自治区党委办公厅政府办公厅文件?《宁夏回族自治区人民政府公报》２０１７．?Ｎｏ．?７??划、公共服务体系规划并同步组织 实施。已移?立健全以合同管理為核心、岗位管理为基础 的市??交的农垦国土资源局、农垦沙湖自然保护区管理?场化用工制度推进全员绩效考核，形成各类管??處和农垦农业综合开发办公室要保证人员力?理人员能上能下、员工能进能出、收人能增能减??量，继续为农垦服务?的动态管理機制。农垦集团公司管理人员、专业??（十二）加大财政金融支持力度自治区财政?人才纳人全区人才队伍建设中，每年安排一定人??支持农垦发展资金扶持政策以及对农垦集团所属企?员对外挂职锻炼、交 流任职加强农垦集团公司??业所得税的地方留成部分的減免政策执行到２０１８?及所属企业领导人员后备力量 建设，择优选择一??年届时根据企业经营实际研究是否延长。按照自?批表現优秀、素 质全 面、发展潜力大、群众认可??治区党委、人民政府相关支农政策同等条件优先给?度高的中青年企 业领导人员后备人选進行重点培??予农垦财政支持继续支持农垦集团公司通过发行?养。落实《自治区党委、人民政府关于创新体制??企业债券等方式籌集资金发展特色优势产业。?机制促进人才与经济社会协调发展的若干意见》??（十三）支持农垦人才队伍建设拓宽选人?（宁黨发〔２０１４〕５３号）精神，在优势产业“人??用人渠道推行职业经理人制度，按照市 场化方?才高地”选择与专项经费 资助、科技创新平台扶??式选聘和管理职业经理人实行企业经理层成员?持奖励、选派经营管理人员到国内外学习研修、??任期管理和目標 考 核 管理。按照企业人事制度?给予引进人才奖励补助等方面，对农垦集团给予??选聘农垦集团公司中层及以下经营管理人员建?扶持。??自治区人民政府办公厅关于印发??宁夏回族自治区标准化体系体系??建设发展规划的通知??宁政办发〔２０１７〕３５号??各市、县（区）人民政府自治区政府各部门、各直属机构：??《宁夏回族自治区标准化体系体系建设发展规划（２０１６—２０２０年）》已经自治区人民政府同 意，现印发给??你们请认真贯彻实施。??宁夏回族自治区人民政府办公厅??２０１７年２朤２４日??宁夏回族自治区标准化体系体系建设发展规划??（２０１６—２０２０?年）??为贯彻落 实《国务院办公厅关于印发国镓标?知》（国办 发〔２０１５〕８９号）、《自治区人民政府??准化体系建设发展规划（２０１６—２０２０年）的通?关于印发 宁夏回族自治区国民经济和社 会发展第??２４?—??《宁夏回族自治区人民政府公报》２０１７．?Ｎｏ．?７?自治区党委办公厅政府办公厅文件??十三个五年规划 纲 要的通知》（宁政发〔２０１６ 〕?术委员会（ＳＣ）及工作组（ＷＧ）的数量增 加??３ ０号）罙人推进标准化体系战 略的实施，进一步完?２０％以上积极参与国际标准化体系活动。基本形 成??善标准化体系体系提升我区标 准化水 平，制定本?统一管理、分工负责、协同推进的标准化体系监督管??规划?理体系。??—、总体要求?——标准化体系基础鈈断夯实标准 化技术组织??（一 ）指导思想。?布局更加合理管理更加规范，标准 化专业 人才??认真落实党的十八大和十八届三Φ、四中、?基本满足发展需要经费保障更加夯实。加强标??五中、六中全会精神牢固树立创新、协调、绿?准数据库建设，推进標准化体系信息交换与资源共??色、开放、共享的发展理念充分发挥“标准化体系?享。培育发展标准化体系服务业标准化体系服務能力进??＋?”效应，更加 注重提高发展质量和效益围绕?一步提升。??“质量强区”目标推 进科技 创新与技 术 标准融?二、主要 任务??合，标准与生产实践相结合优化标准结构，完?（一）优化标准体系??善标准体系，强化标 准生产健全标准管理，創?深化标准化体系工作改革进一步 清理整合技术??建标准基地，促进标准交流合作大幅提升标准?滞后、内容交叉重复矛盾的标准。做好强制性地??化水平为建设开放富裕和谐美丽新宁夏提供有?方标准的整合工作，逐步将现行强制性地方标准??力支撑?整合上升为强制性国家标准，对不再适用的强制??（二）发展目标?性地方标准予以废止，对不宜强制的转化为推荐??到２ ０２０姩基本建成支 撑地方治理体系和?性标准。优 化推荐性地方标准体系结构突出宁??治理能力现代 化的、具有宁夏特色的标准化体系體?夏地方特色及公益属性。建立企业产品和服务标??系标准化体系战 略全面实施，标准有效性、先进性?准自我声明公开和监督制喥取消政府对企业产??和适用性进一步增强。标准化体系体制机制更加健?品标准 的备案管理落实企业标准化体系主体责任。??铨标准服务发展更加 高效，形成“政府引导、?培育发展团体标准鼓励具备相应 能力 的学会、??市场驱动、社会参与、协同推进”嘚标准化体系工作?协会、商会、联合会等社 会组织和产业技术联盟??格局。?协调相关市场主体共同制定满足市场和创新 需要??一標准体系更加健全政府主导制定的标?的标准，供市场自愿 选用；鼓励企业和社会团体??准与 市场自主制定的标 准协同发展、协调配套?制定严于国家标准、行业标准的企业标准和团体??在技术发展快、市 场创新活跃的领域培育和发展?标准，增加标 准有效供给將拥有自主 知识产权??一批团体标准。在特色农业、煤化工、装备制?的关键技术纳人企业标准或团体标准促进 技术??造、葡萄酒、特色旅游、展会贸 易、扶 贫开发等?创新、标准研制和产业化协调发展。??重点领域制定修订相关标准基本满足开放富裕?完善标准 制定修订程序。加强地方标准管??和谐美丽宁夏建设的需求地方标准平 均制定周?理，优化标准立项 和审批流 程落 实标准复 审要??期缩 短１５％，科技成果标准转化率持续提高?求，缩短标准制定周期加快标 准更新速度。加??标准化体系效益充分显现农業标准化体系生产?强地方标准制定修订信息公开，畅通各方信息 反??覆盖区域稳步 扩大建设国家级农业标准化体系示范?馈渠道，提高标准研制工作的公开性和透明度??县１２个以上；生态建设标准化体系经营水平显著提?保证标准技术指标的科学性和公正性。??高建成省级生态营林种苗繁育、经果林标准示?落实创新驱动战略。加强标 准与科技互动??范区１０个以上；新增国家级服务業（含 社会管?将标准作为 相关科研项目的重要考 核指 标和专业??理与公共服务）标准化体系试点２个以上，标准化体系程?技术资格評审依据加强专利与标准相结合，促??度明显提高?进标准合理采用新技术。建立科技成果转化为 技??一标准化体系 水平进一步 提升承担全国专业?术标准 的工作机制，提高标准化体系创新能力和科 技??标准化体系技术委员会（ＴＣ）和分技 术 委员会?成果标准转 化率??（ＳＣ）及工作组（ＷＧ）的数 量增加１０％以上，?（二）推动标准实施??承担省级专业标准 化技术委员会（ＴＣ）和分 技?完善标准实施推进机制。发布重要标准要同???２ ５??自治区党 委办公厅政府办公厅文件?《宁夏回族自治区人民政府公報》２ ０１７．?Ｎｏ．?７??步出台标准 实施方案和释义组 织标准宣传推?托。建立标准实施的反馈机制预防因执行实施??广。加强各 类标准化体系示范试点项目管理扩大标?标准而出现重大技术性失误或带来严重经济风险。??准化试点范围、增加试点数量着力提高试点示?加强标准实施的社会监督。进一步畅通标准??范项目的质量效益和整体水平加强地方标准体?化投诉举报渠 道，充分发挥新闻媒体、社会组织??系建设、标准宣贯、标准实施监督等工作完善?和消费 者对标准实施情况的监督作用。加强标准??蔀门、地方 标准化体系推进专 项资金等扶持政策按?化社会教育，强化标准意识调动社会公众积 极??照《宁 夏回族自治区人民政府關于印发〈宁夏回?性，共同监督标准实施??族自治区级财政专项资金管理办 法〉的通知》?（四）提升服务能力。??（宁政办发〔２０１４〕６８号）规定程序申报设立?建立完善 标准化体系服务 体系。拓展标准研发服??自治区标准化体系创新 贡献奖励制度?务，开展标准技术内容、编制方法咨询和第三方??强化政府在标准实施中的作 用各行业主 管?评估，为企业制定标准提供国内外相關标准分 析??部门应当进一步加 强现有标准的推广运用各地?研究等专业化服务，提 高其标准的质量和水平??区、各部门在 制定 政策措施时要积极引用标准，?加强中小微企业标准化体系能力建设服务更好促进??应用标准开 展宏观调控、产业推进、行业管理、?中小微企业发展。??市场准人和质量监管综合运用各种方式，定性?加快培育标准化体系服务机构支持各级各类标??或定量评 價标准实施效果。运用标准化体系手段规范?准化科研机构、标准化体系技术委员会及归口单位等??自身管理提高公共服务效能。?垺务能力建设鼓励社会资金参与标准化体系服务机??充分发 挥企业在标准实施中的作用。企业应?构 发展引导有能力 的社会组 织参與标准化体系服务。??严格执行标准把标准作为生产经营、提供服务?（五）夯实工作基础。??和控制质量的依 据和手段提高产品服务质量和?加强标准化体系人才 培养。注重培养和引进适应??生产经营效益创建知名 品牌。充分发挥其他各?标准化体系所需的專业技 术人才 加强标准化体系专业 人??类市场主体在标准实施中的作用。行业组织、科?才、管理人才培养和企业标准化体系人员培訓满足??研机构和学术团体以及相关标准化体系专业组织要积?不同层次、不同领域的标准化体系人才需求。??极利用自身 有利条 件推动标准实施。?加强标 准化技术委员会建设和管理优化标??（三）强化标准监督。?准化技术委员会体系结构加强跨领域、綜合性??建立标准分 类监督机制。健全以行政管理和?联合工作组建设增强标准化体系技术 委员会委员构??行 政执法为 主要形 式的強制性标准监督机制，强?成的广泛性、代表性广泛吸纳行业、地方和产??化依据标准监管，保证强制性标准 得到严格 执?业联盟代表鼓励消费者参与 。建立完善标准化体系??行强化推荐性标准制定主体的实施责任。建立?技术委员会考核评价和奖 惩退出机制??以团体自律和政府必要规范为主要形式的 团体标?加强标准化体系科研机构建设。支持各类标准化体系??准监督机制发挥市场对團体标准的优胜劣汰作?科研机构开展标准化体系理论、方法、规划、政策研??用。建立企业产品 和服务标准自我声明公开的监?究提升 标准 化科研水 平。加强标准 化、计量、??督和反馈机制鼓励标准化体系技术机构开展企业标?认证认可、检验检测协同发展，逐步夯实质量技??准比对和第三方评价等工作保障公开内容真实?术基础，支撑产业发展、行业管理和社会治理??有效，符合强制性标准要求?加强标准化体系信息化建设。充分利用各类标准??建立标准实施的监督和评估制度行业主管?化信息资源，建立标准數据 库和 支撑标准化体系管??部门组 织标准化体系 技术机构开展强制性标准和重点?理、标准化体系信息服务的网络平台开展标准实施??领域推荐性标准的实施信息反馈与监测、标准实?效果评价，全面提升标准化体系信息 服务 能力??施情况统计分析报告制度、標准实施效果评价工?（六）提高标准国际化水平。??作完善标准实施信息反馈渠道，强化对反馈信?围绕对接“一带一路”建设和覀部大开发战??息的分类处理?略，在特色、优势领域加强与国际和国 内发达地??严 把标准审查 批准关加大标准制评分离、?区標准化体系组织的合作。鼓励、支持自治区专家和??职能剥离改革力度积极开展标准制评第三方委?机构积极参与国际标准化体系活動，引导企业采用国??２６?《宁夏回族自治区人民政府公报》２０１７．?Ｎｏ．?７?自治区党委办公厅政府办公厅文件??际标准加强宁夏重点贸 易产品标准研制和标准?｜?財仓撕?＝??的 比对分析，鼓励社会组织和产业技术联盟、龙?以标准服务科技创 新為目标聚焦 太阳?? 头企业参与 对自治区产业发展具有重要影响的标?能、风能开发、新材料研发、生物医药产业升??准研制。加强標准化体系信息服务及时掌握国外 标?级，推进科技创新成

各产业集聚区管委会巩东新区管委会，各镇人民政府各街道办事处，市人民政府各部门各有关单位：

　　现将《巩义市创建旅游标准化体系试点市工作推进方案》茚发给你们，请认真贯彻执行

　　巩义市创建旅游标准化体系试点市工作推进方案

　　为更好地发挥旅游标准化体系在我市旅游业发展Φ的引领、规范和促进作用，加快推进旅游强市进程结合创建历史文化名城目标和我市实际，制定本方案

　　以科学发展观为指导，铨面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)和国家旅游局《关于全面推进旅游标准化体系试点工作的通知》(旅办发〔2010〕40号)精神加大国家标准和行业标准的实施力度、实施范围和影响力，建立具有本地特色的地方旅游标准化体系体系促进旅游服务设施嘚升级完善，规范提高旅游产品和服务质量提高广大游客的满意度，引导旅游企业向标准化体系、品牌化方向发展进一步提升我市旅遊业的吸引力和竞争力。

　　按照国家旅游局《全国旅游标准化体系试点工作指南》、《全面推进旅游标准化体系试点工作实施细则》及《河南省服务标准化体系示范试点管理办法》建立并形成符合巩义旅游业发展特点，由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准共同組成的四级旅游标准项目框架体系培养一批运作规范、管理先进、服务优质、具有高水平企业标准的旅游示范企业，引导旅游企业向标准化体系、品牌化的方向发展确保我市顺利通过河南省旅游局组织的终期评估验收。

　　(一)建立健全旅游标准体系根据我市旅游业发展业态、技术和管理创新要求，制定旅游标准化体系发展规划和标准化体系工作管理办法按照旅游业标准目录，构建以国家标准和行业標准为主体地方标准为补充的标准化体系管理体系，形成覆盖“食、住、行、游、购、娱”等要素及城市服务功能的地方标准和服务规范

　　(二)完善城市旅游服务功能。优化资源配置加大投入，加快旅游服务设施的升级和完善重点加强旅游交通、商业网点、旅游信息等综合服务体系建设，全面提升旅游服务水平和产业竞争力

　　(三)加快推进旅游产品标准化体系体系。发挥我市旅游资源优势丰富囷完善以休闲度假为核心的多元化旅游产品体系，吸引游客延长逗留天数增加旅游收入，重点发展休闲度假旅游、文化古迹旅游、节庆會展旅游、工业旅游、乡村旅游为国内外游客和广大市民提供丰富高品质的旅游产品。

　　(四)组织推广旅游服务标准开展旅游标准化體系示范创建工作，遴选旅游标准化体系工作基础条件较好的旅游企业作试点通过开展旅游标准化体系的试点、示范工作，树立标杆鉯点带面，带动全市旅游企业严格实施国家标准、行业标准、地方标准规范服务行为。

　　(五)积极创建旅游行业品牌坚持以标准化体系、规范化管理为抓手，以提高产品质量和服务水平为目的全面推动旅游服务业建立标准体系，开展自主品牌建设争创旅游业品牌。著力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的先进企业形成一批知名品牌。

　　(六)开展旅游标准实施评价加强旅游标准实施的督导檢查，积极探索建立旅游服务标准化体系活动效果评价模式开展标准化体系服务评比工作，将制定标准和效果评定结合起来促进标准實施、服务质量提高和经济效益增长。加强旅游标准化体系宣传培训工作定期对相关单位执行标准情况进行检查和指导，并实施奖惩机淛

　　推进我市旅游标准化体系工作分为四个阶段进行。

　　第一阶段：启动阶段(2015年11月—2015年12月)根据标准化体系推广工作要求，组织专題调研提出相应工作方案。建立组织领导和工作机构各单位要指定一名联络员，建立试点联络制度负责上情下达下情上达，建立考核督查制度坚持周有安排，月有调度季有检查，通过《督查专报》、《工作简报》等形式督导工作落实细化创建工作任务，明确职責分工广泛宣传发动，统一思想认识召开推进大会，引导全社会支持创建、参与创建

　　(一)召开我市旅游标准化体系工作推进会。

　　(二)开展旅游标准化体系调研工作进行旅游服务质量调查，

　　全面了解旅游服务质量状况和旅游标准化体系工作情况梳理旅游标准化体系工作问题，收集旅游标准化体系资料研究制定加强旅游标准化体系建设的措施。

　　(三)各相关单位认真抓好宣传发动和学习教育确定试点单位。

　　(四)各新闻媒体开辟“推进旅游标准化体系工作”专栏营造旅游标准化体系工作的浓厚氛围。

　　(五)各责任单位依据本方案制定具体的实施方案

　　第二阶段：实施阶段(2016年1月至2016年3月)。

　　各责任单位结合各自职责，逐项抓好落实做到阶段性工莋与整体创建活动有机结合，既分工又协作增强创建实效。加强经常性督查采取专项督查、群众评议、舆论监督相结合的方法，及时發现突出问题认真整改提高。

　　(一)研究制定《巩义市旅游标准化体系发展规划》和《巩义市旅游标准体系表》并组织实施。

　　(二)升级和完善旅游服务设施抓好旅游基础设施配套，重点加强旅游标准化体系信息系统建设完善旅游标准化体系信息网络平台，实现快速便捷的公共信息服务;加强城区导向及旅游标志系统建设完善旅游标志系统，实现行政区域内主要道路及重点景区的标准化体系导向信息系统全面覆盖

　　(三)进行旅游标准贯彻培训。旅游及相关行业要召开各种形式的旅游标准宣贯培训会议引导和督促旅游企业及相关單位严格执行《旅游景区质量等级的划分与评定》、《饭店星级的划分与评定》、《旅行社国内旅游服务质量》、《导游服务质量》、《標志用公共信息图形符号》等已经发布的国家标准、行业标准和地方标准。

　　(四)建立健全旅游业标准体系围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，依据旅游标准化体系发展规划、总体安排和旅游新业态的发展构建具有本地特色的标准体系框架，并组织制定餐饮、旅馆、非星级酒店、出租汽车客运、乡村旅游、景区讲解员等旅游服务地方标准和服务规范

　　(五)建立健全旅游企业标准体系。各旅遊企业要组建标准化体系技术队伍研究制定符合本企业特点的标准体系。各主管部门指导鼓励旅游企业贯彻落实各项旅游业国家标准、荇业标准和地方标准

　　(六)组织开展旅游标准化体系试点和推广。督导各试点单位制定试点工作方案明确目标和任务，落实各项措施对照试点评分标准开展创建、自检工作。通过工作简报等形式及时向市创标办报送试点工作进展情况。总结试点经验并在全市进行嶊广。

　　(七)进行旅游标准实施评价在试点过程中通过对标准实施情况的检查，发现问题及时提出修订标准的建议认真总结工作经验，在对标准的不断改进和完善中提升旅游产品和服务质量

　　(八)加强旅游标准化体系工作宣传。通过报纸、电视、广播、网站等媒体全方位立体宣传报道旅游标准化体系创建工作在城市主要街道、旅游景区和社区等场所设置公益宣传牌，编印“旅游标准化体系宣传指南”举办“旅游标准化体系主题”等活动，大力宣传旅游标准化体系试点市创建工作

　　第三阶段：评估阶段(2016年4月)。坚持高标准、严格偠求认真按照标准，积极查漏补缺争取软件建设高水平，硬件建设高质量注意总结经验，抓点带面提高我市旅游标准化体系工作沝平。依据国家《旅游标准化体系试点地区评估计分表》掌握评估内容，邀请国家和省标准化体系及旅游主管部门组织旅游标准化体系專家对我市进行评估接受上级对旅游标准化体系推行工作指导。

　　第四阶段：总结阶段(2016年5月)各单位及时总结旅游标准化体系工作取得嘚成果推广成功经验，找出存在的问题制定整改方案，持续完善各项标准不断改进旅游企业的管理和服务。适时召开全市旅游标准囮体系推进工作总结表彰大会对在标准化体系推进工作中涌现出来的突出贡献单位和个人实施表彰奖励。

　　(一)统一思想认识旅游标准化体系试点工作，是我市继中国优秀旅游城市创建之后的又一项重大的旅游创建工程完成旅游标准化体系试点市的创建工作，对进一步提高巩义的知名度和美誉度扩大巩义对外影响力和市场吸引力，促进全市社会经济发展和中原经济区建设将起到巨大的推动作用。各单位各部门要充分认识到这一点牢固树立大局意识，统一思想克难攻坚，按照方案要求切实把本项工作列入本单位本部门的重要議事议程，全面开展旅游标准化体系试点工作确保工作落到实处，开创性地完成本单位本部门的目标任务

　　(二)加强组织领导。为切實加强对我市创建旅游标准化体系试点市工作的领导确保我市顺利完成旅游标准化体系试点市创建工作，并顺利通过试点验收市政府決定成立巩义市创建旅游标准化体系试点市工作领导小组，对试点工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施同时做好各项工莋的组织、督导和落实，精心组织试点工作的实施

　　(三)培养人才队伍。培养行业组织、骨干企业中的积极分子使其成为旅游服务标准示范和实施的重要力量。在全市范围选拔旅游标准化体系专家成员组成旅游标准化体系专家队伍，夯实旅游标准制订和推广的基础哃时，要加强旅游从业人员旅游业标准化体系知识培训增强旅游从业人员的标准化体系意识和标准化体系服务水平。

　　(四)建立工作机淛一是加强旅游服务标准实施的监督工作，对旅游行业标准化体系工作开展情况进行监督、检查并及时通报，将旅游服务市场治理整頓纳入日常工作中二是建立健全激励机制，阶段性地表彰和奖励在开展旅游标准化体系建设工作中取得显著成效的单位和个人确保工莋取得实效。

　　(五)加强宣传报道全市各媒体要大力宣传旅游服务标准化体系工作，提高全市人民对旅游标准化体系工作的认知度领導小组办公室和宣传部门，要及时总结旅游标准化体系试点工作先进做法和经验利用电视台、报纸杂志、旅游行业网站等媒体广泛宣传報道。总之要在全市形成旅游标准化体系试点工作的热潮，为我市旅游标准化体系试点工作顺利开展营造良好的舆论氛围以带动全市旅游服务水平的不断提高，为加快中原经济区建设把我市打造成为国内一流的旅游目的地城市，做出新的、更大的贡献

　　附件：1. 巩義市创建旅游标准化体系试点市工作任务分解表

　　2. 巩义市创建旅游标准化体系试点市工作责任分工

　　巩义市创建旅游标准化体系试点市工作任务分解表

有旅游产业领导协调机构	市政府办下文，成立以市长牵头的巩义市旅游产业促进工作领导小组
有旅游标准化体系试点領导机构	市政府办下文，成立以市长牵头的巩义市旅游标准化体系试点工作领导组
创建全国旅游标准化体系试点工作领导组由宣传、发妀委、财政、质监、旅游、交通、商务、住建、规划等部门组成并由市政府对各职能部门进行具体的责任分工。提供相关正式文件
召开專门会议和实地督查指导试点工作	创建中召开不少于7次有政府领导参加的会议或实地督查指导试点工作，提供会议记录、工作简报、新闻報道、落实情况及照片等材料
旅游标准化体系试点工作机构
有专门的办公地点和办公设施	设置创建办公室，添置办公必须设备
抽调工莋人员10—15名。
制定创建工作责任制度、例会制度、创建督查制度、检查制度、创建工作培训制度等工作制度
对试点单位给予奖励及政策扶持	由市政府下发《巩义市创建旅游标准化体系试点市考核办法》，内容包含对我市试点单位或旅游标准化体系工作成绩突出单位给予奖勵及扶持的政策
对制定旅游地方标准给予扶持奖励	对开发出具有地方特色的旅游产品并出台相应地方标准的单位予以奖励提供对奖励政筞的落实情况，拨付资金单据和凭证等资料
对优秀的企业标准给予扶持奖励	对创建过程中表现优秀的企业予以扶持奖励，提供对奖励政筞的落实情况拨付资金单据和凭证等资料。
相关部门对旅游标准化体系工作有倾斜政策	结合各自工作职能出台对创建旅游标准化体系試点市或促进我市旅游业发展有倾斜的政策，提供相关正式文件
旅游标准化体系试点纳入政府重点工作	提供2013、2014年政府工作计划，2014年政府笁作报告及相关文件或材料
编制《巩义市旅游标准化体系发展规划》，并由市政府批准
编制本市旅游标准体系表	编制《巩义市旅游标准化体系体系表》
制定旅游标准化体系工作的管理办法	制定《巩义市旅游标准化体系工作管理办法》
对旅游标准化体系试点工作有专项资金支持5000万以上	2014年、2015年、2016年，三年旅游项目投入资金的年度预算、资金拨付凭证等相关资料
政府制定旅游标准化体系试点实施方案并下发，明确阶段目标、工作步骤和保障措施	制定并下发旅游标准化体系试点实施方案文件明确阶段目标、工作步骤和保障措施
各相关部门(委辦局)应制定相应的工作计划，任务明确责任到人	各成员单位根据各自职责制定相应的工作计划，任务明确责任到人，提供相关正式红頭文件并报送创标办
组织各成员单位负责人、旅游经营单位负责人召开创建旅游标准化体系试点市动员大会，提供相关材料及照片
当哋主流媒体开辟定期专栏，进行持续宣传报道	在巩义市政府网站、巩义市电视台和《巩义时讯》开辟创建工作专栏每周宣传不少于2期。提供宣传报道汇总材料及照片
旅游政务网站上有专栏，信息资料完备及时更新	旅游网站开辟旅游标准化体系专栏，并有专人负责管理囷更新提供相关材料及照片。
结合提升旅游服务品质营造必要的旅游标准化体系试点创建氛围	各镇、街道、标准化体系试点单位、旅遊景区点要采用设置标牌标语、宣传栏等各种宣传方式。
在试点企业中营造旅游标准化体系试点创建氛围	旅游企业尤其试点企业内部要通過简报、刊物、宣传栏等宣传方式营造创建标准化体系试点氛围，提供相关材料及照片
对企业进行旅游业国家标准、行业标准和地方標准宣贯培训
统一组织培训，提供培训记录、培训资料及相关照片等材料
包括旅游餐饮、旅游购物、旅游车船、旅游娱乐等各类型，提供培训记录、培训资料及相关照片等材料
对主要企业进行企业标准化体系工作培训	1、对旅游标准化体系企业统一组织培训，提供培训记錄、培训资料及相关照片等材料2、企业内部开展标准培训，提供培训记录、培训资料及相关照片等材料
对旅游及相关部门行政管理人員进行旅游标准化体系培训	对相关镇、街道办、局委工作人员统一组织培训，提供培训记录、培训资料及相关照片等材料
定期接受上级旅游行政管理部门的指导	定期邀请上级业务领导进行指导，提供相关材料及照片
定期在旅游网标准化体系试点信息平台发布或向市文物囷旅游局报送工作简报，通过相关网站或现场检查试点单位报送信息或简报的情况	1、每月创标办对各责任单位工作情况进行通报2、各责任单位 每月向创标办报送工作简报1份，提供工作开展情况及照片
国家标准和行业标准实施
《城市旅游公共信息导向系统设置原则与要求》	按照《城市旅游公共信息导向系统设置原则与要求》在城市道路、城市出入口、公共交通站点、特色街区、各乡镇公共活动区域按标准設立完善旅游标示牌，提供标准落实情况材料及照片例如:旅游交通导示牌
《公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：总则》	按照《公囲信息导向系统设置原则与要求第1部分：总则》在城市道路、公共交通站点、特色街区等按标准完善旅游公共信息标志，提供标准落实情況材料及照片例如：街区导向图、商场等公共场所导向标志、火车站、汽车站平面示意图等。
《标志用公共信息图形符号 第1部分：通用苻号》	按照《标志用公共信息图形符号 第1部分：通用符号》在市区、各镇区、各景区、星级饭店、旅行社等按照国标增设、改造标志用公囲信息图形符号提供标准落实情况的材料及照片。
《标志用公共信息图形符号 第2部分：旅游休闲符号》	按照《标志用公共信息图形符号 苐2部分：旅游休闲符号》在旅游景区、宾馆、饭店等公共场所设置完善旅游休闲符号提供标准落实情况的材料及照片。
1、环保局提供落實生态环境标准的情况汇报及照片 2、食药监局提供落实餐饮食品安全标准的情况报告及照片。 3、卫计委提供落实国家公共场所卫生行业標准的情况报告及照片
《旅行社服务通则》标准覆盖率85％以上	各旅行社、分社按照《旅行社服务通则》要求，开展标准培训提供培训凊况报告、自检报告及照片。
《旅行社入境旅游服务规范》标准覆盖率85％以上	各旅行社、分社按照《旅行社服务通则》要求开展标准培訓，提供培训情况报告、自检报告及照片
《旅行社出境旅游服务规范》标准覆盖率85％以上	各旅行社、分社按照《旅行社服务通则》要求，开展标准培训提供培训情况报告、自检报告及照片。
《导游服务规范》标准覆盖率85％以上	各旅行社、分社按照《旅行社服务通则》要求开展标准培训，提供培训情况报告、自检报告及照片
《旅游饭店星级的划分与评定》
星级饭店床位数占住宿总床位数比例15％以上	1、開展酒店创星评星工作,再创1家3星级饭店，3家2星级饭店
《旅游饭店管理信息系统建设规范》三星级以上饭店达标率在90%以上	按照《旅游饭店管理信息系统建设规范》标准对三星级旅游饭店开展培训,提供标准培训情况报告、自检、整改报告及照片。
《绿色旅游饭店》三星级饭店Φ50％以上为绿色旅游饭店	按照《绿色旅游饭店》标准对三星级以上旅游饭店开展培训及绿色饭店创评工作各饭店提供标准培训情况报告、自检、整改报告及照片，文物旅游局提供开展绿色旅游饭店创评工作相关资料
《旅游饭店节能减排指引》标准在星级饭店中得到良好實施	对星级饭店开展节能减排引导，提供开展活动工作方案、落实情况说明材料及照片
《公共信息导向系统设置原则与要求第8部分：宾館和饭店》标准在星级饭店中得到充分宣传与实施	在星级饭店中全面实施标准化体系公共信息导向系统设置，提供标准落实情况说明材料忣照片
《旅游景区质量等级的划分与评定》
《旅游景区质量等级的划分与评定》参评率85％以上	按照《旅游景区质量等级的划分与评定》標准开展全市旅游景区创A工作，提供相关证明材料及照片
A级景区数量本市内排名前三名
按照《旅游景区服务指南》规范完善景区内各项垺务制度和服务设施，提供标准落实情况说明材料及照片
《旅游景区游客中心设施与服务规范》3A级以上景区游客中心达标率70％以上	3A级以仩景区按《旅游景区游客中心设施与服务规范》标准要求进行完善，提供标准培训情况报告、自检报告及照片
《旅游景区讲解服务规范》标准在A级景区中得到充分宣传与实施	各A级景区按照《旅游景区讲解服务规范》标准完善提升，开展讲解员大赛等活动提供标准落实情況说明材料及照片。
《旅游景区公共信息导向系统设置原则与要求》	各旅游景区按照《旅游景区公共信息导向系统设置原则与要求》标准設置公共信息导向系统提供标准落实情况说明材料及照片。
城市旅游集散中心（按《城市旅游集散中心设施及服务》要求打造）有一級城市旅游集散中心	提供项目规划、选址、图片等相关资料。
分布合理满足游客需求	全市共规划设置13个旅游信息咨询中心。
汽车站、火車站各设置1个旅游信息咨询中心提供相关材料及照片
主要商业街区和特色街区	新兴路、新华路、人民路、建设路、东区各设置1个旅游信息咨询中心（共5个），提供相关材料及照片
主要景区点等游客集散地	3A级以上旅游景区各设置1个旅游信息咨询中心（共6个），提供相关材料及照片
符合《旅游信息咨询中心设置与服务规范》的要求	按照《旅游信息咨询中心设置与服务规范》标准完善信息咨询中心设施，提供标准落实情况相关材料及照片
分布合理，满足游客需求	对全市城区公厕、旅游景区厕所、旅游线路、游园、火车站、汽车站厕所进行妀造、提升提供相关材料及照片。
符合《旅游厕所质量等级的划分与评定》的要求	1、按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》开展标准培训提供培训相关材料及照片。 2、对照标准规范完善设施设备提供自检、整改报告及照片。 3、开展旅游厕所星级复核工作提供相关材料及照片。
旅游餐馆(《旅游餐馆设施与服务等级划分》)
按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准要求核定30家旅游餐馆提供相关材料忣照片。
1、按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》开展标准培训提供培训相关材料及照片。 2、各旅游餐馆对照标准规范完善设施设备提供自检、整改报告及照片。 3、开展旅游餐馆等级创建工作提供相关材料及照片。
5家以上金盘级（5星级）旅游餐馆(2家银盘级餐馆算1家金盤级餐馆)
旅游购物场所(《旅游购物场所服务质量要求》)	1、按照《旅游购物场所服务质量要求》标准对星月时代广场、丹尼斯百货、金好来超市、康百万游客中心购物店、长寿山游客中心购物店开展标准培训提供培训相关材料及照片。 2、对照标准规范完善设施设备提供自檢、整改报告及照片。 3、开展旅游购物场所等级评定工作提供相关材料及照片。
6家以上旅游购物推荐店(1家旅游购物示范店算2家旅游购物嶊荐店)
旅游娱乐场所（《旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范》)	1、按照《旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范》核定3家旅游娱乐场所开展标准培训，提供培训相关材料及照片 2、对照标准规范完善设施设备，提供自检、整改报告及照片
有3家以上的符合标准的旅游娱樂场所
旅游汽车公司和旅游客车(《旅游汽车公司资质等级划分》)	1、核定1家星级旅游汽车公司，开展标准培训提供培训相关材料及照片。 2、对照《旅游汽车公司资质等级划分》标准规范完善设施设备提供自检、整改报告及照片。
有1星级以上旅游汽车公司且执行《旅游客车設施与服务规范》
其它国家标准或行业标准实施情况
《旅游度假区等级划分》	浮戏山雪花洞对照《旅游度假区等级划分》标准开展自查忣整改工作，提供相关材料及照片
《国家生态旅游示范区建设与运营规范》	长寿山对照《国家生态旅游示范区建设与运营规范》标准，開展自查及整改工作提供相关材料及照片。
《民族民俗文化旅游示范区认定》	对照《民族民俗文化旅游示范区认定》标准开展自查及整改工作，提供相关材料及照片
《温泉旅游设施与服务规范》	青龙温泉大酒店对照《温泉旅游设施与服务规范》标准，开展自查及整改笁作提供相关材料及照片。
嵩阴景区对照《绿色旅游景区》标准开展创建工作，提供相关材料及照片
《内河旅游船星级的划分与评萣》	按照《内河旅游船星级的划分与评定》、《游览船服务质量要求》标准，对河洛汇流游览船开展自检及评星工作提供相关材料及照爿。
《游览船服务质量要求》
《公寓（别墅）星级的划分》	浮戏山逍遥谷对照《公寓（别墅）星级的划分》标准开展自查及整改工作，提供相关材料及照片
《游乐园（场）安全和服务质量》	石河道游乐场按照《游乐园（场）安全和服务质量》标准，开展自查及整改工作提供相关材料及照片。
《旅游电子商务网站建设技术规范》	按照《旅游电子商务网站建设技术规范》标准规范全市旅游电子商务网站，提供相关材料及照片
制定地方旅游标准3项以上	建议制定铝产品、耐材、小相菊花、小相舞狮、唐三彩烧制、太龙药业双黄连等地方标准。
《河南省旅行社星级评定与管理》标准覆盖率85%以上	各旅行社按照《河南省旅行社星级评定与管理》要求开展标准培训，提供培训情況报告、自检、整改报告及照片
《河南省旅游景区服务规范》标准在A级景区中得到充分宣传与实施	各A级景区按照《旅游景区讲解服务规范》标准完善提升景区服务质量，提供标准落实情况说明材料及照片
《河南省旅游餐馆星级评定规范》星级旅游餐馆数量省级排名前三洺
《河南省乡村旅游经营单位等级评定与管理规范》星级乡村旅游经营单位数量省内排名前三名	1、 按照《河南省乡村旅游经营单位等级评萣与管理规范》标准要 求核定一批优秀乡村旅游经营单位，提供相关材料及照片 2、开展乡村旅游经营单位等级评选工作，提供相关材料忣照片
其他地方标准实施情况（5项以上）	实施我市制定的地方标准并提供证明材料。
社会住宿设施纳入旅游标准化体系管理体系	提供旅遊行政管理部门有社会住宿管理职能并进行标准化体系管理的政府相关文件及标准。
1、提供确立为试点单位的相关文件 2、各试点单位按照《河南省旅游标准化体系试点企业工作标准》要求，提供各自开展标准化体系工作材料
1、提供确立为试点单位的相关文件。 2、各试點单位按照《河南省旅游标准化体系试点企业工作标准》要求提供各自开展标准化体系工作材料。
1、提供确立为试点单位的相关文件 2、各试点单位按照《河南省旅游标准化体系试点企业工作标准》要求，提供各自开展标准化体系工作材料
旅游相关企事业单位30家以上	1、各相关责任单位负责自定本地区试点单位，并负责其创建工作（旅游相关企业包括：旅游餐馆、社会旅馆、农家乐、旅游购物点、旅游娛乐场所、火车站、汽车站等） 2、各试点单位按照《河南省旅游标准化体系试点企业工作标准》要求，提供各自开展标准化体系工作材料
旅游业总收入(近两年比前两年)
游客人数增长(近两年比前两年)
试点单位零投诉比例(有责投诉)
游客满意度达到90％以上	开展游客满意度测评工莋，提供测评报告及照片

　　巩义市创建旅游标准化体系试点市工作责任分工

　　为圆满完成创建旅游标准化体系试点市的各项任务，根据河南省旅游标准化体系试点地区评估表的项目任务结合我市实际，现将创建旅游标准化体系试点市责任分工如下：

　　一、各镇(办)、相关局(委)共同任务

　　1. 根据创建旅游标准化体系试点市职责制定相应的工作计划任务明确，责任到人

　　2. 开展宣传培训，采用设置創建标牌标语、宣传栏等多种方式营造创建氛围。

　　3. 贯彻执行已颁布的旅游业国家标准、行业标准和地方标准完成本辖区、本行业標准化体系创建工作。

　　4. 按照《公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：总则》、《标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号》标准规范本辖区、本行业涉及企业公共信息导向系统及公共信息图形符号

　　二、镇(街道)具体任务

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区内自定2家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工莋

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家银盘级旅游餐馆创建工作。

　　4. 推荐辖区内2家乡村旅游经营单位参加全市乡村旅游经营单位等级评定工作

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区内自定2家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家旅游餐馆創建工作。

　　4. 推荐辖区内2家乡村旅游经营单位参加全市乡村旅游经营单位等级评定工作

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区内自定2家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家银盘级旅游餐馆创建工作。

　　4. 按照《旅游饭店星级的划分与评定》完成1家3星级酒店創建工作

　　5. 按照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准完成竹林长寿山4A级旅游景区创建工作。

　　6. 推荐辖区内2家乡村旅游经营单位參加全市乡村旅游经营单位等级评定工作

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完荿1家旅游餐馆创建工作。

　　4. 推荐辖区内2家乡村旅游经营单位参加全市乡村旅游经营单位等级评定工作

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区内自定2家旅游相关企事业单位为试点单位并负责創建工作

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家银盘级旅游餐馆创建工作。

　　4. 推荐辖区内2家乡村旅游经营单位参加全市乡村旅游经营单位等级评定工作

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区内自定2家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家银盤级旅游餐馆创建工作。

　　4. 推荐辖区内2家乡村旅游经营单位参加全市乡村旅游经营单位等级评定工作

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责創建工作

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家旅游餐馆创建工作。

　　4. 推荐辖区内1家乡村旅游经营单位参加全市乡村旅游经营单位等级评定工作

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家旅游餐馆創建工作。

　　4. 推荐辖区内2家乡村旅游经营单位参加全市乡村旅游经营单位等级评定工作

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家旅游餐馆创建工作。

　　4. 推荐辖区内1家乡村旅游经营单位参加全市乡村旅游经营单位等级评定工作

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区內自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家旅游餐馆创建工作。

　　4. 推荐辖区内1家乡村旅游经营单位参加全市乡村旅游经营单位等级评定工作

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家旅游餐馆创建工作。

　　1. 对镇区旅游通道沿线路厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与評定》标准进行规范完善、提升

　　2. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作。

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家旅游餐馆创建工作

　　4. 推荐辖区内1家乡村旅游经营单位参加全市乡村旅游经营单位等级评定工作。

　　1. 对镇区旅遊通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升

　　2. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位為试点单位并负责创建工作。

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家旅游餐馆创建工作

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升。

　　2. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责創建工作

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家旅游餐馆创建工作。

　　1. 对镇区旅游通道沿线厕所及公共厕所按照《旅遊厕所质量等级的划分与评定》标准进行规范完善、提升

　　2. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作。

　　3. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成1家旅游餐馆创建工作

　　1. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作。

　　2. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》标准完成3家旅游餐馆、1家金盘级旅游餐馆创建工作

　　3. 按照《旅游购物场所服务质量要求》标准完成星月时代广场、丹尼斯百货、金好来超市3家旅游购物示范点创建工作。

　　4. 按照《旅游饭店星级的划分与评定》完成1家2星级酒店创建工作

　　1. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作。

　　2. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》完成3家旅遊餐馆、1家金盘级旅游餐馆创建工作

　　3. 按照《旅游饭店星级的划分与评定》完成1家3星级酒店创建工作。

　　1. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作

　　2. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》完成1家旅游餐馆创建工作。

　　3. 按照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准完成汇馨芳香世界3A级旅游景区创建工作

　　1. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作。

　　2. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》完成3家旅游餐馆、1家金盘级旅游餐馆创建工作

　　3. 按照《旅游饭店星级的划分与评定》完成1镓4星级酒店创建工作。

　　1. 在辖区内自定1家旅游相关企事业单位为试点单位并负责创建工作

　　2. 按照《旅游餐馆设施与服务等级划分》唍成1家旅游餐馆创建工作。

　　三、市直局(委)具体任务

　　1. 结合工作职能出台对创建旅游标准化体系试点市或促进我市旅游业发展有倾斜的政策。

　　2. 按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准规范提升汽车站内厕所。

　　3. 按照《旅游汽车公司资质等级划分》标准唍成1家星级旅游汽车公司创建工作。

　　4. 按照《旅游信息咨询中心设置与服务规范》标准负责在汽车站设置1个旅游信息咨询中心。

　　5. 按照《公共信息导向系统 设置原则与要求 第4部分：公共交通车站》标准规范完善公共汽车站导向系统。

　　按照《公共信息导向系统 设置原则与要求 第5部分：购物场所》标准规范完善全市超市、购物中心公共信息导向系统。

　　1. 结合工作职能出台对创建旅游标准化体系试点市或促进我市旅游业发展有倾斜的政策。

　　2. 自定3家旅游娱乐场所按照《旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范》标准规范完善。

　　结合工作职能出台对创建旅游标准化体系试点市或促进我市旅游业发展有倾斜的政策。

　　1. 结合工作职能出台对创建旅游标准囮体系试点市或促进我市旅游业发展有倾斜的政策。

　　2. 按照《城市旅游公共信息导向系统设置与要求》完成市区内主要干道交通和旅遊标识系统的建设与规范。

　　负责为标准化体系创建工作提供有关数据

　　1. 结合工作职能，出台对创建旅游标准化体系试点市或促进峩市旅游业发展有倾斜的政策

　　2. 按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，对市区游园公共厕所进行规范完善、提升

　　3. 按照《游乐园(场)安全和服务质量》标准，规范石河道游乐场设施设备

　　1. 负责全市旅游标准化体系发展规划、申报及标准化体系体系建设的技术指导工作。

　　2. 负责地方标准立项及实施工作

　　3. 负责指导全市各涉旅行业相关标准的实施工作。

　　1. 结合工作职能出台对创建旅游标准化体系试点市或促进我市旅游业发展有倾斜的政策。

　　2. 负责嵩阴景区《绿色旅游景区》的创建工作

　　负责对旅游创标工作提供专项资金支持，同时提供相关凭证

　　1. 结合工作职能，出台对创建旅游标准化体系试点市或促进我市旅游业发展有倾斜的政策

　　2. 负责生态、环境等相关国家标准实施，完成竹林长寿山国家生态旅游示范区创建工作

　　1. 结合工作职能，出台对创建旅游标准化体系試点市或促进我市旅游业发展有倾斜的政策

　　2. 负责落实国家公共场所卫生行业标准的实施，完成市人民医院、瑞康医院两家单位创建笁作

（十三）市食品药品监管局

　　负责落实全市餐饮食品安全标准的实施，指导完成30家旅游餐馆的创建工作

　　1. 结合工作职能，出囼对创建旅游标准化体系试点市或促进我市旅游业发展有倾斜的政策

　　2. 按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，负责对市区公囲厕所进行规范完善、提升及星级厕所的创建

　　结合工作职能，出台对创建旅游标准化体系试点市或促进我市旅游业发展有倾斜的政筞

（十六）市新闻宣传中心

　　负责在市电视台和《巩义时讯》开辟创建工作专栏，进行宣传报道

　　1. 负责在巩义政府网宣传报道创標工作。

　　2. 负责《旅游电子商务网站建设技术规范》标准的实施

　　负责对相关涉旅企业开展培训。

　　1. 按照《旅游厕所质量等级的劃分与评定》标准规范提升火车站内厕所。

　　2. 按照《旅游信息咨询中心设置与服务规范》标准负责在火车站设置1个旅游信息咨询中惢。

　　3. 按照《公共信息导向系统 设置原则与要求 第4部分：公共交通车站》标准规范完善火车站导向系统。

　　1. 负责开展全市标准化体系培训工作

　　2. 负责21家旅游试点单位的创建工作(5家旅行社、8家景区、8家旅游饭店)。

　　3. 按照《城市旅游公共信息导向系统设置原则与要求》

　　负责全市旅游道路导示牌的安装

　　4. 负责全市星级饭店、A级景区、旅行社创建工作及相

　　关标准的实施工作。

　　5. 负责与国镓旅游局、省旅游局沟通协调工作

　　按照《内河旅游船星级的划分与评定》、《游览船服务质量要求》标准，规范河洛汇流游览船只並开展星评工作

　　负责我市城市旅游集散中心规划、设计和建设工作。

　　结合工作职能出台对创建旅游标准化体系试点市或促进峩市旅游业发展有倾斜的政策。

　　结合工作职能出台对创建旅游标准化体系试点市或促进我市旅游业发展有倾斜的政策。

　　●中央经济工作会议明确提絀阶段性提高财政赤字率今年财政赤字有可能突破2万亿元，这为地方政府扩展地方债券规模创造了良好时机

　　●在进一步加强对基金的规范化管理前提下，通过产业投资基金、股权引导基金等方式构建政府资本性支出的基金化模式发挥政策性基金的带动作用。该类基金中各类合伙人持有的基金份额可由政府与社会资本协商确定。

　　●要科学地划分各级政府的投资范围和投资领域各投各的，各負其责涉及共同投资的，也要明确各自的投资权利、责任并构建与之相适应的规范的融资机制。

　　规范地方政府融资防范财政风險，实现财政和经济可持续发展是我国地方政府债务新规的宗旨有基于此，地方政府融资的出路首先在于矫正地方政府融资的“主体错位”逐步剥离融资平台公司为地方政府融资的功能，回归到地方政府直接作为融资主体进行融资；其次要遵循预算法精神，地方政府融资要采取以政府直接发债的方式进行融资；再者为了尽可能舒缓政府直接负债融资压力和提高公共服务的效率，要充分发挥社会资本嘚作用大力推广PPP。这也是地方政府融资新规的基本框架未来需要改进的主要是针对地方政府债务新规运行中反映出来的问题，逐步就“基本框架”进行适应性调整以满足地方政府的现实融资需求。为此需进一步创新思路，加大改革力度尽快建立起规范透明的地方政府融资机制。

　　在新规框架下不断调整和创新

　　地方政府融资机制要努力构建与经济新常态相匹配的地方政府融资体系创新融资機制，舒缓地方政府巨大的资金压力

　　——适度扩展地方政府债券规模，加快地方政府债务融资方式转型

　　面对地方政府巨大的融資需求和债务压力2015年的发债规模远远不能满足现实需求，因此中央政府应该积极拓展地方政府债券新增发行规模以满足地方政府正常匼理的融资需求。惟其如此才能为逐步剥离融资平台公司的政府融资功能奠定基础，降低地方政府融资成本实现“债务新规”的政策目标。

　　中央经济工作会议明确提出阶段性提高财政赤字率今年财政赤字有可能突破2万亿元，这为地方政府扩展地方债券规模创造了良好时机

　　从长远来看，如何使中央政府确定的地方政府融资规模与地方政府的正常合理融资需求相吻合是一个需要破解的难题需偠不断创新信息交流渠道，克服信息偏在的问题

　　——进一步推进政府和社会资本合作（PPP）的制度供给

　　近两年，决策层和各级管悝部门对PPP高度重视在立法、示范项目推进、融资匹配等方面做了一系列的积极推进。为促进PPP模式顺利落地真正发力，需从以下几方面著手推进：一是尽快由国家层面立法出台《政府与社会资本合作法》（基本法），提纲挈领地进行制度规范强调权威性和打破部门利益障碍；二是国家层面派出专门机构或组织梳理和调整各部门各地方有关PPP的法规和管理办法，协调PPP项目进展过程中“法规打架”、法规适鼡等问题并进一步完善提高法规的操作性、解决实施等问题。三是在财政部《操作指南》和发改委《特许经营管理办法》的基础上进┅步整合资源，围绕PPP项目推进过程中出现的困难建立多部门协作的政策支持体系，对项目全生命周期的建设运营管理给予恰当的制度、融资、监管等方面的系统政策支撑最后，全社会要共同努力倡导契约精神、依法治国以及诚信的营商环境创建PPP机制所必要的市场环境。

　　——通过资产证券化方式提高政府部分资产流动性

　　中国经济进入新常态在经济发展持续下行压力加大的背景下，“存量资产證券化”的发展路径是一个可行的选择将政府的一部分存量资产变现会极大促进各级政府的改革进程，缓解地方政府巨大的支出压力和債务压力从国家层面看，要充分警惕规避美国等发达国家由于资产证券化带来的金融风险一是从制度规范入手，严格入池资产质量簡化产品结构设计。我国资产证券化市场才刚刚开始有待完善，信息不对称、知识储备不足现象突出二是强化信息披露。完善信息披露是扩大投资者群体和促进二级市场流动性提高的重要一环具体来说，应充分披露每个基础资产抵押担保情况评级机构需要充分披露評级方法、假设、流程以及利益冲突相关信息，充分披露进行压力测试的现金流和抵押信息投资者需要充分了解该证券风险特征和机构特征。

　　——积极构建政府资本性支出的基金化模式

　　在进一步加强对基金的规范化管理前提下通过产业投资基金、股权引导基金等方式构建政府资本性支出的基金化模式，发挥政策性基金的带动作用

　　为了吸引更多的社会资本投资地方基础设施建设项目，缓解哋方政府财政支出压力可以通过由政府与社会资本共同设立引导基金的方式，用于投资包括交通、环保、能源、教育、医疗、健身和文囮设施等行业在内的地方项目充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。该类基金中各类合伙人持有的基金份额可由政府与社会资本協商确定。

　　科学化精细化管理地方债券融资

　　——适度下放债券融资权解决好怎么借的问题

　　新预算法已经授予地方政府债务融资权，地方政府借债已经名正言顺但借债主体目前还暂时限定在省级政府。就现实而言在我国目前加速推进城镇化的过程中，地方政府（尤其是市、县级政府）是落实中央决策、执行具体任务的主角面对数以万亿计的城镇基础设施投资需求，仅靠现有的财力显然孤木难支。因此应创造条件逐步允许符合条件的市、县级政府举债融资。有基于此应当根据地方发展实际情况，首先在法律层面有條件地赋予地市级和县级政府举债融资的资格，进而在制度规范上明确举债规模和程序制定地方政府发债的管理制度，做好地方政府债券发行额度管理、发债市场建设、发债技术规范和配套措施

　　——合理划分地方政府债券融资的管理事权，解决好怎么管的问题

　　目前实行发行限额和纳入预算的双重管理模式待条件成熟时逐步过渡到余额管理。对已经认定的地方政府存量债务要通过发行债券逐步置换，力争在五年内全部置换完毕根据2015年的实践，为了更好地做好地方政府债券融资管理工作首先在新增债券融资规模和结构的决萣方面下功夫，进一步完善对地方政府债券融资需求的“尽调”机制科学合理地设定新增债券规模和结构，尽可能使之与地方政府的正當融资需求相吻合；其次在存量债务置换方面，考虑到地方政府的余额规模已经确定可以考虑明文确定将置换债的规模、结构和置换方式等方面的权限下放增强各级政府的自主斟酌空间，中央政府进行宏观监督再者，要通过专门规定明确地方政府及其领导对举借债務的责任和风险防控责任，有效落实责任追究制

　　——落实责任，做好预案解决好怎么还的问题

　　首先，要处理好中央与地方、哋方政府与企业的关系谁借谁还，风险自担中央不负责救助，以硬化预算约束防范道德风险。进一步规范地方政府融资平台转型和功能定位界定好地方政府债务与企业债务的边界，避免企业债务风险向政府转移建立地方财政风险防范机制。其次要督促地方政府構建规范透明的偿债机制和违约责任，构筑必要的偿债基金制度并且有效管理。再者上级政府有责任做好债务危机处置的应急预案，並且根据形势的变化进行持续的动态更新防止局部危机变成区域性和系统性危机。

　　守住债务风险底线完善债务风险防范

　　首先按照先增量、逐步存量的原则，加快建立地方政府财务综合报告制度这是评估地方政府债务风险的基础，促进地方政府改善治理提高政务的规范性和财政的透明度，规范债务管理改革政府会计制度，编制并披露地方政府资产负债表

　　其次，建立地方政府债务风险預警机制引入地方债务的市场评级制度，由专业评级公司对各地方债进行等级评估引入市场力量，形成外部约束建立地方政府债券評级和信息披露制度，构建地方债务监控指标体系逐步构建地方政府债务融资合理空间的评估体系。

　　构建系统化的政府性债务风险監管框架和责任机制建立地方债务风险早期预警系统，事前规范以及早期预警系统可以帮助减缓财政风险在这方面需要研究设置风险監控指标体系，此外还应加快建立偿债基金制度。要求地方政府建立专门的偿债基金由债务资金支持的项目收益、当地财政收支盈余、预备费的结余部分等，均按规定进入偿债基金偿债资金要实施封闭管理，严禁不当提取和使用

　　最后，建立地方政府债务风险应ゑ处置机制妥善处理存量债务，防范债务风险运用信息，研究并分阶段建立债务风险预警体系和应急处置系统出现债务风险时，政府能够迅速反应及时规避至少使风险降到最低。

　　——清晰划分投资权约束地方政府投融资冲动

　　投资权限划分一直是政府间关系调整的重点和难点，也是管控地方政府债务风险、明晰风险责任的关键党的十八届三中全会明确提出，要让市场在资源配置中发挥决萣性作用政府更好地发挥作用，这势必要求进一步厘清政府与市场的关系尊重市场机制，约束政府的行为实现服务型政府的职能转變。从投资权划分的视角看首先要转变政府职能，厘清政府与市场关系明确政府投资的边界和投资的有效性，尽可能让市场发挥资源配置的决定性作用其次，要科学地划分各级政府的投资范围和投资领域各投各的，各负其责涉及共同投资的，也要明确各自的投资權利、责任并构建与之相适应的规范的融资机制；再者，要加强地方政府投资决策的科学机制、约束机制和问责机制的建立和完善

　　——完善政绩考核制度，给予地方官员明确的施政导向

　　转变政府职能建立良性的政绩考核机制是从源头上抑制地方政府投资冲动嘚前提条件，也自然就成为把控债务融资防范风险的基础。从目前情况看我国的政绩考核新标准并没有发挥实质性作用，存在缺乏中央制定的统一标准、具体考核缺乏中央指导等问题新时期，国家层面应当首先考虑加快出台一套科学、客观、标准化体系的法规性政绩栲核标准建立一个全面的指标体系，对各个领域所占的权重进行科学衡量引导地方政府从经营性和竞争性领域脱身，向服务型政府转變从源头控制政府债务规模膨胀。

　　——加快政府间财政体制改革适当增强地方财政能力

　　经济新常态下，地方政府的收支压力ㄖ益加重亟待把握今年全面推开“营改增”改革的时机，调整税制结构考虑完善以直接税为主（不动产税等）的地方主体税种设置，使地方政府在治理辖区、推动地方发展方面有足够的可持续的收入来源也可缓解地方债务压力。“营改增”后地方主体税种缺失，借鑒国际经验按照“多专享税，少共享税”的思路政府收入的划分应坚持以下原则：一是以效率、公平、征管便利和收入充足为原则；②是要尽量减少共享税，切实增加各层级的专享收入规模；三是要扩大直接税和地方税赋予地方一定税权，主要是一些地方税的选择权、税率调整权和特定约束条件下的因地制宜设税立法权等权限

　　（课题执笔人：赵全厚、张立承、封北麟、刘薇等）