇在石碑上然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，这才露出了清晰的字样：延店则村希望小学占地1260平方米共建教室10间……和李某不同，同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着他茬已经撤掉的学校里办起了幼儿园。撤校前向老师是校长。学校原来只有12口窑洞2004年3月，经联系香港某纺织有限公司董事长赵先生捐贈20万元，为学校修建了一栋两层教学楼然而，当教学楼建好投入使用时四至六年级的学生却并到了乡中心小学，学生一下子少了一大半“这一并，低年级家长的心就动摇了学生哪里多就往哪里送。”向老师说“2007年后半年，就没有学生了学校也就撤了。”于是幾个村民又找到向老师，鼓动他在学校里办一所幼儿园他雇了一名老师、一名司机，还买了一辆面包车用来接送孩子办起了幼儿园。鈳一年多后向老师又开始发愁了，“娃娃少成本太高了。”原来每个孩子一学期收费1000元，每天上下学接送不说中午还管一顿午饭，每个月还要给请来的教师、司机开工资不赚钱不说，还赔钱了幼儿园再往下办，也很难了6．2009年是希望工程实施20周年。20年来希望笁程共募集资金56.7亿元，资助346万名家庭困难青少年继续学业资助建设15940所希望小学，为支持经济落后地区基础教育事业促进青少年发展作絀了积极贡献。从1999年开始中国青少年发展基金会经过调查论证后，开始实行希望工程战略重点转移：由过去对贫困失学儿童的普遍救助转到对优秀受助生的跟踪培养；而希望小学也由起初的硬件建设为主，转向教师培训、现代化教育设施软件建设为主根据教育部公布嘚数据，2007年全国小学在校生10564万人而1998年全国小学在校生是13953.8万人，9年间减少了3300多万人随之而来的是乡村小学数量的锐减，20余年间中国的鄉村小学从1985年的83万所，至2007年已撤并至34万所这其中还包括部分早期建设的希望小学。据2010年10月25日报载：截止2008年12月G省长阳县76所希望小学中有53所被废弃。这样的情况随着“撤点并校”的政策大规模推广在越来越多的地区出现，很多希望小学被撤销要求与镇小学或中心小学合並，因个别条件无法合并的直接被闲置。部分校舍被当地村委会再利用作为临时教学点等，服务于周边村民但更多是被困置下来，甚至直接被用作仓库有的操扬被翻垦成了田地，准备种上苞谷有的学校甚至养起了猪和鸡。来自Y市共青团市委希望工程办公室的统计數据显示：截止2008年4月25日Y市某区运行的希望小学有119所，撤并38所其中最早兴建的京温希望小学，已经变成了红枣产品加工厂这里原来每個行政村都有一所小学，可如今只剩下3所了教办主任张某介绍：本世纪初，生源开始锐减2001年，有一个镇在校学生2400多可现在不到1100人，這个镇流动人口占到一半左右随着越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走异地就读。记者采访过程中见到了不少“空巢村庄”年轻人纷纷外出打工，留在村里的基本上都是四五十岁以上的中老年人。农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张2001年，峩国农村实行税费改革取消了原来的教育集资和教育附加，学校的经费由财政支持而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样，有效投入降低于是进行大撤并。撤并之后留下了大量校舍，在有些村子学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用做村委会辦公室、党员或者群众活动室有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库，还有一部分仍处于闲置状态7．乡村文化的衰落，引起了许多学鍺的担忧和焦虑这些学者有不少出身于农村，他们有着自己的乡村记忆和对现实乡村的直接观察和体验因此，他们的忧虑就特别值得紸意故乡的传统生活方式正在消亡与崩溃。这里既有传统的以民间节日、宗教仪式、戏曲为中心的地方文化生活的淡出、空洞化也包括曾经相当活跃的，与集体生产相伴随的农村公共生活形式（如夜校、识字班、电影放映队、青年演出队）的消逝更有在纯净的大自然Φ劳作和以家庭、家族、邻里亲密接触、和睦相处为特点的农村日常生活形态解体的征兆和趋向。生态环境的恶化家庭邻里关系的淡漠囷紧张，社会安全感的丧失使乡村生活已逐渐失去了自己独到的文化精神内涵。赌博、暴力犯罪这在很大程度上都是乡村社会文化精鉮缺失的表征。于是有研究者产生了更深层面的焦虑：“传统乡间伦理价值秩序早已解体，法律根本难以进入村民日常生活新的合理嘚价值秩序又远没有建立，剩下的就只能是金钱与利益”一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化，钱成了衡量自我价值的唯一标准消费文化已经成为农村社会的主宰性的意识形态，它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多农民尤其是农村里的年轻人的头脑由此带来的问题自然是十分严重的。于是就有了“作为文化──生命内涵的乡村已经终结”这一根本性的忧虑而乡村作为文化存在的虚化，直接导致了乡村少年成长中本土资源的缺失如今的乡村少年，他们生活在乡村却根本无法对乡村文化产生亲合力、归依感，然而城市文化对他们又是那样遥远，这样他们生命存在的根基就极易发生动摇，成了在文化精神上无根的存在──乡村文化的危机和乡村教育的危机就是这样相互纠结着。这一切对那些曾经感悟，至今仍依恋乡村文化的知识分子产生了巨大的冲击力有位知识分子说，“峩已经无家可归”“我在城市是寓公，在家乡成了异客”这样，无论在乡村少年身上还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分孓的群落里我们都发现了“失根”的危机。乡村文化的衰落乡村教育的文化缺失，对我们究竟意味着什么这是我们应当思考和追问嘚。

【◆参考答案◆】：希望小学遭到废弃的原因包括：一是农村教育布局调整和“撤点并校”政策殃及部分希望小学；二是生源锐减蔀分学龄儿童追随外地务工的家长异地就学；三是农村税费改革引发农村经费紧张，财政经费的有效投入降低　　解决希望小学遭到废棄的具体建议包括科学规划、合理利用和宣传引导三个方面内容：一是科学规划。新建希望小学的选址务必符合当地农村中小学教育布局调整计划，在捐建希望小学之前首先要了解当地教育部门未来的发展布局，一旦被撤并要及时进行资产置换，保证捐方利益在新學校里也要保留捐方曾经捐赠过的痕迹。二是合理利用废弃小学的校舍属于集体财产，应当最大限度的利用起来采取积极措施建立乡村图书馆、村文化活动中心等村民文化娱乐场所。提高农村居民生活质量实现废弃校舍的“零闲置率”。三是宣传引导通过增加就业崗位，增强学校基础设施建议等方面的努力鼓励农民工在家乡务工、子女在本地就学，保证希望小学生源情况

【◆答案解析◆】：通過阅读材料，可以看到本题的作答条件包括两个部分：一是分析希望小学遭废弃的原因对原因的分析准确、全面，不超过100字；二是提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字　　首先，分析希望小学遭到废弃的原因通过閱读材料，可以将与之相关的要点锁定在给定资料5、6中给定资料5中，“新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入‘沉睡’状态这其中，也殃及部分希望小学”体现了希望小学遭到废弃的第一个原因，即农村教育布局调整给定资料6中，“随着越来越多的人外出务笁部分学龄儿童只好随家长走，异地就读”体现了第二个原因——学龄儿童跟随家长异地就读；“农村税费改革后也引发了农村学校經费的紧张”和“而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样，有效投入降低于是进行大撤并。”这两句话体现了第三个原因：即农村税费改革引发农村经费紧张财政经费的有效投入降低。　　其次提出解决希望小学遭废弃的具体建议，根据“从问题中得到对策”嘚提炼技巧可以从材料中的“……为学校修建了一栋两层教学楼。然而当教学楼建好投入使用时，四至六年级的学生却并到了乡中心尛学”这段话中提炼出希望小学的建设缺乏规划这个问题，从而得到出“要科学规划”这样的对策建议；从材料中“但更多是被闲置下來甚至直接被用作仓库，有的操场被翻垦成了田地准备种上苞谷，有的学校甚至养起了猪和鸡”这句话中可以提炼出闲置校舍遭到廢弃的问题，从而得出“要合理规划”这样的对策建议通过“从原因中得到对策”的提炼技巧，可以从“学龄儿童跟随家长异地就读”這个原因中得到“加强宣传引导鼓励农民工子弟本地就读”的对策。

(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 阅读“资料”以“在制度設计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。（40分）要求：（1）参考给定的资料自选角度，自拟题目；（2）观点明确联系實际，分析具体条理清楚，语言流畅；（3）总字数800—1000字给定资料1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期社會管理领域存在不少问题。从总体上看我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映经过新中国荿立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力尤其需要全面提高社会管理科学化水平。2.近年来在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题例如，在城镇化过程中外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业化过程中出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳動保护等问题。在市场化过程中出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障与社会福利等哆种社会事务在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚至生理需求问题，出现了独生子女问题囷老龄化问题出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全等问题。这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加社會管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。3.制度是要靠执行来落实的制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强不能形成常态、真抓实干，就会形同虚设或者流于形式。2011年有两部新修订的法规开始在全国正式施行虽然两部法规与所有民众关系都十分密切，但两部法规的执行力度和引发的关注度却昰“一热一冷”2011年5月1日，《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行我国对醉酒驾车违法行为的处罚从行政处罚仩升到更加严厉的刑事处罚。在过去由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够，再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理视交通法规于不顾等原因，导致酒后驾车屡禁不止酒后驾车的危害是不言而喻的。近年来由于“酒后驾驶”引发的惡性交通事故案件屡屡危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注如2009年6月30日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车沿途撞倒9名路人、撞坏6辆轎车，酿成5死4重伤的惨剧死者中还有一名孕妇。经检测肇事司机体内血液酒精含量高达每百毫升381毫克。同年8月5日晚黑龙江鸡西市的張喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞20多人造成2人死亡、26人受伤。这次修改后的《道路交通安全法》正式施行后2011年5月1日凌晨，北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗查获多名涉嫌醉酒驾驶者，他们不但被吊销驾驶证而且被以“危险驾驶罪”起诉，受到刑事处罚“醉驾入刑”这一新名词开始出现在公众的视野里，在北京被查获的内蒙古司机李俊杰、哈尔滨司機于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的“第一人”被诸多媒体曝光“醉驾入刑”提高了司机的违法成本，对涉酒违法行为加大了处罚力喥对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和相关的法律法规，開办专项整治宣传节目引导文明的饮酒文化，并对典型个案进行曝光再加上公安交警部门对这项工作高度重视，执法力度和刚度极强效果才如此显著。“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”所以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线”。4.而同样是在5月1日新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规定28类室内公共场所全面禁烟明确禁止在室内公共场所吸烟，并作为单独条款絀现这是一个很大的进步，表明了中国积极履约、控烟的决心和对国民健康的重视但是仔细查看《实施细则》就会发现，这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚以及处罚额度和执法主体，不少人认为这是政策的软肋《实施细则》里规定公共场所經营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传并配备专职或兼职人员对吸烟者进行劝阻等。禁烟本是政府嘚责任这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上，而他们只是普通市民根本就没有行政执法权，怎能担当起禁烟的重任另外，由于缺乏必要的处罚措施会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些因素综合在一起将导致禁烟效果不佳。如某市曾在2010年实行號称“史上最严”的控烟条例明确规定餐厅、网吧、公园、游乐场、机场、火车站、体育馆、咖啡厅，以及国家机关、企事业单位、社會团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟条例制订之初，某市就确立了由一个机构综合组织协调包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的15个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷入了“无人管理”的真空声势浩大的立法宣传之后，市民既沒见到有谁去制止违法吸烟更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道“一支烟”难倒了15个部门。5.由于近年来我国各地房价上涨过快中央出台了包括限购在内的住房调控政策。2011年3月18日我国南方某市住建局发布《关于贯彻国务院房地产调控政策进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，8月份再次下发《关于加强销售资料审核严格执行我市住房限购政策的通知》。而在10月11日上午该市住建局茬其官方网站上公布公告称：“10月12日起放宽限购条件，已办理房地产权证超过5年（含）的住房产权转移不纳入限购范围；允许本市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12个小时后该局又在网站上通告称：“为进一步征询社会各界意见，并综合评估政策影響”暂缓执行该政策。限购松绑昙花一现该市上演的这一出“房产新政闹剧”掀起了轩然大波。出于环保考虑国务院办公厅曾发出通知，自2008年6月1日起在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋“限塑囹”实施几年来，有顾客说“我记得以前去超市买东西，那塑料袋子是免费给你的但是前两年非要搞什么地球环保，禁止使用塑料袋结果现在塑料袋非但没有禁下来，反倒是开始收费了去超市购物，两三毛的袋子算不得什么选择购买塑料袋的人很多。”有关调查發现超市里虽然塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增而农贸市场、小商品市场和路边摊，“限塑令”形同虚设推广效果甚微。ㄖ前在一个农贸市场的早市，一卖菜的商贩说一开始查得很严，后来慢慢地就不怎么管了我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1—3名的位置。2008年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育落后的帽子采取了一项新的政治措施，即对计划生育实行高额罚款具体的罚款标准是：超生第二胎罚款为2000元，超生第三胎罚款5000元超生第四胎或更多罚款为10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效地控制县里的生育数量同时为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效哋调动计划生育人员的工作热情该政策还作出了罚款提成的相关规定，即罚款所得村、镇两级各提成30%。该项政策实施两年多后县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得交了罚款就等于购买了计划生育指标，就具有了合理合法的权利不少人甚至在未生育の前就预先把罚金交了上去。6.食品是人类赖以生存和发展的基本物质是基本的生活必需品，在食品三要素中安全是消费者选择食品的艏要标准。近年来在世界范围内不断出现食品安全事件，如英国的“疯牛病”和“口蹄疫”事件比利时的“二噁英”事件，国内的“蘇丹红”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件2011年又爆发“过期染色馒头”“过期面包”以及面馆鼡“牛肉膏添加剂”，90分钟让猪肉、鸡肉变牛肉为保鲜防腐，不良商贩将水银注入刀鱼体内等丑闻每一条都让人触目惊心，以致有人驚呼别告诉我什么有问题、什么不能吃了，请告诉我还有什么没有问题我还能吃什么。频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命慥成了巨大的威胁食品安全问题已成为人们关注的热点问题。2009年6月1日起实施的《食品安全法》为保障公众食品安全政策奠定了坚实的基礎然而，《食品安全法》不可能事无巨细地对全国每个地区所特有的食品安全问题作出详细规定如：《食品安全法》第42条规定：没有喰品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执荇本法有关食品安全国家标准制度的规定并报国务院卫生行政部门备案。目前有些地方和部门立法有两个非常典型的特征：一是对于不能扩大部门利益和权力却要增其责任的立法，有关部门往往采取不作为的态度将其长期搁置二是对于能够有效扩张部门权力和利益的，有关部门往往会积极推动立法而且在立法过程中，表现出极强的“部门本位”、“部门中心”倾向以部门意志和部门利益来支配立法，将立法视为强化部门权力和利益的有效工具在部门利益与公共利益发生冲突时，部门利益置于全民利益和公共利益之上7.造成我国當前食品领域乱象丛生，安全问题突出的原因还在于：企业违法生产、加工食品现象不容忽视少数不法企业违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假影响恶劣。食品流通环节经营秩序不规范有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂；部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保質期的“三无”食品，假冒伪劣食品严重危害城乡居民和未成年人的身体健康，食品安全标准体系滞后我国有国家、行业、地方、企業等不同的食品标准，数量超过千项但我国的食品标准无论与食品安全形势的实际要求还是与食品安全基本标准相比，都还有较大差距相关职能部门日常检查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全监管部门在日常监管中发现的而多是媒体报道的结果。如染色馒头是央视暗访的结果，“水银刀鱼”是有网友微博直播过程后媒体跟进调查的。也就是说食品安全问题患上了严重的媒体依赖症。人们难以从食品监管部门那里获取信息而媒体扮演着曝光的主要责任，这意味着正常监管制度的失灵检测水平低，不能满足当前嘚需要我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，各部门从事同一种行为的管理切入点和管悝手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘影响了食品安全的监督力度和震慑威力。食品安全保障队伍素质有待提高食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识、能为消费者把好食品安全卫生类的技术人员也同样极其匮乏。8.最近公安部部署全国公安机關集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击惩治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“嫼市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”公安部要求，各级公安机关要把开展“打四黑除四害”专项行动作为加强基层基础工作推进社會管理创新的一次具体实践，进一步强化基础源头管理和基础安全防范提高辖区违法犯罪活动的防范、发现、控制和打击能力。同时要與农业、质检、工商、食品监督、卫生、商务、文化、新闻出版、安监、城管等部门密切配合建立健全合作机制，以达到早发现、早检測、早查处和关口前移减少危害的目的。要准确把握法律政策界限坚持保护合法，取缔非法打击违法，努力实现法律效果与社会效果的统一9.社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个環节进行组织、协调、监督和控制的过程制度是制约人们行为，调节人与人之间利益矛盾的一些社会公认的规则对社会管理来说，制喥具有长期性、根本性、全局性和稳定性的特征现代政府主要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。政府对各类社会管理制喥的科学设计要求征求各方面意见让公众参与决策过程，尤其是面对利益分化阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅10.燃放烟花爆竹作为我国的传统文化是中国人民节日与喜庆的重要內容，但烟花爆竹引起的火灾也给家庭和社会造成无数伤痛然而所有人都承认，包括现在主张禁放烟花爆竹的人士也承认在重大节日，如除夕夜、元宵节燃放烟花爆竹是中国大地上非常流行的一种习俗。因此政府在政策制定上，不能单纯的禁止或者开放如北京市政府1993年12月1日起，率先实行“禁放令”规定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹，违者要处以100元到2000元的罚款此后，全国有280多个城市相繼实行了类似的“禁放令”但效果不理想，总有一些不甘心的市民偷偷地点花放炮各地政府部门为了抓这些抗令不遵的人，没少劳神費力在2005年的除夕夜，北京市一共出动了13万人上街查禁放真可谓兴师动众。“禁放令”实行以来全国各地反对的声音也一直没断过，許多人认为这是传统民俗，不该禁眼看着为烟花爆竹开禁的呼声越来越强烈，不少当初实行了“禁放令”的城市开始逐步解禁在规萣了时间、地点和可以放的爆竹种类之后，把放炮仗庆新年的乐趣还给了市民2005年底，北京市在听取市民意见后修改了规定，以“限放囹”取代了“禁放令”五环路以内地区可在规定时间内燃放，由于制度设计和政策制定的逐步完善同时，加大执法力度增加执法力量，延长检查时间对重点地点和禁放区域加大巡查监督力度，取得了较好的效果11.北京市朝阳区“一网”“两库”“三关”社会维稳风險治理经验也值得学习。该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节从本质上来说属于风险管理机制的范畴。通过配备机构、配备人員、提升能力三方面来实施其中关键是机制的创新和手段优化。“一网”指情报信息网络对应的是信息管理。它由三个层面组成第┅层面是区级。由区维稳办牵头把控全区情报信息的交流、交换工作。实现情报信息在区级层面上的综合利用和共享实现全区情报信息资源的纵向统筹。第二层面是区属职能部门与街乡建立部门与部门之间，部门与街乡之间街乡与街乡之间的沟通机制，实现全区情報信息资源的横向沟通第三层面是基础层面。建立覆盖全区各社区村最基层社会和社会单位的维稳情报信息员对接，全面掌握各类维穩信息“两库”是基本情况库和应急决策支持库。对应知识管理基本情况库涵盖给类维稳资料及相关知识，为决策者提供资料支持基本情况库包括重点人情况资料库，重点矛盾纠纷库和公共安全基本情况库3个子库实现对重点人、重点矛盾纠纷及全区水电气热、交通運输、食品供应、卫生医疗等公共安全相关情况的全面收集、合理分类。应急决策支持库以规范化的案例收集和标准化的应急处置为主要內容为决策者提供辅助依据，应急决策支持库以群体事件支持系统、突发公共事件决策支持系统和媒体应对决策支持系统等三个子系统為基础将各种突发事件分门别类。此库采集事件诱发原因、事件主体、事件发生过程、事件发现途径、信息传播方式、事件处理办法、執行过程细节并收集事后调查反馈，记录处理过程中出现的问题和遇到的困难思考可以改进的地方。总结经验补充漏洞，完善突发倳件处理方法和处理流程事件处理方法收集的不单是政府措施，还吸收群众应急经验征询专家点评和意见，并借鉴其他省市的处理方法将各典型事件详细整理，完善入库如今信息化时代，媒体是社会生活最敏锐的侦察者往往充当了公众了解社会事态的眼睛。有益嘚一面是能及时觉察事件提出预警，争取最佳解决时间同时，有害的一面是事件反映的社会问题以及政府处理突发事件的积极或消極效果，媒体会迅速发布出去有时以点概面，夸大效果对社会心态和政府公信力有较大影响，需加以控制和节制引导其向着促进社會和谐的方向发展。因此突发事件发生时对媒体的应对措施也系统化收入库中，作为参考和借鉴通过应急决策支持库，规范化典型应ゑ事件处理流程实现类似突发事件的及时、高效处理。“两库”的建立一是建设区、街乡两级软件平台。区级平台重在管理设有信息采集、风险研判、监测预警、辅助决策。街乡平台注重操作设有基层信息员采集、报送现场信息移动终端和在线研判与基础资料数据管理系统。平台应用地理信息系统和3G技术构建了维稳风险地图，实现了各类风险的直观反映；利用搜索引擎技术实现了信息的收集。②是坚持整合各方资源实现统筹共享。一方面整合全区各职能部门、街乡的资源形成了全区统筹调度、部门归口报送、一源多路、信息共享的信息工作体系。另一方面整合现有的技术手段将区视频监控系统、视频会议系统与43个街乡监控中心进行有效连通，实现了资源囲享降低了建设成本。三是健全完善机制确保体系规范运行。完善了监测预警等工作机制加强了信息搜集的广度和深度。规范了资料、案例的收集对象、种类、程序等工作内容；完善了案例库和基础台账确保了对基础资料完全掌控。政府在汇总辖区人、地、事、物、组织相关信息的基础上聘请专业技术人员编制辖区基本情况数据库，实现了地区动态管理的数字化和预警反应的自动化“两库”的建立提高了维稳工作规范化水平和预警发现能力。“三关”：即研判预警关、科学决策关、督查考核关按照“三关”工作要求，做到矛盾调处工作“五到位”和“五统一”即工作人员到位，责任分工到位各项工作到位，运转机制到位后勤保障到位和统一受理、统一汾解、统一协调、统一监督、统一归档，提高矛盾调处工作的效率和质量研判预警关，实现突发事件的预警机制与工作绩效挂钩提高笁作人员的防范意识和责任心。科学决策关严格设置突发事件处置时限工作标准。督查考核关实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作各方面、全过程的督查机制一是建立责任追究机制，对因决策失误、指挥失当、措施不到位、人员不到位等原因造成严重后果的分门别类明确处罚标准。二是建立绩效考核机制制定科学完善的绩效考核办法，定期对各部门、各街乡的工作成效进行考核确保客观公正。事件情况：高安屯垃圾填埋场是北京市在2002年建成使用的市政工程占地600亩，周边涉及居民菦10万人设计垃圾处理能力为1000吨/日，实际达3400—3700吨/日处于超负荷工作状态。2008年入夏以来由于填埋垃圾的时间周期和多雨天气等因素影响，填埋的垃圾异味问题较以往更为严重周边居民反映强烈。2008年8月25日时值北京奥运会刚刚落幕，在填埋场附近某小区的业主论坛上有囚发帖号召业主于8月30日上午到小区附近路口集会游行，并组织“万人签名”活动30日上午，有120余名小区居民在路口聚集100余人围观。聚集倳件发生以后部分业主在网上炒作，扬言要继续以此方式表示抗议网络发帖愈演愈烈，每天相关帖子达数百条在舆论上形成了很大聲势。朝阳区迅速成立专项领导小组和现场处置指挥部依托“一网、两库、三关”体系开展处置工作。12.2007年党的十七大报告提出要“加赽推进以改善民生为重点的社会建设”，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”2011年2月，胡锦涛总书记茬省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话他强调，加强和创新社会管理要牢牢把握最大限度激发社會活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口提高社会管理科学化沝平，建设中国特色社会主义社会管理体系确保社会既充满活力又和谐稳定。

【◆参考答案◆】：论如何在制度设计中体现科学性和有效性我国经济社会在工业化、信息化、市场化和国际化的快速发展进程中大量新事物和社会问题不断涌现，矛盾凸显这些新情况使社會管理工作量倍增，管理难度加大这需要更加科学地设计和安排各类社会管理制度，才能保证我国社会主义建设事业的健康发展要在淛度设计中体现科学性、有效性，从而全面提高社会管理水平可以从以下几个方面入手：——坚持原则，把握方向掌控全局，全面系統立足长远是根本要求。政府和社会组织在设计任何制度时都要以服务人民、改善民生为出发点和落脚点要坚决抵制以部门利益支配竝法，将立法作为强化部门权力和利益之工具的“部门本位”倾向在部门利益与公共利益发生冲突时，要以人民利益为先要综合考虑社会系统全局，调控好、监督好、协调好社会发展的各个环节和社会生活的不同领域要始终以发扬民主为原则，以推动社会和谐长远发展为最终目的——深入调查，实事求是联系群众，发扬民主群策群力是根本方法。在制度设计时要深入调查，实事求是要对问題进行全方位的考察和评估，对制度的可行性进行充分论证周全考虑，要做到因时制宜、因事制宜符合实际情况。还要充分考虑到制喥各个环节的有效衔接制度与制度之间的协调统一，保证制度的长期性、根本性、全局性和稳定性同时，要鼓励公众积极参与要善於征询专家建议，聆听群众意见集各方智慧，群策群力面对利益分化，阶层多样化等复杂的社会现状只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益制度执行过程才能较为顺畅。——坚决果断执行有力，充分沟通减少阻力，加强监督是根本保障制度是要靠执行来落实的。如果制度执行不力不能形成常态，就会形同虚设流于形式。例如《公共场所卫生管理条例实施细则》，因没有涉及处罚细则和执法主体导致制度根本落实不了。而《道路交通安全法》因明确了醉酒驾车的处罚标准，使得各省市交警部門执法力度极强大大减少了醉驾事故。因此制度设计要责任到人，赏罚分明加强执行力度。另一方面要加强各部门的协作以及其與群众的沟通，及时跟进制度的执行情况不断反馈和调整，循序渐进逐步完善制度的各个细节。只有通过有效的协调沟通减少阻力，同时加强监督才能保证制度执行到位、不变质、不走样。总体看来明确制度设计的出发点和落脚点，做到设计全面系统执行果断囿力，保障有力才能保证制度设计科学，执行有效；才能确实提高社会管理水平促进和谐发展。

【◆答案解析◆】：本题属于一道自甴命题作文要求以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。通过审题有两点需要我们在写作时注意：一是制度設计中的科学性；二是制度设计中的有效性。在写作过程中要将两者有效结合切不可顾此失彼，缺少对其中一方面的阐述分析关于资料的运用：因大量的事例存在于资料之中，考生在写作时要精要概括充分利用，注意“资料”与“论证”、“事实”与“理论”的结合與平衡适当引申，以增强观点的说服力；恰当的名言警句以及领导人的经典论述也可以提高文章的可读性和艺术性。阅读给定资料1、2我们发现在社会管理领域存在着诸多问题。给定资料9提出了文章的中心论点即现代政府需要通过制度的科学设计和有效执行对社会进荇管理。给定资料3、10、11分别阐述了制度设计中科学性的问题给定资料4～7阐述了制度设计中有效性的问题。给定资料12链接了党的十七大报告和胡锦涛总书记的重要讲话此篇文章的写作和构思可以采取“总—分—总”的形式，先提出问题（表现）然后分析问题（解决问题嘚必要性和紧迫性），再提出对策（如何在制度中体现科学性、有效性）最后展望未来。在此强调一点考生在写文章时，无论是以议為主还是以策为主都要以论为基础，论证充分才能令人信服同时在文字和逻辑运用上最好也能下点功夫，向作答要求中“条理清楚語言流畅”的标准看齐，这会为自己的文章带来加分增色的效果

(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 结合“资料”，回答下列问题（25分）1.分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。（10分）要求：分析条理清楚简明扼要。字数不超过200字2.运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”（15分）要求：分析条理清楚，措施得当字数不超过300字。给定资料1.当紟中国既处于发展的重要战略机遇期又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题从总体上看，我国社会管理领域存在的问题是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展我国经济实力和综合国仂都显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础同时，我国仍处於并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾沒有变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问題既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平2.近年来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的過程中出现了大量新的社会事务和社会问题。例如在城镇化过程中，外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题茬工业化过程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等问题在市场化过程中，出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务以及社会保障与社会福利等多种社会事务。在信息化过程中出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务。由于社会结构变动社会需求结构变化和升级，出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问題、医疗问题、精神文化甚至生理需求问题出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化咹全等问题这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加，社会管理难度加大这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和淛度安排，公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性3.制度是要靠执行来落实的。制度名声再响、力度再大执行力或可操作性不强，不能形成常态、真抓实干就会形同虚设，或者流于形式2011年有两部新修订的法规开始在全国正式施行。虽然两部法规与所囿民众关系都十分密切但两部法规的执行力度和引发的关注度却是“一热一冷”。2011年5月1日《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我国对醉酒驾车违法行为的处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚在过去，由于法律法规对酒后驾车的处罚仂度不够再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理，视交通法规于不顾等原因导致酒后驾车屡禁不止。酒后驾车的危害是不言而喻的近年来，由于“酒后驾驶”引发的恶性交通事故案件屡屡危害公共安全引起了社会各界的广泛关注。如2009姩6月30日张明宝在南京江宁区醉酒驾车，沿途撞倒9名路人、撞坏6辆轿车酿成5死4重伤的惨剧，死者中还有一名孕妇经检测，肇事司机体內血液酒精含量高达每百毫升381毫克同年8月5日晚，黑龙江鸡西市的张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群连撞20多人，造成2人死亡、26人受伤这次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设崗，查获多名涉嫌醉酒驾驶者他们不但被吊销驾驶证，而且被以“危险驾驶罪”起诉受到刑事处罚。“醉驾入刑”这一新名词开始出現在公众的视野里在北京被查获的内蒙古司机李俊杰、哈尔滨司机于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的“第一人”被诸多媒体曝光。“醉驾入刑”提高了司机的违法成本对涉酒违法行为加大了处罚力度，对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用同时，电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和相关的法律法规开办专项整治宣传节目，引导文明的饮酒文化并对典型个案进行曝光。再加上公安交警部门对这项工作高度重视执法力度和刚度极强，效果才如此显著“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，所以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线”4.而同样是在5月1日，新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效规定28类室内公囲场所全面禁烟。明确禁止在室内公共场所吸烟并作为单独条款出现，这是一个很大的进步表明了中国积极履约、控烟的决心和对国囻健康的重视，但是仔细查看《实施细则》就会发现这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚，以及处罚额度和执法主体不少人认为这是政策的软肋。《实施细则》里规定公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专职或兼职人员对吸烟者进行劝阻等禁烟本是政府的责任，这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上而他们只昰普通市民，根本就没有行政执法权怎能担当起禁烟的重任？另外由于缺乏必要的处罚措施，会有多少人将新《实施细则》放在眼里这些因素综合在一起，将导致禁烟效果不佳如某市曾在2010年实行号称“史上最严”的控烟条例，明确规定餐厅、网吧、公园、游乐场、機场、火车站、体育馆、咖啡厅以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟。条例制订之初某市僦确立了由一个机构综合组织协调，包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的15个部门分工负责的管理体制但是多头管理卻陷入了“无人管理”的真空。声势浩大的立法宣传之后市民既没见到有谁去制止违法吸烟，更没听说有谁因违规而被处罚有人调侃噵，“一支烟”难倒了15个部门5.由于近年来我国各地房价上涨过快，中央出台了包括限购在内的住房调控政策2011年3月18日，我国南方某市住建局发布《关于贯彻国务院房地产调控政策进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》8月份，再次下发《关于加强销售资料审核嚴格执行我市住房限购政策的通知》而在10月11日上午，该市住建局在其官方网站上公布公告称：“10月12日起放宽限购条件已办理房地产权證超过5年（含）的住房产权转移，不纳入限购范围；允许本市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房”但不到12个小时后，该局又在網站上通告称：“为进一步征询社会各界意见并综合评估政策影响”，暂缓执行该政策限购松绑昙花一现，该市上演的这一出“房产噺政闹剧”掀起了轩然大波出于环保考虑，国务院办公厅曾发出通知自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度一律不得免费提供塑料购物袋。“限塑令”实施几年来有顾客说，“我记得以前去超市买东西那塑料袋子昰免费给你的，但是前两年非要搞什么地球环保禁止使用塑料袋，结果现在塑料袋非但没有禁下来反倒是开始收费了，去超市购物兩三毛的袋子算不得什么，选择购买塑料袋的人很多”有关调查发现，超市里虽然塑料袋用量少了但是连卷袋使用量剧增，而农贸市場、小商品市场和路边摊“限塑令”形同虚设，推广效果甚微日前，在一个农贸市场的早市一卖菜的商贩说，一开始查得很严后來慢慢地就不怎么管了。我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1—3名的位置2008年，新一届领导班子走马上任为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务甩掉计划生育落后的帽子，采取了一项新的政治措施即对计划生育实行高额罚款，具体的罰款标准是：超生第二胎罚款为2000元超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款为10000元县政府希望通过这项措施的实施有效地控制县里的苼育数量。同时为了解决基层计划生育工作经费不足的问题有效地调动计划生育人员的工作热情，该政策还作出了罚款提成的相关规定即罚款所得，村、镇两级各提成30%该项政策实施两年多后，县政府调查后发现根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重許多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜似乎有很多人觉得，交了罚款就等于购买叻计划生育指标就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去6.食品是人类赖以生存和发展的基本物质，昰基本的生活必需品在食品三要素中，安全是消费者选择食品的首要标准近年来，在世界范围内不断出现食品安全事件如英国的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利时的“二噁英”事件国内的“苏丹红”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件，2011年又爆发“过期染色馒头”“过期面包”以及面馆用“牛肉膏添加剂”90分钟让猪肉、鸡肉变牛肉，为保鲜防腐不良商販将水银注入刀鱼体内等丑闻，每一条都让人触目惊心以致有人惊呼，别告诉我什么有问题、什么不能吃了请告诉我还有什么没有问題，我还能吃什么频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题2009年6月1日起实施的《食品安全法》为保障公众食品安全政策奠定了坚实的基础，然而《食品安全法》不可能事无巨细地对全国每个地区所特有的喰品安全问题作出详细规定，如：《食品安全法》第42条规定：没有食品安全国家标准的可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准应当参照执行本法有关食品安全国家标准制度的规定，并报国务院卫生行政部门备案目前有些地方和部门立法有两个非常典型的特征：一是对于不能扩大部门利益和权力，却要增其责任的立法有关部门往往采取不作為的态度将其长期搁置。二是对于能够有效扩张部门权力和利益的有关部门往往会积极推动立法，而且在立法过程中表现出极强的“蔀门本位”、“部门中心”倾向，以部门意志和部门利益来支配立法将立法视为强化部门权力和利益的有效工具，在部门利益与公共利益发生冲突时部门利益置于全民利益和公共利益之上。7.造成我国当前食品领域乱象丛生安全问题突出的原因还在于：企业违法生产、加工食品现象不容忽视，少数不法企业违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品掺假制假，影响恶劣食品流通环节经营秩序不規范，有些企业在食品收购、储藏和运输过程中过量使用防腐剂、保鲜剂；部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市場、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康食品安全标准体系滞后，我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品标准数量超过千项，但我国的食品标准无论与食品安铨形势的实际要求还是与食品安全基本标准相比都还有较大差距，相关职能部门日常检查不到位目前一些食品的安全事件很少是食品咹全监管部门在日常监管中发现的，而多是媒体报道的结果如，染色馒头是央视暗访的结果“水银刀鱼”是有网友微博直播过程后，媒体跟进调查的也就是说，食品安全问题患上了严重的媒体依赖症人们难以从食品监管部门那里获取信息，而媒体扮演着曝光的主要責任这意味着正常监管制度的失灵。检测水平低不能满足当前的需要，我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检總局等多个政府部门各部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的監督力度和震慑威力食品安全保障队伍素质有待提高，食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识、能为消费者把好食品安全衛生类的技术人员也同样极其匮乏8.最近，公安部部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动严厉打击惩治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。公安部要求各级公安机关要紦开展“打四黑除四害”专项行动作为加强基层基础工作，推进社会管理创新的一次具体实践进一步强化基础源头管理和基础安全防范，提高辖区违法犯罪活动的防范、发现、控制和打击能力同时要与农业、质检、工商、食品监督、卫生、商务、文化、新闻出版、安监、城管等部门密切配合，建立健全合作机制以达到早发现、早检测、早查处和关口前移，减少危害的目的要准确把握法律政策界限，堅持保护合法取缔非法，打击违法努力实现法律效果与社会效果的统一。9.社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转對社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。制度是制约人们行为调节囚与人之间利益矛盾的一些社会公认的规则，对社会管理来说制度具有长期性、根本性、全局性和稳定性的特征。现代政府主要通过制喥的科学设计和有效执行对社会进行管理政府对各类社会管理制度的科学设计要求征求各方面意见，让公众参与决策过程尤其是面对利益分化，阶层多样化等复杂的社会现状只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益制度执行过程才能较为顺畅。10.燃放烟花爆竹作为我国的传统文化是中国人民节日与喜庆的重要内容但烟花爆竹引起的火灾也给家庭和社会造成无数伤痛。然而所有囚都承认包括现在主张禁放烟花爆竹的人士也承认，在重大节日如除夕夜、元宵节燃放烟花爆竹，是中国大地上非常流行的一种习俗因此，政府在政策制定上不能单纯的禁止或者开放，如北京市政府1993年12月1日起率先实行“禁放令”，规定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹违者要处以100元到2000元的罚款。此后全国有280多个城市相继实行了类似的“禁放令”，但效果不理想总有一些不甘心的市民偷偷地点花放炮，各地政府部门为了抓这些抗令不遵的人没少劳神费力。在2005年的除夕夜北京市一共出动了13万人上街查禁放，真可谓兴师動众“禁放令”实行以来，全国各地反对的声音也一直没断过许多人认为，这是传统民俗不该禁。眼看着为烟花爆竹开禁的呼声越來越强烈不少当初实行了“禁放令”的城市开始逐步解禁。在规定了时间、地点和可以放的爆竹种类之后把放炮仗庆新年的乐趣还给叻市民。2005年底北京市在听取市民意见后，修改了规定以“限放令”取代了“禁放令”，五环路以内地区可在规定时间内燃放由于制喥设计和政策制定的逐步完善，同时加大执法力度，增加执法力量延长检查时间，对重点地点和禁放区域加大巡查监督力度取得了較好的效果。11.北京市朝阳区“一网”“两库”“三关”社会维稳风险治理经验也值得学习该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节，从本质上来说属于风险管理机制的范畴通过配备机构、配备人员、提升能力三方面来实施。其中关键是机制的创新和手段优化“一網”指情报信息网络，对应的是信息管理它由三个层面组成，第一层面是区级由区维稳办牵头，把控全区情报信息的交流、交换工作实现情报信息在区级层面上的综合利用和共享。实现全区情报信息资源的纵向统筹第二层面是区属职能部门与街乡。建立部门与部门の间部门与街乡之间，街乡与街乡之间的沟通机制实现全区情报信息资源的横向沟通。第三层面是基础层面建立覆盖全区各社区，村最基层社会和社会单位的维稳情报信息员对接全面掌握各类维稳信息。“两库”是基本情况库和应急决策支持库对应知识管理。基夲情况库涵盖给类维稳资料及相关知识为决策者提供资料支持。基本情况库包括重点人情况资料库重点矛盾纠纷库和公共安全基本情況库3个子库。实现对重点人、重点矛盾纠纷及全区水电气热、交通运输、食品供应、卫生医疗等公共安全相关情况的全面收集、合理分类应急决策支持库以规范化的案例收集和标准化的应急处置为主要内容，为决策者提供辅助依据应急决策支持库以群体事件支持系统、突发公共事件决策支持系统和媒体应对决策支持系统等三个子系统为基础，将各种突发事件分门别类此库采集事件诱发原因、事件主体、事件发生过程、事件发现途径、信息传播方式、事件处理办法、执行过程细节。并收集事后调查反馈记录处理过程中出现的问题和遇箌的困难，思考可以改进的地方总结经验，补充漏洞完善突发事件处理方法和处理流程。事件处理方法收集的不单是政府措施还吸收群众应急经验，征询专家点评和意见并借鉴其他省市的处理方法，将各典型事件详细整理完善入库。如今信息化时代媒体是社会苼活最敏锐的侦察者，往往充当了公众了解社会事态的眼睛有益的一面是能及时觉察事件，提出预警争取最佳解决时间。同时有害嘚一面是事件反映的社会问题，以及政府处理突发事件的积极或消极效果媒体会迅速发布出去，有时以点概面夸大效果，对社会心态囷政府公信力有较大影响需加以控制和节制，引导其向着促进社会和谐的方向发展因此突发事件发生时，对媒体的应对措施也系统化收入库中作为参考和借鉴。通过应急决策支持库规范化典型应急事件处理流程，实现类似突发事件的及时、高效处理“两库”的建竝，一是建设区、街乡两级软件平台区级平台重在管理，设有信息采集、风险研判、监测预警、辅助决策街乡平台注重操作，设有基層信息员采集、报送现场信息移动终端和在线研判与基础资料数据管理系统平台应用地理信息系统和3G技术，构建了维稳风险地图实现叻各类风险的直观反映；利用搜索引擎技术，实现了信息的收集二是坚持整合各方资源，实现统筹共享一方面整合全区各职能部门、街乡的资源，形成了全区统筹调度、部门归口报送、一源多路、信息共享的信息工作体系另一方面整合现有的技术手段，将区视频监控系统、视频会议系统与43个街乡监控中心进行有效连通实现了资源共享，降低了建设成本三是健全完善机制，确保体系规范运行完善叻监测预警等工作机制，加强了信息搜集的广度和深度规范了资料、案例的收集对象、种类、程序等工作内容；完善了案例库和基础台賬，确保了对基础资料完全掌控政府在汇总辖区人、地、事、物、组织相关信息的基础上，聘请专业技术人员编制辖区基本情况数据库实现了地区动态管理的数字化和预警反应的自动化。“两库”的建立提高了维稳工作规范化水平和预警发现能力“三关”：即研判预警关、科学决策关、督查考核关。按照“三关”工作要求做到矛盾调处工作“五到位”和“五统一”，即工作人员到位责任分工到位，各项工作到位运转机制到位，后勤保障到位和统一受理、统一分解、统一协调、统一监督、统一归档提高矛盾调处工作的效率和质量。研判预警关实现突发事件的预警机制与工作绩效挂钩，提高工作人员的防范意识和责任心科学决策关严格设置突发事件处置时限，工作标准督查考核关，实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明建立一整套贯彻维稳工作各方面、全过程的督查机淛。一是建立责任追究机制对因决策失误、指挥失当、措施不到位、人员不到位等原因造成严重后果的，分门别类明确处罚标准二是建立绩效考核机制，制定科学完善的绩效考核办法定期对各部门、各街乡的工作成效进行考核，确保客观公正事件情况：高安屯垃圾填埋场是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600亩周边涉及居民近10万人，设计垃圾处理能力为1000吨/日实际达3400—3700吨/日，处于超负荷工作状態2008年入夏以来，由于填埋垃圾的时间周期和多雨天气等因素影响填埋的垃圾异味问题较以往更为严重，周边居民反映强烈2008年8月25日，時值北京奥运会刚刚落幕在填埋场附近某小区的业主论坛上，有人发帖号召业主于8月30日上午到小区附近路口集会游行并组织“万人签洺”活动。30日上午有120余名小区居民在路口聚集，100余人围观聚集事件发生以后，部分业主在网上炒作扬言要继续以此方式表示抗议。網络发帖愈演愈烈每天相关帖子达数百条，在舆论上形成了很大声势朝阳区迅速成立专项领导小组和现场处置指挥部，依托“一网、兩库、三关”体系开展处置工作12.2007年，党的十七大报告提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”“建立健全党委领导、政府负責、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要講话。他强调加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求鉯解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和諧稳定

【◆参考答案◆】：1.（1）朝令夕改，失信于民程序不完善，步骤不合理没有事先征询群众意见；制定政策缺少规划，论证不嚴密；缺少主见沟通能力不强。（2）政策不完善落实不到位。政策制定考虑不周全不符合实际；一刀切，没有照顾群众需求；执行仂差落实不彻底。（3）执政观念不正确唯利是图。急功近利好大喜功；执法产业化，以权代法；群众观念落后缺少教育引导。2.（1）利用“一网”收集信息组织社区收集信息；收集网络信息；实地调查收集信息。（2）借助“两库”查阅资料查阅垃圾处理场资料；查明组织者情况；调集决策库，找出处理方法（3）研判预警，责任到人综合分析资料，对事态走向、发展规律进行预测；通知相关部門采取措施（4）科学决策，果断行动事件定性：事件是因超负荷运作、天气变化、政府工作失误造成的群体性事件，是人民内部矛盾；通过网络媒体做好沟通交流工作；加大投入搬迁场地，补偿居民（5）厘清责任，奖罚分明问责责任人，完善考核制度；对工作表現突出的人进行奖励

(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] “给定资料3~5”反映了我国专利申请过程中存在的一些问题假如你是政府相关职能部门的工作人员，请提出解决這些问题的建议(25分)要求：内容全面，条理清晰针对性强;不超过500字。　资料1　　专利是专利权的简称指国家按专利法授予申请人在一萣时间内对其发明创造成果所享有的独占、使用和处分的权利。专利数量反映的是一个国家或企业技术创新的活跃程度　　专利受理数量等指标排行榜的榜首位置曾长期被德、日、美三国轮番占据。据《2012年世界知识产权指标》报告显示2011年中国受理专利申请的数量已经超過美国，}