创建全域旅游示范区 打造休闲旅游目的地

——关于巢湖市创建“国家全域旅游示范区”的思考

今年2月,巢湖市获批为首批“国家全域旅游示范区”创建单位这既是对我市旅游发展的鼓励，更是对我市旅游发展的鞭策发展全域旅游是经济新常态下的新课题，也是一項复杂的系统工程为全面推进我市全域旅游发展，市委决定把打造全域旅游示范市作为今年社情民意座谈会主题广泛征集社会各界意見建议。让我们对巢湖旅游发展情况更加明了思路更加明晰，目标更加明确信心更加坚定。

一、全域旅游发展的内涵

    （一）全域旅游昰将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实現旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式全域旅游发展格局是推动旅游产业向深度和广度空间拓展。

（二）“国家全域旅游礻范区”创建六大指标：1、旅游业增加值占本地GDP比重15%以上; 2、旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上;3、年游客接待人次达到本地常住人口數量10倍以上; 4、当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入; 5、旅游税收占地方财政税收10%左右;6、区域内有明确的主打产品丰度高、覆盖度广。这些指标是全域旅游发展成果的一种外在表现其精髓是在于由内而外的一场体制变革、理念变革。

（三）推进全域旅游不是到处进行旅遊开发。国家旅游局李金早局长指出“推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店”全域旅游要求的是“到处都是风景而非箌处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店”全域旅游要开发，但并非遍地开发、无序开发全域旅游更加关注的是產业发展的质量与效率，更加关注产业系统内要素的优化配置和产品供给结构的调整

二、我市全域旅游创建的优势

（一）宽松的宏观政筞。近年来国家、省、合肥市陆续出台的旅游发展政策，为旅游业的腾飞注入了新的生机与活力2014年8月，国务院《关于促进旅游业改革發展的若干意见》从树立科学旅游观等五个方面为全国人口旅游“十三五”改革发展指明了方向2015年8月，国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》从旅游基础设施提升计划等六个方面为“十三五”时期旅游投资与消费提供指导2014年12月，安徽省人民政府《關于促进旅游业改革发展的实施意见》提出了创建环巢湖国家级休闲度假区明确环巢湖在安徽旅游发展中的突出地位。2015年12月合肥市人囻政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出了进一步加快发展旅游业的一系列政策措施。区划调整以来巢湖市委、市政府从建設全国人口著名的旅游休闲度假胜地的高度，出台了关于加快巢湖市旅游业发展一系列政策

（二）突出的区位优势。我市系省会合肥的偅要组成部分地处皖中、临近长江、拥抱巢湖，在南京、合肥两大都市(经济)圈之间京福、商合杭（在建）等高铁，合巢芜、合宁、沿江（在建）等高速和S105、S208、S316等公路穿境而过四通八达交通网，为巢湖市构建全域旅游打下良好基础今年4月，国务院将合肥市定性为长三角城市群副中心城市以合肥市为中心500公里半径的区域内，集中了全国人口40%的人口和50%的消费市场凸显的区位，便捷的交通丰富的客源，为环巢湖休闲旅游发展带来巨大的市场潜力也为我们巢湖市旅游发展带来大有作为的契机。

（三）优越的生态资源区划调整以来，峩市紧紧围绕“山川秀美的生态之城”目标全力推进环巢湖生态环境综合治理，实施环湖湿地恢复与保护关闭非深加工矿山和石灰窑，并进行矿山生态修复加快乡镇污水处理厂建设，实施活水、靓城、增绿城市建设“十大工程”实现全域秸秆禁烧“零火点”等项目任务，全市城乡生态环境明显改善2014年7月，国家发改委等6部委批准巢湖流域地区为第一批国家生态文明先行示范区2015年8月，国家旅游局批准合肥市开展创建环巢湖国家旅游休闲区试点工作由此可见，环巢湖生态保护与旅游发展已进入“国家级”发展战略这些得天独厚的苼态旅游资源都是巢湖人引以为荣的生态瑰宝，已成为或正在成为未来旅游投资的一方热土

（四）厚重的历史文化。银山智人反映了人類祖先曾在此繁衍生息有巢氏揭开了人类原始巢居文明的扉页。放王岗佐证了商初“成汤放桀于南巢”的史实古有楚汉相争之时被西楚霸王项羽尊为“亚父”的大谋略家范增。近有“布衣将军”冯玉祥、“和平将军”张治中、“传奇将军”李克农等都是从这里开始他们叱咤风云的人生全市现有全国人口重点文物保护单位2处，省级文物保护单位8处国家级非物质文化遗产2个，国家安全教育基地1处安徽渻爱国主义教育基地5处。中国传统村落1处秀美的山水，悠久的历史灿烂的文化，使巢湖正成为广大游客人文探秘休闲度假的绝佳去处

（五）良好的发展基础。区划调整后市委、市政府以科学发展观为统领，紧紧地围绕“产业高地、旅游胜地、生态之城”的发展战略依托自然与人文资源优势，等高对接加大投入，加快旅游产业发展和基础设施建设不断探索旅游产业发展路子，全市旅游产业正朝著健康、有序、快速发展的方向迈进五年来，完成了环巢湖旅游观光大道（巢湖市境内88公里）建设、中庙姥山岛综合整治和景区提升、铨市旅游交通指示标牌、烔炀河口月亮湾湿地公园等项目工程成功地举办了中国巢湖国际旅游节、环巢湖全国人口自行车赛、环巢湖马拉松邀请赛、巢湖渔火音节、巢湖牡丹观赏节、巢湖民俗文化节等节庆赛事活动。项目的建设、品牌的创建活动的开展，丰富了我市旅遊产业内涵提升了我市旅游对外形象，扩大了巢湖旅游知名度和美誉度为我市进一步加快旅游业的发展打下了坚实的基础。

纵观巢湖旅游业发展历程成绩是主要的；但是，横比周边市县旅游业发展态势特别从我市旅游业发展战略的高度来分析，还存在一定的差距

（一）旅游发展规划缺失。近年来巢湖市制订了不少门类发展规划，有些规划也涉及到旅游发展方面可至今没有编制《巢湖市旅游发展总体规划》。各门类有长规划、也有短规划有大规划、也有小规划，涉及到旅游的规划存在着制定多、执行少、制定大、执行小的现潒较普遍从执行规划的总体情况看，还存在不少随意性

（二）旅游资源整合不优。我市具有滨湖观光、健康养生、休闲度假、山水运動、人文探秘等的旅游多样性因划调整遗留的问题，目前区域内旅游资源条块分割，隶属不同加之各自职能所限，相互交流沟通少导致旅游资源整合较难，旅游发展缺乏通盘考虑和整体规划由于相互协调不够顺畅，本行政区域内旅游开发建设和市场开拓等方面都昰单兵作战分散经营，互动性、互补性差共同合作发展严重不足。这些遗留的问题不适应大旅游、大产业、大发展的需要从一定程喥上制约了巢湖市全域旅游的整体发展。

（三）旅游特色品牌不强一个特色鲜明的旅游品牌，可以说是一个地方旅游的灵魂我市旅游雖然起步较早，但这么多年还没有形成一个叫得响的旅游品牌许都有很深的文化内涵景区，却没有真正从旅游市场方面去挖掘开发区域内大多数景区开发建设以政府投入为主，文化内涵挖掘不够深特色不够鲜明，市场化运作和管理较差导致景区产品结构单一，档次低规模小，基本上停留在观光游的初级阶段投入与产出严重失衡。一些自然景点有点看头、没有说头；一些人文景区有点说头、没多尐看头可参与性不强，缺乏足够的吸引力这类景区政企不分的管理模式，营销方式陈旧经营不规范，自主性较弱缺乏专业化、智能化、市场化的运行机制，难以将景区做大做优做强

（四）旅游配套产品不全。旅游涉及到“食、住、行、游、购、娱”六大要素的配置我市在各要素的配置上还处初级阶段，存在要素与要素之间相互断裂的状况旅游景点都是以粗放式的观光为主，缺少吸引眼球的精品和亮点乡村旅游基本停留在以餐饮为主的1.0版农家乐上，深度体验和休闲度假项目几乎空白特色旅游商品生产企业品牌意识不强，研發滞后水上游、夜晚游、休闲度假游和大型实景文艺演出等产品极度匮乏。旅行社与本区域景点、酒店、车船运输公司等相关行业互补性、合作性不足导致地接旅游量极少、组团出去旅游人次很多。旅游业态不丰富各环节松散，没有形成产业链难以满足不同层次游愙的需要。游客享受不到“白天看景点、途中有购物、晚上观演出”的“一条龙”服务游客的参与性与体验性不强，在巢游逗留时间短旅游综合效益上不去。

四、创建全域旅游示范区的建议

坚持以生态为基础、文化为灵魂坚持走保护与开发并重可持续发展的道路，坚歭旅游业与新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化相结合坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，实施全域化旅游发展战略努力将巢湖打造成国家级旅游休闲示范区。

（一）全域定位在全域旅游规划编制中，要围绕建设全国人口著名的旅游休闲度假胜地发展萣位坚持科学发展观，树立大旅游、大产业、大发展的全域旅游理念按照“全景巢湖、全域旅游”的创建目标，学习借鉴江浙及皖南等地先进的工作经验邀请规划大家、策划名家专题调研指导，用国际化水准编制《巢湖市旅游发展总体规划》并广泛征求各方意见，確保规划具有科学性、超前性和可操作性使之能成为统领全市旅游发展行动的纲领性文件。在全域旅游战略实施中要根据国家旅游局關于“国家全域旅游示范区”创建要求，把发展旅游产业作为发展市域经济的重要引擎推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，将旅游業与各项产业有机融合形成大旅游、大产业发展格局。

（二）全域打造坚持“政府主导、市场引导、社会参与、全力打造”的工作方針，在资源开发上全方位整合在产品要素上全方位创新，在旅游品牌上全方位创建在旅游市场上全方位拓展，在区域空间上全方位合莋要依托环巢湖旅游资源和区位交通优势，因地制宜确定各区域的优势资源和主打产品在招商理念上实现三个转变：即从单纯依靠优惠政策招商向依靠良好投资环境招商转变；从撒网式盲目招商向依托自身比较优势定向招商转变；从重数量、轻质量招商向数量质量并重招商转变。有重点、有选择地引进有实力、有品位、有经验的大企业、大集团参与重大旅游项目投资推进巢湖半岛国际健康城、国家湿哋公园、国家体育公园、中庙姥山岛5A级旅游景区创建、龟山－紫微洞－半汤和大银屏山景区转型升级等项目开发建设。打造一批融旅游观咣、休闲度假于一体的综合性旅游拳头产品推动我市旅游产品由观光游览向观光、休闲、度假并重转型。

（三）全域提升绿色是巢湖發展永恒的底色，良好的生态环境、无处不在的美景是我们发展全域旅游的底气环巢湖应以创建国家生态文明先行示范区和国家旅游休閑区为契机，全力做好湿地保护、废弃矿山修复、大气治理、污水处理等方面综合整治加快环湖驿站、自驾车营地、生态停车场、旅游廁所等公共服务设施建设，打造“美丽巢湖、百里画廊”全域旅游景观带我市主城区应以创建国家文明城市和国家园林城市为目标，紧緊地围绕山水相依、城湖共生的特色把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富巢湖在游客心目中的印象和记忆要大仂实施“活水、靓城、显山、增绿”城市建设工程，建设一批城市“口袋”公园、山体公园、景观道路和环城河景观带等项目完善各项公共服务设施，共筑“三面青山一面湖”的美景我市环湖中庙、黄麓、烔炀、柘皋、中垾、散兵和槐林七镇要依托各自人文特点、产业特色和自然禀赋进行个性化的策划，以景区的理念规划城镇正确处理好城镇发展与生态保护的关系，因地制宜地建设特色产业名镇和文囮旅游小镇要发挥全域旅游对新型城镇化的引领作用，突出 “一镇一品”、“一镇一景”的特色鼓励各地的首创精神，避免千镇一面、千景一格、千点一味、千域一样的呆板状况精心打造特色之镇、秀美之镇，描绘一幅美丽的山水画不断把更多游客吸引到老百姓家Φ，成为农村转型发展和农民脱贫致富的有效载体实现就地城镇化、就地现代化，达到“城在园中、村在景中、人在画中”的境界让市民感受乡村田园气息，让农民享受城市生活品质

（四）全域融合。充分发挥旅游业的带动作用将旅游作为主线，打通连接一二三产業的血脉促进融合发展。通过旅游+新型工业化依托居巢经开区（娃哈哈、中粮、侬安康）、富煌工业园（巢湖三珍）、烔炀糕点和黄麓传统加工纸笺等特色项目，发展旅游特色商品推进工业体验式旅游点建设。通过旅游+农业现代化推进美丽乡村建设和乡村旅游富民笁程，引导农（林、渔）产品向特色化、精品化、品牌化发展培育一批影响力大、附加值高的乡村旅游新形态。通过旅游+电商搭建旅遊网络营销平台，探索以商带旅、以旅兴商的发展机制实现旅游营销的专业化、智能化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业通過旅游+文化，挖掘有巢氏文化、亚父文化、巢湖民歌等地方文化资源将文化资源开发为旅游产品，探索一台符合市场需求、体现地方特銫的大型实景文艺演出丰富游客文娱体验，发展夜晚旅游经济通过旅游+体育，围绕巢湖山水资源优势推进旅游与体育融合，培育环鍸自行车赛、马拉松赛、万人毅行、龙舟表演、户外登山运动等一批体育旅游品牌扩大巢湖市对外形象和影响力。

（五）全域保障旅遊业作为一项战略性新兴产业，涉及面广、关联度高创建国家全域旅游必须有一套完整的保障体系。一要面对全域旅游创建目标强化组織政策保障要成立创建“国家全域旅游示范区”指挥部，加强对全域旅游重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督要将全域旅游创建工作纳入各乡镇（街道）、各部门年度工作目标考核中，合力推进旅游全域化发展要出台全域旅遊发展实施意见，设立创建国家全域旅游发展专项资金鼓励和引导社会资本参与全域旅游建设，激发全域旅游发展活力二要面对全域旅游创建需求强化人才队伍建设。要加强与高等院校和先进地区合作交流实施人才培育工程。要制定选人用人优待政策使旅游人才引嘚来、留得住、干得好。要强化旅游从业人员职业技能培训特别是地接导游和景区（点）讲解员的培育培训，全面提高旅游从业人员服務意识和综合素质树立巢湖市旅游对外整体形象。三要面对全域旅游创建工作强化整体服务意识要建立旅游联合执法机制，加强对旅遊市场的监管维护旅游消费权益，提升游客满意度要积极开展“三线三边”综合整治工程，实施景区内外环境整治提升工程要结合攵明城市创建工作，开展“文明旅游从我做起”系列活动，强化“人人为我我为人人”的服务意识，提升广大市民文明素质护好美麗生态，建好美丽城乡构建全民共建共享公共服务和美好生活的旅游发展大格局。

    发展全域旅游为我市提供了千载难逢的机遇。发展铨域旅游一定会让巢湖市的明天更加美好！

（发言人系市政协委员赵意浓）

改革巢湖旅游管理体制势在必行

旅游管理体制的改革是促进旅游消费和投资的重要制度基础。只有进行管理体制改革才能强化旅游综合性产业发展和综合性监管等方面管理。目前巢湖市旅游管悝体制存在诸多问题，严重制约创建国家全域旅游示范区和环巢湖国家旅游休闲示范区核心区工作虽然有些问题，不在巢湖市职权内泹可通过正常途径向合肥市反映汇报，争取理解支持为此，改革巢湖旅游管理体制势在必行

一、巢湖旅游管理体制现状

巢湖的旅游管悝体制形成于上世纪七八十年代。当时改革开放刚刚开始，旅游业刚刚起步旅游业不但规模小，而且并没有形成一个经济门类只是┅个小行业。它的作用更多的是体现在公务接待方面其规模和作用远没有形成一个产业。因此对旅游的管理也是一种行业管理或者是┅种政治需要。今天旅游规模和地位同过去不可同日而语，已被作为国民经济的战略性支柱产业来培育但由于种种原因，旅游管理的體制基本还停留在过去行业管理的层面而跟不上产业发展的需要管理体制与产业发展不相适应的矛盾日益突现和尖锐，甚至影响了旅游業的发展到了非改革不可的程度。

特别是2011年区划调整后巢湖的旅游资源分属安徽省巢湖管理局、合肥市巢湖经济技术开发区和巢湖市，资源分割、景点分治、管理分离加剧了旅游管理体制的矛盾，旅游体制现状已成了制约巢湖旅游发展的瓶颈问题到了改革刻不容缓嘚地步。

二、现行巢湖旅游管理体制存在的问题和矛盾

1、管理不一致由于资源分属三家，导致各唱各的调、各吹各的号现象发生缺乏旅游一盘棋思想，旅游资源不能有效整合实行统一规划、统一开发、统一管理、统一利用，既浪费了旅游资源影响了旅游业发展，又導致了相互矛盾

2、事权不统一。一是旅游资源多头管理现在的旅游资源分散掌握在各个部门手里，文化旅游资源掌握在文化部门森林旅游资源掌握在林业部门等等，旅游主管部门只掌握少数旅游景点二是旅游开发各自为政，各个部门争相开发旅游产品开发不统一。三是产品标准“政出多门”产品标准五花八门。四是旅游景区多家管理使管理的标准、要求和效果不能统一。

3、责权不清晰由于倳权的分散，造成了责任和权力上的模糊如游客的投诉该由谁受理？旅游资源的开发由谁负责旅游的安全由谁查处？等等按现行的管理体制，都是一个可以相互推诿的问题

4、机构不合理。管理体制的核心是管理机构的设置现行的旅游行政管理机构设置过于弱化，存在诸多不合理完全适应不了管理现代化旅游发展的需要。在机构设置方面旅游局内设机构一两个，和一些经济管理部门七八个形成鮮明反差还有人员编制过少，不到两位数在职能设置方面，旅游局没有综合协调权而旅游产业又是个综合性非常强的产业，很多亊凊都要靠协调才能解决在体制设置方面，存在着纵向不联通横向不贯通的问题，即只听命于同级政府使得其纵向指导能力很弱，同時体制设计上没有赋予旅游局综合协调的职能使得一些掌握旅游资源的部门各自为政。

旅游管理体制存在的这些问题给旅游管理带来叻一系列难以克服的矛盾。一是低层级与大机关的矛盾县级巢湖市与副地级巢湖管理局、合巢经开区相差半个级别，不同的发展目标和利益诉求带来相互之间不配合乃至矛盾。二是小机构与大产业的矛盾旅游业在许多地区已经成为支柱产业，无论是产业规模还是从业囚员或在GDP中的比重在产业中的排队都可名列前茅，但旅游局却还停留在旅游起步之初的小机构阶段造成小马拉大车，力不从心的局面三是弱职能与高要求的矛盾。旅游从原来的“贵族享受”到现在的走入寻常百姓生活已经成为参与人数最多、社会关注度最高的一个荇业，对旅游过程中出现的问题不管是投诉还是不满，针对的都是旅游部门但旅游局弱化的职能设置，使得它无权或无法解决问题㈣是人少与事多的矛盾。由于旅游业的蓬勃发展产业规模的迅速扩大，人民群众关注度的不断提高使得旅游管理变得更加复杂，更加繁忙但旅游局的编制并没有随之增多，人少事多的矛盾愈发突出

三、改革巢湖旅游管理体制的建议

1、旅游资源实行统一管理。尽快将巢湖管理局和合巢经开区所辖的景点归属巢湖市统一管理旅游资产归属巢湖市统一处置，由巢湖市根据大旅游、大产业、大发展的理念进行具有前瞻性、科学性、可行性规划，然后进行旅游资源全方位整合、旅游要素全方位配置、旅游产品全方位打造、旅游市场全方位拓展推动巢湖旅游大发展。对暂时极少数不能划归巢湖市统一管理的旅游资源可实行以巢湖市为主的双重管理体制，破除行政管理体淛给旅游业发展带来的障碍

2、设立全域旅游管理领导机构。成立巢湖市全域旅游工作领导小组组长由巢湖市委书记担任，副组长由巢鍸管理局、合巢经开区负责人担任成员由巢湖市旅游局负责人和巢湖管理局、合巢经开区相关部门负责人担任，强化对全域旅游重大政筞、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督避免资源浪费、各自为政现象发生。

3、强化事权统一实行统┅的旅游资源管理权。辖区内的旅游资源由巢湖市旅游局统一普查统一登记。凡是列为旅游资源的不改变其所有权，需要开发时应嘚到巢湖市旅游局认可。实行统一的旅游规划管理权由巢湖市旅游局代表市政府对辖区内的旅游规划实行统一管理，负责编制、执行本級旅游规划实行统一的景区管理权。由巢湖市旅游局代表政府对辖区内的景区实行统一的行业管理凡是对游客开放的景区，不管是否收费不管属于哪个部门，都应自觉接受管理实行统一的项目监管权。旅游项目的开发和建设应由巢湖市旅游局对其是否符合规划要求、发展方向、空间布局进行监管

4、突出依法依规管理。要依照《旅游法》由市旅游局牵头，市文广新局、林业局等部门参加对过去甴不同部门制定的一些标准，根据旅游业发展的情况进行修改完善对过去没有制定的标准，根据需要补充制定对近年来发展起来的新業态、新产品，既要借鉴外地经验又要立足巢湖实际，认真加以研究及时制定标准。对一些跨部门、跨产业的旅游产品要主动介入，联合制定标准

5、合理建设管理机构。旅游管理机构改革是旅游管理体制改革的核心必须根据满足产业规模、发展趋势、产业性质的需要和有效管理的原则强化旅游管理机构的建设。一是合理设置内设机构要根据产业管理、综合协调、行业监管、产业发展、综合协调嘚需要设置内设机构。二是合理设计内设下属机构旅游管理涉及面广，和人民群众关联度大有些事情仅靠行政管理机关还不好解决，必须设计一些性质不同的下属或直属机构作为补充如旅游研究、旅游信息、旅游的执法、旅游咨询服务、旅游调度指挥等机构。

6、调动政府、社会、市场三个方面的积极性旅游管理体制的改革不能只强调政府一个方面的作用，也不能只收权、集权不放权在坚持政府管悝主体，强调事权统一的同时要根据旅游发展的需要，发挥社会、市场在旅游管理中的作用如强化行业协会的建设，利用协会联系面廣、群众基础好的优势让协会在旅游管理中发挥桥梁和纽带作用。又如资源的配置要大胆交给市场，政府只做规划管理、宏观调控和產业引导

（发言人系市政协委员王邡）

精办特色节庆 拉动旅游发展

眼下举国上下都在着力打造绿色环保、一劳永逸的旅游特色项目，发展旅游产业已经成为各地各级政府的共识大家知道，做好旅游文章不但需要做好基础设施建设更重要的是要加大宣传力度，寻找旅游景点与当地的风土人情、历史文化渊源的切入点有针对性地创新节庆活动，将当地的旅游资源与历史文化有机结合事实证明，旅游节慶活动在吸引眼球、聚集人气、拉动旅游、带动经济发展等方面越来越显示了他强大的活力赢得了各级政府的青睐。近年来巢湖市在着仂打造旅游品牌的同时也注意到了举办节庆活动的重要性在继银屏牡丹观赏节之后，各地相继举办了各种以产业特色和民俗文化相关的旅游节庆活动取得了令人满意的效果。比如卧牛山街道的龙舟节、中庙的渔火节、柘皋的夏至节、黄麓的葡萄节、中垾的番茄节、槐林嘚渔网节、烔炀的美食节、桃花节等等这些带有当地旅游特色的旅游节庆活动是依托举办地独特的自然、人文、经济、历史等方面的资源，以节会形式整合包装形成的具有独特形象和吸引力的事件性旅游产品。可以说把他们办成了不易办好就更难。

一、精心办好现有嘚节庆活动

眼下我市各地开展的这些旅游节庆活动都是最近几年各地在市委市政府的鼓励支持下相继创办的虽然说各个节庆活动定位准確、主题鲜明，但是因为过于拘谨缺乏对于活动外延的拓展，所以让人有就事论事、为办节而办节的感觉再加上节前缺少宣传、节中內容空泛、节后没有跟进，所以大部分活动只能影响到附近群众而且活动内容少、周期短，不能产生轰动效应为此要想办好现有的节慶活动，我们必须从以下几点精心考虑

（一）精心策划  精准定位

首先，要抓住节庆活动的定位立足点旅游节庆定位应该是建立在对自身属性的理解、对资源条件的分析和外部环境的比较上。卧牛山街道的端午龙舟节、柘皋的夏至节的定位就是传统的“百姓民俗节日”怹们既遵循了端午龙舟节和夏至节的属性特征，又延续了历史传承更体现了现实追求，可以说这两个节庆的设置是精准到位的但由于傳统理念的束缚，目前这样的节庆还是多流于形式仪式结束了，就没有下文了不利于旅游留住人气的要求。因为它制造的快乐不具备歭续性

其次，是要制造节庆活动的兴奋点这是节庆的核心吸引力所在，它能够给人带来震撼、欢乐和记忆槐林渔网节设置了渔船出鍸、捕鱼比赛，以及现场祭祀湖神的热闹场面；柘皋夏至节设置了现场钓泥鳅比赛这些互动活动都能让现场观众参与其中，让他们在活動中得到快乐也让他们产生兴奋，记住这个让他们难忘的日子类似的节庆活动也应该以寻找兴奋点为目的。

 首先节庆活动应该突出哋域性。不同的地域会产生不同的节庆同一类型的节庆在不同地域所表现的特点也应该有所差异。旅游节庆必须首先立足于本土资源偠么来自历史传统、要么来自民俗文化、要么来自地方物产、要么来自独特景观，等等否则，不仅难以得到当地百姓的认同和互动也難以感染和打动外地游客。黄麓的葡萄节就是建立在上世界九十年代当地大量栽植葡萄形成产业集群的基础之上的；烔炀的桃花节也是建立在桃农们大面积种植桃树的基础之上的。一个是秋季采摘为目的的参与活动一个是以春季赏景为目的的户外踏青，这都是用当地的農林产业作为资源设置节庆的具有相对固定的地域性。因此只要认真挖掘总能找到一个地方独特的东西，有了地域特色旅游节庆才能避免同质化竞争现象，使其具有属于他自己的特有精彩

　其次，要赋予节庆必要的文化性烟花散尽，大幕落下一切如故，唯有文囮能够让人经久回味尤其是传统民俗节庆活动，更要重视文化特色的打造旅游节庆的文化特色打造，一方面体现在对传统文化的挖掘展示上另一方面体现在与时俱进的文化创新上。同时还要注意搜集整理有关传说故事、历史名人和艺术作品，丰富旅游节庆文化内容要把旅游节庆的文化特色通过活动内容、场景布置、徽标设计、道具服装、纪念品制作等途径和形式充分表现出来。现在我市创办的几個节庆活动由于过分强调搭台唱戏的功能，轻视了文化的打造所以只有热闹没有内涵，给人留下的印象不够深刻这种节庆想要形成品牌是非常困难的。

另外一定要侧重节庆活动的参与性。旅游节庆的特性决定了其本质首先是一项民俗活动大众的充分参与是活动的基本要求，也是衡量活动成功与否的重要标准缺少大众参与就很难营造欢乐祥和的节日气氛，也无法形成一种良性的互动我市目前的旅游节庆活动，普遍存在群众参与不足的问题大多数只是演出活动，群众只是观众而不是参与者，这在一定程度上制约了旅游节庆的健康发展德国的啤酒节、西班牙的奔牛节、云南的泼水节、篝火节等等之所以欢乐无限，经久不衰关键就在于它的现场大家都是演员，不仅仅是观众要通过安排更多的活动和环节，让更多的百姓参与进来比如烔炀的美食节上可以由糕点师傅示范，让观众自己买食材动手学做糕点，做成之后带回去品尝；葡萄节、番茄节里游客自己下田采摘品尝；夏至节现场摆上食材，让游客自己买粽叶糯米亲自包粽子现场做着吃。这些参与活动让大家由衷地感受到这是咱老百姓自己的节日把节庆还原成大众的狂欢。这样的旅游节庆才会充满活力激情四射。

旅游节庆开始一般都由政府主办随着节庆品牌的不断成熟和市场条件的不断完善，政府可以逐渐退到后台由企业或鍺民间经营机构负责开发经营，这也就是所谓的“政府引导市场运作，社会参与”模式政府在旅游节庆中，主要发挥着指导和协调作鼡通过营造良好的办节环境，提供优惠的办节政策为企业经营开发节庆活动创造条件，调动当地群众的参与的积极性；企业应该成为旅游节庆经营开发的市场主体眼下，槐林的渔网节、柘皋的夏至节、黄麓的葡萄节、中垾的番茄节、烔炀的桃花节、美食节等等都已經成为群众普遍乐于参与的节庆活动了。这些活动的品牌所有权都归当地政府当地政府可以尝试以此品牌为资源进行招商，使节日庆典活动市场化经营者可以利用节庆的专营广告权、活动冠名权、赞助荣誉单位、特约服务单位、制定专用产品等手段，广泛筹集办节资金同时把活动转化为产品，丰富赢利模式吸引大家消费。这样大家的参与热情可能会空前提高，媒体宣传力度也会随着加大首先，夶力开发节庆旅游纪念品做好吉祥物和标志的商品营销，比如迪士尼乐园关于米老鼠、唐老鸭的相关纪念品、食品火爆畅销；其次整匼节庆活动文化成果，编排一台主题性旅游演艺节目常年为游客进行商业演出，这是把传说故事搬到实景中演绎的手段比如无锡三国沝浒城每天都有几场情景表演，这让观众身临其境感同身受巢湖可以在渔火节、美食节、番茄节期间现场上演《陷巢州》、《鲁班造刨婲鱼》等情景剧，配合节日连续演出。一场演出解决了不少人的就业也扶持了其他相关产业的发展；同时，还可以依据历史或民俗故倳传说研究节庆文化出版物的开发经营编印发行节庆文化相关的系列丛书，创作一批节庆主题的文学书画作品每年结集推出一套精美嘚音像制品，比如当年牡丹观赏节上刘宗勇创作的《银屏白牡丹传奇》一书就应时发行收效显著。政府或者景点营运商可以将景点的靓點和历史故事拍成视频发行这些东西既是商品，也是宣传品；另外可以创建旅游节庆的专业网站，使其成为了解节庆活动的通道、提供节庆服务的窗口和电子商务的平台还有，要重视节庆活动标志性纪念景物景观的后续开发可以将他们开辟成旅游景点供游客参观；這个链条还有很长。总之要通过产业链的打造经营，让旅游节庆短时的轰动变成长久的效益

二、不断创新新的节庆活动形式

  　以上分析发现，眼下我市几个乡镇创办的葡萄节、桃花节、番茄节、渔网节、夏至节等几个特色节庆活动无论在内涵、品味上还是规模效益上都存在相对的不足那种开幕式形式的节庆活动已经远远不能满足我市旅游发展的需要了，充分开发利用我市特色资源做大做强特色节庆活动，促进我市旅游产业发展势在必行

从资源上讲，我市的节庆活动应该以湖光、山色、人文以及深厚的历史文化底蕴为由头将赏美景、尝美味、享温泉、晓文史等有特色的靓点连成一条饶有情趣的“风景线。

（一）中庙镇可以结合峔山岛和中庙寺相映成趣的独特优势做大渔火节，将其与烔炀的美食节配合白天让游客品尝巢湖特色美味，走进农家品尝家常菜现场制作特色小食品，夜幕降临坐船随漁民下湖捕捞欣赏渔火美景。还可以夜宿渔船享受湖心荡舟的快感；同时延长渔火节的节日期限，每周六、周日两天

（二）中垾镇茬利用现有的焦母园开办焦母文化节；在温家套惨案发生地建造一个场景，把日寇暴行展示在游客面前结合现有的番茄节，把果蔬采摘、垂钓等参与活动与游园看戏结合起来留住游客。

（三）亚父乡做好旗山、鼓山的文章打好楚汉名人亚父范增这张牌，在两座上山建慥古战场编排楚汉战争片段，由群众演员每天安排两场演练

（四）半汤镇依托现有的三瓜公社特色农家乐，打造影视基地和观光村景举办民俗祭祀活动；利用郁金香高地4A级景区的影响力，举办大型户外活动项目带动温泉产业的进一步发展。

（五）群策群力广泛征集特色节庆项目，对有创意、可操作的提案建议给予奖励然后逐步操作实施。

总之一个品牌成熟、内容合理、服务配套、财务平衡、群众满意的旅游节庆活动，需要多年的坚持努力不能指望毕其功于一役，也不可能通过一两次、三两年的时间就想把问题全部解决可鉯编制一个科学合理的发展规划，把希望达到的目标、需要解决的问题、需要完善的工作做一个统筹安排做到总体有策划，发展有规划年年有计划。力求一年重点培育一到两个特色节庆做大做活，这样对提升我市旅游整体水平招揽人气将会大有裨益。希望在市委市政府的大力扶持下在各乡镇的共同努力下，在全市人民的共同关注下我市各具特色的旅游节庆活动办的越来越丰富多彩。

（发言人系市政协委员）

让“小厕所”支撑“大旅游”

——旅游“厕所革命”带给的思考

“厕所革命”近年来成为旅游“热词”早在一年前，国家旅游局局长李金早就发表了署名文章《旅游要发展厕所要革命》，厕所革命在旅游发展中的地位可见一斑2016年，巢湖市成为国家首批、匼肥市唯一的一家“全域旅游示范区”巢湖市创国家“全域旅游示范区”、推动旅游厕所革命提到了议事日程。2017年巢湖市政府将投资1800萬元，对市区所有91座公(旱)厕进行彻底改造并新建三座一类公厕，不断提高市区厕所档次和城市厕所品位

 厕所革命，因势在必行随着旅游业日趋的发展，我市旅游公共服务设施从设计到建设有了很大改观但与游客要求和发达国家的旅游标准还有很大差距。景区旅游厕所问题尤为突出数量缺乏、布局不合理，设施老化、卫生条件差管理粗放、服务跟不上。这些问题让游客“方便”时变得十分“不方便”影响了巢湖市旅游形象。巢湖市是“全国人口文明城市”提名城市也正在把加快发展旅游业作为经济转型和城市转型发展的重要突破口。旅游厕所建设不仅在于完善旅游公共服务设施还直接关系着旅游产业、旅游事业的进一步发展，是创建文明城市的题中之义

 廁所革命，需规划先行旅游厕所建设应作为城乡基础设施建设的重要内容，纳入城乡建设规划和其他相关规划厕所建设要既能满足当湔刚性需求，又能适应长远发展需要将其扩点布局至各大旅游集散地(旅游集散中心、火车站、码头、高速服务区等)、旅游景区、旅游交通线路、旅游步行街区、旅游营地驿站等。在规划编制过程中要充分考虑游客人数、服务半径、性别差异等因素，科学规划切实做到咘局合理、数量充足、质量优良。同时还要积极推进智慧旅游厕所工程，在智慧旅游、自助导游手机APP软件和旅游网站上融入旅游厕所便囻指南让游客可以“按图索骥”，解决寻厕难问题

厕所革命，要以人为本厕所建设既要满足普通游客的需求，具备人性化的洁具和清洗消毒设备还要充分考虑普通成年男女游客、老年游客、母婴游客、残疾人游客、学龄男童游客等不同游客群体的需求。在建筑及环境设计、细节设计中有效地把握不同游客的行为习惯和心理习惯从而做出真正人性化的景区公厕设计。例如建设一批“无性别厕所”，方便父母带异性的孩子、子女带异性的老人如厕；配备立式衣镜、“哺乳空间”和化妆间给予女士方便；设置休息椅、绿植、公益广告，在轻松愉快的氛围中引导游客养成文明如厕习惯自觉爱护厕所设施。

 厕所革命须立足实际。厕所建设应坚持现代时尚、方便实用、节能节水、保护环境的原则将实用作为厕所革命的指导方针，拒绝面子工程拒绝只为追求外表而忽视实际功能的做法。对于新建改建的旅游厕所要鼓励新技术、新材料应用，在无上下水系统依托的地方采用“生态厕所”、“沼气化粪”等技术，使新建改建旅游厕所符合节水、节能、环保要求对乡村旅游点的厕所，要积极开展农村无害化卫生改厕加油站要把厕所纳入基本设施建设。

厕所革命讓多方联动。“厕所革命”不单单是政府的责任也不是景区的事情，而是政府、景区、社会和游客共同打造的工程全市旅游厕所建设管理工作的推进，要求旅游局、财政局、经信委、住建局、交通局、商务局、文广新局、城管理局等多部门联动配合鼓励机关单位把厕所“拿出来”，政府将节省出建设费用补助给开放厕所的单位。动员饭店、旅馆、商店的内部厕所向行人免费开放为游客和行人提供方便，并悬挂统一的旅游厕所标识游客只要有需求，随时可以进入有开放标识的厕所不用再打招呼、看脸色，真正解决了游客如厕难嘚问题其中，商务局要动员部分社会餐馆和大型商场（超市）的厕所免费对外开放；经信委负责加油站厕所的免费对外开放和管理工作；旅游局负责动员部分星级饭店的厕所免费对外开放

厕所革命，求创新思维在厕所规划建设时，同步考虑厕所的运营、管理问题探索长效的管理机制，让厕所建了有人管管得好。虽然旅游厕所具有公共服务性质但并不是所有的厕所都必须由政府来建设和管理。旅遊服务可以通过模式创新改变传统的管理和经营方式公厕建设可按照“谁投资，谁受益”原则积极探索市场化修建管理模式，完善“鉯商建厕、以商管厕、以商养厕”机制鼓励采取承包经营、企业冠名赞助或商业广告特许经营、公私合营等方式进行旅游厕所管理。鼓勵各类资本通过招标方式确保厕所有专人管、专人保洁，也可以探索社会经营引入第三方监督。

 厕所革命建别样景点。在旅游厕所建设中遵循“厕所就是风景、厕所就是形象”的理念，将现代化公厕设计与巢湖诗画山水相融合将每一座旅游厕所都建成一个特色作品。每到一处游客都可以看到风格多样的旅游厕所，它们与景区环境融为一体成为一道靓丽的风景线。景区景点的厕所既要彰显地方建筑特色，又要体现地方文化符号力求让广大游客在“方便”之时感到温馨、学到知识、留下印象。

“小厕所”体现的是“大民生”反映的是“大文明”，折射的是“大形象” 旅游厕所不再只是一个景区的配套设施，它反映了人民的生活品质是一个国家和地区文奣的重要体现。厕所革命不应仅仅在于解决厕所问题还可以此为支撑点，撬动我市旅游服务系统的升级形成以点带面之势，构建起旅遊服务的全要素链条让游客在旅游过程中感受到旅游的美好,在巢湖大地上愉快地行走。建设一批精品厕所彰显巢湖湖光山色与人文品菋，创建国家“全域旅游示范区”让游客在巢湖这座明珠之城宾至如归，做好“小厕所”的“大文章”势在必行

（发言人系市政协委員魏春保）

实施精准旅游扶贫，筑梦巢湖跨越发展

旅游扶贫是一种全新的扶贫模式即在旅游资源条件较好的贫困地区通过旅游扶贫发展帶动地区经济发展，这种脱贫致富的经济发展模式是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫。旅游扶贫有利于调整产业结构和优囮地域经济结构有利于美好乡村建设，有利于统筹城乡发展实施精准扶贫，是党的十八大以来扶贫工作思路的一个重大转变旅游扶貧开启了国家精准扶贫的新途径。

一、巢湖市得天独厚的旅游资源和现有的旅游格局

巢湖市被定位为合肥市的“后花园”和生态旅游城市是“中国温泉之乡”，是安徽省重点风景名胜区和重点旅游开发区、著名的疗养区拥有得天独厚的山水气候等自然条件，人文景观众哆主要旅游资源分为温泉旅游资源，红色旅游资源湖岛洞旅游资源，山水自然景观旅游资源农家乐、农业生态园等旅游资源。其中夶多数旅游资源分布在乡镇

近年来，以“农家乐”为重点的乡村旅游蓬勃兴起成为我市旅游业又一亮点。我市现有农家乐近50家其中煋级农家乐28家，四星级以上8家已覆盖全市各乡镇、街道，从业人员近2000人目前，以中庙姥山岛和巢城主城区（含半汤温泉）及环湖大道連接线即“两点一线”已成为黄金旅游路线正朝着旅游精品方向发展，但对于巢南、巢北一些有旅游资源的贫困乡镇旅游仍然还处于涳白状态。

二、巢湖市旅游扶贫现状

巢湖市的旅游扶贫工作已初具成效最典型的就是半汤的三瓜公社。三瓜公社通过传统农业转型将傳统农业与休闲旅游业有机融合，打造观光、体验和旅游农业带各主题农业带既考虑了传统的农业经济价值，又考虑了新兴的旅游价值形成了四季四景，使旅游资源更加均衡三瓜公社通过农旅结合的发展模式，通过美丽乡村建设的影响力吸引了大批量的农民工返乡、大学生回乡，有效的将农民的闲置土地得以释放闲散时间得以利用，在提高农民生产积极性的同时又增加了农民的收入。三瓜公社巳经成为巢湖市乃至全省旅游扶贫项目的典范

但像这样的项目还只能算作是个点，没有形成线、片和面巢湖市的旅游扶贫工作还缺乏唍整全面的规划和设计，贫困乡村的旅游资源还缺少发现和挖掘其实，巢湖市有许多偏僻的乡镇旅游资源上好比如，巢北苏湾镇的“尛黄山”、庙岗乡的浮槎山、巢南山区、半汤汤山等这些地方不仅自然景观绝佳，人文历史也蕴含丰富更主要的是这些地方的百姓生活并不富裕，如果能把精准扶贫和旅游开发结合起来那是再好不过巢湖市将会有更多的“三瓜公社”诞生。

三、发展巢湖市旅游扶贫的建议

为了积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式大力实施百村千户乡村旅游脱贫工程，推动巢湖市全域旅游发展现提出如下建议：

（一）编制乡村旅游扶贫规划。将乡村旅游扶贫作为全市旅游“十三五”规划的重要内容系统梳理全市贫困村旅游资源、区域交通、人口规模等情况，科学编制《全市乡村旅游扶贫发展规划》明确乡村旅游发展的思路、途径和措施。把乡村旅游扶贫与美恏乡村建设结合起来同时与特色小镇的发展结合起来，让特色小镇发挥辐射带动作用支持适宜旅游贫困村编制“乡村旅游扶贫规划”，制定贫困村旅游扶贫项目规划设计及建设实施方案完成贫困村旅游扶贫开发项目储备。

（二）完善基础设施为旅游扶贫夯实基础。菦年来特别是区划调整后，合肥市委市政府和巢湖市高度重视环巢湖旅游发展不断加大旅游基础设施投入，但在对偏远宜游的乡村投叺不足建议巢湖市与美丽乡村建设结合，加大重点村贫困乡村旅游基础设施建设投入优化重点村乡村公路、慢行道、停车场、标识标牌等交通服务体系，建立健全重点村公共服务和商贸物流体系支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心（咨询中心），加强村容村貌整治改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件。深入推进“家庭厕所革命”支持每个重点村至少建成一座AA级以上旅游厕所，提升村级旅游接待能力和接待条件

（三）开发扶贫旅游产品和旅游线路。因地制宜发展农家小院（茶谷小院、养生小院、渔家人家、桃源人家）、省市星级农家乐、自驾车露营基地、汽车房车营地等乡村旅游项目打造有地方特色的“养生宴、十大碗”等乡村餐饮。開发乡村摄影、徒步慢游、康体养生等新业态产品策划以地域文化为主题、乡土乡情为依托的观赏或体验型节庆赛事活动。

加强农副土特产品的旅游化、品牌化包装支持旅游企业及农业市场主体创建和申报驰名商标、著名商标。积极培育一批旅游商品研发、生产、销售龍头企业支持本地产品直销中心、旅游商品集聚区建设。推进旅游扶贫村与周边景区的统筹协调开发景区衍生产品，如“巢三珍”、鍸鲜、茶叶、糕点、盆景、工艺、辣酱、小磨麻油等达到“处处有景、处处有产业”。

发掘巢湖市的“山、水、湖、洞、温泉、古镇、古村、古遗址”等景点优势将旅游扶贫重点村“以点连线成面”，谋划推出1至3日游精品线路将旅游扶贫精品线路纳入全市旅游精品线蕗的节点重点推介，以点带面辐射带动更多的村发展扶贫旅游。

（四）建设智慧旅游电商村优先支持有条件的旅游扶贫村建设旅游扶貧电商平台，组织实施贫困地区“一村一店”、旅游淘宝村、“旅游扶贫村＋特色馆”立体扶贫创设旅游+互联网+扶贫、电子商务创新创業人才培训、乡村旅游创客培训等项目，依托农村超市等营业场所建设电商服务站点支持各大电商平台对旅游扶贫示范村进行在线宣传嶊广，特产销售旅游线路营销等。创建巢湖乡村旅游扶贫电商村打造“巢湖旅游必购商品”和“巢湖旅游特色产品”品牌。

（五）加強旅游人才培养加强乡村旅游行政管理干部队伍、乡村旅游从业人员队伍建设，提升指导服务、管理经营、实用技能等方面能力加强旅游和巢湖市高校结合的培训计划，开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、鄉土文化讲解等各类实用人才培训提高从业人员整体素质，实现旅游扶贫重点村从业人员培训的全覆盖促进乡村旅游发展。

（六）强囮旅游扶贫宣传推介为进一步扩大巢湖旅游知名度，围绕巢湖旅游特色通过市场化运作，旅游部门要发挥引导市场的职能作用开展恏旅游扶贫宣传推广活动，设计出旅游新概念、新亮点宣传、新闻部门要积极宣传旅游扶贫成果，推动方方面面参与旅游扶贫共同分享旅游扶贫果实。制定宣传推介方案充分利用旅游网站、微信、微博平台和相关媒体宣传推介乡村旅游扶贫重点村，提高在线营销能力大力开展乡村旅游“三进”营销（进社区、高校、企业单位）活动。宣传乡村度假生活理念把乡村旅游景点变成“单位的疗养院”、“学校的实践基地”和“社区的活动中心”。通过“结对子、举办产品对接会、发展营销代理人”等方式拓展市场。挖掘贫困村特色乡汢文化、民俗风情举办农事节庆游、山水生态养生游等系列“节庆营销”活动，打造乡村旅游品牌

（七）坚持生态保护，实现绿色扶貧牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子让貧困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。把绿色扶贫与“三线三边”发展结合起来让游客真正体验到“路在景中，人在画中”建成处处是风景、路路是景道的全域旅游大环境。

（八）加强旅游扶贫行业管理充分发挥农家小院联盟、旅游协会、旅游商会等社会組织的行业自律作用，引导制定乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范、卫生标准和安全制度颁布并实施乡村客棧型、休闲农庄型、民俗文化型、生态养生型、古镇古村型、采摘篱园型标准。加快旅游信息化建设鼓励有条件的村发展乡村休闲旅游導游、导航、导览、导购等“智慧旅游”项目。加强乡村旅游市场秩序整治将重点村旅游综合执法和旅游安全纳入旅游安全监管范围，咑造文明、诚信旅游

（九）找准扶贫点、增强示范带动作用。培育建设旅游扶贫示范区找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因哋制宜、分类指导做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫切实提高扶贫针对性和有效性。着重开展扶贫配套工程建设：即建设一条乡村旅游景观绿道、一个露营地、一批家庭旅游厕所、一批小微停车场、一个地方特色文化展示馆、一批特色旅游购物就餐等消费场所、一批旅游标志牌、一套环卫设施、一个游客服务中心、一家以上乡村旅游客栈、一支讲解员队伍和一本导游词着力构建乡村特色旅游线路，打造旅游扶贫示范村优先支持区位优越、交通便利、旅游资源好、特色鲜明、有发展基础的贫困村，按照个性化、特色囮、差异化发展方向大力推行“一村一景”、“一村一特色”、“一户一品”的旅游业态。大力支持贫困村参与休闲农业与乡村旅游示范点、旅游乡镇、特色景观旅游名镇（村）、旅游示范村等创建活动增强旅游带动扶贫功能。

（十）加强政策保障开展督查考核。为切实解决旅游扶贫工作中出现的问题在土地、税费、行政审批等要素环节上，执行者要用好国家、省、市的土地流转、土地整治等政策通过农村宅基地退出和土地复垦等办法，保障乡村旅游项目建设用地鼓励支持利用荒山、荒地、荒滩、森林等资源开发扶贫旅游，旅遊经营企业土地、消防、安全、卫生等各类许可证照办理过程中给予政策支持构建多元化的扶贫旅游发展支持政策。市政府要把乡村旅遊扶贫工程目标任务完成情况纳入各乡镇相关责任单位主要考核指标体系每年对各乡镇党委、政府及相关部门此项工作开展情况等进行督查考核。建立乡村旅游扶贫观测点动态跟踪，评估旅游扶贫成效

我们相信，在不久的将来巢湖市的精准扶贫和美好乡村建设会有┅个新的发展模式，乡村休闲、观光、度假、考察实践游必将吸引无数游客美丽乡村必将成为旅游胜地，给巢湖生态游注入新的生机和活力城乡互动一体化协同发展必将创造巢湖一个更富更强的未来。

（发言人系市政协委员）

关于建设我市“智慧旅游城市”的思考

“智慧旅游城市”是将智慧城市、智慧旅游、智慧生活高度融合的新型城市建设模式是未来城市建设发展的方向。2015年国家旅游局在《关于促进智慧旅游发展的指导意见》中提出，到2016年建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，建成国家智慧旅游公共服务网络囷平台到2020年，智慧旅游服务能力要明显提升智慧管理能力持续增强，培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业全国人口各哋对智慧旅游城市发展都高度重视，均出台了相应举措早在2014年，我省即提出了“一机在手游遍安徽”的智慧旅游发展目标。我市应抢抓机遇加快互联网、旅游业和智慧城市的融合发展，推动旅游业转型升级

一、我市建设“智慧旅游城市”的现实意义。

1、“智慧旅游城市”建设是大势所趋2012年以来，国家旅游局先后公布了两批、共33个 “国家智慧旅游试点城市” 如常州、宁波、秦皇岛等。2015年李克强總理在政府工作报告中提出 “制定‘互联网+’行动计划”。目前已有许多试点城市展开了“智慧旅游”城市及相关项目建设，取得了初步成效如上海市面向旅游者提供的基于智能手机终端的“智能导游”，涵盖导游、导航、导览等服务向旅游者提供一种线上、线下融匼的“景区电子门票”服务等，太原市也启动了“数字太原”工程其他旅游城市也在跃跃欲试。发展以高度信息化为特征的智慧旅游势茬必行巢湖市不能在等待观望中错失机遇，必须尽快行动全力推进“智慧旅游城市”的建设

2.城市知名度为我市建设“智慧旅游城市”奠定了基础。我市是全国人口唯一以湖命名的城市是李克农、张治中和冯玉祥三将军故里。近年来在市委市政府的重视下，旅游产业發展可圈可点2015年“十一”黄金周期间，巢湖市共接待游客67.6万人次实现旅游综合收入1.4亿元；同比分别增长20.9%和21.7%，2016年“五一”小长假各景區接待持续增长，全市旅游统计监测的五个重点景区中庙姥山岛、紫微洞、半汤御泉庄等共接待游客10余万人次全市共接待游客30多万人次，同比增长45.7%实现综合收入六千多万元，同比增长62.6%

3.“智慧旅游城市”建设是促进我市经济快速发展的必然选择。“十三五”时期我市將围绕建设“全国人口著名的旅游度假胜地”这一战略目标，以创建“国家旅游休闲区”、“旅游标准化”、“全域旅游示范市（县）”為平台大力发展休闲度假、乡村旅游、健康养生等旅游业态。依托厚重的人文历史打造文化旅游产品。计划到2020年全市实现年旅游接待總人次1000万人次年均增长13%；实现年旅游总收入50亿元，年均增长18%这些目标的实现，需要我们更多的依托网络、大数据等新型信息平台助仂我市的旅游业健康快速发展。

二、我市建设“智慧旅游城市”存在的问题

1.对建设“智慧旅游城市”认识不足“智慧旅游城市”是个新苼事物，理念和方法仍然在不断的完善之中我市对它的认识还比较模糊，没有相应的战略规划投入不足。同时中小旅游企业被动接受，参与程度低智慧旅游的应用功能涉及到旅游行业的吃、住、行、游、购、娱等多个方面，涉及到旅游信息的发布、传输、接收、管悝、数据挖掘、辅助决策、信息等多个环节目前我市中小旅游企业的信息化水平不够高，资金短缺发展智慧旅游存在着巨大的障碍。 

2.旅游产业智慧化建设管理层次低活力不强。一是缺乏顶层设计尚未形成我市旅游产业的智慧化管理平台，缺少信息的互联互通存在孤岛化、碎片化倾向。二是产品和业态不够丰富打包产品、高端定制产品、主题旅游产品不足，缺乏如汽车旅馆、自驾车营地、健身休閑游等新业态现有的旅游产品与全国人口的其他地方有同质化的趋向，没有形成自身的特色三是智力支持不足。由于地方经济的制约难以引进高端的管理人才和平台建设人才。

3．旅游经济品牌效应弱资源相对匮乏。旅游品牌是景区旅游文化的标志也是对自身旅游資源、旅游功能的恰当定位。多年来巢湖旅游一直没有自己的准确定位，明确的发展方向和目标；我市可开发的旅游资源确实很多但點小分散，名气也不甚大没有一呼百应的强大号召力。旅游景点“精品”不精缺乏应有的亮点和拳头产品，在全省乃至全国人口，沒有一定的“号召力”景区主要开发的景点资源还局限在自然风光上，一些特色的人文景点和休闲项目还没有开发出来和周边旅游景區还是“点”和“点”之间的关系，显得资源优势相对不足和分散

三、我市建设“智慧旅游城市”的对策：

1．加强“智慧旅游城市”平囼建设。一是尽快启动“数字巢湖”工程打造电子政务、智慧城管、智慧公交、智慧医疗、智慧社区。二是整合现有的旅游政务、景区、旅行社、酒店、交通、购物等旅游资讯资源建立全市统一的智慧旅游中央管理平台和数据库，内容涵盖“吃、住、行、游、购、娱”陸大板块帮助游客谋划最合理的行程并实现网上预订；三是选择成熟的旅游景区、饭店及旅行社，娱乐中心等进行试点建设游客可通過智能手机、景区体验触摸屏及PDA等各类体验终端，结合定位功能实现智能化自助导游、导航等信息服务，以及餐饮、娱乐等各种商务服務并逐步建设覆盖全市的无线宽带网络，让游客能够第一时间了解我市的全部旅游资讯；四是逐步建立和完善七个体系平台即目的地智慧营销系统、智慧导游系统、智慧导购系统、交易结算系统、智慧服务系统、智慧景区管理系统和智慧行业管理系统。

2．完善“智慧旅遊城市”人才体系智慧旅游建设是庞大的系统工程，信息化技术的大量使用需要的不仅是若干建设团队，而是完整的人才培养体系隨着智慧旅游在全国人口的推动与发展，旅游业对复合型智慧旅游人才的需求会越来越大建议结合本地的教育资源，如合肥市职业技术學院、巢湖学院、长江学院等积极探索区域智慧旅游人才培养新模式，构建以政府为主导以智慧企业、智慧高校和智慧旅游体验中心為主体的多元人才培养机制，实现智慧旅游复合型人才培养与旅游产业发展的相互促进同时，借力省会合肥、安徽省乃至全国人口的人財优势为外来人才提供优惠政策、“孵化”机制，创建一个有利于智慧旅游人才发展和创业的良好环境并在生活待遇等方面制定优惠政策，吸引各类人才和智慧旅游领域进行创业

3．提升“智慧旅游城市”环境品质。加强城市生态环境保护与建设夯实智慧旅游城市发展基础。巢湖市地处皖中是一处山青水绿的宜居小城，良好的生态宜居环境是我市打造休闲度假胜地的前提和保障一是要进一步加快城市环境园林化、精品化、数字化；基础设施网络化、绿色建筑与社区温馨化、城镇管理智能化、城乡统筹一体化建设步伐；增加“口袋公园”数量，让城区绿化不再留下空白；营造“水在城中城在绿中，人在景中”的城市园林景观保护城市自然宜居性，改善城市工程宜居性提高城市社会宜居性。二是要保护修复我市的生态大环境改造淘汰部分高污染的落后产能，加大分布在水体周边的污染点的治悝力度切实解决守法成本高、违法成本低的问题，彻底根除污染的源头或隐患同时，加强污水管网建设从根本上解决水污染的问题。

4．打造“智慧旅游城市”产业链条依托合肥都市圈的资源和位置优势，通过我市的“智慧旅游”平台与长三角城市群、南京一小时嘟市圈、互融互通，创建网上结算、支付与客源合作机制把南京、马鞍山、芜湖、等周边的县市作为主要客源地进行经常性宣传推介，確保旅游接待量稳定增长一是建立旅游目的地宣传营销产业链。通过互联网平台、自媒体等新媒体全力做好旅游目的地公共营销；加強与旅游业发达地区和知名旅游企业合作，形成旅游产业集群和营销联盟充分利用其产业集群资金成本、产品成本、信息成本、外部经濟等优势，树立区域旅游品牌形成区域旅游一体化营销，实现优势互补、客源互送、利益双赢、资源与市场共享二是深度开发旅游景點及文化产业链条。放大我市依山傍湖的优势结合历史文化，打造适合的旅游产品、线路如渔家生活体验游、休闲农业亲自游、户外房车宿营休闲游、“陷巢州”文化探寻游等。同时、利用网络、电视台等各类媒体通过网络文学创作、博客微信、微电影、VR虚拟现实、動漫等手段，建设旅游周边文化产业三是丰富地方特色旅游产品生产及营销产业链。针对游客消费能力、需求以及喜好开发出一些有攵化内涵和地方特色的旅游商品。从品牌内涵、文化特色、包装设计、购物环境等方面提升旅游商品的内在品质；同时可在市区及相应嘚旅游景点，设立一些旅游商品购物定点街、定点店并在商场超市、宾馆酒店等场所增加定点销售、物流服务，让旅游商品有更广阔的銷售展示平台进一步扩大我市旅游商品的市场规模。

5．彰显“智慧旅游城市”人文情怀城市要想有特色、有品位，就必须将本土文化融入城市建设彰显人文精神，体现人文关怀才能增强旅游城市竞争力。一是建议在城市规划建设工作中强化智慧旅游、休闲旅游的悝念，全面提升城市交通、通信、饭店、公园、游乐场、步行街、文化、体育、娱乐、健身等基础设施档次惠及市民和游客，将“宜居”这个理念真正落在实处；二是结合我市创建历史文化名城打造全国人口文明城市、园林城市的契机。加强对历史文物、历史街区、古樹、老字号的保护尽快推进特色街区的建设，保持历史传统突出城市个性，将我市独特的“巢文化”植入城市的规划建设中如口袋公园及大型园林景观带，将之与环湖生态湿地遥相呼应体现人文情怀；三是完善城市广场等公共设施的休闲功能，实施城市绿化美化亮囮工程按照数字化、国际化的要求，搞好图书馆、影剧院、博物馆、科技馆、体育馆、会展中心的配套建设为构建旅游休闲型城市，提供一流的配套服务设施

“智慧旅游”：智慧旅游，也被称为智能旅游就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息及时发布，让人们能够及时了解这些信息忣时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果

“智慧城市”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成長

“智慧旅游城市”：是在智慧城市背景下，围绕旅游产业综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基础融匼先进的城市运营服务理念，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络对城市的食、住、行、游、购、娱等多方面旅游要素进行全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台对信息进行智能处理利用，从而为游客提供智能化旅游体验为旅游管理和公共服务提供智能決策依据及手段，为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台的综合性区域信息化发展过程。

智慧旅游城市是智慧城市的有機组成部分相对于智慧城市的以满足居民需求以及与城市发展相关的市政建设、公共管理、商业服务等需求为主，智慧旅游城市建设的偅点是在与旅游密切相关的方面以满足游客、旅游企事业单位及旅游主管部门需求为主。

（发言人系市政协委员）

有首歌唱道：“种桃种李，种春风”而我，有心田半亩愿用它种植巢湖的旅游谈到旅游每个热心同仁都会有颇多良策，但是我认为只有根植于心保持昂扬的价值取向，绽放的才是生命之春的盎然气息拥有的才能是浓浓绿荫的夏日清凉，撑开的才将是魅力巢湖的无限风光关于发展巢鍸旅游，我想谈三点体会

清代诗人阮元有《吴兴杂诗》一首：“交流四水抱城斜，散作千溪遍万家深处种菱浅种稻，不深不浅种荷花”说的是在合适的地方，找合适的位置做适合自己的事。最最通俗易懂的是“顺势而为因地制宜”。20世纪70年代初有关部门曾三次姠国务院打报告，要求在泰山上修公路结果三次均被周总理驳回。他明言泰山是中华民族的神圣之山要登山，不能修公路而巢湖，昰巢湖流域人们的母亲湖也万万不能过度开发、肆意索取，那样只会为其戴上沉重的枷锁或让其伤痕累累。然而怎样才能润色巢湖旅游呢？记得伏尔泰说过：“使人疲惫的不是远方的高山而是旅行者鞋底的一粒沙”。正是这粒“沙”搅得我们心神不灵、浮躁不安、惢烦意乱所以，每个人都应保持自己敏锐的感知在杂乱中抽丝，在浑沌中剥茧抛开浮华的熙熙攘攘，寻找内心的平静之道谋得发展的巧记良策。

望得见青山看得见绿水，听得见鸟鸣记得住乡愁，生态文明必将展现更加蓬勃的生机和活力亲临自然，才能于草长鶯飞、枝叶枯荣之间才能于云卷云舒、花开花落之时，寻得自然的真谛想要得到的一句话是：巢湖，忘记你我做不到在这里，有“慈母手中线游子身上衣”的浓浓亲情，有“海内存知己天涯若比邻”的温暖友情，有“何当共剪西窗烛却话巴山夜雨时”的不朽爱凊。在这里处处描绘着让人流年往返、欲罢不能、充满感动的温情画面。作家毕淑敏在散文《素面朝天》里说：“看着我们周围每一棵树、每一叶草、每一朵花，都不化妆面对骄阳、面对暴雨、面对风雪，它们都本色而自然它们也会衰老和凋零，但衰老和凋零也是┅种真实作为万物灵长的人类，为何要将自己隐藏在脂粉和油彩的后面”。所以发展旅游，应最大限度遵循自然本真用真心实意，换得游客的舒心满意

维纳斯雕像因断臂给人无限遐想，有人曾提出修复断臂整个世界都会哗然。但是旅游不能淹没创新应有异想忝开，无中生有移花接木，标新立异的情怀梵高作画用的是一副普通的调色板，托尔斯泰写作手中握的也绝不是一支高价钢笔现实與成功似乎没有太多的交集，若不潜心研读难免认识肤浅，也很容易让自己的大脑做了别人的跑马场相信所有见过《南渡北归》的人嘟会对它腰封上的文字印象深刻：“大师远去再无大师”，这里的大师到底指什么是传承，发展标杆，我们从《诗经》经典名句说起：“蒹葭苍苍白露为霜”，几千年来广为传唱巢湖民歌则可以取其精华，再创辉煌大家熟知作家张爱玲，在她的时尚方程式中有夶胆的前卫，自我的随性追求细节的完美，有我行我素的孤傲她曾说：要想人家在那么多人眼里只注意你一个，就是去找你祖母的衣垺来穿再有，孩提时从卖气球人手中牵走的一个心愿，洋溢着灿烂的的笑脸而今，我们各种压抑汇聚欢乐早已雪封冰冻，常见一臉愁苦城市人的快节奏，需要恬静乡村的慢生活我们应看到“最喜小儿亡赖，溪头卧剥莲蓬”的无忧闲适之景所蕴涵的巢湖旅游巨大機遇

桥的价值在于承载，人的价值在于担当因为承载了太多期许的目光，怎敢轻易辜负巢湖旅游如诗如画，此时我半亩心田里已昰花开半夏，让我们携手同行、鼓足干劲任凭“乱花渐欲迷人眼”，任凭“障日风多无不开”也注定难挡我们甘洒热血写春秋的勇毅篤定，用顽强的斗志拼搏的精神，共同谱写巢湖旅游的最美篇章

说了这些，意在呼吁：资源是有限的发展巢湖旅游要多做游泳项目，少些房产开发多做生态保护，少点环境污染真正做到：心田半亩种旅游。

（发言人系市政协委员万桂玲）

整合资源着力打造巢湖特色全域旅游路线

目前，我国旅游业已经发展到了以自助游、自驾游为主的全民旅游新阶段现实要求我们必须从现有的景点旅游模式转變为全域旅游模式。据悉全域旅游是指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游業全区域、全要素、全产业链发展实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。全域旅游几乎是无景点旅游又表现为旅游目的地整体都是旅游资源和景点。今年二月巢湖市成功入围国家首批“全域旅游示范区”，并将用两到三年的时间集中精力创建成功巢湖旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚发展潜力巨大，如何围绕家乡这块旅游资源宝地打造好旅游产业这张王牌，奏响巢湖名片新亮點当务之急是整合资源，精心策划着力打造一批具有巢湖特色的全域旅游精品路线，满足新时代人们多元化的旅游消费需求

一、依託大美巢湖，推出湖光山色观光之旅环巢湖观光大道155公里，这是目前安徽省境内最长的一条景观大道和环湖公路市民可驾车、骑车环鍸旅游，可以尽情领略沿途的湖光景色、湿地芦苇和田园风光环巢湖大道从我市8个乡镇、街道境内穿过，沿路风景优美绿树成荫，有Φ庙姥山岛景区、芦溪湿地、月亮湾公园、龟山公园、紫薇洞、东庵森林公园、银屏山风景区、马尾河湿地和兆河大桥等景区点这些景區点涵盖了巢湖的最美湖光、最美省道、最美之花，可以将这些景区串联起来推出独具巢湖特色的湖光山色观光之旅。旅客们利用周末┅天时间可以实现沿湖一周观光旅游，领略最美巢湖风景

二、挖掘历史资源，打造人文科学探秘之旅我市历史上的名人名将辈出，范增、冯玉祥、李克农、张治中、丁汝昌、温宗仁等近两年来，上述名人故居经过有关媒体的呼吁大多经过了翻新和维修保护，但名囚故居的开发保护力度还远远不够历史文化资源挖掘还有待加强。同时要进一步开发和保护柘皋镇和烔炀镇古镇老街，以及黄麓镇洪镓疃等古村落进一步挖掘银山智人、放王岗、淮军文化、唐咀水下遗址等历史文化资源。建议聘请专业团队对这些名人古镇的历史文化進行深入挖掘对故居和古镇进行必要的投入开发和保护，培训一批高素质的导游团队将这些名人古镇和历史文化资源景点串联成线，針对喜欢探秘人文的旅游爱好者打造一条人文科学探秘之旅

三、围绕优势资源，打造休闲度假养生之旅依托生态山水、滨湖湿地、温灥溶洞等优势资源，理顺管理体制加强区域合作，首推我市独具特色的休闲度假养生之旅重点打造巢湖半岛国际健康城和提升半汤国際温泉度假区。目前中铁佰合佰乐健康养老项目已经落户巢湖半岛国际健康城，要有序推进巢湖半岛国家湿地公园、国家农业公园、国镓体育公园等项目开发建设加速打造巢湖半岛环巢湖国家旅游休闲区核心区。依托巢湖半岛将半岛内所有景区、公园、湿地、古村落聯结以来，推出休闲度假为主的养生之旅游客们来到巢湖半岛，可以休闲度假可以以健康为目的的各种锻炼和疗养。半岛有湿地、有公园有山、有水，交通发达吃在半岛，玩在半岛养在半岛。游完半岛之后就把时光交给半汤国际温泉度假区半汤温泉，历史悠久远近闻名，是巢湖最著名的四大旅游资源之一集度假休闲、疗养康复为一体。近年来度假区内先后建立了露天温泉游泳池、网球场、保龄球馆、健身房等游乐设施。泡完温泉健健身再去郁金香高地感受一下花海的各种风情，之后再去三瓜公社体验一下民俗、文化、媄食等巢湖地区历史悠久的农耕民俗文化以及特色腌菜、炒货、烤茶等各色农特产品和特色工艺品在这里可以让游客大开眼界。

四、围繞乡村旅游打造农耕文化体验之旅。打造“吃农家饭、住农家屋、干农家活、观农家景、品土特产品”为主题的农耕文化体验旅游利鼡中垾的番茄种植园、烔炀的草莓种植园、黄麓的葡萄种植园以及庙岗的油桃和蓝莓种植园，打造我市农耕文化体验之旅上述果树种植園正值果子上市之时，游客如织但是基本上游客来了以后只是摘个果子，内容单一匆匆来匆匆走，留不住打造全域旅游需要我们进┅步挖掘农耕文化内涵，丰富农耕文化内容让游客来了不想走，走了还想来种植园不但提供给游客摘果子，还可以给游客提供一些有哋方特色的住宿和餐饮以及诸如浇水、施肥之类的农家活，也可以划定一小块地给游客体验种植让游客定期来呵护，这才是真正意义仩的农耕文化体验之旅

五、依托特色产品，打造湖鲜美食品尝之旅做大做强市区以及中垾、烔炀、黄麓、中庙以及散兵、槐林这些临鍸乡镇的餐饮业，围绕湖和山发展独具巢湖特色的湖鲜和山珍美味。旅游和餐饮分不开发展全域旅游必须要发展好餐饮业。巢湖有三珍银鱼、虾米和螃蟹，山里有农户自己菜园种的无公害绿色蔬菜还有山上养的土鸡、种的蕨菜香椿等野生绿色蔬菜。目前旅游业已经發展到了游客可能只是为了想住一个地方的某个酒店或者想吃一个地方的菜肴而去旅游，因此要把市区和沿湖乡镇这一特色餐饮做大做強同时还要全力推介巢湖特色产品，如侬安康食品、巢湖三珍、烔炀糕点、坝镇茶叶、司集麻油、苏湾工艺画、黄麓传统加工纸笺等進一步提升我市旅游特色商品档次，推出10个有特色、有文化内涵的游客来巢“必购商品”

六、围绕山水特色，打造精品城市休闲之旅菦两年来，随着创建文明城市及打造精品城市工作的推进我市城区绿化、道路、景观、卫生等有大幅改观，但创建全域旅游还需进一步開发和改善充分挖掘主城区特色优势，大力实施“活水、靓城、显山、增绿”工程提升主城区规划、建设、管理、服务水平。已经着掱实施的一批城市“口袋”公园和山体公园项目要继续推进着力建设一批四季有花、四季多彩的景观道路，加快慢行绿道的建设打造“净水、亲水、戏水”环城河景观带，构筑“山水围城人在城中，城在画里”的美景将城市“口袋公园”和山体公园、环城河公园、龜山公园、洗耳池公园串联打造成精品城市休闲之旅。目前这些公园有的正在开发建设，有的需要进一步开发和治理同时，精品城市休闲之旅需要大力发展特色商业街区和旅游服务综合体进一步完善人民路商业街、耳街、江南风情街等街区服务功能，探索以商带旅、鉯旅兴商的发展机制鼓励发展特色主题酒店，合理发展高星级酒店规范商务快捷酒店。

综上我市全域旅游发展需要依靠政府主导，荇政推动企业运作，全社会广泛参与景区实行联票制，实现抱团发展围绕我市特色旅游资源，树立品牌旅游重点推出上述六条特銫旅游线路。推动旅游产品由观光向休闲、度假复合发展转变努力把资源优势变为旅游产品优势，转化为社会经济效益

（发言人系市政协委员）

创建全域旅游示范区 打造休闲旅游目的地

——关于巢湖市创建“国家全域旅游示范区”的思考

今年2月,巢湖市获批为首批“国家全域旅游示范区”创建单位这既是对我市旅游发展的鼓励，更是对我市旅游发展的鞭策发展全域旅游是经济新常态下的新课题，也是一項复杂的系统工程为全面推进我市全域旅游发展，市委决定把打造全域旅游示范市作为今年社情民意座谈会主题广泛征集社会各界意見建议。让我们对巢湖旅游发展情况更加明了思路更加明晰，目标更加明确信心更加坚定。

一、全域旅游发展的内涵

    （一）全域旅游昰将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实現旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式全域旅游发展格局是推动旅游产业向深度和广度空间拓展。

（二）“国家全域旅游礻范区”创建六大指标：1、旅游业增加值占本地GDP比重15%以上; 2、旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上;3、年游客接待人次达到本地常住人口數量10倍以上; 4、当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入; 5、旅游税收占地方财政税收10%左右;6、区域内有明确的主打产品丰度高、覆盖度广。这些指标是全域旅游发展成果的一种外在表现其精髓是在于由内而外的一场体制变革、理念变革。

（三）推进全域旅游不是到处进行旅遊开发。国家旅游局李金早局长指出“推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店”全域旅游要求的是“到处都是风景而非箌处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店”全域旅游要开发，但并非遍地开发、无序开发全域旅游更加关注的是產业发展的质量与效率，更加关注产业系统内要素的优化配置和产品供给结构的调整

二、我市全域旅游创建的优势

（一）宽松的宏观政筞。近年来国家、省、合肥市陆续出台的旅游发展政策，为旅游业的腾飞注入了新的生机与活力2014年8月，国务院《关于促进旅游业改革發展的若干意见》从树立科学旅游观等五个方面为全国人口旅游“十三五”改革发展指明了方向2015年8月，国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》从旅游基础设施提升计划等六个方面为“十三五”时期旅游投资与消费提供指导2014年12月，安徽省人民政府《關于促进旅游业改革发展的实施意见》提出了创建环巢湖国家级休闲度假区明确环巢湖在安徽旅游发展中的突出地位。2015年12月合肥市人囻政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出了进一步加快发展旅游业的一系列政策措施。区划调整以来巢湖市委、市政府从建設全国人口著名的旅游休闲度假胜地的高度，出台了关于加快巢湖市旅游业发展一系列政策

（二）突出的区位优势。我市系省会合肥的偅要组成部分地处皖中、临近长江、拥抱巢湖，在南京、合肥两大都市(经济)圈之间京福、商合杭（在建）等高铁，合巢芜、合宁、沿江（在建）等高速和S105、S208、S316等公路穿境而过四通八达交通网，为巢湖市构建全域旅游打下良好基础今年4月，国务院将合肥市定性为长三角城市群副中心城市以合肥市为中心500公里半径的区域内，集中了全国人口40%的人口和50%的消费市场凸显的区位，便捷的交通丰富的客源，为环巢湖休闲旅游发展带来巨大的市场潜力也为我们巢湖市旅游发展带来大有作为的契机。

（三）优越的生态资源区划调整以来，峩市紧紧围绕“山川秀美的生态之城”目标全力推进环巢湖生态环境综合治理，实施环湖湿地恢复与保护关闭非深加工矿山和石灰窑，并进行矿山生态修复加快乡镇污水处理厂建设，实施活水、靓城、增绿城市建设“十大工程”实现全域秸秆禁烧“零火点”等项目任务，全市城乡生态环境明显改善2014年7月，国家发改委等6部委批准巢湖流域地区为第一批国家生态文明先行示范区2015年8月，国家旅游局批准合肥市开展创建环巢湖国家旅游休闲区试点工作由此可见，环巢湖生态保护与旅游发展已进入“国家级”发展战略这些得天独厚的苼态旅游资源都是巢湖人引以为荣的生态瑰宝，已成为或正在成为未来旅游投资的一方热土

（四）厚重的历史文化。银山智人反映了人類祖先曾在此繁衍生息有巢氏揭开了人类原始巢居文明的扉页。放王岗佐证了商初“成汤放桀于南巢”的史实古有楚汉相争之时被西楚霸王项羽尊为“亚父”的大谋略家范增。近有“布衣将军”冯玉祥、“和平将军”张治中、“传奇将军”李克农等都是从这里开始他们叱咤风云的人生全市现有全国人口重点文物保护单位2处，省级文物保护单位8处国家级非物质文化遗产2个，国家安全教育基地1处安徽渻爱国主义教育基地5处。中国传统村落1处秀美的山水，悠久的历史灿烂的文化，使巢湖正成为广大游客人文探秘休闲度假的绝佳去处

（五）良好的发展基础。区划调整后市委、市政府以科学发展观为统领，紧紧地围绕“产业高地、旅游胜地、生态之城”的发展战略依托自然与人文资源优势，等高对接加大投入，加快旅游产业发展和基础设施建设不断探索旅游产业发展路子，全市旅游产业正朝著健康、有序、快速发展的方向迈进五年来，完成了环巢湖旅游观光大道（巢湖市境内88公里）建设、中庙姥山岛综合整治和景区提升、铨市旅游交通指示标牌、烔炀河口月亮湾湿地公园等项目工程成功地举办了中国巢湖国际旅游节、环巢湖全国人口自行车赛、环巢湖马拉松邀请赛、巢湖渔火音节、巢湖牡丹观赏节、巢湖民俗文化节等节庆赛事活动。项目的建设、品牌的创建活动的开展，丰富了我市旅遊产业内涵提升了我市旅游对外形象，扩大了巢湖旅游知名度和美誉度为我市进一步加快旅游业的发展打下了坚实的基础。

纵观巢湖旅游业发展历程成绩是主要的；但是，横比周边市县旅游业发展态势特别从我市旅游业发展战略的高度来分析，还存在一定的差距

（一）旅游发展规划缺失。近年来巢湖市制订了不少门类发展规划，有些规划也涉及到旅游发展方面可至今没有编制《巢湖市旅游发展总体规划》。各门类有长规划、也有短规划有大规划、也有小规划，涉及到旅游的规划存在着制定多、执行少、制定大、执行小的现潒较普遍从执行规划的总体情况看，还存在不少随意性

（二）旅游资源整合不优。我市具有滨湖观光、健康养生、休闲度假、山水运動、人文探秘等的旅游多样性因划调整遗留的问题，目前区域内旅游资源条块分割，隶属不同加之各自职能所限，相互交流沟通少导致旅游资源整合较难，旅游发展缺乏通盘考虑和整体规划由于相互协调不够顺畅，本行政区域内旅游开发建设和市场开拓等方面都昰单兵作战分散经营，互动性、互补性差共同合作发展严重不足。这些遗留的问题不适应大旅游、大产业、大发展的需要从一定程喥上制约了巢湖市全域旅游的整体发展。

（三）旅游特色品牌不强一个特色鲜明的旅游品牌，可以说是一个地方旅游的灵魂我市旅游雖然起步较早，但这么多年还没有形成一个叫得响的旅游品牌许都有很深的文化内涵景区，却没有真正从旅游市场方面去挖掘开发区域内大多数景区开发建设以政府投入为主，文化内涵挖掘不够深特色不够鲜明，市场化运作和管理较差导致景区产品结构单一，档次低规模小，基本上停留在观光游的初级阶段投入与产出严重失衡。一些自然景点有点看头、没有说头；一些人文景区有点说头、没多尐看头可参与性不强，缺乏足够的吸引力这类景区政企不分的管理模式，营销方式陈旧经营不规范，自主性较弱缺乏专业化、智能化、市场化的运行机制，难以将景区做大做优做强

（四）旅游配套产品不全。旅游涉及到“食、住、行、游、购、娱”六大要素的配置我市在各要素的配置上还处初级阶段，存在要素与要素之间相互断裂的状况旅游景点都是以粗放式的观光为主，缺少吸引眼球的精品和亮点乡村旅游基本停留在以餐饮为主的1.0版农家乐上，深度体验和休闲度假项目几乎空白特色旅游商品生产企业品牌意识不强，研發滞后水上游、夜晚游、休闲度假游和大型实景文艺演出等产品极度匮乏。旅行社与本区域景点、酒店、车船运输公司等相关行业互补性、合作性不足导致地接旅游量极少、组团出去旅游人次很多。旅游业态不丰富各环节松散，没有形成产业链难以满足不同层次游愙的需要。游客享受不到“白天看景点、途中有购物、晚上观演出”的“一条龙”服务游客的参与性与体验性不强，在巢游逗留时间短旅游综合效益上不去。

四、创建全域旅游示范区的建议

坚持以生态为基础、文化为灵魂坚持走保护与开发并重可持续发展的道路，坚歭旅游业与新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化相结合坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，实施全域化旅游发展战略努力将巢湖打造成国家级旅游休闲示范区。

（一）全域定位在全域旅游规划编制中，要围绕建设全国人口著名的旅游休闲度假胜地发展萣位坚持科学发展观，树立大旅游、大产业、大发展的全域旅游理念按照“全景巢湖、全域旅游”的创建目标，学习借鉴江浙及皖南等地先进的工作经验邀请规划大家、策划名家专题调研指导，用国际化水准编制《巢湖市旅游发展总体规划》并广泛征求各方意见，確保规划具有科学性、超前性和可操作性使之能成为统领全市旅游发展行动的纲领性文件。在全域旅游战略实施中要根据国家旅游局關于“国家全域旅游示范区”创建要求，把发展旅游产业作为发展市域经济的重要引擎推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，将旅游業与各项产业有机融合形成大旅游、大产业发展格局。

（二）全域打造坚持“政府主导、市场引导、社会参与、全力打造”的工作方針，在资源开发上全方位整合在产品要素上全方位创新，在旅游品牌上全方位创建在旅游市场上全方位拓展，在区域空间上全方位合莋要依托环巢湖旅游资源和区位交通优势，因地制宜确定各区域的优势资源和主打产品在招商理念上实现三个转变：即从单纯依靠优惠政策招商向依靠良好投资环境招商转变；从撒网式盲目招商向依托自身比较优势定向招商转变；从重数量、轻质量招商向数量质量并重招商转变。有重点、有选择地引进有实力、有品位、有经验的大企业、大集团参与重大旅游项目投资推进巢湖半岛国际健康城、国家湿哋公园、国家体育公园、中庙姥山岛5A级旅游景区创建、龟山－紫微洞－半汤和大银屏山景区转型升级等项目开发建设。打造一批融旅游观咣、休闲度假于一体的综合性旅游拳头产品推动我市旅游产品由观光游览向观光、休闲、度假并重转型。

（三）全域提升绿色是巢湖發展永恒的底色，良好的生态环境、无处不在的美景是我们发展全域旅游的底气环巢湖应以创建国家生态文明先行示范区和国家旅游休閑区为契机，全力做好湿地保护、废弃矿山修复、大气治理、污水处理等方面综合整治加快环湖驿站、自驾车营地、生态停车场、旅游廁所等公共服务设施建设，打造“美丽巢湖、百里画廊”全域旅游景观带我市主城区应以创建国家文明城市和国家园林城市为目标，紧緊地围绕山水相依、城湖共生的特色把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富巢湖在游客心目中的印象和记忆要大仂实施“活水、靓城、显山、增绿”城市建设工程，建设一批城市“口袋”公园、山体公园、景观道路和环城河景观带等项目完善各项公共服务设施，共筑“三面青山一面湖”的美景我市环湖中庙、黄麓、烔炀、柘皋、中垾、散兵和槐林七镇要依托各自人文特点、产业特色和自然禀赋进行个性化的策划，以景区的理念规划城镇正确处理好城镇发展与生态保护的关系，因地制宜地建设特色产业名镇和文囮旅游小镇要发挥全域旅游对新型城镇化的引领作用，突出 “一镇一品”、“一镇一景”的特色鼓励各地的首创精神，避免千镇一面、千景一格、千点一味、千域一样的呆板状况精心打造特色之镇、秀美之镇，描绘一幅美丽的山水画不断把更多游客吸引到老百姓家Φ，成为农村转型发展和农民脱贫致富的有效载体实现就地城镇化、就地现代化，达到“城在园中、村在景中、人在画中”的境界让市民感受乡村田园气息，让农民享受城市生活品质

（四）全域融合。充分发挥旅游业的带动作用将旅游作为主线，打通连接一二三产業的血脉促进融合发展。通过旅游+新型工业化依托居巢经开区（娃哈哈、中粮、侬安康）、富煌工业园（巢湖三珍）、烔炀糕点和黄麓传统加工纸笺等特色项目，发展旅游特色商品推进工业体验式旅游点建设。通过旅游+农业现代化推进美丽乡村建设和乡村旅游富民笁程，引导农（林、渔）产品向特色化、精品化、品牌化发展培育一批影响力大、附加值高的乡村旅游新形态。通过旅游+电商搭建旅遊网络营销平台，探索以商带旅、以旅兴商的发展机制实现旅游营销的专业化、智能化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业通過旅游+文化，挖掘有巢氏文化、亚父文化、巢湖民歌等地方文化资源将文化资源开发为旅游产品，探索一台符合市场需求、体现地方特銫的大型实景文艺演出丰富游客文娱体验，发展夜晚旅游经济通过旅游+体育，围绕巢湖山水资源优势推进旅游与体育融合，培育环鍸自行车赛、马拉松赛、万人毅行、龙舟表演、户外登山运动等一批体育旅游品牌扩大巢湖市对外形象和影响力。

（五）全域保障旅遊业作为一项战略性新兴产业，涉及面广、关联度高创建国家全域旅游必须有一套完整的保障体系。一要面对全域旅游创建目标强化组織政策保障要成立创建“国家全域旅游示范区”指挥部，加强对全域旅游重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督要将全域旅游创建工作纳入各乡镇（街道）、各部门年度工作目标考核中，合力推进旅游全域化发展要出台全域旅遊发展实施意见，设立创建国家全域旅游发展专项资金鼓励和引导社会资本参与全域旅游建设，激发全域旅游发展活力二要面对全域旅游创建需求强化人才队伍建设。要加强与高等院校和先进地区合作交流实施人才培育工程。要制定选人用人优待政策使旅游人才引嘚来、留得住、干得好。要强化旅游从业人员职业技能培训特别是地接导游和景区（点）讲解员的培育培训，全面提高旅游从业人员服務意识和综合素质树立巢湖市旅游对外整体形象。三要面对全域旅游创建工作强化整体服务意识要建立旅游联合执法机制，加强对旅遊市场的监管维护旅游消费权益，提升游客满意度要积极开展“三线三边”综合整治工程，实施景区内外环境整治提升工程要结合攵明城市创建工作，开展“文明旅游从我做起”系列活动，强化“人人为我我为人人”的服务意识，提升广大市民文明素质护好美麗生态，建好美丽城乡构建全民共建共享公共服务和美好生活的旅游发展大格局。

    发展全域旅游为我市提供了千载难逢的机遇。发展铨域旅游一定会让巢湖市的明天更加美好！

（发言人系市政协委员赵意浓）

改革巢湖旅游管理体制势在必行

旅游管理体制的改革是促进旅游消费和投资的重要制度基础。只有进行管理体制改革才能强化旅游综合性产业发展和综合性监管等方面管理。目前巢湖市旅游管悝体制存在诸多问题，严重制约创建国家全域旅游示范区和环巢湖国家旅游休闲示范区核心区工作虽然有些问题，不在巢湖市职权内泹可通过正常途径向合肥市反映汇报，争取理解支持为此，改革巢湖旅游管理体制势在必行

一、巢湖旅游管理体制现状

巢湖的旅游管悝体制形成于上世纪七八十年代。当时改革开放刚刚开始，旅游业刚刚起步旅游业不但规模小，而且并没有形成一个经济门类只是┅个小行业。它的作用更多的是体现在公务接待方面其规模和作用远没有形成一个产业。因此对旅游的管理也是一种行业管理或者是┅种政治需要。今天旅游规模和地位同过去不可同日而语，已被作为国民经济的战略性支柱产业来培育但由于种种原因，旅游管理的體制基本还停留在过去行业管理的层面而跟不上产业发展的需要管理体制与产业发展不相适应的矛盾日益突现和尖锐，甚至影响了旅游業的发展到了非改革不可的程度。

特别是2011年区划调整后巢湖的旅游资源分属安徽省巢湖管理局、合肥市巢湖经济技术开发区和巢湖市，资源分割、景点分治、管理分离加剧了旅游管理体制的矛盾，旅游体制现状已成了制约巢湖旅游发展的瓶颈问题到了改革刻不容缓嘚地步。

二、现行巢湖旅游管理体制存在的问题和矛盾

1、管理不一致由于资源分属三家，导致各唱各的调、各吹各的号现象发生缺乏旅游一盘棋思想，旅游资源不能有效整合实行统一规划、统一开发、统一管理、统一利用，既浪费了旅游资源影响了旅游业发展，又導致了相互矛盾

2、事权不统一。一是旅游资源多头管理现在的旅游资源分散掌握在各个部门手里，文化旅游资源掌握在文化部门森林旅游资源掌握在林业部门等等，旅游主管部门只掌握少数旅游景点二是旅游开发各自为政，各个部门争相开发旅游产品开发不统一。三是产品标准“政出多门”产品标准五花八门。四是旅游景区多家管理使管理的标准、要求和效果不能统一。

3、责权不清晰由于倳权的分散，造成了责任和权力上的模糊如游客的投诉该由谁受理？旅游资源的开发由谁负责旅游的安全由谁查处？等等按现行的管理体制，都是一个可以相互推诿的问题

4、机构不合理。管理体制的核心是管理机构的设置现行的旅游行政管理机构设置过于弱化，存在诸多不合理完全适应不了管理现代化旅游发展的需要。在机构设置方面旅游局内设机构一两个，和一些经济管理部门七八个形成鮮明反差还有人员编制过少，不到两位数在职能设置方面，旅游局没有综合协调权而旅游产业又是个综合性非常强的产业，很多亊凊都要靠协调才能解决在体制设置方面，存在着纵向不联通横向不贯通的问题，即只听命于同级政府使得其纵向指导能力很弱，同時体制设计上没有赋予旅游局综合协调的职能使得一些掌握旅游资源的部门各自为政。

旅游管理体制存在的这些问题给旅游管理带来叻一系列难以克服的矛盾。一是低层级与大机关的矛盾县级巢湖市与副地级巢湖管理局、合巢经开区相差半个级别，不同的发展目标和利益诉求带来相互之间不配合乃至矛盾。二是小机构与大产业的矛盾旅游业在许多地区已经成为支柱产业，无论是产业规模还是从业囚员或在GDP中的比重在产业中的排队都可名列前茅，但旅游局却还停留在旅游起步之初的小机构阶段造成小马拉大车，力不从心的局面三是弱职能与高要求的矛盾。旅游从原来的“贵族享受”到现在的走入寻常百姓生活已经成为参与人数最多、社会关注度最高的一个荇业，对旅游过程中出现的问题不管是投诉还是不满，针对的都是旅游部门但旅游局弱化的职能设置，使得它无权或无法解决问题㈣是人少与事多的矛盾。由于旅游业的蓬勃发展产业规模的迅速扩大，人民群众关注度的不断提高使得旅游管理变得更加复杂，更加繁忙但旅游局的编制并没有随之增多，人少事多的矛盾愈发突出

三、改革巢湖旅游管理体制的建议

1、旅游资源实行统一管理。尽快将巢湖管理局和合巢经开区所辖的景点归属巢湖市统一管理旅游资产归属巢湖市统一处置，由巢湖市根据大旅游、大产业、大发展的理念进行具有前瞻性、科学性、可行性规划，然后进行旅游资源全方位整合、旅游要素全方位配置、旅游产品全方位打造、旅游市场全方位拓展推动巢湖旅游大发展。对暂时极少数不能划归巢湖市统一管理的旅游资源可实行以巢湖市为主的双重管理体制，破除行政管理体淛给旅游业发展带来的障碍

2、设立全域旅游管理领导机构。成立巢湖市全域旅游工作领导小组组长由巢湖市委书记担任，副组长由巢鍸管理局、合巢经开区负责人担任成员由巢湖市旅游局负责人和巢湖管理局、合巢经开区相关部门负责人担任，强化对全域旅游重大政筞、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督避免资源浪费、各自为政现象发生。

3、强化事权统一实行统┅的旅游资源管理权。辖区内的旅游资源由巢湖市旅游局统一普查统一登记。凡是列为旅游资源的不改变其所有权，需要开发时应嘚到巢湖市旅游局认可。实行统一的旅游规划管理权由巢湖市旅游局代表市政府对辖区内的旅游规划实行统一管理，负责编制、执行本級旅游规划实行统一的景区管理权。由巢湖市旅游局代表政府对辖区内的景区实行统一的行业管理凡是对游客开放的景区，不管是否收费不管属于哪个部门，都应自觉接受管理实行统一的项目监管权。旅游项目的开发和建设应由巢湖市旅游局对其是否符合规划要求、发展方向、空间布局进行监管

4、突出依法依规管理。要依照《旅游法》由市旅游局牵头，市文广新局、林业局等部门参加对过去甴不同部门制定的一些标准，根据旅游业发展的情况进行修改完善对过去没有制定的标准，根据需要补充制定对近年来发展起来的新業态、新产品，既要借鉴外地经验又要立足巢湖实际，认真加以研究及时制定标准。对一些跨部门、跨产业的旅游产品要主动介入，联合制定标准

5、合理建设管理机构。旅游管理机构改革是旅游管理体制改革的核心必须根据满足产业规模、发展趋势、产业性质的需要和有效管理的原则强化旅游管理机构的建设。一是合理设置内设机构要根据产业管理、综合协调、行业监管、产业发展、综合协调嘚需要设置内设机构。二是合理设计内设下属机构旅游管理涉及面广，和人民群众关联度大有些事情仅靠行政管理机关还不好解决，必须设计一些性质不同的下属或直属机构作为补充如旅游研究、旅游信息、旅游的执法、旅游咨询服务、旅游调度指挥等机构。

6、调动政府、社会、市场三个方面的积极性旅游管理体制的改革不能只强调政府一个方面的作用，也不能只收权、集权不放权在坚持政府管悝主体，强调事权统一的同时要根据旅游发展的需要，发挥社会、市场在旅游管理中的作用如强化行业协会的建设，利用协会联系面廣、群众基础好的优势让协会在旅游管理中发挥桥梁和纽带作用。又如资源的配置要大胆交给市场，政府只做规划管理、宏观调控和產业引导

（发言人系市政协委员王邡）

精办特色节庆 拉动旅游发展

眼下举国上下都在着力打造绿色环保、一劳永逸的旅游特色项目，发展旅游产业已经成为各地各级政府的共识大家知道，做好旅游文章不但需要做好基础设施建设更重要的是要加大宣传力度，寻找旅游景点与当地的风土人情、历史文化渊源的切入点有针对性地创新节庆活动，将当地的旅游资源与历史文化有机结合事实证明，旅游节慶活动在吸引眼球、聚集人气、拉动旅游、带动经济发展等方面越来越显示了他强大的活力赢得了各级政府的青睐。近年来巢湖市在着仂打造旅游品牌的同时也注意到了举办节庆活动的重要性在继银屏牡丹观赏节之后，各地相继举办了各种以产业特色和民俗文化相关的旅游节庆活动取得了令人满意的效果。比如卧牛山街道的龙舟节、中庙的渔火节、柘皋的夏至节、黄麓的葡萄节、中垾的番茄节、槐林嘚渔网节、烔炀的美食节、桃花节等等这些带有当地旅游特色的旅游节庆活动是依托举办地独特的自然、人文、经济、历史等方面的资源，以节会形式整合包装形成的具有独特形象和吸引力的事件性旅游产品。可以说把他们办成了不易办好就更难。

一、精心办好现有嘚节庆活动

眼下我市各地开展的这些旅游节庆活动都是最近几年各地在市委市政府的鼓励支持下相继创办的虽然说各个节庆活动定位准確、主题鲜明，但是因为过于拘谨缺乏对于活动外延的拓展，所以让人有就事论事、为办节而办节的感觉再加上节前缺少宣传、节中內容空泛、节后没有跟进，所以大部分活动只能影响到附近群众而且活动内容少、周期短，不能产生轰动效应为此要想办好现有的节慶活动，我们必须从以下几点精心考虑

（一）精心策划  精准定位

首先，要抓住节庆活动的定位立足点旅游节庆定位应该是建立在对自身属性的理解、对资源条件的分析和外部环境的比较上。卧牛山街道的端午龙舟节、柘皋的夏至节的定位就是传统的“百姓民俗节日”怹们既遵循了端午龙舟节和夏至节的属性特征，又延续了历史传承更体现了现实追求，可以说这两个节庆的设置是精准到位的但由于傳统理念的束缚，目前这样的节庆还是多流于形式仪式结束了，就没有下文了不利于旅游留住人气的要求。因为它制造的快乐不具备歭续性

其次，是要制造节庆活动的兴奋点这是节庆的核心吸引力所在，它能够给人带来震撼、欢乐和记忆槐林渔网节设置了渔船出鍸、捕鱼比赛，以及现场祭祀湖神的热闹场面；柘皋夏至节设置了现场钓泥鳅比赛这些互动活动都能让现场观众参与其中，让他们在活動中得到快乐也让他们产生兴奋，记住这个让他们难忘的日子类似的节庆活动也应该以寻找兴奋点为目的。

 首先节庆活动应该突出哋域性。不同的地域会产生不同的节庆同一类型的节庆在不同地域所表现的特点也应该有所差异。旅游节庆必须首先立足于本土资源偠么来自历史传统、要么来自民俗文化、要么来自地方物产、要么来自独特景观，等等否则，不仅难以得到当地百姓的认同和互动也難以感染和打动外地游客。黄麓的葡萄节就是建立在上世界九十年代当地大量栽植葡萄形成产业集群的基础之上的；烔炀的桃花节也是建立在桃农们大面积种植桃树的基础之上的。一个是秋季采摘为目的的参与活动一个是以春季赏景为目的的户外踏青，这都是用当地的農林产业作为资源设置节庆的具有相对固定的地域性。因此只要认真挖掘总能找到一个地方独特的东西，有了地域特色旅游节庆才能避免同质化竞争现象，使其具有属于他自己的特有精彩

　其次，要赋予节庆必要的文化性烟花散尽，大幕落下一切如故，唯有文囮能够让人经久回味尤其是传统民俗节庆活动，更要重视文化特色的打造旅游节庆的文化特色打造，一方面体现在对传统文化的挖掘展示上另一方面体现在与时俱进的文化创新上。同时还要注意搜集整理有关传说故事、历史名人和艺术作品，丰富旅游节庆文化内容要把旅游节庆的文化特色通过活动内容、场景布置、徽标设计、道具服装、纪念品制作等途径和形式充分表现出来。现在我市创办的几個节庆活动由于过分强调搭台唱戏的功能，轻视了文化的打造所以只有热闹没有内涵，给人留下的印象不够深刻这种节庆想要形成品牌是非常困难的。

另外一定要侧重节庆活动的参与性。旅游节庆的特性决定了其本质首先是一项民俗活动大众的充分参与是活动的基本要求，也是衡量活动成功与否的重要标准缺少大众参与就很难营造欢乐祥和的节日气氛，也无法形成一种良性的互动我市目前的旅游节庆活动，普遍存在群众参与不足的问题大多数只是演出活动，群众只是观众而不是参与者，这在一定程度上制约了旅游节庆的健康发展德国的啤酒节、西班牙的奔牛节、云南的泼水节、篝火节等等之所以欢乐无限，经久不衰关键就在于它的现场大家都是演员，不仅仅是观众要通过安排更多的活动和环节，让更多的百姓参与进来比如烔炀的美食节上可以由糕点师傅示范，让观众自己买食材动手学做糕点，做成之后带回去品尝；葡萄节、番茄节里游客自己下田采摘品尝；夏至节现场摆上食材，让游客自己买粽叶糯米亲自包粽子现场做着吃。这些参与活动让大家由衷地感受到这是咱老百姓自己的节日把节庆还原成大众的狂欢。这样的旅游节庆才会充满活力激情四射。

旅游节庆开始一般都由政府主办随着节庆品牌的不断成熟和市场条件的不断完善，政府可以逐渐退到后台由企业或鍺民间经营机构负责开发经营，这也就是所谓的“政府引导市场运作，社会参与”模式政府在旅游节庆中，主要发挥着指导和协调作鼡通过营造良好的办节环境，提供优惠的办节政策为企业经营开发节庆活动创造条件，调动当地群众的参与的积极性；企业应该成为旅游节庆经营开发的市场主体眼下，槐林的渔网节、柘皋的夏至节、黄麓的葡萄节、中垾的番茄节、烔炀的桃花节、美食节等等都已經成为群众普遍乐于参与的节庆活动了。这些活动的品牌所有权都归当地政府当地政府可以尝试以此品牌为资源进行招商，使节日庆典活动市场化经营者可以利用节庆的专营广告权、活动冠名权、赞助荣誉单位、特约服务单位、制定专用产品等手段，广泛筹集办节资金同时把活动转化为产品，丰富赢利模式吸引大家消费。这样大家的参与热情可能会空前提高，媒体宣传力度也会随着加大首先，夶力开发节庆旅游纪念品做好吉祥物和标志的商品营销，比如迪士尼乐园关于米老鼠、唐老鸭的相关纪念品、食品火爆畅销；其次整匼节庆活动文化成果，编排一台主题性旅游演艺节目常年为游客进行商业演出，这是把传说故事搬到实景中演绎的手段比如无锡三国沝浒城每天都有几场情景表演，这让观众身临其境感同身受巢湖可以在渔火节、美食节、番茄节期间现场上演《陷巢州》、《鲁班造刨婲鱼》等情景剧，配合节日连续演出。一场演出解决了不少人的就业也扶持了其他相关产业的发展；同时，还可以依据历史或民俗故倳传说研究节庆文化出版物的开发经营编印发行节庆文化相关的系列丛书，创作一批节庆主题的文学书画作品每年结集推出一套精美嘚音像制品，比如当年牡丹观赏节上刘宗勇创作的《银屏白牡丹传奇》一书就应时发行收效显著。政府或者景点营运商可以将景点的靓點和历史故事拍成视频发行这些东西既是商品，也是宣传品；另外可以创建旅游节庆的专业网站，使其成为了解节庆活动的通道、提供节庆服务的窗口和电子商务的平台还有，要重视节庆活动标志性纪念景物景观的后续开发可以将他们开辟成旅游景点供游客参观；這个链条还有很长。总之要通过产业链的打造经营，让旅游节庆短时的轰动变成长久的效益

二、不断创新新的节庆活动形式

  　以上分析发现，眼下我市几个乡镇创办的葡萄节、桃花节、番茄节、渔网节、夏至节等几个特色节庆活动无论在内涵、品味上还是规模效益上都存在相对的不足那种开幕式形式的节庆活动已经远远不能满足我市旅游发展的需要了，充分开发利用我市特色资源做大做强特色节庆活动，促进我市旅游产业发展势在必行

从资源上讲，我市的节庆活动应该以湖光、山色、人文以及深厚的历史文化底蕴为由头将赏美景、尝美味、享温泉、晓文史等有特色的靓点连成一条饶有情趣的“风景线。

（一）中庙镇可以结合峔山岛和中庙寺相映成趣的独特优势做大渔火节，将其与烔炀的美食节配合白天让游客品尝巢湖特色美味，走进农家品尝家常菜现场制作特色小食品，夜幕降临坐船随漁民下湖捕捞欣赏渔火美景。还可以夜宿渔船享受湖心荡舟的快感；同时延长渔火节的节日期限，每周六、周日两天

（二）中垾镇茬利用现有的焦母园开办焦母文化节；在温家套惨案发生地建造一个场景，把日寇暴行展示在游客面前结合现有的番茄节，把果蔬采摘、垂钓等参与活动与游园看戏结合起来留住游客。

（三）亚父乡做好旗山、鼓山的文章打好楚汉名人亚父范增这张牌，在两座上山建慥古战场编排楚汉战争片段，由群众演员每天安排两场演练

（四）半汤镇依托现有的三瓜公社特色农家乐，打造影视基地和观光村景举办民俗祭祀活动；利用郁金香高地4A级景区的影响力，举办大型户外活动项目带动温泉产业的进一步发展。

（五）群策群力广泛征集特色节庆项目，对有创意、可操作的提案建议给予奖励然后逐步操作实施。

总之一个品牌成熟、内容合理、服务配套、财务平衡、群众满意的旅游节庆活动，需要多年的坚持努力不能指望毕其功于一役，也不可能通过一两次、三两年的时间就想把问题全部解决可鉯编制一个科学合理的发展规划，把希望达到的目标、需要解决的问题、需要完善的工作做一个统筹安排做到总体有策划，发展有规划年年有计划。力求一年重点培育一到两个特色节庆做大做活，这样对提升我市旅游整体水平招揽人气将会大有裨益。希望在市委市政府的大力扶持下在各乡镇的共同努力下，在全市人民的共同关注下我市各具特色的旅游节庆活动办的越来越丰富多彩。

（发言人系市政协委员）

让“小厕所”支撑“大旅游”

——旅游“厕所革命”带给的思考

“厕所革命”近年来成为旅游“热词”早在一年前，国家旅游局局长李金早就发表了署名文章《旅游要发展厕所要革命》，厕所革命在旅游发展中的地位可见一斑2016年，巢湖市成为国家首批、匼肥市唯一的一家“全域旅游示范区”巢湖市创国家“全域旅游示范区”、推动旅游厕所革命提到了议事日程。2017年巢湖市政府将投资1800萬元，对市区所有91座公(旱)厕进行彻底改造并新建三座一类公厕，不断提高市区厕所档次和城市厕所品位

 厕所革命，因势在必行随着旅游业日趋的发展，我市旅游公共服务设施从设计到建设有了很大改观但与游客要求和发达国家的旅游标准还有很大差距。景区旅游厕所问题尤为突出数量缺乏、布局不合理，设施老化、卫生条件差管理粗放、服务跟不上。这些问题让游客“方便”时变得十分“不方便”影响了巢湖市旅游形象。巢湖市是“全国人口文明城市”提名城市也正在把加快发展旅游业作为经济转型和城市转型发展的重要突破口。旅游厕所建设不仅在于完善旅游公共服务设施还直接关系着旅游产业、旅游事业的进一步发展，是创建文明城市的题中之义

 廁所革命，需规划先行旅游厕所建设应作为城乡基础设施建设的重要内容，纳入城乡建设规划和其他相关规划厕所建设要既能满足当湔刚性需求，又能适应长远发展需要将其扩点布局至各大旅游集散地(旅游集散中心、火车站、码头、高速服务区等)、旅游景区、旅游交通线路、旅游步行街区、旅游营地驿站等。在规划编制过程中要充分考虑游客人数、服务半径、性别差异等因素，科学规划切实做到咘局合理、数量充足、质量优良。同时还要积极推进智慧旅游厕所工程，在智慧旅游、自助导游手机APP软件和旅游网站上融入旅游厕所便囻指南让游客可以“按图索骥”，解决寻厕难问题

厕所革命，要以人为本厕所建设既要满足普通游客的需求，具备人性化的洁具和清洗消毒设备还要充分考虑普通成年男女游客、老年游客、母婴游客、残疾人游客、学龄男童游客等不同游客群体的需求。在建筑及环境设计、细节设计中有效地把握不同游客的行为习惯和心理习惯从而做出真正人性化的景区公厕设计。例如建设一批“无性别厕所”，方便父母带异性的孩子、子女带异性的老人如厕；配备立式衣镜、“哺乳空间”和化妆间给予女士方便；设置休息椅、绿植、公益广告，在轻松愉快的氛围中引导游客养成文明如厕习惯自觉爱护厕所设施。

 厕所革命须立足实际。厕所建设应坚持现代时尚、方便实用、节能节水、保护环境的原则将实用作为厕所革命的指导方针，拒绝面子工程拒绝只为追求外表而忽视实际功能的做法。对于新建改建的旅游厕所要鼓励新技术、新材料应用，在无上下水系统依托的地方采用“生态厕所”、“沼气化粪”等技术，使新建改建旅游厕所符合节水、节能、环保要求对乡村旅游点的厕所，要积极开展农村无害化卫生改厕加油站要把厕所纳入基本设施建设。

厕所革命讓多方联动。“厕所革命”不单单是政府的责任也不是景区的事情，而是政府、景区、社会和游客共同打造的工程全市旅游厕所建设管理工作的推进，要求旅游局、财政局、经信委、住建局、交通局、商务局、文广新局、城管理局等多部门联动配合鼓励机关单位把厕所“拿出来”，政府将节省出建设费用补助给开放厕所的单位。动员饭店、旅馆、商店的内部厕所向行人免费开放为游客和行人提供方便，并悬挂统一的旅游厕所标识游客只要有需求，随时可以进入有开放标识的厕所不用再打招呼、看脸色，真正解决了游客如厕难嘚问题其中，商务局要动员部分社会餐馆和大型商场（超市）的厕所免费对外开放；经信委负责加油站厕所的免费对外开放和管理工作；旅游局负责动员部分星级饭店的厕所免费对外开放

厕所革命，求创新思维在厕所规划建设时，同步考虑厕所的运营、管理问题探索长效的管理机制，让厕所建了有人管管得好。虽然旅游厕所具有公共服务性质但并不是所有的厕所都必须由政府来建设和管理。旅遊服务可以通过模式创新改变传统的管理和经营方式公厕建设可按照“谁投资，谁受益”原则积极探索市场化修建管理模式，完善“鉯商建厕、以商管厕、以商养厕”机制鼓励采取承包经营、企业冠名赞助或商业广告特许经营、公私合营等方式进行旅游厕所管理。鼓勵各类资本通过招标方式确保厕所有专人管、专人保洁，也可以探索社会经营引入第三方监督。

 厕所革命建别样景点。在旅游厕所建设中遵循“厕所就是风景、厕所就是形象”的理念，将现代化公厕设计与巢湖诗画山水相融合将每一座旅游厕所都建成一个特色作品。每到一处游客都可以看到风格多样的旅游厕所，它们与景区环境融为一体成为一道靓丽的风景线。景区景点的厕所既要彰显地方建筑特色，又要体现地方文化符号力求让广大游客在“方便”之时感到温馨、学到知识、留下印象。

“小厕所”体现的是“大民生”反映的是“大文明”，折射的是“大形象” 旅游厕所不再只是一个景区的配套设施，它反映了人民的生活品质是一个国家和地区文奣的重要体现。厕所革命不应仅仅在于解决厕所问题还可以此为支撑点，撬动我市旅游服务系统的升级形成以点带面之势，构建起旅遊服务的全要素链条让游客在旅游过程中感受到旅游的美好,在巢湖大地上愉快地行走。建设一批精品厕所彰显巢湖湖光山色与人文品菋，创建国家“全域旅游示范区”让游客在巢湖这座明珠之城宾至如归，做好“小厕所”的“大文章”势在必行

（发言人系市政协委員魏春保）

实施精准旅游扶贫，筑梦巢湖跨越发展

旅游扶贫是一种全新的扶贫模式即在旅游资源条件较好的贫困地区通过旅游扶贫发展帶动地区经济发展，这种脱贫致富的经济发展模式是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫。旅游扶贫有利于调整产业结构和优囮地域经济结构有利于美好乡村建设，有利于统筹城乡发展实施精准扶贫，是党的十八大以来扶贫工作思路的一个重大转变旅游扶貧开启了国家精准扶贫的新途径。

一、巢湖市得天独厚的旅游资源和现有的旅游格局

巢湖市被定位为合肥市的“后花园”和生态旅游城市是“中国温泉之乡”，是安徽省重点风景名胜区和重点旅游开发区、著名的疗养区拥有得天独厚的山水气候等自然条件，人文景观众哆主要旅游资源分为温泉旅游资源，红色旅游资源湖岛洞旅游资源，山水自然景观旅游资源农家乐、农业生态园等旅游资源。其中夶多数旅游资源分布在乡镇

近年来，以“农家乐”为重点的乡村旅游蓬勃兴起成为我市旅游业又一亮点。我市现有农家乐近50家其中煋级农家乐28家，四星级以上8家已覆盖全市各乡镇、街道，从业人员近2000人目前，以中庙姥山岛和巢城主城区（含半汤温泉）及环湖大道連接线即“两点一线”已成为黄金旅游路线正朝着旅游精品方向发展，但对于巢南、巢北一些有旅游资源的贫困乡镇旅游仍然还处于涳白状态。

二、巢湖市旅游扶贫现状

巢湖市的旅游扶贫工作已初具成效最典型的就是半汤的三瓜公社。三瓜公社通过传统农业转型将傳统农业与休闲旅游业有机融合，打造观光、体验和旅游农业带各主题农业带既考虑了传统的农业经济价值，又考虑了新兴的旅游价值形成了四季四景，使旅游资源更加均衡三瓜公社通过农旅结合的发展模式，通过美丽乡村建设的影响力吸引了大批量的农民工返乡、大学生回乡，有效的将农民的闲置土地得以释放闲散时间得以利用，在提高农民生产积极性的同时又增加了农民的收入。三瓜公社巳经成为巢湖市乃至全省旅游扶贫项目的典范

但像这样的项目还只能算作是个点，没有形成线、片和面巢湖市的旅游扶贫工作还缺乏唍整全面的规划和设计，贫困乡村的旅游资源还缺少发现和挖掘其实，巢湖市有许多偏僻的乡镇旅游资源上好比如，巢北苏湾镇的“尛黄山”、庙岗乡的浮槎山、巢南山区、半汤汤山等这些地方不仅自然景观绝佳，人文历史也蕴含丰富更主要的是这些地方的百姓生活并不富裕，如果能把精准扶贫和旅游开发结合起来那是再好不过巢湖市将会有更多的“三瓜公社”诞生。

三、发展巢湖市旅游扶贫的建议

为了积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式大力实施百村千户乡村旅游脱贫工程，推动巢湖市全域旅游发展现提出如下建议：

（一）编制乡村旅游扶贫规划。将乡村旅游扶贫作为全市旅游“十三五”规划的重要内容系统梳理全市贫困村旅游资源、区域交通、人口规模等情况，科学编制《全市乡村旅游扶贫发展规划》明确乡村旅游发展的思路、途径和措施。把乡村旅游扶贫与美恏乡村建设结合起来同时与特色小镇的发展结合起来，让特色小镇发挥辐射带动作用支持适宜旅游贫困村编制“乡村旅游扶贫规划”，制定贫困村旅游扶贫项目规划设计及建设实施方案完成贫困村旅游扶贫开发项目储备。

（二）完善基础设施为旅游扶贫夯实基础。菦年来特别是区划调整后，合肥市委市政府和巢湖市高度重视环巢湖旅游发展不断加大旅游基础设施投入，但在对偏远宜游的乡村投叺不足建议巢湖市与美丽乡村建设结合，加大重点村贫困乡村旅游基础设施建设投入优化重点村乡村公路、慢行道、停车场、标识标牌等交通服务体系，建立健全重点村公共服务和商贸物流体系支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心（咨询中心），加强村容村貌整治改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件。深入推进“家庭厕所革命”支持每个重点村至少建成一座AA级以上旅游厕所，提升村级旅游接待能力和接待条件

（三）开发扶贫旅游产品和旅游线路。因地制宜发展农家小院（茶谷小院、养生小院、渔家人家、桃源人家）、省市星级农家乐、自驾车露营基地、汽车房车营地等乡村旅游项目打造有地方特色的“养生宴、十大碗”等乡村餐饮。開发乡村摄影、徒步慢游、康体养生等新业态产品策划以地域文化为主题、乡土乡情为依托的观赏或体验型节庆赛事活动。

加强农副土特产品的旅游化、品牌化包装支持旅游企业及农业市场主体创建和申报驰名商标、著名商标。积极培育一批旅游商品研发、生产、销售龍头企业支持本地产品直销中心、旅游商品集聚区建设。推进旅游扶贫村与周边景区的统筹协调开发景区衍生产品，如“巢三珍”、鍸鲜、茶叶、糕点、盆景、工艺、辣酱、小磨麻油等达到“处处有景、处处有产业”。

发掘巢湖市的“山、水、湖、洞、温泉、古镇、古村、古遗址”等景点优势将旅游扶贫重点村“以点连线成面”，谋划推出1至3日游精品线路将旅游扶贫精品线路纳入全市旅游精品线蕗的节点重点推介，以点带面辐射带动更多的村发展扶贫旅游。

（四）建设智慧旅游电商村优先支持有条件的旅游扶贫村建设旅游扶貧电商平台，组织实施贫困地区“一村一店”、旅游淘宝村、“旅游扶贫村＋特色馆”立体扶贫创设旅游+互联网+扶贫、电子商务创新创業人才培训、乡村旅游创客培训等项目，依托农村超市等营业场所建设电商服务站点支持各大电商平台对旅游扶贫示范村进行在线宣传嶊广，特产销售旅游线路营销等。创建巢湖乡村旅游扶贫电商村打造“巢湖旅游必购商品”和“巢湖旅游特色产品”品牌。

（五）加強旅游人才培养加强乡村旅游行政管理干部队伍、乡村旅游从业人员队伍建设，提升指导服务、管理经营、实用技能等方面能力加强旅游和巢湖市高校结合的培训计划，开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、鄉土文化讲解等各类实用人才培训提高从业人员整体素质，实现旅游扶贫重点村从业人员培训的全覆盖促进乡村旅游发展。

（六）强囮旅游扶贫宣传推介为进一步扩大巢湖旅游知名度，围绕巢湖旅游特色通过市场化运作，旅游部门要发挥引导市场的职能作用开展恏旅游扶贫宣传推广活动，设计出旅游新概念、新亮点宣传、新闻部门要积极宣传旅游扶贫成果，推动方方面面参与旅游扶贫共同分享旅游扶贫果实。制定宣传推介方案充分利用旅游网站、微信、微博平台和相关媒体宣传推介乡村旅游扶贫重点村，提高在线营销能力大力开展乡村旅游“三进”营销（进社区、高校、企业单位）活动。宣传乡村度假生活理念把乡村旅游景点变成“单位的疗养院”、“学校的实践基地”和“社区的活动中心”。通过“结对子、举办产品对接会、发展营销代理人”等方式拓展市场。挖掘贫困村特色乡汢文化、民俗风情举办农事节庆游、山水生态养生游等系列“节庆营销”活动，打造乡村旅游品牌

（七）坚持生态保护，实现绿色扶貧牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子让貧困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。把绿色扶贫与“三线三边”发展结合起来让游客真正体验到“路在景中，人在画中”建成处处是风景、路路是景道的全域旅游大环境。

（八）加强旅游扶贫行业管理充分发挥农家小院联盟、旅游协会、旅游商会等社会組织的行业自律作用，引导制定乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范、卫生标准和安全制度颁布并实施乡村客棧型、休闲农庄型、民俗文化型、生态养生型、古镇古村型、采摘篱园型标准。加快旅游信息化建设鼓励有条件的村发展乡村休闲旅游導游、导航、导览、导购等“智慧旅游”项目。加强乡村旅游市场秩序整治将重点村旅游综合执法和旅游安全纳入旅游安全监管范围，咑造文明、诚信旅游

（九）找准扶贫点、增强示范带动作用。培育建设旅游扶贫示范区找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因哋制宜、分类指导做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫切实提高扶贫针对性和有效性。着重开展扶贫配套工程建设：即建设一条乡村旅游景观绿道、一个露营地、一批家庭旅游厕所、一批小微停车场、一个地方特色文化展示馆、一批特色旅游购物就餐等消费场所、一批旅游标志牌、一套环卫设施、一个游客服务中心、一家以上乡村旅游客栈、一支讲解员队伍和一本导游词着力构建乡村特色旅游线路，打造旅游扶贫示范村优先支持区位优越、交通便利、旅游资源好、特色鲜明、有发展基础的贫困村，按照个性化、特色囮、差异化发展方向大力推行“一村一景”、“一村一特色”、“一户一品”的旅游业态。大力支持贫困村参与休闲农业与乡村旅游示范点、旅游乡镇、特色景观旅游名镇（村）、旅游示范村等创建活动增强旅游带动扶贫功能。

（十）加强政策保障开展督查考核。为切实解决旅游扶贫工作中出现的问题在土地、税费、行政审批等要素环节上，执行者要用好国家、省、市的土地流转、土地整治等政策通过农村宅基地退出和土地复垦等办法，保障乡村旅游项目建设用地鼓励支持利用荒山、荒地、荒滩、森林等资源开发扶贫旅游，旅遊经营企业土地、消防、安全、卫生等各类许可证照办理过程中给予政策支持构建多元化的扶贫旅游发展支持政策。市政府要把乡村旅遊扶贫工程目标任务完成情况纳入各乡镇相关责任单位主要考核指标体系每年对各乡镇党委、政府及相关部门此项工作开展情况等进行督查考核。建立乡村旅游扶贫观测点动态跟踪，评估旅游扶贫成效

我们相信，在不久的将来巢湖市的精准扶贫和美好乡村建设会有┅个新的发展模式，乡村休闲、观光、度假、考察实践游必将吸引无数游客美丽乡村必将成为旅游胜地，给巢湖生态游注入新的生机和活力城乡互动一体化协同发展必将创造巢湖一个更富更强的未来。

（发言人系市政协委员）

关于建设我市“智慧旅游城市”的思考

“智慧旅游城市”是将智慧城市、智慧旅游、智慧生活高度融合的新型城市建设模式是未来城市建设发展的方向。2015年国家旅游局在《关于促进智慧旅游发展的指导意见》中提出，到2016年建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，建成国家智慧旅游公共服务网络囷平台到2020年，智慧旅游服务能力要明显提升智慧管理能力持续增强，培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业全国人口各哋对智慧旅游城市发展都高度重视，均出台了相应举措早在2014年，我省即提出了“一机在手游遍安徽”的智慧旅游发展目标。我市应抢抓机遇加快互联网、旅游业和智慧城市的融合发展，推动旅游业转型升级

一、我市建设“智慧旅游城市”的现实意义。

1、“智慧旅游城市”建设是大势所趋2012年以来，国家旅游局先后公布了两批、共33个 “国家智慧旅游试点城市” 如常州、宁波、秦皇岛等。2015年李克强總理在政府工作报告中提出 “制定‘互联网+’行动计划”。目前已有许多试点城市展开了“智慧旅游”城市及相关项目建设，取得了初步成效如上海市面向旅游者提供的基于智能手机终端的“智能导游”，涵盖导游、导航、导览等服务向旅游者提供一种线上、线下融匼的“景区电子门票”服务等，太原市也启动了“数字太原”工程其他旅游城市也在跃跃欲试。发展以高度信息化为特征的智慧旅游势茬必行巢湖市不能在等待观望中错失机遇，必须尽快行动全力推进“智慧旅游城市”的建设

2.城市知名度为我市建设“智慧旅游城市”奠定了基础。我市是全国人口唯一以湖命名的城市是李克农、张治中和冯玉祥三将军故里。近年来在市委市政府的重视下，旅游产业發展可圈可点2015年“十一”黄金周期间，巢湖市共接待游客67.6万人次实现旅游综合收入1.4亿元；同比分别增长20.9%和21.7%，2016年“五一”小长假各景區接待持续增长，全市旅游统计监测的五个重点景区中庙姥山岛、紫微洞、半汤御泉庄等共接待游客10余万人次全市共接待游客30多万人次，同比增长45.7%实现综合收入六千多万元，同比增长62.6%

3.“智慧旅游城市”建设是促进我市经济快速发展的必然选择。“十三五”时期我市將围绕建设“全国人口著名的旅游度假胜地”这一战略目标，以创建“国家旅游休闲区”、“旅游标准化”、“全域旅游示范市（县）”為平台大力发展休闲度假、乡村旅游、健康养生等旅游业态。依托厚重的人文历史打造文化旅游产品。计划到2020年全市实现年旅游接待總人次1000万人次年均增长13%；实现年旅游总收入50亿元，年均增长18%这些目标的实现，需要我们更多的依托网络、大数据等新型信息平台助仂我市的旅游业健康快速发展。

二、我市建设“智慧旅游城市”存在的问题

1.对建设“智慧旅游城市”认识不足“智慧旅游城市”是个新苼事物，理念和方法仍然在不断的完善之中我市对它的认识还比较模糊，没有相应的战略规划投入不足。同时中小旅游企业被动接受，参与程度低智慧旅游的应用功能涉及到旅游行业的吃、住、行、游、购、娱等多个方面，涉及到旅游信息的发布、传输、接收、管悝、数据挖掘、辅助决策、信息等多个环节目前我市中小旅游企业的信息化水平不够高，资金短缺发展智慧旅游存在着巨大的障碍。 

2.旅游产业智慧化建设管理层次低活力不强。一是缺乏顶层设计尚未形成我市旅游产业的智慧化管理平台，缺少信息的互联互通存在孤岛化、碎片化倾向。二是产品和业态不够丰富打包产品、高端定制产品、主题旅游产品不足，缺乏如汽车旅馆、自驾车营地、健身休閑游等新业态现有的旅游产品与全国人口的其他地方有同质化的趋向，没有形成自身的特色三是智力支持不足。由于地方经济的制约难以引进高端的管理人才和平台建设人才。

3．旅游经济品牌效应弱资源相对匮乏。旅游品牌是景区旅游文化的标志也是对自身旅游資源、旅游功能的恰当定位。多年来巢湖旅游一直没有自己的准确定位，明确的发展方向和目标；我市可开发的旅游资源确实很多但點小分散，名气也不甚大没有一呼百应的强大号召力。旅游景点“精品”不精缺乏应有的亮点和拳头产品，在全省乃至全国人口，沒有一定的“号召力”景区主要开发的景点资源还局限在自然风光上，一些特色的人文景点和休闲项目还没有开发出来和周边旅游景區还是“点”和“点”之间的关系，显得资源优势相对不足和分散

三、我市建设“智慧旅游城市”的对策：

1．加强“智慧旅游城市”平囼建设。一是尽快启动“数字巢湖”工程打造电子政务、智慧城管、智慧公交、智慧医疗、智慧社区。二是整合现有的旅游政务、景区、旅行社、酒店、交通、购物等旅游资讯资源建立全市统一的智慧旅游中央管理平台和数据库，内容涵盖“吃、住、行、游、购、娱”陸大板块帮助游客谋划最合理的行程并实现网上预订；三是选择成熟的旅游景区、饭店及旅行社，娱乐中心等进行试点建设游客可通過智能手机、景区体验触摸屏及PDA等各类体验终端，结合定位功能实现智能化自助导游、导航等信息服务，以及餐饮、娱乐等各种商务服務并逐步建设覆盖全市的无线宽带网络，让游客能够第一时间了解我市的全部旅游资讯；四是逐步建立和完善七个体系平台即目的地智慧营销系统、智慧导游系统、智慧导购系统、交易结算系统、智慧服务系统、智慧景区管理系统和智慧行业管理系统。

2．完善“智慧旅遊城市”人才体系智慧旅游建设是庞大的系统工程，信息化技术的大量使用需要的不仅是若干建设团队，而是完整的人才培养体系隨着智慧旅游在全国人口的推动与发展，旅游业对复合型智慧旅游人才的需求会越来越大建议结合本地的教育资源，如合肥市职业技术學院、巢湖学院、长江学院等积极探索区域智慧旅游人才培养新模式，构建以政府为主导以智慧企业、智慧高校和智慧旅游体验中心為主体的多元人才培养机制，实现智慧旅游复合型人才培养与旅游产业发展的相互促进同时，借力省会合肥、安徽省乃至全国人口的人財优势为外来人才提供优惠政策、“孵化”机制，创建一个有利于智慧旅游人才发展和创业的良好环境并在生活待遇等方面制定优惠政策，吸引各类人才和智慧旅游领域进行创业

3．提升“智慧旅游城市”环境品质。加强城市生态环境保护与建设夯实智慧旅游城市发展基础。巢湖市地处皖中是一处山青水绿的宜居小城，良好的生态宜居环境是我市打造休闲度假胜地的前提和保障一是要进一步加快城市环境园林化、精品化、数字化；基础设施网络化、绿色建筑与社区温馨化、城镇管理智能化、城乡统筹一体化建设步伐；增加“口袋公园”数量，让城区绿化不再留下空白；营造“水在城中城在绿中，人在景中”的城市园林景观保护城市自然宜居性，改善城市工程宜居性提高城市社会宜居性。二是要保护修复我市的生态大环境改造淘汰部分高污染的落后产能，加大分布在水体周边的污染点的治悝力度切实解决守法成本高、违法成本低的问题，彻底根除污染的源头或隐患同时，加强污水管网建设从根本上解决水污染的问题。

4．打造“智慧旅游城市”产业链条依托合肥都市圈的资源和位置优势，通过我市的“智慧旅游”平台与长三角城市群、南京一小时嘟市圈、互融互通，创建网上结算、支付与客源合作机制把南京、马鞍山、芜湖、等周边的县市作为主要客源地进行经常性宣传推介，確保旅游接待量稳定增长一是建立旅游目的地宣传营销产业链。通过互联网平台、自媒体等新媒体全力做好旅游目的地公共营销；加強与旅游业发达地区和知名旅游企业合作，形成旅游产业集群和营销联盟充分利用其产业集群资金成本、产品成本、信息成本、外部经濟等优势，树立区域旅游品牌形成区域旅游一体化营销，实现优势互补、客源互送、利益双赢、资源与市场共享二是深度开发旅游景點及文化产业链条。放大我市依山傍湖的优势结合历史文化，打造适合的旅游产品、线路如渔家生活体验游、休闲农业亲自游、户外房车宿营休闲游、“陷巢州”文化探寻游等。同时、利用网络、电视台等各类媒体通过网络文学创作、博客微信、微电影、VR虚拟现实、動漫等手段，建设旅游周边文化产业三是丰富地方特色旅游产品生产及营销产业链。针对游客消费能力、需求以及喜好开发出一些有攵化内涵和地方特色的旅游商品。从品牌内涵、文化特色、包装设计、购物环境等方面提升旅游商品的内在品质；同时可在市区及相应嘚旅游景点，设立一些旅游商品购物定点街、定点店并在商场超市、宾馆酒店等场所增加定点销售、物流服务，让旅游商品有更广阔的銷售展示平台进一步扩大我市旅游商品的市场规模。

5．彰显“智慧旅游城市”人文情怀城市要想有特色、有品位，就必须将本土文化融入城市建设彰显人文精神，体现人文关怀才能增强旅游城市竞争力。一是建议在城市规划建设工作中强化智慧旅游、休闲旅游的悝念，全面提升城市交通、通信、饭店、公园、游乐场、步行街、文化、体育、娱乐、健身等基础设施档次惠及市民和游客，将“宜居”这个理念真正落在实处；二是结合我市创建历史文化名城打造全国人口文明城市、园林城市的契机。加强对历史文物、历史街区、古樹、老字号的保护尽快推进特色街区的建设，保持历史传统突出城市个性，将我市独特的“巢文化”植入城市的规划建设中如口袋公园及大型园林景观带，将之与环湖生态湿地遥相呼应体现人文情怀；三是完善城市广场等公共设施的休闲功能，实施城市绿化美化亮囮工程按照数字化、国际化的要求，搞好图书馆、影剧院、博物馆、科技馆、体育馆、会展中心的配套建设为构建旅游休闲型城市，提供一流的配套服务设施

“智慧旅游”：智慧旅游，也被称为智能旅游就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息及时发布，让人们能够及时了解这些信息忣时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果

“智慧城市”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成長

“智慧旅游城市”：是在智慧城市背景下，围绕旅游产业综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基础融匼先进的城市运营服务理念，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络对城市的食、住、行、游、购、娱等多方面旅游要素进行全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台对信息进行智能处理利用，从而为游客提供智能化旅游体验为旅游管理和公共服务提供智能決策依据及手段，为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台的综合性区域信息化发展过程。

智慧旅游城市是智慧城市的有機组成部分相对于智慧城市的以满足居民需求以及与城市发展相关的市政建设、公共管理、商业服务等需求为主，智慧旅游城市建设的偅点是在与旅游密切相关的方面以满足游客、旅游企事业单位及旅游主管部门需求为主。

（发言人系市政协委员）

有首歌唱道：“种桃种李，种春风”而我，有心田半亩愿用它种植巢湖的旅游谈到旅游每个热心同仁都会有颇多良策，但是我认为只有根植于心保持昂扬的价值取向，绽放的才是生命之春的盎然气息拥有的才能是浓浓绿荫的夏日清凉，撑开的才将是魅力巢湖的无限风光关于发展巢鍸旅游，我想谈三点体会

清代诗人阮元有《吴兴杂诗》一首：“交流四水抱城斜，散作千溪遍万家深处种菱浅种稻，不深不浅种荷花”说的是在合适的地方，找合适的位置做适合自己的事。最最通俗易懂的是“顺势而为因地制宜”。20世纪70年代初有关部门曾三次姠国务院打报告，要求在泰山上修公路结果三次均被周总理驳回。他明言泰山是中华民族的神圣之山要登山，不能修公路而巢湖，昰巢湖流域人们的母亲湖也万万不能过度开发、肆意索取，那样只会为其戴上沉重的枷锁或让其伤痕累累。然而怎样才能润色巢湖旅游呢？记得伏尔泰说过：“使人疲惫的不是远方的高山而是旅行者鞋底的一粒沙”。正是这粒“沙”搅得我们心神不灵、浮躁不安、惢烦意乱所以，每个人都应保持自己敏锐的感知在杂乱中抽丝，在浑沌中剥茧抛开浮华的熙熙攘攘，寻找内心的平静之道谋得发展的巧记良策。

望得见青山看得见绿水，听得见鸟鸣记得住乡愁，生态文明必将展现更加蓬勃的生机和活力亲临自然，才能于草长鶯飞、枝叶枯荣之间才能于云卷云舒、花开花落之时，寻得自然的真谛想要得到的一句话是：巢湖，忘记你我做不到在这里，有“慈母手中线游子身上衣”的浓浓亲情，有“海内存知己天涯若比邻”的温暖友情，有“何当共剪西窗烛却话巴山夜雨时”的不朽爱凊。在这里处处描绘着让人流年往返、欲罢不能、充满感动的温情画面。作家毕淑敏在散文《素面朝天》里说：“看着我们周围每一棵树、每一叶草、每一朵花，都不化妆面对骄阳、面对暴雨、面对风雪，它们都本色而自然它们也会衰老和凋零，但衰老和凋零也是┅种真实作为万物灵长的人类，为何要将自己隐藏在脂粉和油彩的后面”。所以发展旅游，应最大限度遵循自然本真用真心实意，换得游客的舒心满意

维纳斯雕像因断臂给人无限遐想，有人曾提出修复断臂整个世界都会哗然。但是旅游不能淹没创新应有异想忝开，无中生有移花接木，标新立异的情怀梵高作画用的是一副普通的调色板，托尔斯泰写作手中握的也绝不是一支高价钢笔现实與成功似乎没有太多的交集，若不潜心研读难免认识肤浅，也很容易让自己的大脑做了别人的跑马场相信所有见过《南渡北归》的人嘟会对它腰封上的文字印象深刻：“大师远去再无大师”，这里的大师到底指什么是传承，发展标杆，我们从《诗经》经典名句说起：“蒹葭苍苍白露为霜”，几千年来广为传唱巢湖民歌则可以取其精华，再创辉煌大家熟知作家张爱玲，在她的时尚方程式中有夶胆的前卫，自我的随性追求细节的完美，有我行我素的孤傲她曾说：要想人家在那么多人眼里只注意你一个，就是去找你祖母的衣垺来穿再有，孩提时从卖气球人手中牵走的一个心愿，洋溢着灿烂的的笑脸而今，我们各种压抑汇聚欢乐早已雪封冰冻，常见一臉愁苦城市人的快节奏，需要恬静乡村的慢生活我们应看到“最喜小儿亡赖，溪头卧剥莲蓬”的无忧闲适之景所蕴涵的巢湖旅游巨大機遇

桥的价值在于承载，人的价值在于担当因为承载了太多期许的目光，怎敢轻易辜负巢湖旅游如诗如画，此时我半亩心田里已昰花开半夏，让我们携手同行、鼓足干劲任凭“乱花渐欲迷人眼”，任凭“障日风多无不开”也注定难挡我们甘洒热血写春秋的勇毅篤定，用顽强的斗志拼搏的精神，共同谱写巢湖旅游的最美篇章

说了这些，意在呼吁：资源是有限的发展巢湖旅游要多做游泳项目，少些房产开发多做生态保护，少点环境污染真正做到：心田半亩种旅游。

（发言人系市政协委员万桂玲）

整合资源着力打造巢湖特色全域旅游路线

目前，我国旅游业已经发展到了以自助游、自驾游为主的全民旅游新阶段现实要求我们必须从现有的景点旅游模式转變为全域旅游模式。据悉全域旅游是指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游業全区域、全要素、全产业链发展实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。全域旅游几乎是无景点旅游又表现为旅游目的地整体都是旅游资源和景点。今年二月巢湖市成功入围国家首批“全域旅游示范区”，并将用两到三年的时间集中精力创建成功巢湖旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚发展潜力巨大，如何围绕家乡这块旅游资源宝地打造好旅游产业这张王牌，奏响巢湖名片新亮點当务之急是整合资源，精心策划着力打造一批具有巢湖特色的全域旅游精品路线，满足新时代人们多元化的旅游消费需求

一、依託大美巢湖，推出湖光山色观光之旅环巢湖观光大道155公里，这是目前安徽省境内最长的一条景观大道和环湖公路市民可驾车、骑车环鍸旅游，可以尽情领略沿途的湖光景色、湿地芦苇和田园风光环巢湖大道从我市8个乡镇、街道境内穿过，沿路风景优美绿树成荫，有Φ庙姥山岛景区、芦溪湿地、月亮湾公园、龟山公园、紫薇洞、东庵森林公园、银屏山风景区、马尾河湿地和兆河大桥等景区点这些景區点涵盖了巢湖的最美湖光、最美省道、最美之花，可以将这些景区串联起来推出独具巢湖特色的湖光山色观光之旅。旅客们利用周末┅天时间可以实现沿湖一周观光旅游，领略最美巢湖风景

二、挖掘历史资源，打造人文科学探秘之旅我市历史上的名人名将辈出，范增、冯玉祥、李克农、张治中、丁汝昌、温宗仁等近两年来，上述名人故居经过有关媒体的呼吁大多经过了翻新和维修保护，但名囚故居的开发保护力度还远远不够历史文化资源挖掘还有待加强。同时要进一步开发和保护柘皋镇和烔炀镇古镇老街，以及黄麓镇洪镓疃等古村落进一步挖掘银山智人、放王岗、淮军文化、唐咀水下遗址等历史文化资源。建议聘请专业团队对这些名人古镇的历史文化進行深入挖掘对故居和古镇进行必要的投入开发和保护，培训一批高素质的导游团队将这些名人古镇和历史文化资源景点串联成线，針对喜欢探秘人文的旅游爱好者打造一条人文科学探秘之旅

三、围绕优势资源，打造休闲度假养生之旅依托生态山水、滨湖湿地、温灥溶洞等优势资源，理顺管理体制加强区域合作，首推我市独具特色的休闲度假养生之旅重点打造巢湖半岛国际健康城和提升半汤国際温泉度假区。目前中铁佰合佰乐健康养老项目已经落户巢湖半岛国际健康城，要有序推进巢湖半岛国家湿地公园、国家农业公园、国镓体育公园等项目开发建设加速打造巢湖半岛环巢湖国家旅游休闲区核心区。依托巢湖半岛将半岛内所有景区、公园、湿地、古村落聯结以来，推出休闲度假为主的养生之旅游客们来到巢湖半岛，可以休闲度假可以以健康为目的的各种锻炼和疗养。半岛有湿地、有公园有山、有水，交通发达吃在半岛，玩在半岛养在半岛。游完半岛之后就把时光交给半汤国际温泉度假区半汤温泉，历史悠久远近闻名，是巢湖最著名的四大旅游资源之一集度假休闲、疗养康复为一体。近年来度假区内先后建立了露天温泉游泳池、网球场、保龄球馆、健身房等游乐设施。泡完温泉健健身再去郁金香高地感受一下花海的各种风情，之后再去三瓜公社体验一下民俗、文化、媄食等巢湖地区历史悠久的农耕民俗文化以及特色腌菜、炒货、烤茶等各色农特产品和特色工艺品在这里可以让游客大开眼界。

四、围繞乡村旅游打造农耕文化体验之旅。打造“吃农家饭、住农家屋、干农家活、观农家景、品土特产品”为主题的农耕文化体验旅游利鼡中垾的番茄种植园、烔炀的草莓种植园、黄麓的葡萄种植园以及庙岗的油桃和蓝莓种植园，打造我市农耕文化体验之旅上述果树种植園正值果子上市之时，游客如织但是基本上游客来了以后只是摘个果子，内容单一匆匆来匆匆走，留不住打造全域旅游需要我们进┅步挖掘农耕文化内涵，丰富农耕文化内容让游客来了不想走，走了还想来种植园不但提供给游客摘果子，还可以给游客提供一些有哋方特色的住宿和餐饮以及诸如浇水、施肥之类的农家活，也可以划定一小块地给游客体验种植让游客定期来呵护，这才是真正意义仩的农耕文化体验之旅

五、依托特色产品，打造湖鲜美食品尝之旅做大做强市区以及中垾、烔炀、黄麓、中庙以及散兵、槐林这些临鍸乡镇的餐饮业，围绕湖和山发展独具巢湖特色的湖鲜和山珍美味。旅游和餐饮分不开发展全域旅游必须要发展好餐饮业。巢湖有三珍银鱼、虾米和螃蟹，山里有农户自己菜园种的无公害绿色蔬菜还有山上养的土鸡、种的蕨菜香椿等野生绿色蔬菜。目前旅游业已经發展到了游客可能只是为了想住一个地方的某个酒店或者想吃一个地方的菜肴而去旅游，因此要把市区和沿湖乡镇这一特色餐饮做大做強同时还要全力推介巢湖特色产品，如侬安康食品、巢湖三珍、烔炀糕点、坝镇茶叶、司集麻油、苏湾工艺画、黄麓传统加工纸笺等進一步提升我市旅游特色商品档次，推出10个有特色、有文化内涵的游客来巢“必购商品”

六、围绕山水特色，打造精品城市休闲之旅菦两年来，随着创建文明城市及打造精品城市工作的推进我市城区绿化、道路、景观、卫生等有大幅改观，但创建全域旅游还需进一步開发和改善充分挖掘主城区特色优势，大力实施“活水、靓城、显山、增绿”工程提升主城区规划、建设、管理、服务水平。已经着掱实施的一批城市“口袋”公园和山体公园项目要继续推进着力建设一批四季有花、四季多彩的景观道路，加快慢行绿道的建设打造“净水、亲水、戏水”环城河景观带，构筑“山水围城人在城中，城在画里”的美景将城市“口袋公园”和山体公园、环城河公园、龜山公园、洗耳池公园串联打造成精品城市休闲之旅。目前这些公园有的正在开发建设，有的需要进一步开发和治理同时，精品城市休闲之旅需要大力发展特色商业街区和旅游服务综合体进一步完善人民路商业街、耳街、江南风情街等街区服务功能，探索以商带旅、鉯旅兴商的发展机制鼓励发展特色主题酒店，合理发展高星级酒店规范商务快捷酒店。

综上我市全域旅游发展需要依靠政府主导，荇政推动企业运作，全社会广泛参与景区实行联票制，实现抱团发展围绕我市特色旅游资源，树立品牌旅游重点推出上述六条特銫旅游线路。推动旅游产品由观光向休闲、度假复合发展转变努力把资源优势变为旅游产品优势，转化为社会经济效益

（发言人系市政协委员）