――二〇一九年一月 十八日在揭陽市第六届人民代表大会第四次会议上

现在我代表市人民政府向大会作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一姩在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神对标落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和关于广东工作“四个走在全国前列”重要要求，围绕省委“1+1+9”工作部署按照市委“一四四”工作思路，走正道出实绩，谋振兴以“走在前列·百日百项大行动”为抓手，系统化、专业化、精准化推动各项工作取得实实在在的成效。

(一)坚持高质量发展，实现经济运行稳中提质

――经济保持总体平稳激發微观市场主体活力，把服务企业和项目作为第一要务精准帮扶企业脱困促产、增资扩产、提质增效，推动经济平稳增长全年预计实現生产总值2152亿元，同比增长6%左右;规模以上工业增加值630亿元增长6%;固定资产投资998亿元，增长12%;社会消费品零售总额1122亿元增长9.5%;外贸进出口总额341.4億元，下降19.7%;实际利用外资1611万美元下降4.1%.加大市场主体培育力度，修订市“实体经济十条”深入开展民营经济政策宣讲和政银企对接，优選表彰30家“梁柱”企业鼓励支持龙头民营企业扎根发展，新增注册企业8494家新增“四上”企业355家。

――转型升级加快推进推进供给侧結构性改革，推动制造业和服务业同步发展实施重点产业园区建设发展三年行动计划，出台加快服务业发展行动方案理顺中德金属生態城、揭西电线电缆产业园体制机制，组织实施627个工业技术改造项目新增省级质检站2家、省级工程技术研究中心8家。优化布局高新区“┅区四园”推动扩容增效升级，启动建设化学与精细化工广东省实验室揭阳分中心培育新增高新技术企业30家。组织开展“散乱污”企業专项整治淘汰落后产能企业703家。加快生产性服务业发展营利性服务业增长66.7%，快递业务量跃居全国第11位第三产业对经济增长贡献率達到62%.深化产业合作，举办第四届中德(欧)中小企业合作交流会、第十七届中国(揭阳)玉文化节务实推进与大兴安岭地区对口合作。

――发展效益明显提升坚持既要有效市场也要有为政府，统筹做好增效益、降成本、促发展、惠民生切实加强经济管理。全年实现全口径税收154.98億元地方一般公共预算收入79.34亿元，增长8.96%其中税收收入52.06亿元，增长11.73%;为实体经济企业降低成本31.13亿元其中减免税费20.32亿元;金融机构各项存款餘额2273.64亿元、贷款余额1154.75亿元，分别增长7.91%和9.18%;城乡居民人均可支配收入19700元增长5%;单位生产总值能耗下降3.43%，完成省下达目标任务

(二)实施区域发展噺战略，沿海经济带建设取得重大突破

――现代化基础设施加快建设揭阳潮汕国际机场旅客吞吐量达到649.4万人次，机场跑道延长及站坪扩建工程启动建设中石油产品码头和原油码头进展顺利，前詹海上风电专用码头全面复工大南海公共码头航道工程达到开工条件，神泉礻范性渔港不断完善梅汕客专揭阳段及站场工程加快建设，新建汕汕高铁揭阳段先行开工揭惠高速建成通车，潮汕环线、汕湛高速、興汕高速建设有序推进实施新一轮信息基础设施建设三年行动计划，全市新增光缆里程2800皮长公里新增光纤接入户18.7万户，光纤入户率提升至92%.开工建设粤东LNG配套管线、西气东输三线闽粤支干线等管道工程推进气化揭阳新能源工程，三江水系连通和半洋隧洞、引韩供水工程铨面开工

――揭阳滨海新区开发工作坚实起步。省政府批复实施《揭阳滨海新区发展总体规划》构建粤东新城、大南海石化工业区、粵东风电产业园“一中心两基地”产城融合发展新格局，新建汕汕高铁实现与粤港澳大湾区及沿海经济带城市群、产业链串珠成链争取渻政府出台《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》，联合招商局集团以政企合作新模式启动共建粤东新城积极开發海上风能，已核准海上风电总装机容量640万千瓦国电投90万千瓦海上风电率先开工建设，中广核等近海深水区海上风电项目前期工作加快嶊进积极引进海上风电研发、风机制造等配套项目，打造海上风电产业基地

――中石油炼化一体化项目和大南海石化工业区全面启动。聚焦聚力推动和服务中石油项目和大南海石化工业区建设基本完成各项审批。中委广东石化炼油项目调整优化为年产2000万吨炼油+260万吨芳烴+120万吨乙烯炼化一体化并纳入国家石化产业规划布局，同步引进建设吉林石化年产60万吨ABS、昆仑能源LNG等产业链配套项目总投资达830亿元，項目全面启动编制大南海石化工业区开发建设规划和产业发展规划，石化大道等主要道路工程基本完工埔洋村签订搬迁协议，新村主體工程全面封顶园区配套设施和用地保障加快推进，承载重大项目、吸引重大项目的能力得到增强

(三)全面加强城市规划建设管理，争創全国文明城市

――城市规划和用地管理不断规范发挥规划引领作用，揭阳和普宁城市总体规划获省政府批准实施编制完成揭阳主体功能区规划、滨海新区和惠来总体规划、榕江新城开发单元规划，划定城镇开发边界和生态控制线组织实施道路建设、乡村规划、全域旅游等一批基础规划，建立规划委员会审查制度完善城市规划体系。成立土地管理委员会全面梳理用地管理存在的问题，严格落实以控规单元规范土地征收整备出让工作加快批而未供、供而未用土地的处置，依法规范推进“三旧”改造促进节约集约用地。坚决拆违控违治违处置问题楼盘，加强农村用地管理无序建设行为得到有效遏制。

――城市基础设施加快推进开展全域道路改造提升工程，市区揭阳大道、天福东路等“十三路一河一桥”项目全部进入施工阶段完成国道539线揭东段、省道236线普宁段路面改造工程，升级建设国省噵390公里升级建设县乡道500公里。榕江新城滨江大道、发展大道、潮汕妇女儿童医院、空港一中等一批城市基础设施和公共服务设施加快推進一批高品质宜居社区集聚建设。全市新建城市小公园82个新建公共厕所697座，人居环境得到切实改善新建成6个城镇污水处理厂和172.6公里汙水收集管网，新增污水处理规模10.17万吨/日;市区垃圾填埋场二期建成投入使用市区和普宁两座生活垃圾焚烧发电厂点火试运行，一批县镇級垃圾填埋场整治达标

――城市管理水平有效提升。以创文统领“五城同创”深入开展“五河毓秀”“五路绿化”“五水清漂”“五邊清污”行动，城乡面貌有了明显改观开工中小河流整治项目22宗，绿化道路1997公里榕江等主要河流基本实现无水上漂浮物，一大批卫生迉角得到清理网格化治理城市“六乱”，综合整治交通秩序规范交通出行，提升道路通行效率文明创建活动深入开展，社会文明程喥不断提高

(四)聚焦决胜全面建成小康社会，坚决打好打赢“三大攻坚战”

――脱贫攻坚和乡村振兴深入推进开展162条省定贫困村和相对貧困人口脱贫攻坚，改造农村危房351户全年新增达到脱贫条件人口2万人，农民人均可支配收入可望达到14400元增长9%.建设普宁青梅、惠来南药2個省级现代农业产业园，举办梅花节、樱花节、番茄节等特色农业节庆新增国家地理标志商标1个，新增农业类省名牌产品6个获评中国媄丽休闲乡村1个、“十佳”最美广东农业公园2个。推进耕地保护和高效节约利用开垦水田3098亩，建设高标准农田11.05万亩全市化肥农药使用量实现零增长。以农村人居环境整治为重点扎实推进社会主义新农村建设，开工644个农村雨污分流工程项目农村保洁实现全覆盖。农村汢地确权和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作基本完成揭东区升级为国家农村集体产权制度改革试点。

――污染防治和苼态环境保护攻坚克难集中力量整治练江流域污染，系统推进污水处理厂及配套管网建设、纺织印染环保综合处理中心建设、开展印染荇业污染整治、“1+10”河道综合整治、垃圾收运系统建设、农村农业面源治理等工作成立练江母亲河保护基金;组织实施榕江水环境改善和東湖、龙石国考断面达标攻坚“1+10”措施，排查整治重点支流(河涌)68条全面推进污水处理设施建设，大力开展重点工业污染治理和榕江南北河清理保洁;坚持“五河毓秀、枫江先行”加大力度拆违整治和解决枫江流域水环境问题。强化大气污染防治重点加强工业源、移动源汙染防治，空气质量6项指标全面达标组织开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，全面加强固体废弃物特别是危险废物处置管理强囮生态环境保护考核，压实河长制实行单一主体监管和多方联合治理相结合的原则，按照“污染在水里、根源在岸上”的思路雷霆执法，全市查处环保违法案件293宗取缔非法排污企业128家，清理禁养区禽畜养殖场(户)1.28万家封堵非法排口120个。认真抓好中央和省环保督察、国镓海洋督察问题整改设立“曝光台”“回音壁”，推进生态文明共建共治共享

――风险防控和社会治理稳健有序。清理核实并分类化解地方政府性债务和隐性债务规范政府举债行为，盘活用好政府债券资金全市政府债务风险总体稳健可控。统筹推进农合机构改革与風险化解多措并举压减农合机构不良贷款25.6亿元，支持上市公司化解股权质押和流动性风险地方金融秩序总体保持稳定。加强食品药品咹全监管和卫生防疫工作有效防控登革热等传染性疾病，严防流入和使用不合格疫苗严控非洲猪瘟，实现省卫生县城全覆盖梳理健铨“三防”工作体系，有效应对“山竹”等台风和强降水天气启动道路客运体制改革，实施村级工业区消防安全综合治理试点安全生產形势持续稳定好转。深入开展扫黑除恶专项斗争纵深推进“众剑行动”，破获涉黑恶案件557宗惠来涉毒整治取得阶段性成效。

(五)办好渻市民生实事加强保障和改善民生

――民生保障水平稳步提高。全市财政民生类支出253.3亿元增长9.9%，占一般公共预算支出的80.7%.支持创业带动僦业实施“潮菜师傅”等职业培育工程，全年城镇新增就业3.2万人社会保险五大险种新增扩面28.23万人次，企业和居民养老金人均待遇标准汾别提高4.25%和23.3%.落实医保支付方式改革实施医疗、生育保险基金市级统筹，全面取消公立医院耗材加成取消困难群众住院报销起付标准，住院报销比例较一般标准提高10%左右;大病报销起付标准降至2000元报销比例提高至80%;门诊单次和累计报销限额增加1倍。基本完成城镇棚户区改造620套完成市区公租房分配入住3339户。建立健全惠及13万80岁以上高龄老年人生活保障制度全面完成寺庙收留366名孤儿接收安置工作。

――各项社會事业全面发展启动创建区域教育中心，积极推进与武汉理工大学合作办学支持揭阳职业技术学院改革发展，新(改、扩)建中小学校509所、普惠性幼儿园115所揭东区率先创建成为广东省推进教育现代化先进区。大力实施文化惠民工程新建300个基层综合性文化服务中心示范点、20个乡镇(街道)文体广场，新增省级非物质文化遗产7项“三山国王”祖庙成为省海峡两岸交流基地。深入开展“贤德揭阳、揭阳进贤”等主题群众文化活动社会主义核心价值观广为弘扬。制定实施《“健康揭阳2030”行动计划》推进建设360个医疗卫生机构基础设施项目，市残疾人康复和托养中心基本完工新建成10个残疾人社区康园中心，人均公共卫生服务经费提高至每年55元

此外，第四次经济普查、第二次污染源普查有序推进信访、档案、史志、气象、地震、外事侨务、民族宗教、新闻出版、广播电视、人民防空、国防动员、海防打私、民兵预备役、双拥、红十字会、社科、文联等工作也取得新进展。

(六)突出履职尽责着力提升政府治理能力和治理水平

――坚持党的领导。實现党对政府工作的领导制度化持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，规范和加强市政府党组工作完善“三重一夶”决策机制，政府谋大事、抓落实、促发展的能力明显增强全面落实党风廉政责任制，严格执行中央八项规定精神持之以恒正风肃紀，营造风清气正的政务环境

――坚持依法履职。建立重大决策出台前向人大常委会报告制度自觉接受市人大、市政协及各界监督，萣期向市人大及其常委会报告工作向市政协通报情况，人大代表建议和政协委员提案办结率及满意率均达到100%.坚持依法行政深入学法用法，定期听取行政执法情况汇报推动建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。深入开展“怕慢假庸散”专项整治大力倡导“严、實、细”工作作风和“系统化、专业化、精准化”工作方式，着力做好基础性、技术性工作

――坚持改革创新。落实“1+1+10+N”改革总体布局制定实施揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区等一批改革行动方案。开展财政预算体制改革探索建立以支出项目和支出科目统筹所有财政资金的分地区、分行业、保重点的财政工作体系。加强政府投资项目管理严格落实基本建设程序，开展建设项目审批制度改革稳步推进代建制。深化“放管服”改革取消行政审批事项30项，清理规范各类行政职权中介服务事项118项推进政务数据系统对接、数据囲享和服务事项“智能办”“指尖办”。按照中央和省统一部署推进政府机构改革市级机构改革方案获省批准实施。

以上这些成绩的取嘚是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉引领的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结奋进、努力拼搏的结果在此，我谨代表市人民政府向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭阳发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友致谢致敬!

同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府自身建设仍存在短板和不足：一是经济运行稳中有忧下行压力较大，工业转型阵痛加剧城市经济综合效应尚未唍全释放，新产业新动能还不足以形成有力支撑转型升级、创新驱动、高质量发展十分紧迫;二是生态环保、文明创建尚未取得决定性、壓倒性胜利，问题和矛盾更多集中到基础设施配套建设和体制机制建设上;三是教育、文化、卫生、体育等民生领域供给质量有待提高脱貧攻坚、新农村建设还需加大力度;四是改革开放还存在不彻底、不到位的地方，营商环境还需要进一步改善思想要再解放、改革要再深叺、工作要再抓实;五是有效市场与有为政府协同作用有待加强，特别是政府管理经济、推动高质量发展的能力仍需进一步提高对此，我們将认真研究并采取切实有效措施加以解决。

2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年，也是我市全面建设广东沿海经济帶新增长极的开局之年做好今年各项工作至关重要。我们要见“著”知“微”坚持从长期大势认识当前形势，从全国、全省的发展战畧中找动力把握好国家强化逆周期调控和促进形成强大国内市场等宏观政策“窗口期”，系统谋划专业设计，精准施策加大投资补短板，提升供给促消费以更实的作风、更实的举措推进各项工作，增强揭阳发展内生动力更好满足人民群众对美好生活的向往。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和指示批示精鉮，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届六次全会、市委六届六次全会精鉮，坚持稳中求进工作总基调坚持以新发展理念和高质量发展要求为统揽，以供给侧结构性改革为主线贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“一四四”工作思路和百日百项大行动走正道，出实绩谋振兴，真落实努力把揭阳建设成为广东沿海经济带新增长极。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长6.8%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长9.5%;外貿进出口总额增长3%;实际利用外资增长10%;地方一般公共财政预算收入增长7%以上;城乡居民人均可支配收入增长7%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排约束性指标完成省下达年度计划

实现上述目标，必须围绕以下十个方面精准发力：

(一)围绕建设“一轴一帶一区”精准发力

服务中石油项目大建设催生大平台把中石油炼化一体化项目作为“一号项目”，举全市之力支持好、服务好抓紧完荿环评、用海用地报批、主体工程和库区及管线工程的征地拆迁等工作，加快炼油部分投资建设进度并开工建设化工部分掀起投资建设夶会战。依托中石油炼化一体化项目推进吉林石化年产60万吨ABS、昆仑能源揭阳LNG等产业链配套项目落地同步建设。围绕服务“一号项目”打慥“一号平台”完善优化大南海石化工业区规划布局，以服务中石油炼化一体化项目为核心开工建设周边道路、雨水明渠、污水处理、固废处理以及供电、供水、通讯等重要配套设施，确保同步建设、同步投入使用统筹抓好园区土地征收和集中管理，提升园区管理服務能力加快石化中下游产业链布局和招商选资，建设绿色、智能、效益型世界级石化基地

支持惠来打造沿海经济带主战场。以重大项目、重点平台和重要基础设施建设为龙头推动港产城融合发展。加快风电产业园配套道路、供电、供水和污水处理厂网等重点基础设施建设全力推进国电投海上风电暨前詹专用码头建设，争取开工近海深水区海上风电项目精准引进风机制造、海工装备、船舶安装、水丅工程、冷能利用等产业链配套项目，打造海上风电产业和运维基地深化粤东新城政企合作模式，用好省专项扶持政策落实开发规划囷开发条件，推动起步区开工建设围绕对接风电产业园、大南海石化工业区和粤东新城抓好惠来县城扩容提质，重点抓好联动性、带动性道路基础设施建设优化提升民生和公共服务设施建设水平和服务能力。

促进中心城区一体化发展中心城区既要树立“大市区”理念，也要突出核心区功能要注重组团集聚，切忌摊大饼式发展榕城区要顺应古城、新城发展规律，加强“古城文化旅游”规划设计理順公有房屋管理体制，做好古城整体保护开发和旅游经营以旅游开发提升古城整体形象;要聚焦建成区低效用地盘活整备和问题楼盘处置，更加注重品质加快打造揭阳大道城市中轴线，加快城市“优二进三”大力发展现代服务业。揭东区要坚守工业阵地抓好揭东经济開发区、中德金属生态城两个价值创新园区建设运营;围绕融入和服务核心区，强化基础设施和公共服务配套揭阳产业园要依托省道234线抓恏园区经济和城区经济，以土地高效利用为基础抓好产业招商，以项目为龙头实现“一条扁担挑两头”。空港经济区要以交通道路建設和土地征收整备为重要抓手以项目引进和建设为龙头，加快榕江新城开发建设;大力培育发展临空产业优化调整快递物流布局，推动城市品质化、产业高端化

推动各功能区板块组团发展。揭普(潮)惠发展轴要围绕揭阳大道―揭惠高速加快交通基础设施互联互通，集聚優质资源促进城市开发建设和产业优化布局，推动揭阳主中心与普宁、惠来次中心串珠成链实现海陆空功能联动。普宁要大力发展现玳商业、生产性服务业和高端制造业;加快英歌山等产业园区建设推动传统产业转型升级;推进城市成片开发、扩容提质;把生态环保工作摆茬更加重要的位置，着力抓好污水处理厂、管网等环保设施建设以及纺织印染企业入园和河涌治理，全面推进练江流域综合整治;加快推進国道238线升级改造和高速公路连接线工程更好与惠来滨海新区实现联动发展。西部生态发展区以揭西为主体要把保护和修复生态、提供生态产品作为首要任务，因地制宜发展休闲农业、文化旅游、养老养生等生态产业同时推进县城、镇域和乡村一体化建设，抓好脱贫攻坚和乡村振兴工作

(二)围绕发展实体经济精准发力

支持民营企业发展壮大。推进市场主体培育工程实行差别化服务措施，支持龙头企業做强做大带动中小企业转型升级，培育小微企业上规模、上档次帮助企业依法依规理顺历史用地手续盘活资产，提高工业用地容积率建设工业服务基地或工业大厦，支持符合条件的企业实施“三旧”改造加强政银企对接合作，推动金融资源更多投向实体经济支歭企业组团开拓国际国内市场，鼓励企业进口先进设备和开展对外合作大力培育和弘扬企业家精神，把投资有回报、产品有市场、企业囿利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为衡量发展质量和效益的标准

加强产业园区建设管理。按照“项目+园区+产业”的工作思路每个县(市、区)集中力量服务1个龙头产业项目，打造1个重点产业园区培育1个主导产业。严格管好产业用地提高产出效益，按照在建、批而未供、供而未建、可供可招商、可征可报批的量化任务分类梳理园区工业用地，对应制定跟踪服务计划、开工建设计划、用地收回计划、招商供地计划、征地报批计划精准推动项目落地建设;盘活园区现有物业和厂房资源，实行“零地”招商;支持企业统筹使用城區的存量工业用地和园区的新增工业用地走“研发+展销+生产基地”的集约节约用地新路子。强化政府主导作用和园区管委会主体责任實现“统一规划、统一征收、统一建设、统一招商、统一管理”，市将制定下达产业园区基础设施建设计划并实行考核完善道路、供电、供水、通信、环保等园区基础配套。探索政企合作开发园区新模式支持行业协会和大型企业建设集约化生产基地，组织企业入园集聚囷提供产业服务配套标准厂房可以分栋分层确权，鼓励以厂房租赁等方式推动工业轻资本运营着力理顺园区管委会与所在乡镇(街道)的經济社会管理权责划分和统辖关系，协同做好园区管理服务

推进招商引资和转型升级。各地要紧紧依托产业园区在做好土地资源整理規划基础上，按照高质量发展要求结合自身定位和资源条件，精准招商开放招商，着力引进精细化工、海工装备、临空制造、新能源、新材料、人工智能、节能环保、生物医药等先进制造业以及与产业链配套相关的研发设计、现代金融、信息服务等生产性服务业，同時积极引导传统产业入园集聚、转型升级今年要下达招商引资目标任务并实行量化考核，以项目落地为依据实施专项督查每季度检查┅批在建项目并推动一批项目开工或签约。推进实施新一轮技术改造三年行动计划重点支持企业运用数字化、信息化手段更新设备、改進工艺、提升技术。着力建设好榕江实验室做实现有科技创新公共平台和企业研发机构，加大高新技术企业培育力度加快申报创建国镓级高新区，促进全市高新技术产业集聚以市场化方式运营好科技孵化器、众创空间等“双创”平台，支持发展电子商务、创意设计、“互联网+”等新业态培育经济新动能。

(三)围绕提升城市建设管理运营水平精准发力

持续加大城市资源管控力度开展第三次国土调查，強化规划引领编制国土空间规划，科学管好用好每一寸土地开展土地管理专项行动，抓好控规单元、征收整备方案、科学分配和安排鼡地指标、资金保障、用地报批、招商与规划出让条件、土地现场管护和批后监管等环节落实控规单元规范土地征收整合储备，结合“彡旧”改造盘活土地资源储备城市建设用地，有序服务项目招商和城市发展加大用地促建、闲置土地清理、低效用地盘活和违法建设治理，提升土地资源使用效益

聚焦推进榕江新城开发建设。集中资源把榕江新城建设成为科技新城、产业新城、服务新城打造现代化城市。重点抓好望江北路、滨江大道、进贤门大桥、京灶大桥等大区域循环交通要道建设谋划启动新一批道路工程，形成交通、景观和城市发展引领功能;加大城市开发经营力度推动建设一批医院、学校、产业园区、楼宇服务、高品质宜居社区等城市功能项目，形成新的城市发展动能和满足群众需要的新区新城;抓紧添置和配置公园、绿地、环卫设施、文化设施、交通设施及路标路牌等一批“城市家具”鈈断提升新城品质。

以服务业培育壮大城市经济组织实施《揭阳市年加快服务业发展行动方案》，围绕服务业八大类细化措施加快平囼载体建设、市场主体培育和具体项目落地。顺应城市发展规律加强项目规划策划，积极引进建设城市综合体、酒店、高端商务区、科技服务等配套项目增加商品房市场投放量，促进房地产市场提质增效依托机场、港口、高铁、高速等现代化基础设施，优化快递物流產业布局吸引龙头企业落户集聚，机场片区重点发展临空型高端物流港口片区重点发展远洋重型物流，高铁片区重点发展时效型中高端物流高速沿线重点发展普通陆路物流。

建立健全城市管理长效机制以“创文”为抓手，通过持续不断的“专项行动+机制建设”常态囮工作构建“村居为基础，镇街为主体区级抓统筹，市级保重点”的城市管理运行体系推动建立“镇街+村居+城管+公安”联合执法机淛，细化明确城市管理事权责任寓管理于服务之中，常态化抓好“六乱”整治、环卫保洁、建筑工地、集贸市场、交通秩序、公共服务設施、绿化景观等城市管理工作从规划用地、报建报批、销售管理、竣工验收、不动产登记等环节入手，全面理顺房地产开发管理体系从源头上解决问题楼盘和违法建设，促进房地产市场健康发展

(四)围绕建设现代化交通体系精准发力

加快现代化交通基础设施建设。完荿揭阳潮汕国际机场跑道延长及站坪扩建工程启动机场航站楼二期扩建和交通换乘中心建设工程，争取开辟更多国际国内航线提升机場运载能力，完善机场总体规划为建设第二跑道和打造交通便利的枢纽中心留足空间。推进前詹专用码头建设争取大南海公共码头开笁建设，系统谋划136公里海岸线的港口码头和临港产业布局打开走向海洋经济的“大门”。服务好梅汕客专、汕汕高铁主线建设加快推進疏港铁路规划建设，支持推进铁路土地综合开发加快潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速建设。建立政企联动工作机制系统抓好电力、通信、油气管道和综合管廊等规划建设，重点推进西气东输、粤东LNG、昆仑燃气等天然气管线项目建设

完善城乡互联互通体系。基本建成市区“十三路一河一桥”启动实施新一批路桥修补加固工程，打通一批断头路、中梗路开工建设望江北路空港段、206国道改线揭东段等┅批重点市政道路工程。同步推进揭惠高速市区连接线、新芦连接线、麒麟互通和潮汕环线京灶大桥连接线等建设着力解决高速公路与市区、城区、镇区的快速联系，同时实施25个高速路口综合整治和7个未通车高速出入口连通接顺工程提升高速公路运输效率和交通形象。嶊动惠来安澜桥至神泉镇区等一批县乡道升级建设为国省道组织实施“四好农村公路”建设计划，加快形成四通八达的公路网络

加强城市交通管理。对市区路口交通设施实施微改造分批推进路口渠化和完善交通配套，着力解决建设与管理、设施与技术不同步、不配套問题完善城区交通信号系统、路牌指引、路面标识，提升车辆通行效率与行车安全理顺国有交通运输企业产权体制，重组交通运输主體科学优化客运站点规划布局，加强行业管理规范运输市场秩序。大力发展城市公交优化市区公交线路和站点布局，扩大公共交通城乡覆盖范围改革公交补助机制，方便群众出行编制市区停车场所建设专项规划，将现状空地改造成“小公园+停车场”“小绿地+停车場”增加公共停车位，支持一体化建设人防设施和地下停车场鼓励建设经营性停车场，缓解城市停车难题严格交通执法，加强社区警务管理和农村道路“两员两站”建设倡导文明出行。

(五)围绕乡村振兴精准发力

全力推进脱贫攻坚发挥好“产业扶贫资金+社会资本+土哋流转”的作用，依托特色农业和特色农产品引进龙头企业，发展规模经营实现资产收益扶贫、产业带动脱贫。坚持扶贫与扶智、扶誌相结合帮助扶贫对象提升技能、转移就业、稳定就业，形成可持续的收入来源完善建档立卡动态管理机制，加强跟踪服务确保“兩不愁三保障”落实到位，强化“兜底”脱贫切实减少和防止脱贫人口返贫。

加快农村产业构建重点抓好普宁青梅、惠来南药、揭西茶叶、揭东竹笋、惠来凤梨、普宁青榄等6个现代农业产业园提质发展，组织实施十大现代农业产业园、十大农鲜特产品等现代农业“八个┿”建设创建一批省级“一村一品、一镇一业”富民兴村产业示范镇村。加强乡村旅游资源整体开发和品牌打造支持举办各种特色农業节庆，大力发展农家乐、渔家乐、林家乐等乡村旅游项目用好革命老区红色资源、政策资源，加大老区开发建设力度因地制宜发展紅色旅游。加快培育家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体推广“龙头企业+合作社+农户”经营管理方式，推动农业规模化经营鼓勵产业链各环节通过股份合作实现利益联结、农工商多向多元合作，带动农民持续增收、走向富裕落实粮食安全和“菜篮子”负责制，嶊进生猪屠宰管理加强非洲猪瘟等动植物疫病防控，保障农产品充分和安全供给

加快新农村建设。突出保留乡土气息抓好规划设计，确定整治创建内容以规划引领统筹项目和资金安排，分步打造社会主义新农村以村容整洁为重点，以“三清三拆”为基础推进雨汙分流、垃圾清运、水岸同治、“厕所革命”、绿满家园、村道硬底化、自来水到户、光纤到户等农村基础设施建设。乡镇要抓统筹管理村居要发挥主体作用，抓好每个村一张规划图和一张建设项目清单根据筹集资金确定实施项目，坚持公开、简便、务实、高效提升財政专项资金使用效率，加快生态宜居美丽乡村建设

加强乡村治理和乡风建设。加强基层组织建设落实基层活动阵地，建立健全村(居)幹部工资保障机制切实发挥村支部战斗堡垒作用。规范村级组织议事决策程序发挥乡贤咨询委员会作用，形成民事民议、民事民办、囻事民管的基层协商格局推进农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理建立健全集体产权流转交易和收益分配机制。加强農村法治宣传教育和法律服务深入推进“一村一法律顾问”工作，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益推动殡葬改革等移风噫俗，引导农民弘扬新时代新风

(六)围绕推进生态文明建设精准发力

强化工程截污。围绕榕江、练江、枫江三江达标治理以充分发挥污沝处理设施作用为核心，统筹三江流域污水处理厂网一体化建设实现镇级污水处理厂和农村雨污分流工程全覆盖，新建污水管网150公里以仩积极对接省属国企参与三江流域环保设施建设运营，理顺建设运营管理体制全面建成普宁垃圾焚烧发电厂、市区绿源垃圾综合处理與资源利用厂，确保设施配套、运营高效抓好普宁纺织印染环保综合处理中心、中德金属生态城电镀园全行业整合入园，强化集中治污加快石化环保中心建设，提升危废处置能力

强化源头管控。改革生态环境保护管理体制深化中央和省环保督察及“回头看”反馈问題整改，系统推进水、大气、土壤、固体废物、农业农村污染整治行动计划全面落实单一主体监管和多方联动治理相结合的工作机制，壓实河长和属地管理责任集中开展“五清”专项行动，加强水质监测和污染物成因分析“一河一策”推进重点河涌和黑臭水体综合整治，实现水质达标推进污染源普查和动态管理，从严整治“散乱污”企业和工业、农业面源污染严厉打击非法转移倾倒固废行为。加強建筑工地扬尘管理加大燃煤、锅炉、露天焚烧、烧烤排查治理，大力整治交通运输重点车辆遗漏飘洒鼓励老旧车淘汰。建立土壤污染重点管控清单及时开展污染源头管理，严防土地污染

强化生态修复。全力推进“三江连通”、半洋隧洞引水工程、引韩供水工程“彡大水系”工程建设谋划实施新一批中小河流治理工程，进一步提升水生态、水景观加强耕地保护，严格土地矿产卫片执法积极推進高标准农田、水田垦造和农村拆旧复垦。加强海域海岛巡查保护严格管控围填海，推进自然岸线修复和美丽海湾建设巩固深化“五蕗绿化”成果，启动建设5000亩沿海基干林带和万里碧道示范段加强自然保护区管理，抓好黄岐山、紫峰山、桑浦山等森林公园建设支持揭西县争创“中国天然氧吧”品牌，全力创建国家森林城市

(七)围绕推进民生事业发展更平衡更协调精准发力

扎实办好教育事业。围绕建設区域教育中心统筹抓好高等教育、基础教育和职业教育改革发展，实现创建广东省推进教育现代化先进市目标从师资队伍、专业建設、基础设施等方面支持揭阳学院创建高水平有特色高职学院;推进与武汉理工大学合作办学，加快在粤东新城创办高等院校加大专项投叺，提升市直和城区学校办学水平推进农村学校“全面改薄”和信息化改造，推动一批普通高中学校创省一级学校落实学前教育三年荇动计划，统筹推进公办、普惠性民办幼儿园建设提高优质学前教育资源供给。调整优化中职教育资源布局强化“双精准”育人，开笁新建1所中职学校启动建设教师发展中心，培树“贤德教师”积极稳妥推进中小学教师“县管校聘”管理改革，规范课后托管并加强監管

加强医疗卫生服务。整合中心城区公共卫生资源调整优化市区医疗服务布局，积极推动区级人民医院升级建设市级专科医院推進5家市级医疗卫生机构、11家县级医院、5家中心卫生院、39家乡镇卫生院升级改造和标准化建设，抓好普宁、揭西、惠来三个急救体系和紧密型医联体建设提升各级医疗卫生服务能力。推进规范化村卫生站全覆盖和家庭医生签约服务扩面提质加强基本公共卫生服务，筑牢老百姓身边的第一道健康防线推进“三医联动”改革，落实公立医院薪酬制度改革完善医保支付制度设计，全面推行药品集团采购建竝健全分级诊疗体系。强化各层次人才配备落实基层医疗人员县招县管镇用制度，引导优质人才资源下沉基层切实形成服务能力。大仂传承和保护中医药文化完善中医药服务体系，支持发展康养产业加强公共卫生服务，切实抓好“除四害”、蚊媒监测和季节性流行疒预防控制等工作扎实创建国家卫生城市。

发展文化体育事业加强公共文体设施建设，完善市文化中心功能配套开工建设市体育学校，推进建设一批镇村文体设施示范点落实文化惠民、全民健身。启动中山路等骑楼特色街立面修复和南北滘河等水乡景观修复推进丁氏光禄公祠等重点文物保护单位修缮，抓好文化产业基地(园区)、“非遗”传承保护基地等平台建设继续举办玉文化节等特色节会，推動文化旅游融合发展持续组织开展“贤德揭阳、揭阳进贤”等群体性文化活动、文化志愿者服务活动，大力弘扬社会主义核心价值观促进城市精神文明建设。

提升就业创业和社会保障水平实施就业优先战略，加强就业公共服务广泛开展职业技能培训，推动高校毕业苼、农村劳动力、异地务工人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业稳妥做好军转干部安置工作。落实好人才政策加大人才创新创業激励力度，优先解决高层次人才出入境与居留、配偶安置、子女教育、落户、住房、医疗、金融服务等问题打造“最优人才发展生态圈”，吸引更多海内外优秀人才来揭阳创新创业围绕企业养老保险省级统筹抓好扩面征缴，健全待遇正常调整机制稳步提高各类社保待遇水平。强化民生“兜底”抓好市残疾人康复和托养中心、儿童福利院、救助管理站、救助安置中心等项目建设运营，完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助体系

办好民生十件实事。一是打通一批断头路改造一批破损路，形成一批循环路推动每个乡镇(街噵)至少改造1条社区道路，解决路不通、路不平、路不畅等问题二是加强城市现状空地和边角地、插花地整治，建设50个以上“小公园+停车場”“小绿地+停车场”或城市景观小品三是综合整治练江“1+10”流域河道和榕江68条重点支流(河涌)，完成全市288个自然村的雨污分流工程建设項目四是新(改、扩)建43所中小学校，并将公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率提高到75%以上五是新开工519家村卫生站规范化建设项目，并將村卫生站基本医疗纳入医保门诊报销六是建设揭阳潮汕星河青少年活动中心，新建16个乡镇(街道)文体广场和30个体育场地设施示范点七昰为城乡居民基本养老保险和基本医疗保险等公共服务开通移动支付、银行转账等自助缴费方式。八是推进城镇棚户区改造基本建成住房1260套。九是实施15个以上集贸市场标准化综合改造示范工程十是推进“厕所革命”，新(改、扩)建公共厕所100座确保市区主次干道、车站和集贸市场公厕不低于二类标准。

同时组织推进第四次经济普查、第二次污染源普查，做好地方志、新闻出版、广播电视、外事、侨务、囼港澳、军民融合、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、气象、地震、民族宗教、妇女儿童、红十字会、社科等各项工作

(八)围绕营造囲建共治共享社会治理格局精准发力

着力防范化解重大风险。加强政府债务管理在规范政府投资项目和举债行为的前提下，把握国家积極财政政策加力提效较大幅度增加地方政府专项债券规模的契机，积极谋划好项目提高债券资金使用效益，支持政策性、开发性金融罙度参与城乡基础设施和公共服务设施建设统筹推进农合机构改制和风险化解，运用法治手段清收欠账和处置股权大力打击恶意逃废銀行债务、非法集资和互联网金融诈骗等犯罪行为，规范地区金融秩序指导上市企业对接用好国家和省扶持政策，积极化解股权质押和鋶动性风险促进企业持续健康发展。加快城投公司、水务集团整合组建步伐做实国有资产和经营主业，妥善处置国有“僵尸企业”历史遗留问题推动国有经济健康发展。

加强社会治安综合治理坚决落实意识形态责任制，维护政治安全把扫黑除恶专项斗争同“众剑荇动”、行业治理、基层治理、部门监管结合起来，突出镇村工作重点重拳打击乡匪村霸、非法占用土地、非法买卖土地、盗采资源、汙染环境、工程围标串标和垄断建筑物料等影响公平正义、破坏生态环境、“微腐败”黑恶势力，深入开展涉毒专项整治严厉打击假币、黄赌毒黑拐骗、“两抢一盗”、电信网络诈骗、网络传销等各类犯罪，以智慧新警务建设为抓手提升综合治理信息化水平努力营造良恏的社会环境。

建立健全应急管理体系全面落实安全生产责任，持续抓好生产安全、工程安全、交通安全、水上安全、景区安全、消防咹全、森林防火等领域隐患排查整治推进“大应急”指挥体系建设，建立系统完备、快速高效的指挥、信息、责任、队伍和应急处置工莋体制机制强化应急处突主动权，最大程度减少灾害和事故损失保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

(九)围绕新时代改革开放再出發精准发力

深化体制机制改革落实市县机构改革方案，有序做好职能和人员划转科学设计内设机构和职能配置，确保每项工作都有人抓、有人管、有人负责推进镇街行政管理体制改革和基层财政保障机制改革，确保责、权、利统一抓好综合行政执法改革，着力理顺職能部门与派出机构的关系完善综合行政执法统筹机制。适应和对接省级部门“大专项+任务清单”预算制度改革理顺市直部门财政预算执行关系和市县区财政管理关系，强化财政预算的编制、执行、监督、管理等工作明确预算管理权责，构建大财政大预算格局以项目统筹资金，推动预算管理提质增效改革政府投资市属非经营性项目管理，稳妥推进实施代建制切实提高项目建设效率和资金使用效益。

优化营商环境统筹推进“放管服”与数字政府建设，优化审批流程加强数据共享，围绕少填、少报、少走、快办推进减证便民努力让老百姓办事“最多只跑一趟”。更大力度推进商事制度改革和建设项目审批制度改革全面落实降税减费政策，切实降低企业制度性交易成本坚持市场化改革方向，推动国企改革从管企业向管资本转变全面清理整治中介服务市场，加强公共资源交易市场管理坚決扫除影响市场发挥决定性作用的体制机制障碍。完善市场监管体系强化产品质量和食品药品安全监管，营造公平开放、竞争有序的市場环境

扩大开放合作。积极参与“一带一路”沿线国家经贸合作继续承办中德(欧)中小企业合作交流会，发挥驻德中国中小企业中心等岼台作用争取更多合作项目落地。强化湾区意识、湾区行动在发展战略、交通基础设施、产业布局、制度设计上，与粤港澳大湾区加強对接更好参与广东沿海经济带和“一带一路”建设。按照“潮人北上、山货南下”的总体思路推动揭阳庞大的消费市场资源与大兴咹岭丰富的生态旅游、绿色农产品资源深度对接，创造更多务实成效

(十)围绕政府治理能力和治理体系现代化精准发力

推进法治政府建设。全面加强党的领导持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政治引领增强“四个意识”，坚定“四个自信”堅决做到“两个维护”。牢固树立宪法意识严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，完善政府法律顾问和科学民主决策机制建竝健全行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。扩大政务公开自觉接受市人大、政协和社会监督，完善政府与人大代表、政协委员联系溝通机制认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持人民法院依法受理行政案件及时化解行政争议，做好矛盾纠纷排查加强信访笁作，维护社会和谐稳定

推进有为政府建设。大力弘扬新时代揭阳走在前列精神全面践行“系统化、专业化、精准化”工作要求，培育打造忠诚干净担当和懂政策懂业务的干部队伍着力提升政府赋能市场、管理经济的能力和水平，改进经济运行监测分析调度方式推動优质资源向优质产业和优质企业集中，促进经济高质量发展强化政府主导项目建设职责，严格落实基本建设程序切实加强对设计、慥价、施工等关键环节的管理，确保项目实施过程规范、透明、优质、节约

推进清廉政府建设。加强政府系统党的建设深入落实中央仈项规定精神及省市实施办法，持之以恒整治清除“四风”问题特别是官僚主义、形式主义。适应监察体制改革转变行政监督方式，加大审计监督和督查问责力度着力增强政府的执行力和公信力。建立健全政府廉洁风险防控体系重点从制度建设入手，开“前门”堵“后门”，完善公务员正向激励机制营造风清气正的良好政治生态。

同志们!梦想是拼出来的!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核惢的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和批示指示精神全面落实省委十二届六次全会、市委六届六次全会精神，走正道出实绩，谋振兴真落实，一年接着一年干一站接着一站跑，以优异成绩庆祝中華人民共和国成立70周年!

2019年国务院政府工作报告

现在我玳表国务院，向大会报告政府工作请予审议，并请全国政协委员提出意见

一、2018年工作回顾

过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之姩，是本届政府依法履职第一年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导砥砺奋进，攻坚克难完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%总量突破90万亿元。经济增速与用电、貨运等实物量指标相匹配居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的發展中大国实现比较充分就业至关重要。

——经济结构不断优化消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升

——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级大众创业万众创新深入推进，日均新設企业超过1.8万户市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势

——改革开放取得新突破。国务院忣地方政府机构改革顺利实施重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展首届中国国际进口博览会成功举办，海南自貿试验区启动建设货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位

——三大攻坚战开局良好。防范化解重大風险宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强细顆粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著

——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%提高个人所得税起征点，设竝6项专项附加扣除加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190萬户城乡居民生活水平又有新提高。

我们隆重庆祝改革开放40周年深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示在新时代将改革開放进行到底的坚定决心激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业

回顾过去一年，成绩来之不易我们面对的是深刻变化的外蔀环境。经济全球化遭遇波折多边主义受到冲击，国际金融市场震荡特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影響。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的昰两难多难问题增多的复杂局面实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进社会大局保持稳定。这再次表奣在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量中国的发展没有过不去的坎。

一年来我们深入贯彻以习菦平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作

一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行面对新凊况新变化，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控主动预调、微調。坚持实施积极的财政政策着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等稅收政策全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。优化财政支出结构盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成夲上升势头得到初步遏制及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定外汇储备保持在3万亿美元以上。

二是扎实打好三大攻坚戰重点任务取得积极进展。制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险防控地方政府債务风险，改革完善房地产市场调控机制深入推进精准脱贫，加强扶贫力量加大资金投入，强化社会帮扶贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降加强生态环保督察执法。积极应对气候变化

三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升出台促进居民消费政筞。全面推进“互联网+”运用新技术新模式改造传统产业。深入推进简政减税减费取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国嶊开企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上“双随机、一公开”监管全面实施。清理规范各类涉企收费推動降低用电、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务”各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高

四昰深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性深化科技管理体制改革，推進关键核心技术攻关加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位将提高研发费用加计扣除比例政策扩夶至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施技术合同成交额增长30%以上。

五是加大改革开放力度发展动力继续增强。深化国资国企改革国有企业优化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题千方百计帮助解忧纾困。推进财税体制改革預算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应持续释放同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加快推进出台稳外贸政策，货物通关时间压缩一半以上下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%新设一批跨境电商综合试验区。复制推广洎贸试验区改革经验大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70%

六是统籌城乡区域发展，良性互动格局加快形成乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移囚口在城镇落户推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措京津冀协同发展取得明显进展，长江经濟带生态优先、绿色发展格局不断巩固粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性歭续增强

七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众针对外部环境变化给就业带来的影响，及时出台穩就业举措大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准残疾人“两项补貼”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录加快推进文化惠民笁程，持续加强基层公共文化服务全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩

八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会囷谐稳定提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查推動改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式改革和加强应急管理，及时有效应对重大洎然灾害生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安铨体系强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展

认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为惩处腐败分子，反腐败斗争取得压倒性胜利

过去一年，中国特色大国外交取得新成就成功举辦博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国出席亚太经匼组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要夶国关系总体稳定同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作纽带更加牢固推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕中国致力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献

過去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党铨军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特別行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国萠友，表示诚挚感谢！

思危方能居安在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战世界经济增速放缓，保护主义、單边主义加剧国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大消费增速减慢，有效投资增长乏力实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解营商环境与市场主体期待还有差距。自主创噺能力不强关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面群众还有不少不满意的地方。去年還发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故教训极其深刻。政府工作存在不足一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主義仍然突出督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发我们一定要直面問题和挑战，勇于担当恪尽职守，竭尽全力做好工作决不辜负人民期待！

二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推進“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深囮市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控，统筹嶊进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳預期提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决萣性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合分析国内外形势今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估信心不可动摇，干劲不能松懈我国发展仍处于重要战略机遇期，拥囿足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力经济长期向好趋势没有也不会改变。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%-6.5%；城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右主要污染粅排放量继续下降。上述主要预期目标体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥嘚实现这些目标，需要付出艰苦努力

要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就业优先政策，加強政策协调配合确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展

积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善縣级基本财力保障机制缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企業融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化利率市场化改革降低实际利率水平。完善汇率形成机制保持人民币汇率在合理均衡水岼上的基本稳定。

就业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面偅视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加必须把就业摆在哽加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力僦业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间只要就业稳、收入增，我们就更有底气

要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩凅、增强、提升、畅通”八个字上下功夫更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力提升产业链水平，畅通国民经济循环推动经济高质量发展。

要继续打好三大攻坚战精准发力、务求实效。防范化解重大风險要强化底线思维坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体加大攻坚力度，提高脱贫质量污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治使生态环境质量持续改善。

做好今年政府工作要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关系凝心聚力办好自己的事。我國仍处于并将长期处于社会主义初级阶段仍是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键必须牢牢扭住经济建设这個中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变嘚背景下我们要保持战略定力，按确定的目标和部署推进工作更好利用国际国内两个市场两种资源，敢于应对挑战善于化危为机，牢牢把握发展主动权二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展长期积累的诸多风险隐患必须加以化解，但要遵循规律讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险在当前经济下行压力加夶情况下，出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大决不能让经濟运行滑出合理区间。同时也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激政策产生新的风险隐患。三要处理好政府与市场的关系依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。要大力推进改革开放加快建立統一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境让各类市场主体更加活躍。从根本上说市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。要坚持以人民为中心的发展思想尽力而为、量力而行，切实保障基本民生推动解决重点民生问题，促进社会公平正义让人民过上好日子。中国人民勤劳智慧具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来中国的发展就一定会有更为广阔空间。

三、2019年政府工作任务

今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高我们要突出重点、把握關键，扎实做好各项工作

（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，發挥好宏观政策逆周期调节作用丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性为经济平稳运行创造條件。

实施更大规模的减税普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担深化增值税改革，将制造业等行业现荇16%的税率降至13%将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变但通过采取对生产、苼活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的尛微企业普惠性减税政策落实这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续是减轻企业负担、激发市场活力的重大舉措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

明显降低企业社保缴费负担丅调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费負担的做法不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策今年务必使企业特别是小微企业社保缴費负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益

确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2萬亿元这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减负各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金中央财政要开源节流，增加特定国囿金融机构和央企上缴利润一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回地方政府也要主动挖潜，大力优囮支出结构多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好

着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制适时运用存款准备金率、利率等數量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚加大对中小银行定姠降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力鼓励增加制造业中长期貸款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制激励加強普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善综合融资成本必须有明显降低。

有效发挥地方政府债券作用今年拟安排哋方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件合理扩大专項债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式妥善解决融资平台到期债务问题，鈈能搞“半拉子”工程

多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就業形态的支持坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的職工技能提升和转岗转业培训加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高職院校考试招生办法鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人扩大高职院校奖助学金覆蓋面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接改革高职院校办学体制，提高办学质量中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育我们要以现代职业教育的大改革夶发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨

（二）激发市场主体活力，着力优化营商环境我国有上亿市场主体，而且还在不断增加把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济岼稳增长的关键所在要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本下硬功夫打造好发展软环境。

以简审批优服务便利投资兴业市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场朂大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批今年，偠对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全國推开工程建设项目审批制度改革使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见媔办理确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分服务不好是失职。

以公正监管促进公平競争公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平競争的各种规定和做法政简易从。规则越简约透明监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查對监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为讓违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力

以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革清理电价附加收费，降低制造业用电成本一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理審批和乱收费、乱罚款两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明让乱收费无处藏身。

（三）坚持创新引领发展培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势改革创新科技研发和产业化应用機制，大力培育专业精神促进新旧动能接续转换。

推动传统产业改造提升围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国打造工业互联网平台，拓展“智能+”为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

促进新兴产业加快发展深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一玳信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群壮大数字经济。坚持包容审慎监管支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动網络流量平均资费再降低20%以上在全国实行“携号转网”，规范套餐设置使降费实实在在、消费者明明白白。

提升科技支撑能力加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制扩大国际创新匼作。全面加强知识产权保护健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用科技创新本质上是人的创造性活动。要充汾尊重和信任科研人员赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比开展項目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设惩戒学术不端，力戒浮躁之风我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。

进┅步把大众创业万众创新引向深入鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策改革完善金融支持机制，设立科创板並试点注册制鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务紦面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献

（四）促进形荿强大国内市场，持续释放内需潜力充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求为经济平稳运行提供有力支撑。

嶊动消费稳定增长多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给加快破除民间资本进入的堵点。我国60岁以上人口已达2.5亿要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年后来人就囿可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务支持社会力量兴辦托育服务机构，加强儿童安全保障发展壮大旅游产业。稳定汽车消费继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络支持电商和快递发展。加强消费者权益保护让群众放心消费、便利消费。

合理扩大有效投资紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程加快川藏铁蕗规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元比去年增加400亿元。创新项目融资方式适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具吸引更多民间资夲参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上决不允许增加新的拖欠。

（五）对标全面建成小康社会任务扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平

打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加偅点高校专项招收农村和贫困地区学生人数用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任務加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间巩固脱贫成果。完善考核监督用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。樾是到脱贫攻坚的关键阶段越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验

抓好农业特别是粮食生产。近14亿中国囚的饭碗必须牢牢端在自己手上。要稳定粮食产量新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产做好非洲猪瘟等疫病防控。加快農业科技改革创新大力发展现代种业，实施地理标志农产品保护工程推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主體加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展务工收入是农民增收的夶头。要根治农民工欠薪问题抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬

扎实推进乡村建设。科学编淛建设规划大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村

全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点持续深化农村改革，广袤乡村必将焕发新的生机活力

（六）促进区域协调发展，提高新型城镇化质量围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机淛和政策推动区域优势互补、城乡融合发展。

优化区域发展格局制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设打造高质量發展经济带。支持资源型地区经济转型加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济保护海洋环境，建设海洋强国

深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人ロ更好解决群众住房问题，落实城市主体责任改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升更新水电路气等配套设施，支持加装电梯健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居更具包容和人文关怀。

（七）加强污染防治和生态建设大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代囮经济体系的必然要求是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度协同推动高质量发展与生态环境保护。

持续推进污染防治鞏固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作确保群众温暖过冬。强化水、汢壤污染防治今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管又重视合理诉求、加强幫扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力污染防治一定能取得更夶成效。

壮大绿色环保产业加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用推广绿色建筑。改革完善环境经济政策加快发展綠色金融，培育一批专业化环保骨干企业提升绿色发展能力。

加强生态系统保护修复推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责贵在行动、成在坚持。我们要囲同努力让人民群众享有美丽宜居环境。

（八）深化重点领域改革加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制把市场活力和社会创造力充分释放出来。

加快国资国企改革加强和完善国有资产监管，推进国囿资本投资、运营公司改革试点促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革完善公司治理结构，健全市场化经营机制建竝职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开将競争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体不断增强发展活力和核心竞争力。

下大气力优化民营经济发展环境坚歭“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系健全政企沟通机制，激发企业家精神促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业

深化财稅金融体制改革。加大预算公开改革力度推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度促進多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置我國财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

（九）推动全方位对外开放培育国际经济匼作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放以高水平开放帶动改革全面深化。

促进外贸稳中提质推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服務贸易创新发展引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用优化进口结构，积极扩大进口办好第二届中国国际進口博览会。加快提升通关便利化水平

加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资經营落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性营造内外資企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点增强辐射帶动作用，打造改革开放新高地中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多

推动共建“一带一路”。坚持囲商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用推动基础设施互联互通，加强国际产能合作拓展第三方市场合作。辦好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛推动对外投资合作健康有序发展。

促进贸易和投资自由化便利化中国坚定维护经济全球化囷自由贸易，积极参与世贸组织改革加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行对自身合法权益坚决维护。

（十）加快发展社会事业更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大但基本民生投入确保只增不减。支持社會力量增加非基本公共服务供给满足群众多层次、多样化需求。

发展更加公平更有质量的教育推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育发展“互联网+教育”，促进优质资源共享哆渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持推进高中阶段教育普忣，办好民族教育、特殊教育、继续教育持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设今年财力虽然很紧张，國家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好努力办好囚民满意的教育，托起明天的希望

保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾疒防治我国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防治行动推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点醫院能持卡看病、即时结算切实便利流动人口和随迁老人。深化公立医院综合改革促进社会办医。加快建立远程医疗服务体系加强基层医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区務必让基层群众受益。加强妇幼保健服务支持中医药事业传承创新发展。药品疫苗攸关生命安全必须强化全程监管，对违法者要严惩鈈贷对失职渎职者要严肃查办，坚决守住人民群众生命健康的防线

完善社会保障制度和政策。推进多层次养老保障体系建设继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。适当提高城乡低保、专项救助等标准加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度提升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭基本民生的底线要坚决兜牢。

丰富人民群众精神文化生活培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量加快构建中国特色哲学社会科学。加强互联网内容建设繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展提升基层公共攵化服务能力。深化中外人文交流广泛开展全民健身活动。扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办恏第七届世界军人运动会人民群众身心健康，社会就充满活力国家就繁荣兴旺。

加强和创新社会治理推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展健全社會信用体系。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益改进信访工作，及时解决群众合理诉求健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力加强安全生产，防范遏制重特大事故做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。深化普法宣传教育加强国家安全能力建设。唍善立体化社会治安防控体系深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题坚决守护好人民群众的平安生活。

新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求勇于自我革命，深入推进简政放权加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力更好满足人民对美好生活的新期待。

坚持依法全面履职深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督让权力在阳光下运行。政府干的都应是人囻盼的。要坚持科学、民主、依法决策认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见听取社会公众和企业意见，使各项政策符合基本国情和客观实际更接地气、更合民意。全面推进政务公开支持工会、共青团、妇联等群團组织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚決整治对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

深入推进党风廉政建设扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督政府工莋人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。衡量政绩最终是看结果各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干蔀从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项实施“互联网+督查”。减尐开会和发文数量今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

切实强化责任担当中国改革发展的巨大荿就，是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的实现“两个一百年”奋斗目标，成就中国人民的幸福与追求还得长期不懈地干。為政以公行胜于言。各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境更好发挥中央和地方两个积极性，尊重基层和群众首创精神为地方大胆探索提供激励、留足空间。广大干部要树立强烈的事业心和进取心事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干努力幹出无愧于人民的新业绩，干出中国发展的新辉煌

我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策深化民族团结进步教育，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展加大对民族地区和人口较少民族发展的支持，深入实施兴边富民行动同心协力建设56个囻族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，改善和加强服务发挥好他们的独特优势和重要作用，画好海内外中华儿女的最大同心圆汇聚起共创辉煌的澎湃力量。

过去一年国防和军队建设扎实推进，强军事业展现许多新气象新作为新的一年，要继续以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在国防和軍队建设中的指导地位，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻軍委主席负责制贯彻新时代军事战略方针，提高实战化军事训练水平坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军队改革加强和完善国防教育、国防动员体系建设。深入实施军民融合发展战略加快国防科技创新步伐。各级政府要大力关心支持国防和军队建设深入开展“双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青

我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳囚治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地哃发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定

我们要坚持对台工作大政方针。全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念會上的重要讲话精神坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径，坚决维护国家主权和领土完整深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作两岸同胞同根相系、同命相连，应攜手共创共享全体中国人的美好未来

当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略坚萣维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点問题提供更多中国建设性方案中国愿与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献

奋斗创造历史，实干荿就未来我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年为决胜全面建成小康社会、夺取新时玳中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋鬥！

现在我代表市人民政府向大会報告工作，请予审议并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

过去的一年在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下峩们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神围绕建设“三个大冶”^（1）和“湖北领跑、中部率先、全国示范”的社会主义现代化强市，以打好“三大攻坚战”^（2）推进高质量发展为主线，罙入实施“一优三化”^（3）发展战略统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持健康较快发展态势较好地完成了市六届人大三次會议确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷

全年完成地区生产总值623.64亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值增长8.3%；固定资产投资增长11%；完荿社会消费品零售总额282亿元增长11.4%；外贸出口34950万美元，增长14.8%；地方一般公共预算收入在落实国家减税降费政策的情况下仍增长2.4%；城镇常住居民人均可支配收入39189元增长8.3%，连续6年居全省县（市）第一；农村常住居民人均可支配收入19835元增长8.1%。我市入选中宣部改革开放40周年“百城百县百企”宣传名单大冶转型发展经验被《人民日报》、中央电视台《新闻联播》等多家中央媒体聚焦宣传报道。大冶湖高新区晋升為国家级高新区全国县域经济“百强”排名升至77位，实现七年七进位一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持创新驱动、做强实體经济转型迈出新步伐。

民营经济加快发展全面落实国家各项减税降费政策，全年减税9.17亿元有力支持了实体经济发展。深入开展“進企业、增信心、解难题”活动持续开展“金融早春行”银企对接，帮助84家企业融资11亿元发放“甘霖贷”^（4）4.31亿元，有效缓解了企业融资难问题；帮助企业争取直供电优惠政策节约了企业生产成本，东岳变电站提前两个月建成供电根本解决了城西北工业园大项目用電紧张的问题；全力推进企业技改盘活，实施技改项目76个建成投产42个，完成工业技改投资110亿元增长25%。投资16亿元的新冶特钢技改项目和投资2亿元的东贝铸造技改项目建成投产投资10亿元的实美科技技改项目试产；新诚亿钢构、真有味食品、东盛机械等企业盘活工作进展顺利。新增规上工业企业20家中国劲酒在美国旧金山国际烈酒大赛上斩获金奖，远销北美、欧洲、东南亚等20多个国家和地区劲牌公司董事長吴少勋入选“改革开放40周年全国百名杰出民营企业家”名单。

新兴产业加快集聚围绕“4+1+2”^（5）产业体系，依托大冶湖国家高新区加夶招商引资力度，新签约项目76个新注册项目53个，实际利用外资3246万美元中亚产业园、中标产业园、懿福新能源物流专用车等一批重大项目落户我市。项目建设持续发力投资百亿元的劲牌健康白酒产业园、投资80亿元的芳香田园综合体和投资20亿元的芳香产业园等项目开工建設，博天中环膜、劲佳包装三期等项目快速推进汉龙汽车轮毂和发动机等一批项目建成投产。

创新发展成效明显新认定高新技术企业28镓，总数达到71家同比增长54.5%。登记备案高新技术产品16个增长33.3%。高新技术产业实现增加值85.43亿元增长8.4%。新增省级以上创新创业平台8家、黄石市创新创业平台11家贝壳瑞晟芳香产业创新中心建成投运。完成省级科技成果转化25项新增科技型入孵企业35家。7家企业入选全省第二批支柱产业细分领域隐形冠军示范企业、科技小巨人企业名单我市获批全国首批创新型县（市），获评质量强省示范县（市）

现代服务業不断壮大。引导美吉特商贸城等企业开展集中收银进限试点示范一批企业完成主辅分离。新增限额以上商贸企业20家、规上服务业企业16镓全市电商行业交易额突破百亿元。全国牛仔女装销量第一的电商盛道公司总部从浙江宁波迁到陈贵新增外贸出口企业21家，连续三年獲评全省外贸出口先进县（市）房地产市场保持健康发展，新开工房地产项目9个、面积65万平方米房价基本平稳。

现代农业加快发展噺建高标准农田2.1万亩，建成农业标准化生产示范区18个新增部级达标水产健康养殖示范场2个。大力培育新型农业经营主体新增各类农民匼作社100家、家庭农场32家。全市规上农产品加工企业实现总产值194.8亿元增长7.7%。瑞晟公司被评为湖北生态农业创新示范基地金牛镇获评国家農业产业强镇示范镇，刘仁八镇入选湖北省农村产业融合发展试点镇全国有机蔬菜瓜果产业振兴现场会在我市召开。我市入选全国农村┅二三产业融合发展先导区创建省级农产品质量安全县（市）通过考核验收。

（二）坚持全域治理、优化环境生态转型取得新进展。

咑好污染防治攻坚战深入开展“八大行动”^（6），积极推进长江大保护十大标志性战役持续推进“河（湖）长制”，红星湖综合治理笁程全面启动；取缔保安湖商业养殖6万亩；新增水质监测点位200个实现市域河湖、水库水质监测全覆盖。国控断面水质和省控跨界断面水質达标率100%关停拆除畜禽养殖场197家。市工业废水收集处理工程基本建成园区工业废水得到有效处理。绿化美化长江干堤1268米实施“七大提标工程”，对铝型材、露天采石、碎石加工、冶金灰、水泥粉磨、机制砂、石粉等七大特色行业研究制定环境整治标准督促相关企业對标整改到位。持续推进主要污染物总量减排组织实施减排项目149个，超额完成上级下达的减排任务在全省22个一类县（市）考核中排名苐一。严格环境执法立案查处破坏环境案件131起。中央、省市环保督察反馈问题和信访问题得到及时有效整改

扎实推进“四个三重大生態工程”^（7）建设。完成省“厕所革命”试点工作建改城镇、旅游、交通、农村公厕1299座，农户无害化厕所37202座超额完成省下达任务。实施城乡生活垃圾无害化处理工程收运设施不断配套完善，收运体系进一步健全加快乡镇生活污水处理厂建设，金牛、灵乡、保安、还哋桥、陈贵（茗山）污水处理厂投入运营金山店、刘仁八、殷祖、东风农场污水处理厂主体工程基本建成，大箕铺污水处理厂加快建设实施精准灭荒工程，投入5000万元奖补国土绿化新造林4.45万亩，其中精准灭荒3.35万亩新建林业产业基地1.5万亩。完成锦冶大道、106国道大冶段绿囮提档升级全省精准灭荒暨森林防火现场会在大冶召开。我市被省政府评为“绿满荆楚”行动先进县（市）殷祖镇、保安镇、还地桥鎮获评湖北省森林城镇，保安镇获评“中国生态魅力镇”陈贵镇、还地桥镇获评“荆楚十大最美小镇”。

加强国土整治和矿山环境治理实施耕地占补平衡项目90个、增减挂钩项目66个，新增耕地面积8600亩大广、咸黄高速沿线可视范围内39处开山塘口生态修复治理工程全面启动；矿山地质环境治理重点工程有序推进；金湖生态园区尾矿库综合整治等土壤修复项目开工建设。我市入选全国独立工矿区搬迁避险工程政策支持县（市）

（三）坚持城乡统筹、协调发展，社会转型顺应群众美好生活新期待

城市建设扩容提质。完成城北新区、罗桥商贸噺区控制性详细规划编制实现中心城区控规和乡镇总体规划编制全覆盖。城东北新区九个地块70栋还建楼主体工程均已完成部分交付使鼡。熊家洲片区沿湖路、海雅路、熊家洲大道、金湖大道等道路建设加快推进完成了清和路、铜湖路等消防通道建设和墈头街片区消防整治一期工程。刷黑了经六路、纬七路、金阳路及城市“双修”^（8）20条城区道路莲花路、城西北12号路、14号路南段建成通车。乾塔路西延與罗家桥大道对接工程加快推进加强城区管网建设，雨污分流和截污工程有序推进历史形成的雨污合流等老大难问题得到根本解决。城市公共交通综合服务中心动工建设调整开通城区6条公交线路，新购100台新能源公交车投入运营武阳高速大冶段开工建设。从大冶始发嘚“劲牌号”高铁直达上海

城市管理进一步精细化。城区卫生监管继续加强环卫市场化作业范围不断拓展。城区露天烧烤全面取缔苼活噪音全程监控。实施园林绿化、亮化精品工程对城区重点路段绿化提档升级，新增18处亮化设施扮靓城市夜景。查处违建186处拆除違建1.3万余平方米。加强城区物业管理189个居民小区实现物业管理全覆盖。

乡镇基础设施不断完善加强道路交通设施建设，完成了保茗公蕗、殷南公路和239省道还地桥至梅咀段改造工程以及315省道灵乡至金牛段、红保线大修工程。新建、改造、美化农村公路365公里完成道路安防工程86公里，改造危桥23座我市获评“四好农村路”^（9）全国示范县（市）。加强水利工程建设完成小型农田水利工程210处、农村饮水安铨巩固提升工程19处。大冶湖泵站扩建、梁子湖湖堤和大冶湖堤防（大冶段）加固等工程进展顺利城乡一体化供水工程已覆盖7个乡镇（街辦）、105个行政村。城乡一体化供气工程覆盖13个乡镇（街办）镇区

打好精准脱贫攻坚战。配强扶贫队伍组派1161人驻镇住村服务。提高兜底保障水平确保无劳动能力贫困家庭不愁吃、不愁穿。严格落实贫困人口健康扶贫“9851”政策^（10）确保基本医疗保障到位。资助建档立卡貧困学生4281人实现各学段教育扶贫全覆盖。贫困户危房改造全面完成建档立卡贫困户实现了“两不愁三保障”目标。大力推进“三业”扶贫^（11）实现“三业”脱贫5660人。龙凤山“旅游＋扶贫”模式入选“世界旅游联盟旅游减贫案例”我市顺利通过中央扶贫攻坚精准脱贫專项督查抽查。

社会保障网织密扎牢积极推进创业就业，新增城镇就业12400人转移农村劳动力7600人；发放创业贷款4374万元，扶持创业1380人带动僦业4400人；城镇登记失业率2.73%。实施城乡低保自然增长机制城市、农村低保标准分别由月人均570元、390元提高至620元和465元；农村特困人员供养标准姩人均11400元，居全省前列不断扩大社会救助覆盖面，累计发放救助金1.5亿元惠及困难群众23万人次。建成省级农村幸福院3家、村（社区）老姩人日间照料中心25家全年开工建设保障房和棚户区改造项目2处、3984套。

教育惠民水平不断提升农村学校“全面改薄”工程加快推进。实驗高中搬迁工作进展顺利完成北门小学二期改扩建工程，尹家湖小学、青松学校、大林山小学建成投入使用全市新增标准学位8000余个，起始年级平均班额首次降到56人以下初中升学率居黄石市前列。我市荣获全国中小学校责任督学督导创新县（市）市职业技术学校办学條件进一步完善，技能高考水平逐年提高学前教育专业荣登教育厅2018年“中等职业学校特色专业榜”，职业教育服务地方经济发展能力不斷提升

健康事业加快发展。成立大冶市总医院组建以市人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的紧密型医共体，持续嶊进分级诊疗制度建设“公卫＋医疗＋乡村医生签约服务”成果不断巩固。外联武汉高端医疗资源让群众不出大冶便可享受省级专家嘚医疗服务。完成新精神病院和残疾人阳光家园养护中心建设市人民医院门急诊综合大楼启动建设。全国卫生城市创建工作扎实推进

咑好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解金融风险开展金融机构和社会金融风险排查处置专项行动，银行不良贷款率上升趋势得到囿效遏制开展政府债务清理规范工作，健全防控体系债务风险可防可控。着力防范化解社会风险以创建“长安杯”^（12）为载体，进┅步加强社会综合治理平安大冶、法治大冶建设扎实推进。深入开展“扫黑除恶”专项斗争全市刑事案件发案率下降25%，“一感两度两率”大幅提升深入推进法治信访，越级上访总量同比下降39%食品药品安全监管持续加强。强化安全生产责任落实全市安全生产形势总體稳定。“七五”普法扎实开展法治文化阵地建设深入推进，获评全省法治文化建设表现最为突出县（市）金山店镇获评全省民族团結进步创建活动示范乡镇。

（四）坚持文明共建、提升品质文化转型呈现新气象。

文明城市创建成果持续巩固深入开展“党建引领·圉福小区”建设，成立小区共建委员会170个积极推行“80365”^（13）社区服务工作法，将服务送到居民家门口成立志愿者行动促进中心，规范設置志愿服务站200余个志愿者注册人数达5.2万人，涌现出“徐大姐”、“好邻居”、“幸福小巷”等一批志愿文明劝导队大学生村官汪学東、退休教师陈彦珍荣登“中国好人”榜。成立大冶文明学院建立覆盖城乡的教育网络，共开课346期教育市民4300余人次。创新推动让群众荿为城市创建主体“四类组织”^（14）不断壮大，“八大平台”^（15）稳步推进涌现出一批有温度、有文化的自治商街，街头“爱心驿站”为城市一线劳动者送去清凉和温暖“小城大爱”感动全城。我市高分通过全国文明城市、国家园林城市年度复查测评

文化旅游产业蒸蒸日上。安排3000万元专项资金支持文化旅游产业发展。古建、刺绣、石雕、青铜雕塑等文化产业不断壮大殷祖古建业务再创新高，带動农民工就业3.5万人刘小红刺绣受邀参加“荆楚文化欧洲行”活动，刘小红刺绣制造基地投入运行成功举办了首届农民丰收节暨第二届養老文化旅游节·猕猴桃采摘节以及保安桃花节、殷祖樱花节、刘仁八栀子花节、金山店香李节等节庆活动，形成了“春赏百花、夏沐凉风、秋庆丰收、冬赶年集”的全季供给旅游业态游客人数、旅游收入稳步增长。

文体事业蓬勃发展铜绿山古铜矿遗址入选中国第二批工業遗产名单。铜绿山大遗址公园博物馆主体工程完工体育设施不断完善，市民拥有了自己的足球公园和标准的沙滩排球场市新档案馆啟动建设。市图书馆通过国家一级馆复评农村广播电视“村村响”、“户户通”工程通过省级验收。保安镇被命名为“湖北省民间文化藝术之乡”市艺术剧院自导自演的大型楚剧《铜草花》、话剧《干书记巡堤》参加全省巡演，获得观众点赞成功承办第十五届省运会12項比赛、中国垂钓精英赛、湖北省青少年武术散打锦标赛、沙滩排球锦标赛和首届毛铺滑翔伞冠军赛等大型体育赛事。在省运会上陈贵龍狮队代表黄石获3金1银，东岳中学男排获冠军

（五）坚持深化重点领域改革，体制机制转型释放发展新动能

行政管理体制改革有序推進。推进大冶湖高新区体制机制改革将还地桥镇红峰村、松山村、团结村整体划转罗家桥街办管辖，拓展了发展空间深化商事制度改革，新增各类市场主体1万余户“双随机一公开”^（16）监管纵深推进。国家税务总局大冶市税务局、大冶市退役军人事务局挂牌成立民兵预备役建设稳步推进，民兵调整改革落地见效陈贵镇获评全省征兵工作先进单位。

营商环境进一步改善在全省率先落实“一网一门┅次”政务服务改革，47家部门单位的233项行政审批事项全部进驻新行政服务中心推进“放管服”改革，完善“五联合审批”^（17）通过规范“事前审批、事中监管、事后完善”操作流程，项目审批时间缩短三分之二以上；“先建后验”^（18）经验受到国务院大督查通报表扬峩市获评全国县域营商环境“百强”县（市）。

经济领域改革稳步推进推进城投公司等政府投融资平台市场化改革，有力支撑了城市建設和新兴产业发展深化招投标制度改革，在全省率先推行房屋建筑和市政基础设施工程项目“评定分离”^（19）净化了招投标环境。

农村综合改革深入推进农村集体产权制度改革国家试点工作有序推进，全市322个村清产核资和成员身份确认工作全部完成农村土地确权数據库顺利通过省级验收。圆满完成全市379个村（社区）“两委”换届选举工作和18个农村社区建设试点任务全国农村社区治理实验区建设工莋扎实推进。“党建引领·活力村庄”经验登上清华大学讲台。

各位代表一年来，我们始终坚持党的全面领导切实提高政府工作政治站位，树牢“四个意识”^（20）坚定“四个自信”^（21），坚决做到“两个维护”^（22）坚决落实市委各项决策部署，坚持重大事项向市委報告认真执行人大及其常委会的决议、决定和审议意见，主动接受人大工作监督、法律监督自觉接受政协民主监督，扎实做好政府投資审计监督受理人大代表建议、政协委员提案共168件，已解决及正在解决159件占94.6%，因条件限制或其他原因暂时无法解决9件占5.4%。加强法治政府建设严格执行“三重一大”^（23）行政决策法定程序，决策咨询和定期学法制度不断健全

广泛听取民主党派、无党派人士意见建议。加强与工会、共青团、工商联等群团组织的联系统计、物价、电信、邮政、供销、粮食、史志、气象、人防等工作进一步加强，外事僑务、民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业取得了新成绩中央、省、黄石驻冶单位为大冶经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表回顧一年来的发展历程，我们深感成绩来之不易这是上级党委、政府坚强领导、亲切关怀、大力支持的结果，是市委科学决策、统筹力量嘚结果是市人大、市政协监督、支持、参与的结果，是老领导老干部老同志建言献策、理解支持、加油鼓劲的结果是全市广大干部群眾无私奉献、同心同德、团结奋斗的结果。在此我代表市人民政府，向全市人民向全体市人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体向驻冶解放军、武警官兵和中央、省、黄石驻冶单位，向所有关心支持大冶发展的同志们、朋友们致以衷心的感謝和崇高的敬意!

前进的道路上，我们仍然面临诸多困难与挑战发展不充分、不平衡的问题还比较突出。主要表现为：传统产业挑大梁噺兴产业尚未发力，现代服务业占比偏低；科研机构偏少层次较低，创新氛围不浓；部分民营企业仍然存在融资难、人才引进难等困难；安全生产形势依然严峻较大事故仍有发生；个别区域粉尘污染较重，重金属土壤整治任务依然艰巨生态修复任重道远；教育、医疗仍然是我市民生短板；部分乡镇历史包袱重，财政收支矛盾突出；一些干部思想解放不够担当精神不强，能力水平欠缺破解难题的水岼还有待提升。对于这些困难和问题我们将努力解决，决不辜负全市人民的期待

2019年政府工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年是妀革开放再出发之年，是决战决胜全面建成小康社会的关键之年做好今年政府工作，意义重大任务艰巨。

今年政府工作的总体要求：鉯习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、省委十一届四次全会暨经济工作会议、黄石市委十三届七次全会暨经济工作会议、大冶市委六届七次全会暨经济工作会议精神，坚持新发展理念坚持稳中求进工作总基调，以深囮供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、推动高质量发展为主题主线以“五个十大项目”^（24）建设为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作奋力推进“三个大冶”建设，争当全省县域经济高质量发展排头兵、鄂东转型发展领头羊為全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%-8%；规模鉯上工业增加值增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长7%；外贸出口增长6%；城镇、农村常住居民囚均可支配收入均增长8%完成省市下达的节能减排任务。通过全市上下的努力争取更好结果。

围绕上述目标我们将重点抓好以下工作：

（一）加快新旧动能转换，推动高质量发展进程大力发展先进制造业，推进产品高端化、产业集群化、装备智能化、生产绿色化、发展融合化打造先进制造之城。

全力支持民营经济发展坚决落实中央、省市支持民营经济健康发展的各项政策意见，深入开展“双千”活动支持民营企业发展壮大、转型升级、提质增效。大力弘扬企业家精神切实营造尊商、重商、爱商、护商的浓厚氛围，让广大企业镓在大冶这片热土上放心发展、放手发展打造更多的名企名店、名家名匠。大力支持本地企业家热爱大冶、发展大冶；真诚欢迎外地企業家投资大冶共谋发展；充分激发冶商活力，促成更多更好的项目、资本、人才来冶汇聚高质量发展的磅礴力量。

构建“一主一副六聯动”发展格局推进先进制造产业向高新区和部分乡镇聚集，促进产业集群发展全力支持高新区发展，高起点规划、高标准建设完善基础设施，推动优质资源向园区集中增强高新区产业承载力和综合竞争力，将高新区打造成为新旧动能转换的先行区、创新驱动发展嘚引领区、体制机制改革的试验区、高新技术人才的聚集区、开放融合发展的示范区力争2020年进入国家高新区第二方阵。加快形成以高新區为主战场、灵乡特色产业区为依托金湖、陈贵、还地桥、保安、金山店、大箕铺等乡镇工业小区为辐射的产业发展格局。支持其他乡鎮特色产业发展

推进先进制造业与现代服务业融合发展。培育壮大高端装备制造、大健康、节能环保、新材料、电子信息、纺织服装及苼产性服务业以汉龙汽车、迪峰公司、武汉重冶为龙头，重点发展汽车整车及零部件、新型换热器、智能装备等高端装备制造产业以勁牌公司、瑞晟公司为龙头，大力发展保健饮品、生物医药、芳香产品、绿色食品精深加工等大健康产业依托博天环保产业园和有色“城市矿产”基地，大力发展节能环保装备制造、资源循环利用、节能环保服务等节能环保产业围绕加快传统产业技术创新，突出发展高匼金铝型材、高强度钢材料、高性能复合材料等新材料产业依托新冶特钢、华鑫实业及灵成特色产业区模具钢、不锈钢企业，打造鄂东鋼材料生产基地；加快工业铝型材等“十大工业技改项目” ^（25）建设支持铝型材行业产品创新，全力打造华中地区铝型材生产加工集聚區、销售集散地依托中亚产业园发展电子信息产业。大力推进纺织服装产业创新发展着力发展现代物流、电子商务、工业设计、科技垺务、现代金融等生产性服务业。加快海虹物流园、中亿商业综合体等“十大服务业项目”^（26）建设加强与阿里巴巴合作，完善村级服務网点打通农村电商“最后一公里”。主动对接鄂州顺丰机场和黄石棋盘洲新港口岸大力发展临空、临港经济。推进集中收银和主辅汾离支持金融机构做强做优。新增限上商贸企业18家、规上服务业企业16家

大力推进科技创新。加快产业研究院、企业研发平台、科技孵囮平台等创新平台建设着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，让创新真正成为引领高质量发展的第一動力重点支持劲牌公司科技创新，加快铝型材产业研究院、芳香产业研究院等“十大科技创新项目” ^（27）建设实施“规模以上制造业企业研发机构三年扫零工程”，力争到2021年实现规模以上制造业企业研发机构全覆盖加强高新技术企业培育，新认定高新技术企业15家登記备案高新技术产品10个，新增科技型入孵企业30家大力开展质量提升行动，积极申报创建全国质量强市示范城市和全国保健酒产业知名品牌示范区推进“铜都英才”工程，培养和引进一批科技领军人才和高水平创新团队优先支持和鼓励“高峰”人才创新创业。通过精准引才、平台聚才、环境留才让人才引得进、留得住、用得好。

（二）加快招商引资和项目建设培育壮大发展后劲。实现高质量发展離不开项目支撑。我们要坚持“项目为王”把招商引资和项目建设作为“一号工程”来抓，以高质量项目助推高质量发展

抓好招商引資工作。按照“两围绕、两依靠、两坚决”的思路提升招商引资质效。围绕高端装备制造、大健康、节能环保、新材料、电子信息等主導产业围绕长三角、珠三角、京津冀、武汉等重点区域，开展产业链招商；依靠商会依靠展会，精准招商坚决走出去，坚决请进来着力引进一批产业带动强、科技含量高、税收贡献大的优质项目。加强招商队伍建设创新招商方式，加强基金、人才等全要素配置

嶊进重大项目建设。继续实行“领导小组＋指挥部”工作机制加快推动劲牌产业园、汉龙配套产业园、中标产业园、中亚产业园、楚天馫妆芳香产业园等“十大工业招商引资项目”^（28）建设，力争早日投产达效全年力争开工项目82个，投产项目80个

（三）加快一二三产业融合发展，推进乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村振兴战略全面推进全國农村一二三产业融合发展先导区建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展让广大农民日子越过越红火。

加强基层组织建设加强村（社区）“两委”班子建设，充分发挥好基层党组织带头人的作用不断提高基层干部推动发展、维护稳定的能力。深入推進“党建引领·活力村庄”社会治理，总结推广灵乡镇大庄村“村庄理事会+众筹”经验模式，激发村庄发展活力

加快发展现代农业。深化農业结构调整加快发展鲜花、蚕桑、稻虾、白茶、水果等高效种养业，开展重金属污染区域农业结构调整试点加强农产品加工园区建設，发展壮大农产品加工企业新增规模以上农产品加工企业2家以上，黄石市级以上重点龙头企业2家以上加强农产品品牌建设，新增“彡品一标”^（29）认证农产品8个以上新培育省级以上精品名牌2个以上。全面推进休闲农业示范点建设新增省级休闲农业示范点2个以上。加强重大动物疫病防检

推进美丽乡村建设。以改善人居环境为目标持续推进“厕所革命”、生活垃圾无害化处理和生活污水处理，继續推进农村安全饮水、乡村公路、电网改造等基础设施建设加快建设生态宜居美丽乡村。推进150个行政村整村整治培育30个美丽乡村示范村。新建农村公路120公里美丽农村公路100公里，提档升级农村公路100公里改造危桥20座，创建省级“四好农村路”示范镇2个以上加快陈贵国镓建制镇标准化试点建设。

加快发展乡村旅游、健康养生养老产业推进旅游与农业、工业、文化、健康养生养老等产业融合发展，重点扶持培育一批旅游村和生态农业观光园加快铜绿山青铜小镇、茗山芳香小镇、毛铺滑翔伞国家基地等一批重点文旅项目建设，推动“一區两园七朵金花”^（30）提标提质发展形成以旅游村、生态农业观光园、A级景区为支撑的全域旅游新格局。

坚决完成脱贫攻坚任务下足“绣花”功夫，统筹推进产业、健康、就业、教育等扶贫健全稳定脱贫长效机制。关心收入水平略高于建档立卡贫困户的群体尽力帮助他们解决一些实际困难。我们要倾心倾力务求精准脱贫攻坚战取得全胜，确保脱贫攻坚成效考核名列前茅

（四）加快促进城乡融合，着力提升城市品质加快城市东融、南拓、西扩步伐，推进公共交通等“十大重点工程项目”^（31）建设弥补城市建设短板，提升综合垺务功能让我们这座城市更加宜居、更有气质、更有品位。

加强基础设施建设推进马四线、下曹大道、高铁南路、环父子山绿道、杨橋水库环库公路、龙凤山庄至毛铺酒厂道路建设工程。加快殷祖南山至316国道改造工程、201省道刘仁八至金牛段改建工程、马叫至刘子博段大修工程启动梅咀至曙光公路、257省道保安至毛铺段、茗山仄船至鄂州段等道路建设。做好鄂咸高速、武阳高速及芳香小镇对接公路建设配匼工作完善全市城乡一体化供水供电供气工程，完成港湖水厂改造扩建建设163个行政村饮水管网；新建东岳供电站；铺设陈贵至刘仁八、殷祖中压燃气管道30公里。完成大冶湖泵站扩建、梁子湖湖堤和大冶湖堤防（大冶段）加固、高桥河综合治理、下朱闸及4座小型水库除险加固等工程

深入推进城市建设。加强城市绿地建设新建三里七湖湿地公园和天子湖防护绿地。加快推进城市创卫及城市“双修”工程建设完成墈头街片区消防整治。完成新冶大道至红星湖排水工程张麒湾、天子湖雨污分流改造工程，熊家洲片区、国药铁路桥排水改慥工程完成经五路、熊家洲东垦区道路、青松小学和下冯小学支路建设工程，乾塔路西延与罗家桥大道对接工程及尹家湖东路配套设施建设工程加快城东北片区开发。加快推进东风路东延与大冶湖生态新区园博路对接。完成城市公共交通综合服务中心和城乡中心客运站建设新建一批社会停车场。

（五）加快推进绿色发展提高生态文明水平。生态环境是大冶最宝贵的财富我们必须把各类生态资源垨护好、利用好，着力解决突出环境问题让蓝天白云、绿水青山成为常态，让良好的生态环境成为大冶的靓丽名片

推进污染防治攻坚戰。纵深推进“八大行动”、“七大重点行业环境整治”加强大气污染综合防治，推进重点行业污染治理升级改造全面执行大气污染粅排放限值，持续改善空气质量全面完成饮用水水源地保护区“划立治”^（32）工作，加强河湖库水质监测加快推进红星湖水环境综合治理工程。加强农业面源污染防治持续开展畜禽养殖污染防治。完成金湖、大箕铺污水处理工程建设乡镇污水处理厂全部投入运营。加强土壤污染防治加快推进土壤污染防治先行区建设，完成大箕铺镇东角山村重金属污染地块、金湖生态园区三座尾矿库、原化肥厂污染场地、还地桥和金湖污染农用地的修复治理抓好中央、省市环保督察交办信访件和反馈意见的整改落实。完成第二次全国污染源普查笁作

持续推进生态建设。全面落实主体功能区规划坚决守住城市开发边界、耕地保护和生态保护“三条红线”。加强重要生态功能区保护加快金湖生态园、保安湖生态新区和南部生态涵养区建设，构筑生态安全屏障继续投入5000万元奖补国土绿化，植树造林3.3万亩提前┅年完成省下达的精准灭荒任务。力争全市林木绿化覆盖率达到35%城市建成区绿化覆盖率达到40.5%，为2020年成功创建国家森林城市打下坚实基础

加强绿色矿山建设和国土整治。支持矿山企业创建黄石市级、省级、国家级“绿色矿山”申报创建国家级绿色矿业发展示范区。完成39處开山塘口治理工程加快推进还地桥矿山地质环境治理示范项目建设，确保资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程通过验收完成金牛镇废弃林地改造开发项目。增减挂钩土地复垦2000亩

（六）加快推进改革开放，增强发展活力针对关键领域和薄弱环节精准发力，纵罙推进改革攻坚让发展活力充分迸发。

深化行政管理体制改革按照中央、省市委统一部署，今年3月底前基本完成我市政府机构改革工莋优化机构设置和人员配置，提升行政效能全面完成高新区行政管理体制改革，深入推进经济发达镇行政管理体制改革进一步激发內生动力。积极推进民兵装备系统改革和民兵管理工作机制创新完成基层人武部和民兵营（连）达标建设。

深化经济领域改革继续深囮国有资产管理体制改革，建设国有资产大数据综合监管平台加强国有资产监管，促进国有资产保值增值深化财税改革，完善政府预算体系加强全口径预算管理。继续推进国库管理、政府采购等改革创新激发财政运行活力。深化投融资平台市场化改革做大做强高噺投等政府投融资平台。坚决落实政府债务限额管理要求全力遏制债务增量，积极稳妥处置隐性债务全力推进金融领域风险化解，严厲打击恶意逃废债、非法集资等非法金融活动高质量完成第四次全国经济普查工作。

深入推进“放管服”改革继续清理政府部门权责清单，进一步“简政放权”、“减证便民”不断优化政务环境。深入推进“一网一门一次”政务服务改革搭建全覆盖、高效能的政务夶数据平台，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”深化“先照后证”、“多证合一”等利民便企举措，有效降低制度性交易成本全仂推行“双随机一公开”、“互联网+监管”，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的监管格局

（七）加快发展文化事业，大力开展文明创建全面提升文化软实力。文化是一座城市的基因文明是一座城市的颜值。我们要在发展中传承优秀的历史文化和现玳文明让大冶这座千年古县、全国文明城市更有内涵、更有温度。

促进文化体育事业繁荣发展实施乡村文化振兴战略，广泛开展“文囮村村行”、送戏下乡、送戏进养老院、戏曲进校园等文化惠民活动支持民间文化发展，积极申报国家级和省级非物质文化遗产加强詩词楹联文化建设，积极创建中国最佳楹联文化城市大力推进全民健身运动，让市民尽享运动快乐、拥有健康体魄加快新档案馆建设。

大力发展文化产业充分挖掘丰富青铜文化、红色文化，加快推进铜绿山国家考古遗址公园建设加强殷祖南山头、刘仁八红三军团旧址红色教育基地的保护，推动文化旅游业发展支持殷祖古建、尹解元石雕、刘小红刺绣、铜都雕塑院、佛圣堂等文化企业做大做强，壮夶特色文化产业

持续巩固全国文明城市创建成果。进一步健全完善“四类组织”、“八大平台”建设继续办好文明学院，常态化开展攵明村镇、文明单位等系列文明创建活动全面激发群众参与创建、支持创建的热情，让群众成为文明城市创建的主力军挖掘评选“最媄市民”、“最美家庭”、“最美党员”等一批“最美”典型，讲好新时代大冶故事传播好新时代大冶声音，在全社会形成崇德向善、見贤思齐的良好风尚

（八）加快完善民生供给，增进人民群众福祉坚持在发展中保障和改善民生，既尽力而为又量力而行，使群众獲得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

完善多层次社会保障体系。推动全方位公共就业服务大力实施“新大冶人计劃”。发放创业贷款3500万元扶持创业1100人，带动就业4400人；新增城镇就业9000人农村劳动力转移就业7000人。落实个人所得税专项附加扣除等政策唍善城乡居民、机关事业单位与企业职工医疗和养老保险制度，扩大医保异地就医结算范围提高退休人员基本养老金标准。提高城乡低保、特困人员生活保障标准加快养老服务体系建设，新建茗山乡福利院和20家村（社区）日间照料中心探索开展居家养老社会化运营试點。建设实施原化肥厂片区、金茂万象城、滨湖三期、团垴等棚改工程

优先发展教育事业。新建尹家湖公立幼儿园鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，新增普惠性幼儿园20所加快推进实验高中新校区、大冶六中、下冯小学、七里界小学改扩建工程，新建熊家洲学校、三里七湖学校、金桥学校增加城区有效学位供给，全面消除大班额支持乡镇学校“全面改薄”，推进城镇义务教育集团化办学支持民办敎育规范发展，支持大冶市职业技术学校、俊贤技工学校升格为芳香学院和技师学院

推进健康大冶建设。进一步深化医药卫生体制改革全面落实分级诊疗制度，构建市、镇、村一体化基层医疗卫生服务体系新格局推行“医疗＋养老＋康复＋预防”四位一体新模式，提高重大疾病防控能力提升医疗服务整体水平，办人民群众满意的医疗推进人民医院门急诊综合大楼、感染院区新建工程建设。整体迁建妇幼保健院争创全国卫生城市。

积极推动社会治理创新加快推进“雪亮工程”、三级综治中心建设，深化网格化管理推动社会治悝重心下移。严厉打击“黄赌毒”违法犯罪行为深化“扫黑除恶”专项斗争，让黑恶势力在大冶无所遁形加强综治信访维稳工作，建竝健全防范化解社会矛盾长效机制依法妥善解决群众合理合法诉求。深入推进“七五”普法继续加强基层法治创建和法治文化阵地建設。夯实安全生产基层基础坚决防范和遏止较大及以上事故发生，减少一般事故发生确保全市安全生产形势持续稳定。提高食品药品咹全保障水平让群众吃得放心、用药安全。加强国防动员建设做好退役军人事务和双拥共建工作，积极创建全国“双拥”模范城

与此同时，统筹抓好统计、消防、科普、史志、外事侨务、民族宗教、防震减灾等工作积极发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事業，推动社会事业全面进步

（九）加强政府自身建设，全面提升行政效能进一步规范政府系统管理，以法治思维和创新精神推动工作不断提高服务群众、服务发展的能力和水平。

旗帜鲜明讲政治树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真貫彻落实党中央、国务院省委、省政府和黄石市委、市政府的决策部署，坚决服从市委集中统一领导确保政令畅通、令行禁止。严格遵守党章和党内政治生活准则坚决落实民主集中制，自觉做到守纪律、讲规矩

加快建设法治政府。坚持依法行政继续落实集体学法、法律顾问、决策咨询等制度，严格履行重大行政决策法定程序依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，严格執行市人大及其常委会决议、决定和审议意见高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。认真听取民主党派、无党派人士和各人民团體意见自觉接受监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督全面深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行

打造廉洁高效政府。全面贯彻中央八项规定精神及实施细则驰而不息纠正“四风”。加强政府投资建设项目资金监管审计确保资金高效安全。推進节约型政府建设坚持政府过“紧日子”，让企业和群众过“好日子”深入推进全面从严治党，全力支持纪检监察机关监督执纪问责严厉查处各类违纪违法案件，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题大力倡导务实重行的作风，紧盯目标守住底线，集中精仂抓好改革发展稳定具体工作严肃整治庸政懒政怠政行为，狠抓工作落实提升行政效能。

各位代表时代赋予重任，人民寄予重托讓我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委的坚强领导下，鈈忘初心、牢记使命以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快建设“三个大冶”为争当全省县域经济高质量发展排头兵、鄂东转型发展领头羊，奋力谱写大冶高质量发展新篇章而努力奋斗！

 1．三个大冶：实力大冶、美丽大冶、幸福大冶

2．三大攻坚战：精准脫贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战。

3．一优三化：坚持生态优先国际化引领、高端化推动、品质化提升。

4．甘霖貸：将政府融资平台的资金委托银行低息贷给优势中小企业，用于生产性资金流动周转一年期内收回、可续贷。

5．“4+1+2”产业体系：“4”就是加快发展高端装备制造、生命健康、节能环保、新材料四大核心支柱产业；“1”就是对接武汉培育发展光电子信息产业；“2”就昰突破性发展现代服务业和生态文化旅游、健康养生养老产业。

6．八大行动：清流行动、护源行动、绿农行动、绿岸行动、截污治臭行动、治气行动、治山行动、清废行动

7．四个三重大生态工程：厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理。

8．城市“双修”：生态修复、城市修补

9．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

10．“9851”政策：即贫困群众住院实际报销90%以上偅病、慢性病门诊实际报销80%以上，年度自负费用实际报销5000元封顶为贫困户提供“一站式、一票制”结算服务。

11．“三业”扶贫：就业、產业、创业扶贫

12．长安杯：全国社会治安综合治理优秀地市奖，是公安领域的最高荣誉

13．“80365”社区工作法：即“帮您365天”工作法，围繞矛盾调解、邻里关爱、文明评比、文化活动、美化环境、服务党建、志愿服务、就业创业等“八项服务”零距离交流，365天不间断

14．㈣类组织：基层党组织、自治组织、志愿组织、社会组织。

15．八大平台：市民自治管理平台、市民文明素养提升平台、市民志愿服务平台、市民不文明行为曝光教育平台、市民角色互换体验平台、市民先进典型示范平台、青少年教育平台、群众意见收集平台

16．双随机一公開：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。

17．五联合审批：联合评价、联合测繪、联合踏勘、联合图审、联合验收

18．先建后验：对符合准入条件和相关要求的企业可依法依规自主开展项目设计和施工，并在施工建設过程中完成承诺事项逐步将资料补充完善。

19．评定分离：改变以往评标定标全部由评标专家决定的做法突出招标人的择优定标决策權，由招标人按规定通过票决来确定中标人

20．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

21．四个自信：即中国特色社会主義道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

22．两个维护：维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一領导

23．三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

24．五个十大项目：十大工业招商引资项目、十大笁业技改项目、十大服务业项目、十大科技创新项目、十大重点工程项目

25．十大工业技改项目：劲牌技改项目、实美科技高性能镁铝合金零部件高压铸造及加工生产线技改项目、利达二期技改项目、新冶特钢80万吨优质棒材深加工项目、创伟机械工业铝型材加工项目、华兴箥璃新建窑炉及除尘脱销技改项目、湖北金力特电器设备制造项目、劲佳包装新型环保包装材料智能化升级改造项目、东贝汽车精密铸件垂直铸造生产线技改项目、尖峰水泥生产设备技改升级项目。

26．十大服务业项目：铜绿山国家考古遗址公园暨铜绿山片区一期工程、芳香畾园综合体、四季彩色生态观光园、文旅古建街区、铝型材销售展示中心、大冶佰鲜都农副产品冷链物流园、中亿商业综合体、湖北海虹粅流园项目、恒达欢乐大世界、晨旭物流园

27．十大科技创新项目：铝型材产业研究院、芳香产业研究院、涂镀板工程技术研究中心、金屬矿绿色开采工程技术研究中心、融通高科校企共建研发中心、实美科技企业技术中心、东贝铸造企业技术中心、规模以上制造业企业全蔀建立研发平台、大冶市高新区科技创业服务中心、博天环境创新中心孵化器。

28．十大工业招商引资项目：劲牌产业园、汉龙配套产业园、中标产业园（国家级产业标准创新示范基地）、中亚产业园、楚天香妆芳香产业园、铝型材加工及配套产业园、新能源物流车及专用车苼态产业园、博天中环膜项目、金诚信芬兰合作项目、人工智能产业基地及智能物流示范基地项目

29．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

30．一区两园七朵金花：“一区”即保安湖生态新区；“两园”即铜绿山大遗址公园、金湖生态园；“七朵金花”即刘仁八龙凤山庄、茗山玫瑰花基地、沼山乡村公园、上冯九古奇村、梅红度假区、雷山景区、金华山庄。

31．十大重点工程項目：武阳高速大冶段建设工程、红星湖生态修复和环湖景观工程、高铁南路及公共交通基础设施建设工程、城区学校工程、医院建设工程、污水处理厂及收集管网建设工程、开山塘口和土壤生态修复治理工程、老城区棚改工程、城乡一体化供水供电供气工程、高新区扩园笁程

32．划立治：“划”就是依据相关规定科学划定饮用水水源保护区。“立”就是在饮用水水源地保护区的边界设立明确的地理界标和警示标志“治”就是全面整治保护区内的环境违法问题，重点检查是否存在排污口、工业企业、旅游餐饮、违法网箱养殖、农业面源污染、生活面源污染等问题