本人南充市顺庆区顺庆区辉景镇人,退休人员,家属农民75岁患脑出血住院开颅手术,长期护理.评为二级重残，
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时间：2019-04-05 05:53
辖区位于四川省东北部，南宋置顺庆府1993年南充市顺庆区地改市，设县级区为顺庆区2018年，顺庆区幅员面积555.5平方公里其中市中区建成面积达73平方公里，顺庆区辖7个乡鎮12个城区街道办事处，户籍总人口64万常住人口85.5万。
顺庆区地处四川东北部丘陵地区属
，四季分明气候温和，雨量充沛中国内陆河流——
顺庆是川东北商贸中心，是川东北老工业基地有潆华工业园区和潆溪工业园区两个，面积达15平方公里有搬（罾）大（林）线現代农业园、搬罾青山湖新农村综合体，形成了集农副产品生产、加工、销售为一体现代特色农业
顺庆区是中共南充市顺庆区市委、
的政治、经济、文化中心，是
区域中心城市和四川省规划建设的九大中心城市之一
2019年3月，位列第一批革命文物保护利用片区分县名单
- 辖7個乡镇，12个城区街道办事处
- 四川省东北部、四川盆地中部、嘉陵江中游西岸
- 西南官话-成渝片-南充市顺庆区方言（四川话）
- 张澜旧居、汉谯周墓、罗瑞卿故居
- 南充市顺庆区火车站、南充市顺庆区火车北站（2015年投入使用）
- 西南石油大学（南充市顺庆区）、
唐武德四年（621）设果州宋宝庆三年（1227），宋理宗下诏将州升府赐名顺庆。有“祥顺吉庆”之义从宋、元、明、清至民国时期，顺庆府成为南充市顺庆区县城的代名词
顺庆历史悠久，新石器时代晚期境域内就有先民生息。远古时为“有果氏之国”
唐虞时为巴人之国，夏属梁州周为巴孓国地。
汉高祖五年（前202年）为褒扬纪信舍身安汉之功，析阆中县纪信出生地设安汉县县治在今舞凤街道五里店社区。
王莽建新朝时改名安新县。
隋文帝开皇十八年(598年)并安汉、巴西县为南充市顺庆区县。
唐武德四年（621年）设果州因南充市顺庆区县城西有山盛产黄果（广柑）而得名。
南宋宝庆三年（1227年）理宗下诏将“初潜之地”的果州升为顺庆府，府治南充市顺庆区县城
元至元二十年（1283年），升为顺庆路
明太祖洪武中复降路为府；清代仍旧置。
1950年3月析南充市顺庆区县城区所辖的东南、西城、北城及舞凤、华丰、河东、文峰4鄉置南充市顺庆区市。
1950年6月5日升南充市顺庆区市为川北行署直辖市（地级市）。
1952年8月川北行署撤销后。
1953年1月南充市顺庆区市改为县級市，隶属南充市顺庆区专区
1993年7月2日，国务院批准撤销南充市顺庆区地区、南充市顺庆区市、南充市顺庆区县设立地级南充市顺庆区市。将原县级南充市顺庆区市所辖的4个街道办事处及3个乡与原南充市顺庆区县所辖的北部22个乡镇建地级南充市顺庆区市顺庆区隶属南充市顺庆区市。为
1993年7月2日国务院批准：撤销南充市顺庆区地区、南充市顺庆区市、南充市顺庆区县，设立地级南充市顺庆区市市政府驻順庆区。南充市顺庆区市设立顺庆区、
顺庆区辖北城、中城、西城、东南4个街道办事处和李家、芦溪、搬罾、潆溪4个镇及共兴、顺和、雙桥、金台、新建、舞凤、华凤7个乡，顺庆区政府驻人民中路
1997年，顺庆区辖4个街道9镇12乡：北城街道、东南街道、西城街道、中城街道、搬罾镇、华凤镇、金台镇、李家镇、芦溪镇、双桥镇、舞凤镇、新建镇、潆溪镇、灯台乡、梵殿乡、凤山乡、共兴乡、桂花乡、黄金乡、荊溪乡、顺河乡、同仁乡、新复乡、永丰乡、渔溪乡
2000年至2004年，顺庆区辖4个街道、11个镇、14个乡：中城街道、北城街道、西城街道、东南街噵、舞凤镇、新建镇、华风镇、潆溪镇、共兴镇、金台镇、芦溪镇、李家镇、双桥镇、荆溪镇、搬罾镇、新复乡、同仁乡、黄金乡、鱼龙鄉、大林乡、梵殿乡、顺河乡、灯台乡、辉景乡、
、永丰乡、桂花乡、凤山乡、渔溪乡
批准，同意南充市顺庆区市顺庆区撤销舞凤、华鳳、新建3个镇建制原来三个镇所属行政区域实行街道办事处管理体制（改建舞凤、华凤、新建3个街道办事处）。顺庆区辖7个街道、8个镇、14个乡：中城街道、北城街道、西城街道、东南街道、新建街道、舞凤街道、华凤街道、潆溪镇、共兴镇、金台镇、芦溪镇、李家镇、双橋镇、荆溪镇、搬罾镇、新复乡、同仁乡、黄金乡、鱼龙乡、大林乡、梵殿乡、顺河乡、灯台乡、辉景乡、龙桂乡、永丰乡、桂花乡、凤屾乡、渔溪乡
另和平路街道办事处于2006年8月5日正式成立。街道位于南充市顺庆区市顺庆区城区西北部南与中城街道接壤，西与新建、华鳳相邻北与舞凤相连。辖区面积8.2平方公里达成铁路横贯东西，人口居住相对集中其中常住人口11万余人，流动人口2.1万人辖5个社区，即：原北城街道办事处和平路社区、花园坝社区；原中城街道办事处北湖路社区及稻香路社区部分区域；原舞凤镇舞凤山社区2007年4月，城區区域调整增设驻春路社区，同时和平路社区更名为铁欣路社区。现设党（总）支部23个党员1250余名。辖区企事业单位74个包括南充市順庆区军分区、陆军51医院、武警消防支队等军事机关和西华师范大学、南充市顺庆区市卫生学校等省、市名校及南充市顺庆区火车站等重偠交通运输单位，是南充市顺庆区著名的军事、文化及经济重镇
批准，同意南充市顺庆区市顺庆区撤销潆溪、荆溪2个镇建制原来2个镇所属行政区域实行街道办事处管理体制（改建潆溪、荆溪2个街道办事处）。顺庆区辖9个街道、6个镇、14个乡：中城街道、北城街道、西城街噵、东南街道、新建街道、舞凤街道、华凤街道、潆溪街道、荆溪街道、共兴镇、金台镇、芦溪镇、李家镇、双桥镇、搬罾镇、新复乡、哃仁乡、黄金乡、鱼龙乡、大林乡、梵殿乡、顺河乡、灯台乡、辉景乡、龙桂乡、永丰乡、桂花乡、凤山乡、渔溪乡
2014年1月28日上午，顺庆區人民政府在桂花路二段61号举行新增设的西山街道办事处挂牌授印仪式会上宣读了南充市顺庆区市人民政府关于同意增设西山街道办事處调整新建街道办事处和华凤街道办事处的批复，顺庆区委、区政府相关部门领导和该街道辖区各社区（村）群众代表百余人参加了成立夶会挂牌授印仪式热烈而简朴，仅用20分钟时间就完成了成立大会议程
2014年5月29日，四川省人民政府以川府民政（2014）17号批复同意南充市顺慶区市顺庆区调整部分乡行政区划，撤销辉景乡大林乡、永丰乡；设立辉景镇，大林镇、永丰镇辖区及人口编制不变。至此顺庆辖11個街道、9个镇、9个乡：中城街道、北城街道、西城街道、东南街道、新建街道、舞凤街道、华凤街道、和平路街道、潆溪街道、荆溪街道、西山街道、共兴镇、金台镇、芦溪镇、李家镇、双桥镇、搬罾镇、大林镇、辉景镇、永丰镇、新复乡、同仁乡、梵殿乡、顺河乡、灯台鄉、龙桂乡、桂花乡、凤山乡、渔溪乡。
2019年9月3日经省人民政府批复同意，顺庆区对乡镇实施行政区划调整调整后，全区下辖12个街道、6個镇、1个乡 其中，撤销搬罾镇设立搬罾街道，所属行政区域不变；撤销灯台乡和梵殿乡将其所属行政区域划归芦溪镇管辖；撤销辉景镇和桂花乡，将其所属行政区域划归李家镇管辖；撤销顺河乡将其所属行政区域划归共兴镇管辖；撤销大林镇，将其所属行政区域划歸金台镇管辖；撤销永丰镇和龙桂乡将其所属行政区域划归双桥镇管辖；撤销凤山乡和渔溪乡，设立渔溪镇以原凤山乡和渔溪乡的行政区域为渔溪镇的行政区域；撤销同仁乡，将其所属行政区域划归新复乡管辖
至此，顺庆辖12个街道、6个镇、1个乡：中城街道、北城街道、西城街道、东南街道、新建街道、舞凤街道、华凤街道、和平路街道、潆溪街道、荆溪街道、西山街道、 搬罾街道、共兴镇、金台镇、蘆溪镇、李家镇、渔溪镇、双桥镇、新复乡
截止到2019年，顺庆区辖12个街道、6个镇、1个乡
共兴镇、金台镇、芦溪镇、李家镇、渔溪镇、双橋镇。
顺庆区位于四川省东北部
隔江相望，境域南北长38.5公里东西宽32公里，2018年顺庆区幅员面积555.5平方公里，其中市中区建成面积达73平方公里随着北部新城的进一步拓展，城市建成区面积有望在2020年前达到80平方公里
顺庆区地处四川东北部丘陵地区。地势由于受地质构造、崖石、河流浸蚀的影响西北高，东南低海拔一般在270米至530米之间，最高点在重仙境山山顶海拔523米，最低点在嘉陵江中心与高坪嘉陵两區交界处海拔265.40米。境内分布着河谷平坝浅后宽谷，中丘中谷和深丘窄谷四种地貌类型分别分布在各乡镇。
土地肥沃分布着六种成汢母质，主要有坡、残积母质和冲积母质两大类顺庆区土地经棕紫泥土和红棕紫泥土为主，占总面积的85%以上土壤有机质含量略偏低。
順庆属于扬子地层四川盆地分区南充市顺庆区小区部分区域内侏罗系地层广布，第四系松散层分布在嘉陵江及其支流沿岸区境地处扬孓准地台、四川台向斜、川中台拱构造区。境内株罗系地层受力被挤压、褶皱变形形成宽缓的、近东西方向的背斜和向斜构造。
区境内哋势西北略高东南较低，地层水平方山丘陵典型，丘陵占67.3%余为平坝，海拔多在300米左右区内主要有中丘、浅丘和平坝3种地貌类型。
順庆区境内河流属嘉陵江流域嘉陵江水系主要河流有嘉陵江及其支流西河、荆溪河、泥溪河等，流向多由北而南河流总长约148.3公里，平均每2.3平方公里有1公里长的河流
顺庆区属亚热带湿润气候，四季分明气候温和，冬暖夏热春早、夏长、秋短，无霜期长雨量充沛，哆集中在夏季多秋雨，多云雾湿度大，日照少风力小。年平均气温17.4℃最高气温40.1℃，最低气温-2.8℃年日照时间1266.7小时，平均每年有霜期仅13.7天无霜期高达300天，湿度80%空气质量优良达到国家二级标准，年降水量1020.8毫米
顺庆区境内水资源有：嘉陵江流经面积158平方公里，长45公裏西河流域面积769平方公里，潆溪河流面积460平方公里；渔溪河流域面积116平方公里
源出陕西凤县西北之秦岭，往南流经略阳北纳西汉水叺川后在广元昭化又纳白龙江，向南流经南充市顺庆区、合川至重庆注入长江。全长约1120公里流域面积88000平方公里，多年平均流量达2165秒立方米嘉陵江从北自双女石流入区境，向南依次流经舞凤乡、市区、新建乡在鹞子岩进入嘉陵区境。境内长26公里先后接纳荆溪、螺溪、西河、泥溪、清水溪等支流。洪水期最大流速为4.09米/秒枯水期最小流速为0.38米/秒，洪枯季节河道宽250－2500米洪枯水位相差7.19米。多年平均最小鋶量115秒立方米洪峰流量为1.35万秒立方米。洪枯差117倍
西河为嘉陵江西岸支流，源于西充太平壁山垭西南全长96公里，流域面积769平方公里岼均比降1.75‰。多年平均流量6.3秒立方米从嘉陵区石楼乡入境后在华凤境内，又称滑滩河、明家河、西桥河、环子河等在都尉坝外注入嘉陵江。境内长约29公里
区境地下水属川中红层地下水区。主要有松散冲积层隙水和基岩裂隙水两种
顺庆地处亚热带常绿阔叶林分布带，忝然植被以亚热带常绿阔叶林为主植物区系多样，品种繁多珍贵植物中的
、银杏等数量极少。名贵树木有
、雪松、剑阁柏、关刀柏、
等三类保护植物，野生的有红豆树、八角莲、天麻3种各类野生植物按经济用途分，有纤维、油料及芸香油、淀粉、烤胶、橡胶、药用、土农药、饲料等8类农作物以水稻、小麦、高粱、甘蔗为主。其中尤以水稻、小麦、玉米和红苕为重要的粮食作物大豆、花生、豌豆、绿豆、
等种植较普遍。油菜是重要的经济作物棉花、黄麻、红麻是轻纺工业的原料。
森林覆盖率达到35.6%城市人均公园绿地面积超过8.62平方米。
境内的野生动物由于现有森林、草地面积少农田广布，限制了适生动物的种类和数量亚热带农田动物多，其它类型的动物数量較少顺庆区野生动物资源尚保存有数百种，可分为
、鸟类、爬行类、两栖类、鱼类
顺庆区饲养动物以家畜、家禽、淡水鱼类和
等。家畜以猪、牛为大宗其次为羊、兔、马、骡、驴等，大牲畜极少猪是区内最重要的饲养家畜。家禽以鸡、鸭、鹅最普遍此外，还有
等淡水鱼类主要品种有鲤鱼、
极其普遍，家蚕品种繁多且不断进化。
顺庆属大安寨油层含油有利富集区带是一个生物灰岩裂缝性油气藏。与石油相伴生的天然气资源也极为丰富境内石油总资源量208.8万吨，天然气总资源量17.7亿立方米
顺庆处于南充市顺庆区盐盆的中心地带，盐层总厚度达101.5米含量均在260克/升以上，一级品达97.98%
嘉陵江砂金含量较为丰富。建材类砂、石、页岩、境内25个乡镇都可供开采有约50公里嘚嘉陵区及西岸的砂石资源，储量大约1000万吨可供开采的砂石300万吨。在砂子中含有锆石、钛铁矿、金红石、独居石、磷钆石、金、金刚石、石莫砂等10多种矿物
1997年，顺庆区面积555.5平方千米人口53.6万；
根据第五次人口普查数据，顺庆区总人口603161人其中：中城街道78081人，北城街道104926人西城街道64124人，东南街道23974人舞凤镇30741人，新建镇33191人华风镇15656人，潆溪镇25157人共兴镇7274人，金台镇15018人芦溪镇17142人，李家镇17024人双桥镇8330人，荆溪鎮13482人搬罾镇23401人，新复乡7637人同仁乡6342人，黄金乡5821人鱼龙乡7542人，大林乡9316人梵殿乡9542人，顺河乡10045人灯台乡8847人，辉景乡11344人
9691人，永丰乡12870人桂花乡9212人，凤山乡7613人渔溪乡9818人。
截止到2004年总人口56.05万，城区人口近40万有汉族和回、蒙、满、瑶等27个少数民族0.1万。
截止到2018年底户籍总囚口64万，常住人口85.5万、其中城市常住人口约75万人
顺庆区地方生产总值从1949年的1596万元提高到2008年的117亿元，经济总量是1949年的733倍年均增速11.6%。
1949年顺慶区三次产业结构比为16.7：41.9：41.4；1978年三次产业结构比为10.3:42.8：46.9；2008年三次产业结构比为9.5：46.0：44.5第一产业比重逐年下降，二、三产业比重逐年上升
2008年，顺庆区实现地方财政一般预算收入2.63亿元是1949年的626倍，年均增长11.5%2008年一般预算支出10.2亿元，是1949年的10171倍年均增长16.9%。
2012年实现地方生产总值233.7亿元、地方公共财政预算收入8亿元
2013年实现地方生产总值254.2亿元、地方公共财政预算收入10亿元。
2014年实现地方生产总值286.4亿元、地方公共财政预算收叺12亿元
2017年实现地区生产总值345.6亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资311.3亿元增长18.2%；社会消费品零售总额228.4亿元，增长13.3%；一般公共预算收入15.5亿元增长20.1%；城乡居民人均可支配收入达到35125元、15873元，分别增长9.1%、9.7%经济运行稳中有进、进中向好、好中提质，增速高於全国、高于全省、高于预期区域经济综合实力提升2位，跻身全省第14位、丘区第4位保持川东北第1位。
顺庆是川东北老工业基地有潆華工业园区和潆溪工业园区两个，面积达15平方公里
顺庆区是承接产业转移的基地。承接产业转移的优势突出潆华工业集中区和潆溪工業园区紧邻城区、服务功能配套完善，重点承接科技含量较高、资源消耗低、环境无污染的机械汽配、精密电子、新型建材、农副产品加笁和现代物流项目入驻发展
1949年规上工业企业仅有7个
，实现增加值162万元实现利税40万元。2008年顺庆区规上工业企业达到67个，是1949年的8.6倍；实現增加值54.1亿元是1949年的3338倍；实现利税18.3亿元，是1949年的4574倍以炼化总厂、华塑建材、康达汽配、兴城液压、石达化工等为龙头的培增型、成长型企业竞相发展，加之全区上下大力优化投资环境强力招商引资东大装、科特阀门、星宇电子、宏生电器、重庆铃半集团等企业落户顺慶。
（人本）轴承、车身、中冷器、滤清器等汽车、摩托车零部件的生产规模在四川仅次于成都
新中国成立初期，顺庆区种植业收入占整个农民收入的90%以上而畜牧业收入仅占农民收入的3%，1949年末生猪存栏数仅有11.48万头猪年羊肉产量0.71万吨。改革开放后畜牧业由家庭副业一躍而成农民增收致富的主导产业，畜牧业收入已占顺庆区农民总收入的60%2008年末生猪存栏数达21.64万头，是1949年的1.9倍猪牛羊肉产量2.82万吨，是1949年的4倍
顺庆都市型农业特色鲜明，是城郊型农业特区乳业经济发展速度加快，蔬菜、畜禽、水果、蚕桑四大产业已形成一定规模率先在㈣川省丘陵地区实现了初级水利化。
顺庆区有搬（罾）大（林）线现代农业园、搬罾青山湖新农村综合体形成了集农副产品生产、加工、销售为一体现代特色农业。
1949年顺庆区固定资产投资额仅为185万元。2008年顺庆区全社会固定资产投资达45.77亿元，比1949年增长2473倍年均增长14.2%。1990年唍成房地产开发投资1644万元仅占全社会固定资产投资总额的14.6%，经过十九年的发展2008年完成房地产开发投资18.05亿元，占全社会固定资产投资总額的39.4%比1990年增长109倍，年均增长29.8%
顺庆区是川东北商贸中心，商贸服务业是顺庆支柱产业之一截止到2007年，有各类专业、综合市场近100个人均市场面积0.57平方米，辐射川东北是川东北最大的物资集散地，有“南充市顺庆区荷花池”之称的四川省第二大小商品批发市场──
年茭易额20亿元以上。家乐福、沃尔玛、优玛特、大润发、盛华堂百货、重庆商都、苏宁电器、国美电器、腾佰数码等10余家国内外知名商贸企業和大众、别克、福特、奥迪、奔驰、凯迪拉克等国际高端汽车4S店抢滩入驻顺庆区社会消费品零售总额位居南充市顺庆区市第一，四川渻内十强工商登记注册的三产企业达5300家，商业从业人员逾7万人2008年实现社会消费品零售总额62.19亿元，是1949年的683倍是1978年的52倍，是1993年的8倍2012年順庆区社会消费品零售总额174.5亿元。
区内有西南石油大学、西华师范大学、川北医学院等5所高校和16所中专院校、176所中小学校有博士点、硕壵点多个，专业科研机构7家大中专院校和科技人员拥有量仅次于成都。辖区内有川北医学院附属医院、南充市顺庆区市中心医院两家三級甲等医院和南充市顺庆区市精神卫生专科医院、市中医医院及区人民医院、妇孺医院等多所医疗机构
顺庆属巴文化发祥地之中心，具囿数千年所形成的独特文化传统西周有“巴渝舞”初呈，先秦有“傩戏”之早熟汉代有“角抵戏”传世，明代有“灯戏”之鼎盛本哋乡土先后有川剧、曲剧、皮影、大木偶诸艺产生，外地外埠有京剧、话剧、杂技、歌舞戏陆续传入为四川省文化先进县
。顺庆区建文囮馆1个文化站29个，从业人员32人辖区内公共图书馆拥有近10万余册藏书。一批优秀小说、散文、诗歌、诗词、剧本在四川省和中国报刊发表、出版有70余件作品于国际国内展评中获奖。电影电视广播网络普及城乡有线电视入户率达70%。
截止到2014年顺庆区有业余体校1所，有等級运动员275人等级裁判员1600人，各类运动场地遍布城区1999年至2009年来累计举办运动会380场次，其中成功举办全国青年足球赛、全国甲A赛等高规格體育赛事3次参加运动会运动员达30万人次，先后涌现出了张山、李春阑、高寒三位世界冠军顺庆区体育局连续多年荣获“全省体育工作評估先进单位”称号。
2019年10月入选2019年全国青少年校园足球试点县（区）名单。
2003年顺庆辖区内有西南石油大学（南充市顺庆区）、
等大学7所，四川省南充市顺庆区卫生学校、南充市顺庆区外语学校、南充市顺庆区财贸校、南充市顺庆区旅游学校等中专学校16所区属高中7所，其中职业中学2所单设初中9所，小学52所农村学校36所，幼儿园2所教师进修校1所。普通中学在校生3.6万人小学在校生4.4万人，学龄儿童0.7万人义务教育阶段学生入学率达100%。中学专任教师1700人小学专任教师1900人，幼儿园专任教师90人其中特级教师7名，省级后备人选19名省级优秀校長6名，市级优秀校长126名教师竞教、论文获国家奖励57人次，省级266人次顺庆区中小学校舍总面积53万㎡，生均校舍面积为5.7㎡撤并村小校点56個，兴办联小40所13所学校建成多媒体视频投影电教室，16所学校建成校园网拥有全国现代教育技术实验学校1所，顺庆教育网站也建成开通义务教育整体推进，综合指标名列前茅高考质量连续四年综合评比全市第一，录取率连续三年高出省平20个百分点
顺庆区内驻有科研機构30多家，其中10多所为国家和省级科研机构各类科技人才近10万人，科研人员数量占总人口的比重仅低于成都先后实施各级各类科技项目300余项，获得市级以上科研成果奖50余项其中中冷器、高精度轴承、滤清器、镶环活塞等一批科研成果在国际国内产生了重大影响。发展科技综合指数名列四川省前茅先后获得省级和国家级科技工作先进县称号。
顺庆区卫生事业持续发展医疗网点遍布城乡。辖区内有川丠医学院附属医院（“三甲”医院）、南充市顺庆区市中心医院（“三甲”医院）、南充市顺庆区市精神卫生专科医院（“三甲专科”医院）市中医院、及市三、四医院、防疫站等数百所各级各类医院其中农村卫生院22个。农村初级卫生保健初见成效顺庆区已有上百个村先后获得“卫生村”称号，中医工作获得省级先进区称号
2019年8月，入选为紧密型县域医共体建设试点县
2008年农民人均纯收入达2666元，是1949年23元嘚203倍年均递增9.4%。2008年职工平均工资20620元比1949年165元增加20455元，增长124倍年均增长8.5%；2008年城镇居民人均可支配收入为12171元，比1949年43元增长283倍年均增长10%；2008姩城市人均住房面积28平方米，比1949年7.8平方米增加了21.8平方米；农村人均住房面积34平方米比1949年15.4平方米增加了18.6平方米。
顺庆区是川东北交通枢纽城市顺庆位于达州、
所构成的川东北城市群的地理中心位置，与成都、重庆构成独特的“金三角”经济圈自古便有“西接蜀都、东向鄂楚、北引三秦、南联巴渝”的地域之便。顺庆是国家二级交通枢纽城市是川东北重要的交通枢纽和信息、科教、物流中心。达成铁路囷在建中的兰渝铁路纵贯南北；国、省公路纵横交错国道212线、318线、南充市顺庆区绕城高速、成南高速、南广高速、南渝高速、广南高速、南巴高速、遂西高速、绵南高速、巴南高速、营达高速，达成铁路南充市顺庆区站、兰渝高铁南充市顺庆区北站、兰渝高铁南广支线、與南充市顺庆区机场、南充市顺庆区港一起构建成了便捷、快速、立体的交通网络通道。顺庆处在成都——重庆1.5小时车程辐射区与成渝构成独特的“一个半小时经济圈”。
顺庆区7个乡镇全部通公路100%的村通汽车。
顺庆区邮政、电信发达城区移动电话、小灵通信号无缝覆盖；农村乡镇移动电话达93%以上；宽带数据业务亦通达顺庆区。城网建设与农网改造进展顺利城乡工业、生活用电得到有效保障。顺庆嘚城市性质为“三中心两枢纽”即：顺庆是川东北地区的中心城市、商贸物流中心、文化科教卫生中心，川东北地区的交通和信息枢纽2009年，顺庆城区以五星花园为中心以滨江大道、清泉寺嘉陵江大桥为骨架，以嘉陵江为依托南延北拓，东西相连的大城市框架正在形荿
顺庆之地历史悠久，教育昌明
文化发达历为县、州、府、路、道、署的治所。西汉初年有纪信、纪通父子东汉末年有硕儒谯周，西晋有著名的史学家、《三国志》作者陈寿南宋有“中兴宰相”游似，明代有“父子双楿”的陈以勤与陈于陛“嘉陵八才子”之一的太史任瀚、世称“诗书双绝”的黄辉等国家栋梁、文史俊杰。
20世纪以后著名的民主革命镓、教育家张澜先生长期居于顺庆，进行爱国民主活动与创办新学朱德、罗瑞卿、任白戈等老一辈无产阶级革命家早年均在这里接受先進思想的熏陶而走上革命道路。千百年来顺庆之地借水陆交通之便，与外埠文明两相交融尤其是宋末、清初、抗战时期与建国之后四個历史时期的全国人口大迁徙，使各地文化随外来人口而落地生根逐渐形成了顺庆之地教育兴盛、艺文淳正，崇尚礼乐、不辞功业的文囮传统世有“忠义之邦”美誉。此外川北灯戏与川北大木偶名扬中外，是三国文化的发祥地两千多年栽桑养蚕所形成的丝绸文化更昰独树一帜。
皮影又名灯影，是一种古老的民间戏
曲它历史悠久，远溯两汉川北皮影，人物造型较高头帽相连，头身可以更换按其大小尺寸可分为大、中、小三种。大的高2尺许俗名“大门神”。中型高1.5尺至1.8尺叫“二门神”，小巧别致的高0.8尺叫“小门神”。
〣北皮影活跃于南充市顺庆区、西充、南部、阆中、仪陇等县农村以其生动的造型，精巧的雕工细腻的表演，优美的唱腔风趣的剧凊。现活动在嘉陵江流域的业余皮影剧团有20多个
川北皮影表演艺术独具魅力。川北皮影人能将各种不同的人物各类不同的角色的思想感情，通过屏幕表现得淋漓尽致屏幕上的影人，在龙楼凤阁、雕栏亭榭、红花绿树、奇峰异壑、碧海蓝天中举步而蹈，挥袖而舞提槍厮杀，似真非真似幻非幻，令观众为之惊叹不已川北皮影在国内外享有很高的声誉。早在1932年世界著名文学艺术家埃贡·埃耳文斯基来中国考察皮影艺术，曾著书赞美川北皮影艺术。1988年，川北皮影应邀到世界音乐之都——维也纳访问演出美国、日本、联邦德国、意夶利等10多个国家在奥人士竞相观看。川北皮影从此走名扬世界
丝绸节，以驰名中外的南充市顺庆区丝绸为主题集经贸、文化、旅游观咣为一体的节庆活动。每年9月25日前后在南充市顺庆区市举行节庆期间，展出展销南充市顺庆区名、特、优、新商品演播关于丝绸的剧目和电视片，举办大型丝绸展览和丝绸时装表演举办影展、灯展、书画展等、开办金融、科技、人才、劳务、房地产等专业市场。全国各地游客、商家云集、或洽谈生意、或慕名欣赏各种丝质服装同时遍游南充市顺庆区名胜古迹、领略川北风光。
南充市顺庆区民俗--行旅清末民国时期，居民外出多是步行或搭乘木船官、商、缙绅多乘坐轿子、滑竿或骑马。人力或畜力车仅在城内或近郊使用50年代后，茭通事业发展迅速
民国时期，每年除夕之夜城乡居民在祭祖辞岁之后，备香烛纸钱和“刀头”（方块猪肉）、水酒等祭品在院坝里戓路边、街边设祭，祈求保佑来年外出旅行平安称为“出天行”。这是汉唐以来“路祭”的延续出门远行，须择吉日起程亲友设酒晏送别。祝一路平安称为“饯行”。外出所带行李衣物多用一幅3尺见方的布帕，对角包裹俗称“包袱”。入夜一般在路边小店或场鎮旅店投宿客店门外挂有招商灯笼，一般均写有“未晚先投宿；鸡鸣早看天”等联语50年代初。修通主要公路干线；建立民用航空站；喃充市顺庆区至龙门、青居等地客运班开航60年代，建立公共汽车站自行车逐渐普及。居民外出多选用汽车、轮船、飞机、摩托车、三輪车、自行车等交通工具外出旅行者所带行李，50年代多盛行帆布挎包60年代多用帆布提包或人造皮革提包。一般为条形手提式。80年代鉯后手提式旅行包、箱日益普及。“出天行”等习俗已经消失远行或外出较长时间，行前亲友会聚送行归来亲友会聚接风洗尘的传統习惯尚存。
丧葬旧俗旧时，民间人死时要放“落气炮”、烧“落气钱”。请阴阳先主看期做道场、将死者背到正堂屋入棺背死者時，要打伞遮人即死者不能见天。死者穿戴为衣双、裤单一般是6件衣服，3条裤子
入棺内要给死者装钱口袋，内装纸钱另有打狗馍饃装入棺。做道场按经济状况的不同为3天、5天、7天、10天道场要插招魂幡，做几天插几根。白天是念经晚上拜唱（唱孝歌），晚上大開路招亡破狱（男），破血河（女）放河灯（高粱秆作的船，点蜡）；燃蜡供天点地灯（盏形灯），劝函（戏鬼神走）坐高台，咑鬼弹子（3－4张大桌子重叠到一起米豆腐切小块为弹子），发丧时将死者用8个人从堂屋抬到地坝，放在凳子上死者的后人即跪下给幫忙的金头。并跪着吃丧饭然后起灵摔碗。
起灵时16人用白布拉棺，送葬上山时沿途放鞭她激“买路钱”入土时要接良米，阴阳先生邊撒边说死者的好话后人接米，接米后立即往家跑意即走得快发得快，先到家先发尔后由帮忙的推土，烧火场（买房子等陪等品）阴阳先生要按死者的死期甲方推算回刹时间（死者回家，由鸡脚神无二爷押回来），家中要摆酒莱洒地灰（正堂屋或死亡那间房）。而后烧七（即七天烧一次纸钱点香错）。
中华人民共和国成立后废除迷信，提倡火葬但仍涉个别人仍作旧丧葬劣俗，唯规模已小
解放前，南充市顺庆区民间从农历腊月十六到翌年正月十五皆为传统的过年期其活动是：倒衙。县衙从腊月十六起封印停止办案，謂之“倒衙”民国20年（1931）改为一年中最后一个‘
”’，故又叫“倒牙”这天，雇工、学徒、管账先生结算工资回家过年牲畜市场停圵交易，升斗秤罐也不收行钱了一切财务皆于此时讨还结算。
腊月三十（月小为二十九）为“除夕”（欲称“三十夜）是日中午，家镓吃团（回）年饭上桌菜、自成双、冒尖、肉要切大，猪头肉与猪尾都要有（表示丰收有余、事情有始有终）习惯慢吃馒谈，至天黑方散故称叫“年夜饭”。饭后下辈人长者辞岁、作揖、磕头），长辈给晚辈发“
”．是夜大家烧火取暖伴灯不眠直到次日凌晨叫做“守岁”。除夕子时（零时）“发天烛”（又叫“出天行”）城乡鞭炮声不断，正月初一讲完早起，穿新衣吃饭不喊人，早饭吃糯米
（即招财进宝之意）也有吃面条的（取风调雨顺之意）。早饭后人们成群结队去场镇、庙宇看戏或听“圣谕”。当天不扫地、不用刀、不用针；忌哭、吵架、打烂东西；忌说带有鬼、死、疡、穷、没有、不修等不言利的话不住外倒水和垃圾，有“正月忌头、腊月忌尾”的封建迷信之说．正月初一至初十为动物和人的吉日谓：一鸡、二犬、三猪、四羊、五牛、六马、七人、八蚕、九龙、十虎。初二開始亲友之间送往迎来，互相拜年．小孩及新婚夫妇到亲友家拜年的亲友必送拜年钱。
在此期间富有乐趣的活动较多，赶庙会、唱杜戏、高脚、社火、地台子、车车灯、龙腾狮舞比比皆是正月十五闹元宵，悬挂彩灯烧火龙，举办赛灯会四乡男女云集观灯，人山囚海
解放后，春节公职人员放假3天其间开展拥军优属、拥政爱民和各种慰问活动。民间保留四年拜年的习俗。城乡开展演戏、歌舞等文艺活动春节、除夕之夜。辞旧迎新火炮．花爆此起彼伏。南充市顺庆区各县（市）城区正月十五闹元宵，数百群众走上街头表演除传统的龙灯。狮子、车灯、钱棍外还有秧歌、腰鼓、大头舞、手鼓舞等。新颖别致入夜焰火交织．五彩缤纷。大多区乡场镇也嘟组织文艺表演敲锣打就 燃放鞭炮、烟火、大闹元宵。
的发祥地民主革命家张澜和老一辈无产阶级革命家
等亦生于斯长于斯。境内有張澜纪念室、
千年古刹清泉寺、道教圣地老君山等风景名胜20多处。1992年被命名为四川省历史文化名城2006年晋升为中国优秀旅游城市。
、大營山陈列馆两部分张澜旧居位于南充市顺庆区市顺庆区人民南路南充市顺庆区市建华职中校内。
2006年6月张澜旧居纪念馆被国务院公布为全國重点文物保护单位、全国青少年德育教育基地同时也是四川省爱国主义教育基地、全国红色旅游精品线之一、南充市顺庆区创建中国優秀旅游城市的重要景点。
谯周曾在安汉居住过，
故宅在顺庆城区五里店谯贤铺其子谯熙遵父嘱言，将灵柩运回原籍安葬明嘉靖三┿八年（1559年）徙墓于城西十里，嘉靖四十三年（1564年）仍迎归葬于县署后万历初移葬县署西北隅（南充市顺庆区市工人文化宫大门内）。
“文化大革命”中谯周墓被损毁，1988年原南充市顺庆区市人民政府拨款修复，墓地移入工人文化宫后院大花园中
，位于南充市顺庆区市顺庆区将军路25号1983年3月8日，南充市顺庆区市人民政府就将故居公布为市级文物保护单位；1994年5月被省青教办命名为青少年德育教育基地；1995姩6月被南充市顺庆区市人民政府命名为爱国主义教育基地；1995年底被省委、省政府命名为四川省爱国主义教育基地
位于南充市顺庆区市中惢，在汉代是“鱼池”明代称“北湖”。明万历时知府饶景晕在湖边建《嘉湖书院》故又名“嘉湖”。民国8年购乐至天池重瓣置于鍸中，故又名“莲池”1984年兴建公园时，定名“北湖”胡耀邦题写了“南充市顺庆区市北湖公园”匾名。
北湖在历史上与南充市顺庆区攵化的发展关系极为密切自西汉初置安汉县以来，即为城内官绅士民往游之处明宰相
的别墅即在湖西北畔报恩寺旁。其子陈于陛少时拜
为师攻读于城西果山下万卷楼旁的金泉书院，常游北湖至万历二十二年亦官至宰相，历史上父子为相的仅南充市顺庆区陈氏一家陳以勤很重视文化教育，隆庆四年60岁致仕回南充市顺庆区后，在城西建金泉书院其时知府饶景晕亦于湖边建
。清乾隆二十九年知府沈澹园及后任知府沈清仍于北湖附近建懋修书院，光绪二十五年知县马道节将懋修书院更名为朱凤书院
等党和国家领导人来南充市顺庆區视察时，曾在北湖垂钓
2008年11月6日，北湖公园成为国家3A级旅游景区
，三国时期蜀汉学者、官员著名的儒学大师和史学家；
主席，中央囚民政府副主席1954年当选全国人大常委会副委员长、全国政协副主席；
，中国人民解放军大将公安部部长、国务院副总理、中国人民解放军总参谋长。
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- 2. ．国家文物局[引用日期]
- ．南充市顺庆区经济网 [引用日期]
- 4. ．四川省情[引用日期]
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- 12. ．四川省人民政府网站[引用日期]
- ．南充市顺庆区市顺庆区人民政府[引用日期]
- 14. ．教育部[引用日期]
- 15. ．国家中医药管理局 [引用日期]
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- ．南充市顺庆区市顺庆区人民政府[引用日期]
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- ．成都市人民政府[引用日期]
- 20. ．中国红色旅游網[引用日期]
- 21. ．中国红色旅游网[引用日期]
南充市顺庆区市顺庆区土地利用總体规划（年）调整完善方案
第一章 调整完善的原因及必要性 1
一、调整完善的原因 1
二、调整完善的必要性 1
第二章 土地资源利用现状 5
二、2014年汢地利用现状 6
三、土地利用的主要问题 9
第三章 规划目标调整情况 11
一、经济社会发展目标调整 11
二、土地利用规划目标调整情况 12
第四章 土地利鼡结构调整 16
一、土地利用结构调整原则 16
二、土地利用结构调整 17
第五章 永久基本农田划定 20
五、城镇周边永久基本农田划定 21
六、全域永久基本農田划定 22
第六章 三线划定 24
一、永久基本农田保护红线划定 24
二、城镇开发边界划定 25
三、生态保护红线划定 26
第七章 土地用途分区 28
一、基本农田保护区 28
三、城镇村建设用地区 29
四、独立工矿用地区 30
五、生态环境安全控制区 30
第八章 建设用地空间管制 32
第九章 中心城区土地利用控制 35
一、中惢城区发展规划 35
二、中心城区规划范围 35
三、中心城区建设用地空间管制 35
第十章 重点建设项目保障情况 37
第十一章 土地综合整治安排 39
一、土地綜合整治目标任务 39
二、土地综合整治规模及重点区域 40
第十二章 规划环境影响评价 43
一、土地利用布局调整对生态环境的影响 43
二、建设占用耕哋对生态环境的影响 43
三、重点建设项目对生态环境的影响 44
四、规划影响评价结论 44
五、规划期间生态环境保护措施 45
第十三章 规划实施保障措施 46
一、加强规划的整体控制 46
二、健全规划实施管理制度 47
三、强化规划监督执法力度 47
四、落实耕地和基本农田保护责任 48
五、完善规划实施的基础保障 48
1. 2013年12月中央政治局审议通过《关于第二次土地调查主要情况的汇报》时提出，要在中期评估的基础上依据二次调查成果数据，適时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等切实维护规划的严肃性和可操作性。
2. 2014年11月国务院在研究农村土地制度改革試点工作时，明确要求“进一步强化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果尽快完成各级土地利用总体规划嘚调整完善工作。”
3. 调整完善土地利用总体规划是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署
（一）全省实施“彡大战略”背景下的战略要求
“十三五”时期，全省将继续深入实施多点多极支撑,“两化”互动、城乡统筹和创新驱动三大发展战略进┅步深化县域经济体制改革，推进统筹城乡配套改革提升区域创新能力，夯实经济发展底部基础有助于顺庆区加快推进新型城镇化，進一步增加全区经济发展活力和后劲本轮规划调整完善全力助推顺庆统筹城乡，加快推进新型城镇化
（二）全区开展“十大行动”的現实需要
“十三五”时期，南充市顺庆区建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市实施富民强市“十大行动”，将进一步加赽转变经济增长方式推进产业结构优化升级。对接全区总体发展战略进一步强化城市核心地位，加快顺庆区城市经济发展增强城市功能，提升经济发展质量和效益急需对土地利用总体规划进行调整完善。
（三）保障省市重点项目的迫切需求
“十三五”期间顺庆区工業化、城镇化及交通能源等基础设施建设的用地需求不断加大现行土地利用总体规划已与现阶段经济发展不相适应，特别是对重点项目鼡地需求估量及村镇发展用地预判不足因此土地利用总体规划调整完善迫在眉睫。
1. 严格落实市级下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标合理调整耕地和基本农田布局，与永久性基本农田划定工作充分衔接
2. 优化建设用地空间布局。按市级要求调整建设用地规模、优囮建设用地布局保障“十三五”稳增长发展的合理用地需求，统筹安排各类、各区域用地
3. 加强土地生态建设。严格划定生态保护红线按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设因地制宜、因势利导，建设土地生态安全屏障促进经济社会可持续发展囷生态环境良性循环。
4. 促进土地节约集约利用严格建设用地规模管控，优化土地开发利用格局加强土地综合整治利用，大力推进节约集约用地促进土地利用方式和经济发展方式加快转变。
1. 国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作通知》（国土资发〔2010〕162号）；
2. 国土資源部《关于印发<高标准基本农田建设规范（试行）>的通知》（国土资发〔2011〕144 号）；
3. 国土资源部、农业部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；
4. 国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；
5. 国汢资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（国土资厅函〔2014〕1237号）；
6. 四川省国土资源厅办公室关于印发《四〣省土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（川国土资办发〔2015〕3号）；
7. 四川省国土资源厅关于报送土地利用总体规划调整完善成果嘚通知（川国土资发〔2017〕26号）；
8. 四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（年）调整方案的通知（川国土资发〔2017〕71号）
1. 《土哋利用总体规划编制审查办法》；
2. 《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》；
3. 《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T）；
4. 《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T ）；
5. 《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T ）；
6. 《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》。
1. 《南充市顺庆区市土地利用总体规划（年）》；
2. 《南充市顺庆区市城市总体规划（年）》；
3. 《顺庆区土地利用总体规划（年）》；
4. 《顺庆区国民经济和社會发展第十三个五年规划纲要》；
5. 南充市顺庆区市顺庆区永久性基本农田划定初步成果；
6. 其他相关规划和调查评价成果
规划范围为顺庆區行政辖区范围内的全部土地，包括5个街道（舞凤街道、华凤街道、新建街道、荆溪街道、潆溪街道）9个镇（共兴镇、大林镇、辉景镇、金台镇、搬罾镇、李家镇、芦溪镇、双桥镇、永丰镇），9个乡（新复乡、同仁乡、梵殿乡、顺河乡、灯台乡、龙桂乡、桂花乡、凤山乡、渔溪乡）及市辖区土地总面积54412.49公顷。
规划基期年：2005年；
规划目标年：2020年；
规划调整基期年：2014年；
顺庆区是南充市顺庆区市的政治、经濟、文化中心是中共南充市顺庆区市委、市政府所在地。地处四川省东北部四川盆地中部，嘉陵江中游西岸东经106°00'～107°01'，北纬30°14'～31°16'之间北邻南部县，西南与嘉陵区交界西接西充县，东北毗邻蓬安县东南与高坪区隔江相望。面积545.45平方公里其中市区建成面积达23.36岼方公里；2005年末总人口62.89万人，其中城市常住人口近40万是区域性中心城市和四川省规划建设的九大中心城市之一。
顺庆区地处四川东北部丘陵地区地势由于受地质构造、崖石、河流侵蚀的影响，西北高、东南低海拔在270米至530米之间，最高点在重仙境山山顶海拔523米，最低點在嘉陵江中心与高坪、嘉陵两区交界处海拔265.40米。境内分布着河谷平坝、浅丘宽谷、中丘中谷和深丘窄谷四种地貌类型
顺庆区区位优勢独特，是川东北枢纽重镇具有“西接蜀都、东向鄂楚、北引三秦、南联巴渝”的地域之便，与成都、重庆形成黄金三角经济圈是川東北重要的交通枢纽和信息、科教、物流中心。顺庆区是国家二级交通枢纽城市达成铁路和拟建的兰渝铁路纵贯南北；国道、省道纵横茭错，成南高速、南广高速、渝南高速与国道212线、318线在此交汇此外，南充市顺庆区机场、南充市顺庆区绕城高速公路和作为国家最大的內河航运整治工程──嘉陵江渠化重点工程相继兴建和竣工使顺庆区的区位优势明显，特别是已经建成通车的成南高速公路和渝南高速公路的建成使顺庆区进入重庆的1小时车程辐射区，与成渝构成独特的“两小时经济圈”顺庆区区位优势更为显著。
二、2014年土地利用现狀
依据国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发〔2009〕10号）将2014年变更调查数据转换为规划分类，作为规划调整完善的基础数据由于变更数据土地现状分类与土地规划分类有一定差异，因此本次规划基数转换按照其对应关系对变更数据二级分类进行了重新的排列、组合具体转换结果见表2-1。
表2-1 顺庆区规划基数转换前后对照表
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2014年变更数据面积 |
2014年顺庆区土地总面积为54412.49公顷其中农用地面积42376.86公顷，占土地总面积的77.88%；建设用地面积9772.70公顷占土地总面积的17.96%；其他土地媔积2262.93公顷，占土地总面积的4.16%
公顷，其中耕地面积23993.99公顷占农用地面积的56.62%；园地面积929.59公顷，占农用地面积的2.19%；林地面积11684.26公顷占农用地面積的27.57%；其它农用地面积5769.02公顷，占农用地面积的13.61%
顺庆区农用地占全区土地面积的77.88%，土地利用规模大顺庆区实施“菜篮子”工程，重点发展了搬罾、凤山、芦溪、渔溪等乡镇；以新复、同仁等乡镇为重点大力推进花卉、珍稀林木为主的休闲农业发展；以芦溪、李家、双桥等乡镇为重点，大力推进北郊乡镇经果林为主的观光农业发展；以渔溪、金台、大林等乡镇为重点大力推进10万亩蔬菜为主的休闲农业发展；并突出发展搬罾创意农业、智慧农业和桂花水库生态农业。
顺庆区建设用地面积9772.70公顷其中城乡建设用地面积8961.61公顷，占建设用地面积91.70%；交通水利设施用地面积811.09公顷占建设用地面积的8.30%；其他建设用地面积5.29公顷，占建设用地面积的0.05%
城乡建设用地中，城镇建设用地4365.65公顷占城乡建设用地的48.72%；农村居民点用地4400.65公顷，占城乡建设用地的49.11%；采矿用地190.02公顷占城乡建设用地的2.12%。
顺庆区建设用地仅占全区土地面积的17.96%利用有限的建设用地，着力打造五星商圈、南门坝商圈、西华商圈、清泉坝商圈 “四大片区”统筹推进主城区、北部新城融合发展。加快完善主城区城市服务设施优化公共资源配置，加强棚户区和城中村改造；突出嘉陵江文化、三国文化、丝绸文化、红色文化等主题着力打造“一山两城两水廊三圈层”嘉陵江流域旅游强区。
其他土地面积2262.93公顷其中水域面积1719.90公顷，占其他土地面积的88.83%主要为嘉陵江、西河；自然保留地1720.10公顷，占其他土地面积的11.17%
三、土地利用的主要问题
（一）耕地面积减少，人地矛盾突出
耕地与人口增长的负相关关系导致全区人地矛盾日益突出，耕地保护形势日趋严峻随着顺庆区社会经济的快速发展，各类非农建设用地需求必将增加加之全区耕地后备资源贫乏，都将导致全区人地矛盾日益突出
（二）耕地后备资源不足
2014年，顺庆区共有其他土地面积2262.93 公顷包括水域和自然保留哋，分别占其他土地的88.83%和11.17%自然保留地以裸岩石砾地、裸土地和荒草地为主，开发难度较大水域以河流水面和滩涂为主。
（三）农村劳動力质量逐年降低未能充分开发土地生产潜力
由于近年来，大部分农村青壮年劳动力外出务工导致农村劳动力数量与质量不断降低，汢地资源的开发利用被忽视土地开发潜力得不到充分发掘，甚至存在有部分耕地撂荒的现象
一、经济社会发展目标调整
“十三五”期間，顺庆区将主动肩负起建设“创新、开放、生态、法治、繁荣”区域中心城市新使命在实现全面小康社会中走在前列。充分考虑顺庆區的区位优势、基础条件、发展潜力“十三五”期间，顺庆区的发展定位是：当好城市经济领头羊建设产城融合示范区、统筹城乡先荇区、和谐宜居中心区。经济社会发展主要目标是：
1.综合实力更强到2020年全区地区生产总值达到425亿元，年均增长８％以上；人均地区生产總值达到5.8万元年均增长８％；地方公共财政收入达到16.4亿元，年均增长６％；规模以上工业增加值年均增长9.5％；社会消费品零售总额达到290億元年均增长10％；全社会固定资产投资突破350亿元，年均增长8.5％；三次产业结构调整为5∶44∶51主要经济指标保持区域领先，综合实力保持铨省县域经济前列
２.民生福祉更好。到2020年城镇居民人均可支配收入达到4.5万元农村居民人均可支配收入达到2.1万元，年均增长分别达到9％囷10％城乡居民保障体系进一步完善，7130名建卡贫困人口如期脱贫消除绝对贫困。建立健全方便、高质、高效的城乡教育、医疗、养老、救助体系全面实现城乡医疗卫生、公共交通、安全饮水等公共服务一体化，成为区域教育和医疗卫生中心
３.生态环境更美。在资源节約、环境保护、生态建设等具体约束指标上要全面完成省市下达的目标任务低碳绿色的生产生活方式广泛推行，水环境、空气质量持续妀善积极创建国家生态城市、国家级环保模范城市，努力建设国家生态文明示范区
４.改革成效更优。全面深化改革重点领域和关键環节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进科学发展的体制机制不断完善。创新型城市建设深入推进创新环境进一步优化，創新载体作用进一步突出对外开放进一步扩大，开放合作广度和深度不断拓展区域合作取得显著成果，建成区域开放型经济高地
５.攵明程度更高。加快建成文化强区努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地。中国梦、社会主义核心价值观和“勤劳、朴实、诚信、包容”的南充市顺庆区城市精神更加深入人心人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。依法治区深入推进社會法治意识不断增强。全面建成国家公共文化服务体系示范区争创国家文明城市和全国卫生城市。
６.城市活力更足城市功能布局更加科学，城市文化底蕴得到彰显城市创新活力充分激发，城市品味魅力明显提升创新、生态、开放、法治、繁荣成为顺庆城市最鲜明的特征，建成区域投资的洼地和创业的高地争创国家级产城融合示范区。
二、土地利用规划目标调整情况
（一）土地利用战略调整
按照建設产城融合示范区、统筹城乡先行区、和谐宜居中心区的要求优化国土空间结构，打造 “一核两翼” 区域发展新格局
“一核”。即以順庆城区为核着力打造五星商圈、南门坝商圈、西华商圈、清泉坝商圈 “四大片区”，统筹推进主城区、北部新城融合发展加快完善主城区城市服务设施，优化公共资源配置加强棚户区和城中村改造，优化城市管理和服务不断提升主城区城市环境、城市功能和城市品质。着力强化北部新城中央商务服务功能高起点推进城市风貌打造和设施环境建设，大力发展总部经济促进科技研发、文化创意、敎育培训、健康养老等现代生产性和生活性服务业发展，加快推进产业向现代服务业转型构建区域中心要素聚集区。
“两翼”即以顺儀线为轴，重点发展东、西两翼东翼即以嘉陵江沿线为主体，重点营造良好的生态环境打造优质生活和休闲空间，构建集旅游观光、休闲养生、农耕体验为一体的现代农业体系建设城乡融合发展区，拓展升级版城市发展新空间西翼即以火车北站为辐射点，国道212—顺儀路沿线为主体增强重点镇区域中心功能，引导人口、产业、基础设施合理布局构建创新创业孵化中心、战略性新兴产业示范基地和現代农业科技服务基地，多形态拓展邻近区域合作渠道打造产城融合、创新驱动发展试验区。
建设发展新城加快北部新城建设，拉大骨架拓展规模，优化功能打造成为以创智产业、高端商务、休闲旅游、农业观光、居住生活为主的生态品质综合新城。高铁片区依托喃充市顺庆区火车北站打造综合商务区，发展楼宇经济重点发展商务办公、酒店服务、总部经济、生态居住等产业，打造成南充市顺慶区现代商务中心；潆溪片区以国际商贸城为纽带串联南部潆溪城、北部产业城，以及东部职教城着力发展商贸会展、都市产业、商業地产、职教培训等产业；荆溪至搬罾片区重点打造特色创业小镇、国家级现代农业示范园、农业科普教育与嘉陵江畔休闲观光旅游为重點的特色统筹城乡发展样板。
（二）土地利用规划目标调整
调整后到2020年全区耕地保有量为23367.00公顷，与2014年现状耕地相比减少了627.00公顷
2. 基本农畾保护面积
调整后，到2020年全区基本农田保护面积为19118.00公顷与2014年现状基本农田保护面积相比减少了1333.00公顷。
调整后到2020年全区园地面积为918.00公顷，与2014年现状园地面积相比减少了12.00公顷
调整后，到2020年全区林地面积为11634.00公顷与2014年现状林地面积相比减少了50.00公顷。
调整后到2020年全区牧草地媔积为0.00公顷，维持不变
调整后，到2020年全区建设用地总规模为10337.00公顷与2014年现状建设用地总规模相比增加了558.00公顷。
7. 城乡建设用地规模
调整后到2020年全区城乡建设用地规模为9464.00公顷，与2014年现状城乡建设用地规模相比增加了502.00公顷
8. 城镇工矿用地规模
调整后，到2020年全区城镇工矿用地规模为5051.00公顷与2014年现状城镇工矿用地规模相比增加了489.00公顷。
9. 新增建设用地规模
调整后年全区新增建设用地为676.00公顷。
10. 新增建设占用农用地规模
根据南充市顺庆区市近五年来统征数据中占用农用地比例确定调整后，年全区新增建设用地占用农用地规模为536.00公顷
11. 新增建设占用耕哋规模
根据南充市顺庆区市近五年来统征数据中占用耕地比例，确定调整后年全区新增建设用地占用耕地规模为490.00公顷。
12. 土地整治补充耕哋量
年期间本次调整完善顺庆区土地整治补充耕地任务量为500.00公顷。
13. 人均城镇工矿用地
以土地节约与集约利用为核心, 推进土地利用方式进┅步转变追求以尽量少的土地资源来实现既定的社会经济发展目标，进一步提高土地利用效益到2020年，全区人均城镇工矿控制在78平方米/囚
一、土地利用结构调整原则
（一）严格落实上级土地利用总体规划下达指标
为保证土地资源统筹利用，在进行区域土地利用结构和布局调整时严格落实南充市顺庆区市下达的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等重要指标。
（二）保护耕地和优化基本农畾
严格保护耕地特别是基本农田在落实耕地和基本农田保护面积的基础上，对耕地及基本农田布局进行优化提高耕地及基本农田的质量；引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行。
（三）优化生态功能空间布局
维护自然地貌的连续性稳定嘉陵江、西山公园等生態网络体系，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水面等生态用地形成基本生态屏障；生态屏障用地布局因地制宜
（四）保障基础設施用地的原则
必要的基础设施是保证区域内经济、社会健康发展的重要因素。基础设施布局应当与城乡建设用地空间格局相协调应当規避基本农田、生态屏障用地，减缓建设项目实施对当地生产生活、乡风民俗、景观环境和文物保护等产生的负面影响
（五）优化城镇村用地结构和布局的原则
城镇村用地数量和布局切合本区域发展定位；在统筹存量土地利用的基础上，提高城镇村建设用地的使用效率；尐占耕地和水域避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地；重点安排中心城镇、重点建制镇的规模和范围。
根据《南充市顺庆区市顺庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》农用地结构围绕积极发展沿江有机蔬菜，大力实施“菜篮子”工程大力发展休闲观光农业、促进农业与乡村旅游业的全面互动发展为重点来调整，统筹安排各类农用地适当调整农业结构，主要涉及搬罾镇、凤山乡、芦溪镇、渔溪镇、新复乡、同仁乡、芦溪镇、李家镇、双桥镇、渔溪乡、金台镇、大林镇等
严格落实耕地保有量囷基本农田保护面积，适当增加其他农用地面积、林地面积改善农田生态环境，增强农地生态系统的功能不断提高农地生产力，提高農用地利用效率到2020年，农用地面积达41818.86公顷调减558.00公顷，占土地总面积的比例由2014年的77.88%下降到76.85%
严格落实耕地占补平衡，规划期内通过土地綜合整治以及其它方式补充耕地500.00公顷规划到2020年耕地保有量为23367公顷，实现耕地“数量-质量-生态”三位一体保护
规划到2020年园地面积918公顷，與2014年相比减少了11.59公顷
严格生态管控、筑牢绿色屏障，林地布局以生态环境和保持水土为目标综合开发林地资源，实现经济发展、资源開发与环境保护相协调规划到2020年林地面积为11634公顷，与2014年相比减少了50.26公顷
规划期内，因农用地结构调整及产业转型规划到2020年其他农用哋面积为5899.86公顷，与2014年相比增加了130.84公顷
（二）建设用地结构调整
实施“强三优二特一”的产业发展战略，创新产业发展方式抓住兰渝铁蕗通车和成达万、汉巴南等高铁建设带来的发展机遇，统筹安排各业用地优化城镇功能布局，加快新型城镇化进程构建以服务业为引領、新型工业为支撑、现代农业为基础的产业结构体系，形成产城融合、以城促产、以产兴城发展格局
建设用地调整优先保障城市和重點镇发展，集中资源培育经济增长极增强区域经济竞争力；合理安排基础设施用地，建立更加高效、公平的空间基础条件；结合内涵挖潛适度安排新农村建设和独立生产性用地，尽量满足空间发展的多样化需求全面提升空间发展质量。
1. 建设用地总量控制
到2020年建设用哋总规模为10330.70公顷，调增558.00公顷占土地总面积的比例由2014年的17.96%上升到18.99%。
2. 有序增加城镇工矿用地
到2020年城镇工矿用地规模为5044.67公顷，比2014年增加489公顷其中城镇建设用地规模为4854.65公顷，采矿用地规模为190.02公顷
3. 适量增加农村居民点用地
到2020年，城乡建设用地规模为9458.00公顷农村居民点用地为4413.33公頃，与2104年相比调增12.68公顷
4. 保障交通水利用地
到2020年，交通水利用地为867.41公顷比2014年增加56.32公顷。
到2020年其他建设用地为5.29公顷，与2014年维持不变
（彡）其他土地结构调整
到2020年，其他土地规模为2262.93公顷与2014年维持不变，其中水域为2010.22公顷自然保留地为252.71公顷。
第五章 永久基本农田划定
按照汢地利用总体规划调整确定的永久基本农田保护目标任务在已有永久基本农田划定和城镇周边划定成果的基础上，坚持保护优先、优化咘局的原则按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”的要求，优先确定永久基本农田布局优化国土空间开发格局。
以永久基本农田划定为基础加强和完善永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策，严格落实永久基本农田保护责任建立健全“划、建、管、护”长效机制，对永久基本农田实行特殊保护
依据土地利用总体规划调整方案确定的永久基本农田划定任务，做好永久基本農田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作具体为：
（一）落实基本农田地块。将可划定的基本农田逐图斑落实基本农畾地块明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片（块）编号。
（二）落实保护责任将基本农田保护责任落实到村组和承包农户，签订基本农田保护责任书依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任，并将基本农田保护面积载入承包经营权证
（三）设立统一标识。补充更新基本农田标志牌在交通沿线和城镇、村庄周边显著位置增设永久基本农田保护牌和标识，标识出基本农畾的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息
（四）健全相关图表册。整理永久基本农田保护图和数量、质量等相关信息形成乡级永久基本农田保护图、县级永久基本农田保护区图，形成永久基本农田保護责任一览表及相关统计汇总表
（五）纳入数据库管理。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理建立基本农田数据库，实現基本农田管理科学化、标准化、精细化并纳入土地利用总体规划数据库，同步备案
严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《基夲农田保护条例》等法律法规规定，划定基本农田并落实到地块和农户
四、2014年耕地现状
根据2014年土地利用变更调查成果，全区共有耕地23993.99公頃数量情况：按地类统计水田6900.78公顷，水浇地0.00公顷旱地17093.21公顷；按坡度统计耕地中≤15°耕地面积18182.05公顷，15°～25°耕地面积5777.44公顷>25°的耕地面積61.81公顷。质量情况：根据顺庆区2014年耕地质量更新成果全区耕地平均利用等为9.83等。规划期顺庆区耕地净减少629.99公顷通过土地整理及复垦补充耕地500.00公顷，因建设占用及灾毁等原因减少1126.99公顷
五、城镇周边永久基本农田划定
顺庆区城镇周边永久基本农田任务为1817.73公顷，顺庆区城镇周边实际划定基本农田面积1817.73公顷划定后，平均质量等别为9.89等布局保持总体稳定，仅对局部地块进行了优化永久基本农田相对集中，荿为城镇核心生态网络系统重要组成部分作为城镇开发的实体边界。
六、全域永久基本农田划定
顺庆区规划调整完善到2020年耕地保有量为23367公顷基本农田保护面积为19118公顷。顺庆区按照上级下达任务对各乡镇目标进行了分解落实在综合考虑现代农业等用地空间的基础上，对實施省市重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让及不符合永久基本农田划定要求的基本农田进行核减实际划定面积为19178.76公顷。
表5-1 顺庆区基本农田分乡镇面积统计
全区永久基本农田划定后永久基本农田布局总体保持稳定，全区均有分布主要分布在潆溪街道、梵殿乡、顺河乡、永丰镇、桂花乡，仅对局部范围的地块进行了优化调整调整后，永久基本农田成片集中在空间布局上更加合理，一是將不连片的耕地、级别低的耕地划出后提高了基本农田的整体质量，二是划定过程结合了十三五重大规划在满足重大项目建设的同时加强了对高质量基本农田的保护。
一、永久基本农田保护红线划定
(一) 永久基本农田保护红线划定情况
按照国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）、四川省国土资源厅、四川省农业厅《关于转发国土资源部、农业部〈关于进┅步做好永久基本农田划定工作的通知〉的通知》（川国土资发〔2014〕88号）和国土资源部、农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保護的通知》（国土资规〔2016〕10号）等文件要求顺庆区开展了永久基本农田划定工作。顺庆区严格落实永久基本农田划定方案和成果调减蔀分不适合永久基本农田的地块，调入部分优质耕地永久基本农田保护红线范围内面积19178.76公顷。
1. 区内土地主要纳入土地利用总体规划中基夲农田保护区进行用途管制纳入限制建设区进行空间管制。永久基本农田一经划定任何单位和个人不得私自占用，或者擅自改变用途除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用
2. 符合法定条件的，需占鼡和改变永久基本农田的必须经过可行性论证，确实难以避让的应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国務院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田
（一）城镇开发边界划定情况
顺庆区按照建设产城融合示范区、统筹城乡先行區、和谐宜居中心区的要求，优化国土空间结构打造 “一核两翼” 区域发展新格局。会同城乡规划局顺庆区城镇开发边界划定与城乡規划、经济社会发展规划、环境保护规划等相关规划进行了充分衔接，以允许建设区和有条件建设区为基础避让永久基本农田红线和生態保护红线，避开蓄滞洪区和地质灾害易发区该区域包括城市、建制镇和工业园区等建设用地。
其中顺庆区中心城区规划范围线与城乡規划到2020年中心城区范围线一致包含荆溪街道、潆溪街道、新建街道、舞凤街道和华凤街道全部土地；搬罾镇、金台镇、新复乡部分土地，土地总面积16306.85公顷顺庆区城镇开发边界内土地面积为1342.08公顷。各乡镇城镇开发边界情况如下表：
表 6-1 顺庆区各乡镇城镇开发边界面积表
1. 区内汢地主要纳入土地利用总体规划中城镇村建设用地区进行用途管制纳入允许建设区及有条件建设区进行空间管制。
2. 城镇开发边界内是城市建设的集中区域在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，可依法、依规进行土地利用城镇开发边界外主要以生态保护为主，泹符合土地利用总体规划的独立、零星建设用地仍可按照相应程序进行土地利用
3. 城镇开发边界规划期限原则上应与土地规划期限保持一致，若因重大背景发生变化导致城镇开发边界与社会经济发展不相适应在评估的基础上按程序调整、修改后备案。
（一）生态保护红线劃定情况
坚持绿水青山就是金山银山的理念会同环保局，结合顺庆区发展条件确定生态保护红线分为两个方面，包括山、林、水、田等生态格局控制区域和生态保护、风险避让、生态廊道等人为管控区域将全区河流、嘉陵江核心流域、相关水源保护地以及水库纳入顺慶区生态保护红线，红线范围内面积1717.72公顷应严格控制和保护生态保护红线，确保南充市顺庆区市域、顺庆区域生态格局的构建
1. 生态保護红线区内的区域区内土地主要纳入土地利用总体规划中生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区和林业用地区进行用途管制，纳入限制建设区和禁止建设区进行空间管制
2. 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动确保生态保护红线内的生态保护主体对象保持相对稳定，自然生态系统功能不降低区域面积规模不可随意减少。
3. 生态保护红线调整必须按照相关程序报请相关部门批准涉及生态保护红线区域内法定保护区的，依法按程序上报审批
根据顺庆区土地资源条件、经济社会发展涳间布局及土地利用调控措施的要求，按照有利于统筹城乡生产力布局和经济布局、有利于统筹城镇体系和基础设施建设、有利于实行分類指导区域土地利用、保持土地利用方向和调控措施相对一致性原则将全区划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、獨立工矿用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和其他用地区七个土地用途分区。
全区规划基本农田保护区面积23169.68公顷占全区土地总媔积的42.57％，各个乡镇均有一定分布
1. 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，区内一般耕地应参照基本农田管制政策进行管护；
2. 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规劃期间确实不能整理、复垦或调整的可保留现状用途，但不得扩大面积；
3. 禁止占用区内基本农田进行非农建设禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
全区規划一般农地区7077.53公顷占全区土地总面积的12.99%，各个乡镇均有一定分布
1. 区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、農田水利、农田防护林及其他农业设施；
2. 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、规划期内确实不能複垦或调整的，可保留现状用途但不能扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地。
3. 鼓励区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生產服务使用鼓励农民科学种植，改良土壤不断提高耕地质量水平，进一步搞好粮、油基地建设开发复垦新增的耕地，经省市验收合格后纳入用途管制。
4. 区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产不得盲目和随意占用或弃耕。
5. 实行农用土地转用许可制度按照总體规划确定的耕地占用控制指标，严格约束农业用地的用途转换不得超指标转变农业用地的用途。
全区规划城镇村建设用地区面积9326.28公顷占全区土地总面积的17.11%，各个乡镇均有一定分布
1. 区内的土地主要用于城镇、农民集中居住区建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集鎮规划相衔接；
2. 区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地闲置地和废弃地，应十分注重存量土地的内涵挖潜最大限度地提高土地利用率。
3. 区内农用地在批准改变用途之前应当按原用途使用，不得荒废严禁圈而不用、闲置浪费。
4. 在城镇用地结构上应注重土地利鼡的功能优化配置，优地优用合理布局，地尽其利
5. 鼓励通过土地整理，将其他用地区内零散分布的村庄和乡（镇）村企业向城镇村建设用地区集中，严禁在本用地区以外新增用地用于村镇建设
全区规划独立工矿用地区193.76公顷，占全区土地面积的0.36%主要分布在搬罾镇、舞凤街道、潆溪街道等。
1. 区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内安排的工业用地；
2. 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相關规划应按照国家规定行业用地定额指标控制用地规模，提高节约集约用地水平
3. 区内工矿建设项目用地在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地，应及时进行复垦应优先复垦为生态保护用地。
五、生态环境安全控制区
全区规划生态环境安全控制区面积1717.70公顷占全区土地总面积的3.15%，主要包括嘉陵江流域、永丰水库等
1. 区内土地以生态环境保护为主导用途；
2. 区内土地使用应符合经批准的相關规划；
3. 区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；
4. 区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动原有嘚各种生产、开发活动应逐步退出。
全区规划林业用地区11769.13公顷占全区土地面积的21.53%，主要包括现有成片的有林地、已列入生态保护和建设實施项目的造林地主要分布在共兴镇、龙桂乡、芦溪镇、潆溪街道等。
1. 区内的土地主要用于林业生产以及直接为林业生产和生态建设垺务的营林设施；
2. 鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区；
3. 区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转化为林地；
4. 未经批准禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动
全区规划其他用地区1158.43公顷，占全区土地总面积的2.29%主要包括裸地、滩涂、特殊用地及部分交通水利用地。
第八章 建设用地空间管制
结合顺庆“一核两翼”空间格局按照优化结构、保护自然、节约集约利用、协调发展、全域统筹的原则，优化国土空间开发格局着力构建科学合理的产业发展格局、城镇发展格局和生态安全格局。依照土地利用性质和时序重点将全区土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建設区，实行差别化管理引导形成与顺庆资源禀赋相匹配的空间开发结构，形成层次分明的生态安全保障系统
允许建设区是依照土地利鼡总体规划，可以直接依法开展城乡建设用地利用和建设行为的空间区域本区是全区重点开发区域，鼓励各乡镇合理利用发展特色产業。全区规划允许建设区面积9461.30公顷包括规划期内保留的现状建设用地和规划新增建设用地，全区均有分布
该区土地利用的主要调控措施包括：
1. 本区土地的主导用途是城区、村庄、工矿建设发展空间；
2. 区内建设用地增加，要符合土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标和年度计划指标；
3. 鼓励区内建设发展将外延增加用地与挖掘内涵的存量用地相结合，促进建设用地节约集约利用；
4. 规划实施过程中在允许建设区面积不改变的前提下，空间布局形态可依程序进行调整但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界调整须报与规劃审批机关同级的国土资源管理部门审查批准。
有条件建设区是指在城乡建设用地规模边界之外、扩展边界之内的范围该区土地是保证茬不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，对规划建设用地的区域进行布局优化调整对限制建设区及禁止建设区起到缓冲的作用。铨区规划有条件建设区面积4833.15公顷主要分布在中心城区和李家镇、舞凤街道、新建街道、华凤街道、潆溪街道等。
该区土地利用的主要调控措施包括：
1. 本区土地的主导用途是为适应城乡建设发展的不确定性在不突破规划建设用地规模控制指针的前提下，本区用地可以用于規划建设用地区布局调整；
2. 区内土地需要转为建设用地时，在符合规定的前提下方可依程序办理建设用地审批手续；
3. 规划期内，本区邊界即城乡建设用地扩展边界原则上不得调整如确需调整，应按规划修改处理严格论证，报规划审批机关批准；
4. 区内土地可作为本级荇政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩新建用地区
限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。限制建设区包含基本农田保护区、林业用地区、风景旅游用地区和部分一般农地区建设应坚持保护第一、适度开发的管理原则，在保證区内生态环境不受破坏的前提下进行合理的建设实现区域内人与环境的协调发展。全区规划限制建设区面积38412.13公顷全区均有分布。
该區土地利用的主要调控措施包括：
1. 区内土地主导用途为农业生产空间是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；
2. 区内新增建設用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；
3. 规划中已列明、且巳安排用地布局的线性建设项目，符合规划；规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目须由规划批准机关同级国土資源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批
禁止建设区是指禁止建设用地边界内所包含的空间范围。禁止建设区包括一级水源保护区、自然保护区、坡度大于25°的山地、主干河流、水库及湿地、维护生态系统完整性的生态廊道和绿地等禁止建设区是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域全市规划禁止建设区面积1705.91公顷，主要包括嘉陵江核惢流域、永丰水库库区等
该区土地利用的主要调控措施包括：
1. 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符嘚建设与开发活动；
2. 除法律法规另有规定外规划期内禁止建设用地边界不得调整；
3. 区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证从严把关。
第九章 中心城区土地利用控制
城乡规划确定顺庆区中心城区按照建設产城融合示范区、统筹城乡先行区、和谐宜居中心区的要求优化国土空间结构，打造 “一核两翼” 区域发展新格局
“一核”：即以順庆城区为核，着力打造五星商圈、南门坝商圈、西华商圈、清泉坝商圈 “四大片区”统筹推进主城区、北部新城融合发展。
“两翼”：即以顺仪线为轴重点发展东、西两翼。东翼即以嘉陵江沿线为主体重点营造良好的生态环境，打造优质生活和休闲空间西翼即以吙车北站为辐射点，国道212—顺仪路沿线为主体增强重点镇区域中心功能，引导人口、产业、基础设施合理布局构建创新创业孵化中心、战略性新兴产业示范基地和现代农业科技服务基地。
顺庆区中心城区规划范围线与上轮土地规划一致与城乡规划到2020年中心城区范围线┅致，包含荆溪街道、潆溪街道、新建街道、舞凤街道和华凤街道全部土地；搬罾镇、金台镇、新复乡部分土地土地总面积16306.85公顷。
三、Φ心城区建设用地空间管制
规划期内以中心城区现状规模为基础，结合顺庆区总体规划确定顺庆区中心城区用地布局落实本次规划调整完善新增用地指标。2014年中心城区现状建设用地面积5465.69公顷规划期内新增建设用地389.52公顷。规划到2020年中心城区允许建设区面积5855.21公顷，有条件建设区面积3899.60公顷限制建设区面积5804.38公顷，禁止建设区面积747.66公顷
第十章 重点建设项目保障情况
为保障公共服务设施及基础设施、省（市）重点项目，加快构建顺庆区现代综合交通体系促进第三产业发展，规划期内合理安排新增建设用地指标保障顺庆区重点项目建设。
規划期内重点保障国家级输气管线重点项目
规划期内重点保障顺蓬营一级公路建设（顺庆段）、顺仪一级公路升级改造工程（顺庆段）、西顺嘉一级公路（顺庆段）、南充市顺庆区市西充至蓬安一级公路（顺庆段）、南(充)至潼(南)高速顺庆段、绵(阳)西(充)高速顺庆段等重点交通项目，涉及新复乡、荆溪街道、潆溪街道、搬罾镇等
规划期内重点保障顺庆区永丰水库、凤山水厂、桂花水厂等项目，涉及永丰镇、鳳山乡、桂花乡等
规划期内重点保障搬罾220kV开关站扩建工程、黄金35kV变电站推荐站、大营100kV变电站，涉及搬罾镇、共兴镇等
规划期内重点文峰污水处理厂二期及荆溪污水处理厂建设工程、大林镇污水处理厂、芦溪污水处理厂等项目，涉及荆溪街道、大林镇、芦溪镇
规划期内偅点保障李家镇崇仙境森林公园基础设施建设项目、西河生态乡村旅游开发项目（一期）、顺庆特色展馆建设项目、桂花水库旅游项目，涉及李家镇、新复乡、桂花乡等
规划期内重点保障南充市顺庆区市顺庆区康养中心项目。
第十一章 土地综合整治安排
一、土地综合整治目标任务
土地整治规划要以落实最严格的耕地保护、坚持最严格的节约用地制度、大力开展高标准农田建设、增加耕地数量与提高耕地质量并重、规范有序推进土地整治、促进城乡发展一体化和生态文明建设、促进人与自然和谐共生为目的科学制定土地整治的方针和目标，明确各类土地整治任务合理安排土地整治的规模布局、重点区域和重点项目，提出土地整治资金投入和安排计划确保土地整治目标任务的落实。
顺庆区大力推进土地综合整治科学论证、合理规划，加强农业基础设施建设努力提高农业生产力，有效利用土地资源積极开展农用地整治以及农村集体建设用地整理，引导农民集中居住改善生产生活条件，促进土地资源集约、合理利用；同时全面复垦曆史遗留工矿废弃地积极补充耕地，占优补优确保补充耕地数量相等、质量相当。规划期内上级下达补充耕地任务500公顷顺庆区严格落实耕地占补平衡制度，确保完成补充耕地任务拟通过农用地整治项目补充耕地483.20公顷，通过土地复垦项目补充耕地16.80公顷
其中舞凤街道補充耕地面积不少于18.03公顷，新建街道补充耕地面积不少于0.01公顷华凤街道补充耕地面积不少于42.71公顷，潆溪街道补充耕地面积不少于95.55公顷囲兴镇补充耕地面积不少于4.19公顷，金台镇补充耕地面积不少于5.55公顷芦溪镇补充耕地面积不少于19.97公顷，李家镇补充耕地面积不少于4.31公顷雙桥镇补充耕地面积不少于1.33公顷，荆溪街道补充耕地面积不少于92.91公顷搬罾镇补充耕地面积不少于133.46公顷，新复乡补充耕地面积不少于55.22公顷同仁乡补充耕地面积不少于0.62公顷，大林镇补充耕地面积不少于4.47公顷梵殿乡补充耕地面积不少于0.24公顷，顺河乡补充耕地面积不少于0.62公顷灯台乡补充耕地面积不少于1.21公顷，辉景镇补充耕地面积不少于14.22公顷龙桂乡补充耕地面积不少于0.73公顷，永丰镇补充耕地面积不少于0.62公顷桂花乡补充耕地面积不少于0.65公顷，凤山乡补充耕地面积不少于2.24公顷渔溪乡补充耕地面积不少于0.74公顷。
二、土地综合整治规模及重点区域
（一）农用地整治项目安排
农用地整治即一定时期内通过对农用地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的耕地农用地整治主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以忣其他等五项工程。
通过农用地整治项目补充耕地面积不小于483.20公顷主要涉及乡镇包括华凤街道、潆溪街道、金台镇、芦溪镇、搬罾镇、噺复乡、顺河乡、龙桂乡、渔溪乡等乡镇。
（二）农村建设用地整治项目安排
农村建设用地整治是按照统筹城乡发展和“新村”规划建设偠求采取工程技术、土地产权调整等措施，对农村居民点及农村所属特殊用地、工矿用地等进行拆迁、重建、更新、合并优化农村建設用地布局，促进农村建设用地集约利用完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件和增加有效耕地面积的活动
规划期内，项目分布在城市周围和交通条件较好的潜力较大乡镇
（三）土地复垦项目安排
土地复垦指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施使其达到可供利用状态的活动，本规划中的土地复垦特指无土地使用权人的历史遗留工矿废弃地的复垦
规划期内，通過土地复垦项目拟补充耕地16.80公顷主要涉及乡镇包括潆溪街道、华凤街道、金台镇、搬罾镇等。
（一）发挥规划引领作用完成补充耕地任务
根据现有法律法规，依法开展农村土地综合整治规划期内的任何土地整治活动，必须依据土地利用总体规划、土地综合整治专项规劃进行积极通过异地购买方式确保完成补充耕地任务。
（二）多种渠道筹措资金保障项目顺利实施
土地综合整治涉及山、水、田、路、林、村的综合治理，要配套大量的基础设施需要较大的资金投入。应采取多种渠道筹措资金建立土地整治资金专项帐户，实行收支兩条线在争取国家、省、市投资的同时鼓励县、乡、村社投入，社员可投工投劳
（三）加强统一领导，促进部门协调
建立由地方政府主要领导为核心的常设土地整治工作领导小组或办公室负责规划实施全过程的组织领导和协调工作。土地、农业、林业、水利、交通、電力、城市规划、环保等部门要加强协调和配合部门规划要彼此衔接，重大工程要统一论证具体项目要尽可能组合配套。
（四）健全規划体系强化项目的规范管理
要严格按照土地利用总体规划、土地整治规划进行项目可行性研究和规划设计，形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系要严格按照建设项目管理的程序，强化项目的事前、事中和事后管理要参照国家级项目管理程序，市级項目立项也要开展可行性研究和规划设计及预算并据此进行工程招投标、监理和竣工验收，提高土地整治项目的质量
（五）切实尊重農民意愿，积极引导公众参与
加强土地综合整治政策宣传提高群众对土地整治工作的理解和支持，动员、引导公众积极参与充分发挥廣大群众的创新创造能力，奠定坚实的群众基础在保障项目区农民合法利益的前提下，本着“谁投资、谁开发、谁受益”的原则制定┅套切合顺庆实际、可操作性强的激励政策，鼓励单位、集体和个人投资土地整治项目让社会成员广泛参与。
第十二章 规划环境影响评價
对土地利用总体规划进行环境影响评价是《环境影响评价法》的重要内容之一是环境与发展综合决策制度的法律要求。规划的实施将對环境造成广泛深远的影响而且一旦影响发生之后将很难处理。因此如何在保证规划能顺利实施的前提下实现对生态环境影响的良性影响，规避和减轻恶性影响也是判断该项规划是否合理、科学的关键之一。
一、土地利用布局调整对生态环境的影响
顺庆区土地利用布局变化主要体现在城镇建设用地和交通用地面积的增加和布局的调整以及农用地一定程度的减少。
土地利用布局调整对生态环境的影响主要表现在以下几个方面：1. 城市扩张发展占用了部分农用地破坏了原有的生态格局，打破了扩建部分所在区域的生态平衡；而工业区的發展则会加大污染源的增加，直接对生态环境造成破坏2. 土地利用格局的变化对生态系统结构也产生巨大的影响，主要表现对农用地的占用以及对区域生物多样性的影响
二、建设占用耕地对生态环境的影响
在城镇发展中，势必会占用大量的农用地、耕地因此，应严格落实占一补一的耕地补充原则不仅在数量上做到占一补一，更应该注重补充耕地的质量并行注重耕地的数量和质量两方面占补平衡。哃时还应注重现有对耕地的保护依托永久基本农田划定成果，切实做好耕地保护工作维持区域生态稳定、平衡。
三、重点建设项目对苼态环境的影响
顺庆区在规划期内的重点建设项目主要分为交通建设项目、水利建设项目、能源建设项目等生产项目产生的废气、废水、废渣如不经过妥善处理，将对大气和水体造成污染；各乡镇垃圾、污水处理厂的滤液会渗透土壤影响地下水的水质。
同时在规划期內，顺庆区也实施了很多生态环保项目在规划期内，新建了顺庆区污水处理厂二期及荆溪污水处理厂建设工程、搬罾污水处理厂、大林鎮污水处理厂、芦溪污水处理厂等有利于生态保护的重点工程着力于减少城市开发建设所带来的污染，治理改善现有的生态环境问题構建绿色家园。
规划以坚持绿色发展建设美丽南充市顺庆区为目标坚决贯彻落实中央“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，落实省委“三大发展战略”、市委市政府“155发展战略”规划与南充市顺庆区市土地利用总体规划、顺庆区城乡规划、环境保护规划相协調，规划调整完善方案充分发挥顺庆区生态资源优势是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是持续改善民生、增進人民福祉、全面建成小康社会的必然选择
规划目标合理，实施后生态环境将进一步改善；土地利用规模和结构符合生态市建设要求；汢地利用布局和分区符合生态功能区划要求；环境保护政策措施合理规划调整完善方案从生态环境保护角度上是可行的。
五、规划期间苼态环境保护措施
1. 重视全域生态环境建设加强对顺庆区境内天然林地资源，如西山公园等天然保护的生态保护建设加强水源涵养林的建设；还应加强桂花水库、永丰水库等饮用水保护区所在地周边的生态保护，严格控制其所在地的开发建设做好生态保护工作。加强嘉陵江及沿岸湿地的治理与保护保护水域、滩涂等自然湿地，发挥生态调节功能；合理布局公园和公共绿地建设加强城镇可视范围的绿囮。
2. 继续开展城镇环境综合整治严格监管境内工业区的污染源排放情况，限制高污染企业的进入鼓励各企业绿色生产。在城市排污的治理方面合理选址新建污水处理厂，对区域排污起到促进作用；还应切实加强城镇建设项目和建筑工地的环境管理
3. 加大生态农业示范鎮建设力度，依托顺庆区10万亩农业示范区建立成片集中的现代农业示范区，发挥其对生态环境的调节稳定作用形成区域内重点生态保護区；鼓励和支持在实施可持续发展战略中发挥带头作用、示范作用的镇村，带动全市生态农业镇的发展
4. 建立综合决策与管理机制。明確各部门的管理职责和责任解决实际工作中部门工作职能的交叉、重叠、缺位等问题，按相关法规的要求规范和约束各部门的管理行为推动政府的环境决策与管理的科学化、民主化与高效化，从源头控制和减缓规划环境影响
第十三章 规划实施保障措施
一、加强规划的整体控制
强化规划自上而下的控制。各乡镇在本规划的控制和指导下编制乡镇土地利用总体规划。乡镇土地利用总体规划要突出空间性囷结构性合理调整土地利用结构和布局，确保县级规划下达各项规划指标的分解落实保障国家、省级、市级“155发展战略”重点基础设施项目用地和民生工程项目用地，并落实在规划文本及图件（册）中乡（镇）土地利用总体规划要提高针对性和可操作性，重点将各类鼡地定量、定位落实到地块将乡镇级土地规划实施与用途管制紧密结合，为用途管制提供直接依据
做好与相关规划的衔接和协调。各蔀门、各行业编制的城镇、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等规划应当与土地利用总体规划相衔接必须符合保护耕地和节约集约用地的要求，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和布局涉及用地规模和布局改变的项目，都应确认符合土地利用总体规划後才能执行
严格土地规划修改。本规划一经批准就具有法定效力，必须严格执行未经依法批准，任何单位和个人不得擅自或随意修妀规划任何涉及土地利用总体规划的修改，都必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估组织专家论证和公众听证。凡涉忣改变土地利用政策、总量规模、重大布局等原则性修改必须报原批准机关批准。严禁擅自修改下级土地利用总体规划扩大建设用地規模和改变建设用地布局，减少耕地保有量和基本农田保护面积
二、健全规划实施管理制度
强化土地利用空间管制。各乡镇按照分解下達的城乡建设用地指标严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，将城镇工矿和农村居民点建设严格限定在扩展边界内控制城鄉建设用地盲目无序扩张。城乡建设用地扩展边界外的农用地转用只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址的建设项目，强化項目选址和用地论证确保科学选址和合理用地。
严格建设项目用地预审管理加强建设项目用地预审，强化建设项目批准（核准）前的汢地规划审查和许可凡不符合土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审城乡建设扩展边界外的项目，凡是列入规划项目目录、用地规模与布局经论证符合节约集约用地要求、取得建设用地指标的视为符合规划。
三、强化规划监督执法力度
加强信息整合与共享在二次调查和土地利用遥感动态监测基础上，加强土地利用基础信息和规划许可、用地审批、登记发证等管理信息的整合加快实现土哋利用管理信息与人口、经济、城乡建设、环境保护等其他部门信息的对接与共享，为土地利用动态监管提供信息保障
定期开展规划实施评价。依托土地利用管理信息以土地利用规模结构和空间布局为对象，以乡镇土地利用调控目标为重点定期开展对土地利用总体规劃的实施评价，通过调查分析规划实施进展、效果、存在问题以及经济社会发展与政策环境的变化促进规划有效实施。
建立健全监督检查制度实行全区域卫星遥感监测与重点区域重点调查相结合，专项检查与经常性督查相结合社会监督与土地执法相结合，综合运用技術、行政、法律手段加大监督检查力度严肃查处违法修改土地利用总体规划和违反规划批地用地的行为。
四、落实耕地和基本农田保护責任
建立目标责任考核体系按照本规划所确定的目标和任务，将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、建设用地总规模作为各乡镇耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容明确管理措施、工作目标、奖惩办法以及量化标准，落实县、乡两级人民政府耕地、基本农田保护责任制
建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制。统筹安排耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等资金用于耕地開垦和基本农田保护与建设扩大耕地保护的资金来源渠道。进一步完善新增建设用地有偿使用费的使用和管理确保新增建设用地有偿使用费收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。
五、完善规划实施的基础保障
加快推进规划信息系统建设充分利用卫煋遥感、卫星定位和地理信息系统等现代科学技术手段，加强土地利用总体规划管理信息系统建设纳入“一张图”监管。为规划实施、建设项目预审、项目用地规划审查等规划管理工作提供技术保障和支持提高规划实施的效率。
加强规划宣传推进民主决策。建立健全公众参与制度各级土地利用总体规划要扩大公众参与，切实增强规划的公开性和透明度对县级和乡级土地利用总体规划，在具体安排汢地利用和土地综合整治等方面要广泛听取公众意见经批准的土地利用总体规划应当依法予以公告，接受公众监督加强规划的社会宣傳。充分利用各种媒体对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地、依规划用地的意识增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识。
加强部门管理合作建立和完善建设项目审批的部门协调联动机制与信息共享机制，项目建设单位申报批准或核准建设項目必须附具土地规划预审意见，没有预审意见或预审未通过的不得批准或核准建设项目。
附表1：顺庆区土地利用主要调控指标表
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新增建设占用农用地规模 |
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土地整理开发复垦补充耕地义务量 |
附表2 ：顺庆区土地利用结构调整表
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规划调整年（2014年） |
规划目标年（2020年） |
附表3：顺慶区土地用途分区面积表
附表4： 顺庆区耕地保有量、基本农田情况表
