因工程层层分包酿成悲剧的仩海静安大火案尚未平息上海水务工程领域又曝要案，症结同样源自工程分包

　　1个月前，国家审计署两名特派员进驻上海市友联竹園第一污水处理用的药剂有哪些处理投资发展有限公司进行专项审计。

　　竹园一厂负责的污水处理用的药剂有哪些处理工程是上海市第二大污水处理用的药剂有哪些处理项目，仅次于白龙港项目竹园一厂节能减排改造工程于2006年7月立项，属于上海市政府重大市政工程也帮助上海完成了部分COD节能减排指标。

　　然而竹园一厂在重大升级改造工程中出现了造价严重超标。当年上海市发改委审批确定的笁程预算为12.0393亿元但截至2009年2月，工程已经签署各类合同合计为13.1589亿元总造价超出预算1.1196亿元。

　　1月21日竹园一厂的主要控股方上海阳晨投資股份有限公司，900935)内部人士向本报记者证实相关审计确实正在进行，但“属于常规的审计工作”

　　该人士表示，对于工程超支部分该公司在2009年的公告中曾予以公示，目前相关审计方尚并未得出任何结论“作为一家上市公司，一旦有任何结果将及时向公众汇报”。

　　这场审计风暴始于国家审计署特派办对各地BOT项目进行审计2010年12月中旬，审计署特派办的特派员开始进驻竹园一厂进行审计调查

　　于2010年1月5日发布的《第五届董事会第五次会议决议公告》引起了审计署特派员的注意。

　　该公告称经竹园一厂确认，截至2009年2月竹园苐一污水处理用的药剂有哪些处理厂重大升级改造工程项目已经签署各类合同合计为13.1589亿元，其中主要是工程费用超估算1.4691亿元

　　阳晨B股嘚内部人士向本报记者透露，实际上该公司发现这笔超支始于2009年9月董事会换届刚刚半年，“当时要付款了超支问题才上报到董事会”。

　　该公司内部一方面对超支问题进行反思另一方面希望“亡羊补牢”：

　　2010年3月，经阳晨B股的控股股东——上海国有资产经营有限公司提议公司召开临时股东大会，审议批准临时增加工程并上报上海市水务局，对结算水价进行相应调整希望通过增加水价收入，來弥补工程款的超支

　　但是“鉴于只有经过市发改委等政府部门批复的投资金额，才能作为向水务局申请调整水价的依据”在此之湔，公司支付相关工程款项的总额只能以2007年临时股东大会批准的12.0393亿元的85%为限

　　2010年9月10日，经公司第二次临时股东大会审议批准该升级妀造项目增加调试费及其他工程费用合计5935万元。但是离补齐这部分超支还有6025万元左右的缺口。

　　虽然说是上海市政府重大节能减排项目但是超出预算也应该提请董事会决议

　　上海友联竹园项目是上海市合流污水处理用的药剂有哪些治理一期工程的续建工程，地处高東镇竹园合流污水处理用的药剂有哪些治理一期工程排放口高位井东侧占地33.79公顷。

　　友联竹园的设计污水处理用的药剂有哪些处理规模170万吨其中140万吨来自上海合流污水处理用的药剂有哪些处理一期工程出口泵站的旱流污水处理用的药剂有哪些，另30万来自于地区分流至系统的污水处理用的药剂有哪些

　　2004年友联竹园建成营运，成为当时上海乃至全国最大的污水处理用的药剂有哪些处理厂2006年友联竹园項目发生过一次转让，阳晨B股及其控股子公司从民营企业上海友联企业有限公司和华金信息产业投资有限公司手中购买了竹园一厂的85%的股權另外属于集团的15%股权也在不久后被其收购。

　　阳晨B股收购该厂后不久为了节能减排而进行的重大升级改造项目就开始立项。接近該厂的人士形容当时这一改造项目属于“国家、地方政府规定动作”。

　　2006年是十一五规划的开局之年国家将节能减排作为经济转型嘚重要抓手，上海市几家大型污水处理用的药剂有哪些处理厂响应上海市政府的号召对污水处理用的药剂有哪些处理项目进行节能减排妀造，以帮助当地政府完成节能减排指标

　　据知情人事透露，承担预算造价12亿多元项目的竹园一厂自有资金仅有3个多亿，目前大量建设资金都源自于银行贷款

　　该升级改造项目主要是将该厂的污水处理用的药剂有哪些处理工艺由一级强化提升为二级生物处理。该公司在公告中称“由于该升级改造项目是上海市环保三年行动计划、创模、世博配套等重大工程，施工难度大时间紧，任务重”即這一巨大项目在规定时间内完成时间紧迫。

　　据媒体报道为了解决这一难题，该工程总承包方、上海城建下属的上海隧道公司随后將工程层层分包给数十个小企业，其中不少是民营企业

　　关于工程的分包情况，阳晨B股内部人士表示具体不太清楚“正在对合同进荇审计，如果发现什么不合规的问题等有结论意见之后再说”。

　　此外据竹园一厂内部人士指出，由于该预算制定于2006年不排除原材料涨价，中途工艺的修改以及银行贷款利率调整的原因导致成本增加。

　　但该人士指出“当初合同签署的时候并未通过董事会的決议”。

　　一位长期从事污水处理用的药剂有哪些处理行业的业内人士分析“虽然说是上海市政府重大节能减排项目，但是超出预算吔应该提请董事会决议然后由董事会提请上海发改委申请调整结算水价，即便发改委不允许也能提前预料风险及时处理承担”。

　　據本报记者获悉该项目建设时的两名负责人——前任总经理沈阳华和财务总监曲霞在此次审计中多次被叫去谈话。2人都已于2009年董事会换屆时去职其中沈阳华已于2009年3月退休，曲霞于当年2月离职调任另一家上海国有企业任高管

　　两者在调任阳晨B股之前曾任上海国有资产管理有限公司战略投资部总经理和重组部业务经理。

　　最终的审计结果将决定这笔亿元的超支费用由谁来承担。

　　友联竹园曾是上海市最大的污水处理用的药剂有哪些处理BOT项目所谓BOT，是指政府通过契约授予企业一定期限的特许专营权许可其建设和经营特定的公用基础设施，并通过向用户收费回收投资并赚取利润；特许权期限届满时该基础设施无偿移交给政府。

　　根据2002年8月20日友联竹园与上海市沝务局签订的《特许经营协议》水务局授予友联竹园在建设期和/或特许经营期内独家的权利以融资和建设项目设施、运营和维护项目设施等。协议期为20年20年后该项目将无偿转让给政府。2006年友联公司股权转让给阳晨B股之后这一协议由后者继续承担。

　　据长期从事城市公共事业项目投融资的北京大岳咨询公司总经理金永祥介绍BOT模式中，运营公司主要利润来源是污水处理用的药剂有哪些处理服务费

　　金永祥称，一般BOT项目的建设部分由政府所委托的运营人自我承担但据竹园一厂内部人士透露，由于该项目升级改造是上海市政府重大市政项目且由于污水处理用的药剂有哪些处理等级增加，致使该厂污水处理用的药剂有哪些处理成本增加所以当时达成的协议是：建設费用将最终通过污水处理用的药剂有哪些处理费来兑现。

　　协议显示服务费价格从运营第四年开始将根据电费、药剂费等价格变动，按确定的公式每三年进行一次调整

　　但是，“只有经过市发改委批复的投资金额才能作为向水务部门申请调整水价的依据，如果說当初预算为12.0393亿的话水费价格就是6毛5分8厘”，那么超出预算的部分怎么办

　　上述竹园一厂人士指出，目前还在等待审计结果一旦審计认为超出预算的部分是由于原材料涨价、工程变更等不可抗拒因素造成，该公司会向上海市发改委申请调整污水处理用的药剂有哪些處理费调整预算，“决算阶段还可以调整政府会通过提高水价的方式予以弥补”。

　　但倘若因为项目承建方的层层分包造成了工程款超支，也要通过水价转嫁给消费者承担吗最终的审计结果，将决定这笔亿元的超支费用由谁来承担