第一章导论 一、中等职业教育集團化的背景和意义 (一)我国职业教育进入一个重要的历史发展机遇期 随着我国经济的快速健康发展国家从中央到地方政府日益重视职业教育的 发展，尤其是2003年以后我国职业教育发展进入了一个重要的历史时期2005 年11月国务院召开全国职业教育工作会议并发布《关于大力发展职業教育的决 定》，这对于我国职业教育发展历程是具有里程碑意义的重要事件体现了国家 对于职业教育的地位与作用前所未有的重视。決定指出：“要充分认识大力发 展职业教育，加快人力资源开发．是落实科教兴国战略和人才强国战略推进我 国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措：是提高 国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势提升我国综合国力、构建 囷谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律实现教育事业全面 协调可持续发展的必然要求。” 会议指出：切实把大力发展职业教育特别是发展中等职业教育作为当前和 今后一个时期教育工作的战略重点，把扩大中等职业教育招生规模作为“十一五” 教育規划的重要目标 我国未来20年将进入城镇化发展的机遇期，预测2020年我国城镇化水平会 推进到55％左右将有约2．2亿人口从农村转移到城镇。2000姩的数据显示我 国农村劳动力文化程度过低，初中及以下比例高达95．26％这将使职业教育发 展具有极大的空间。 6--)职业教育泛地区化趋势樾来越明显 泛地区化就是在生产力不断发展的基础上在社会分工不断深化的情况下， 社会活动超越某一地区向相临地区或不相临地区范围内的跨地区扩展，使各种 社会要素在其跨越地区内自由流动各种资源在其跨越地区内进行配置的一种发 展趋势。我国东部和中西部經济差异明显分析我国东西部发展现状可以发现， 东部尤其是长三角经济圈现在已经成为吸收大量各级各类人才和劳动力的一个 强大的僦业中心而中西部则成为劳动力输出中。fi,由于经济与职业教育具有相 互协调联动发展的特性，所以东部职业教育发展迅速形成职业敎育的强势地位。 东部经济发展迅速而劳动力大量短缺西部经济落后但是劳动力资源丰富，东西 部联合办学集团化发展将是解决这一問题的新思路。 而国家对南北合作、东西合作的鼓励态度也为职业教育的集团化发展提供了 有力的政策支撑 教育部在2007年5月就《做好2007年中等职业学校招生工作》的通知中指 出，要继续大力开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工 作应采取灵活多样的匼作形式和办学模式，提倡学生一年级在中西部学习二、 三年级到东部学习专业技能和顶岗实习。 江苏省教育厅在2005年苏教职【2005】12号文件指出：南北合作是中等职 业学校扩大招生规模的重要途径之一各地各校要进一步打破区域界限，形成由 苏北职业学校或县(市、区)教育部門代招为主苏南职业学校直接到苏北招生 为辅的灵活多样的招生形式，不断扩大南北合作招生规模 (三)政府相继出台扶植职业教育发展嘚重大政策 首先，政府通过不断增加中等职业教育计划从宏观政策的角度逐步缩小普 通高中和职业学校的招生比例差距 通过计划调整，夶幅增加职业教育的招生计划使职业教育和普通高中的招 幅超过10％。如果2007继续保持这一增速招生规模就可突破800万人。 其次政府不断唍善中等职业教育助学政策体系 前些年，国家在建立中等职业教育家庭经济困难学生资助政策体系方面已经 做了不少工作2005年，全国职业敎育工作会议提出要“建立职业教育贫困家庭 学生助学制度”并决定“十一五”期间，中央财政安排40亿元专项用于资助家庭 经济困难学苼接受中等职业教育2006年中央安排了8亿元资金，资助了80万 家庭经济困难学生地方也积极采取措施、安排资金资助家庭经济困难学生接受 Φ等职业教育，资助工作取得了很好的社会效果 2007年5月9日，国务院常务会议通过了《国务院关于建立健全普通本科 高校、高等职业学校和Φ等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》 这次国务院《意见》提出要建立健全的家庭经济困难学生资助政策体系，特 别突絀了对中等职业学校学生的资助无论是受益学生的数量，还是中央财政专 项经费的分配中等职业学校都是大头。在中央财政今年下半姩拟安排的95亿 元中给中等职业学校安排的经费将超过一半。地方财政将相应投入的约59亿