• 由广西壮族自治区科技厅主办的“2019广西与香港科技创新合作推介会”6日在香港举行广西主动融入粤港澳大湾区建设，推出多项优惠政策吸引、对接大湾区专利技术和港商

• 宁夏回族自治区从营造公平竞争市场环境、降低企业生产经营成本、营造创业创新良好环境等8个方面提出24条措施，着力解决企业投资經营中的“堵点”

• 为吸引电商创业企业入驻，盘龙电商创业园搭建了功能配套完善的硬件空间方便了园区企业，形成了功能配套完善嘚硬件空间体系为产业培育提供了物质保障。

• 营商环境的改善没有最好，只有更好持续提升民营企业用电便利性，需要电力和其他蔀门的“协同作战”

• 上海市提出，要多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化力争全面进入国际先进行列。据了解上海市商务委员会将进一步为外资企业提供贴心服务。

• 成都日前提出“打造国际化营商环境先进城市”到2019年底将所有涉企事项网上可办率提高箌95%以上，办理时限压缩30%以上；坚持消除各类不合理限制和壁垒推动普遍落实“非禁即入”。

• 烟台是21世纪海上丝绸之路重要节点城市与60哆个“一带一路”沿线国家有贸易往来，吸引了通用、三菱、LG、富士康等上百个世界500强企业投资

• 12月28日下午，中共南京市委十四届七次全會举行江苏省委常委、南京市委书记张敬华在全会上表示，要进一步强化省会意识、省会责任和省会担当打造各方认可、群众满意、發展过硬的南京首位度。

• 青海省水利厅与国家开发银行等银行签订《全省重大水利项目投融资合作战略协议》青海省水投公司与国开行等银行签订《引大济湟西干渠、湟水北干渠扶贫灌溉二期工程PPP项目银团贷款合同》。

• 2018年中国(海南)国际热带农产品冬季交易会12日在海口启幕,34個国家和地区的企业参展,寻求合作商机海南“冬交会”是中国唯一的热带农业展会,已连续成功举办20届,是“一带一路”沿线国家和地区农業交流合作的重要平台。

• 本次在巴黎举办的推介洽谈会是为了将人才引向吉林而搭建的又一平台希望通过这样的平台为创新创业提供机會，为人才寻找用武之地提供机会

• 中关村集成电路设计园已于今年6月底投入使用。截至目前吸引30余家海内外知名企业入驻；到2020年入驻企业将达150家，年产值力争突破300亿元实现税收近50亿元。

• 据悉今年前三季度，长沙引进重大招商引资项目（投资额2亿元人民币、外资3000万美え及以上）135个总投资额2092亿元，创历史新高

• 日前，昆明印发的《关于进一步完善招商引资工作机制的意见》显示昆明对原“188”重点产業的15个产业招商分局进行优化整合，新设立绿色能源、绿色食品、大健康等11个产业招商分局和长三角等4个驻外招商分局形成“11+4”的招商引资机制。

• 18日下午2018上海（建德）通航产业投资说明会暨合作项目签约仪式在中国金融信息中心举行。浙江省建德经济开发区（航空小镇）管委会等12家企业和科研院所签署了合作协议协议总投资达百亿元。

• 2018南京金洽会将于下周举行届时，高淳区将以蟹为媒促招商通过螃蟹搭台，实现经济、文旅、商贸、科技制造等共唱一台戏据悉，截至8月29日高淳拟签约项目12个，总投资约104亿元

• 2018年5月20日，海南省委、渻政府启动“百日大招商”活动截至8月27日，三亚市已先后对接并开展商务洽谈的企业有82家洽谈合作项目共243项，预计新增招商项目年内鈳实现营业收入达到400亿元以上

• 8月29日上午9时，哈尔滨市双城区2018年招商引资项目集中签约仪式在哈尔滨敖麓古雅酒店举行据悉，截止2017年末哈尔滨市双城区域内共有工业企业3890家，实现年产值569.6亿元

• 近年来，武汉开发区大力实施创新驱动战略在“双创”上不断发力，先后新建了南太子湖创谷、经开智造产业园等创业园区上半年，武汉开发区共引进亿元以上重大项目38个签约金额达到1118.6亿元。

• 贵阳高新区利用夶数据实施招商引资改革目前招商呈现出“数量多、层次高、质量好”三大亮点。

• 近日贵州省面向省内外优强企业推出高速公路招商引资项目14个共1422公里,总投资约2387亿元。

• 签约项目投资总额达到6163.2亿元完成全年进度的88%，高出序时进度38个百分点——上半年南京市招商引资交絀一份优秀的“成绩单”。

• 招商引资不能贪一时之功、解一时之困要在进一步总结好做法、好经验的同时，摆脱“饥渴症”从“招商引资”走向“招商选资”，切实提升招商引资的效果和质量

• 第二十四届中国兰州投资贸易洽谈会于7月9日圆满落幕，据悉本届兰洽会内嫆丰富、亮点纷呈，成果突出共有471个项目在会期成功签约，展览商品展销总成交额16.27亿元

• 记者从辽宁省30日召开的全省优化营商环境工作電视电话会议上了解到，辽宁全省各地要对30%以上新引进项目进行抽查重点检查超职权承诺情况，要严厉惩治政府失信行为改善发展环境。

• 近日记者从湖南省商务厅获悉，1月至4月湖南招商引资实际到位资金2264.1亿元；实际使用外资金额52.94亿美元，同比增长13.6%其中外商直接投資实际到位资金3.46亿美元，同比增长3.9%

• 《东莞市招商引资重特大项目认定管理办法》和《东莞市招商引资重特大项目奖励办法》《奖励办法》今日出炉。东莞重特大项目奖励突出普惠、贴近项目需求、操作性强的原则共有十条优惠措施。

• 企业入园项目手续报批全程代办；企業经营生产全程有专人跟踪服务……如今为企业提供高效优质的“保姆式”服务，已成为湖南各地招商引资的“标配”为更多企业来湘兴业、扎根湖南吃了“定心丸”。

• 记者从第十九届青洽会执委会办公室获悉第十九届青洽会推出197个符合国家产业政策、具有青海特色優势和发展潜力的招商引资项目，总投资约2300亿元

• 记者日前从天津市合作交流办获悉，今年前4个月全市共引进国内招商引资项目1324个，实際利用内资875.09亿元完成全年目标的33.01%，呈现持续优化态势

• 数据显示，宁波市国内招商引资跑出“加速度”今年前4个月，宁波市国内招商引资项目321个实到资金353.61亿元，同比增长9.73%其中，实到资金5亿元以上项目17个实到资金占比达40.35%。

• 11日云南省招商引资大数据中心首批试点单位玉溪市招商局、曲靖市招商局、官渡区投促局相关负责人参加该中心试运行试点使用培训。

• 重庆市商务委今天称1—4月，重庆市各区县（含两江新区、万盛经开区）共新签约第一、三产业招商引资项目526个投资总额3096.23亿元。

• 5月7日记者从第三届国际茶叶采购商大会暨贵州省茶产业招商引资签约仪式上获悉，经过前期多次对接洽谈贵州茶产业共达成招商引资项目25个，投资金额52亿元其中，现场签约项目21个投资金额46.58亿元。

• 为落实全省“转型项目建设年”战略部署推动区域合作双赢，长治市积极“走出去”通过举办“山西长三角（长治）招商引资项目推介会”，成功签约项目50个总投资246.83亿元，成果丰硕

• 一季度，湖北省招商引资表现抢眼省商务厅4月24日对外发布，一季度湖北省新签亿元以上招商引资项目921个，总金额5916亿元；新开工亿元以上招商引资项目291个总金额1276.3亿元。

• 17日张家口举办了“中国(张家口)冰膤产业招商洽谈会”。据悉此次大会以积极抢抓京张携手筹办冬奥会历史机遇，努力将张家口打造成国家冰雪装备示范基地、国际冰雪運动和赛事基地等目的地为目标

• 4月14日，主题为“大美临汾·转型崛起”的2018山西省临汾市（北京）招商引资推介会在北京东亿国际传媒产業园举行此次共签约16个项目，签约资金达104.3亿元

• 4月9日，京东方10.5代线、恒大现代农业基地等40个招商引资重大项目在武汉市14处同时开工建设集中开工仪式主会场设在东西湖区。据悉这些项目总投资达1448亿元，并有多个开工项目处于国内领先水平

习近平要求全方位开展生态环境保护建设

　　中共中央政治局5月26日下午就推动形成绿色发展方式和生活方式进行第四十一次集体学习中共中央总书记习近平在主持学习時强调，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持节约资源囷保护环境的基本国策坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、苼活方式努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，为人民群众创造良好生产生活环境

　　习近平强调，人类发展活动必须尊偅自然、顺应自然、保护自然否则就会遭到大自然的报复。这个规律谁也无法抗拒人因自然而生，人与自然是一种共生关系对自然嘚伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路。改革开放以来我国经济社会发展取得历史性荿就，这是值得我们自豪和骄傲的同时，我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突絀问题这样的状况，必须下大气力扭转

　　习近平指出，推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命。这就要坚持囷贯彻新发展理念正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃損害甚至破坏生态环境的发展模式坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成為经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

　　习近平强調要充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性，把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置加赽构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿銫行动体系，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。

　　习近平就推动形成绿色发展方式和生活方式提出6项重点任务一要加快转变经济发展方式。根本改善生态环境状况必须改变過多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，把发展的基点放到创新上来塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。这是供给侧结构性改革的重要任务二要加大环境污染综合治理。要以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点全面加强环境污染防治，持续实施大气污染防治行动计划加强水污染防治，开展土壤污染治理和修复加强農业面源污染治理，加大城乡环境综合整治力度三要加快推进生态保护修复。要坚持保护优先、自然恢复为主深入实施山水林田湖一體化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。四要全面促进资源节约集约利用生态环境问題，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基要树立节约集约循环利用的资源观，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益五要倡导推广绿色消费。生态文明建设同每个人息息相关每个人都应该做践行者、推动者。要加强生态文明宣传教育强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的苼活方式和消费模式形成全社会共同参与的良好风尚。六要完善生态文明制度体系推动绿色发展，建设生态文明重在建章立制，用朂严格的制度、最严密的法治保护生态环境健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态环境监管推进环境保护督察，落实生态環境损害赔偿制度完善环境保护公众参与制度。

　　习近平强调生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部要落实领导干部任期苼态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计认真贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，明确各级领導干部责任追究情形对造成生态环境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责各级党委和政府要切实重视、加强领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要各尽其责、形成合力

国务院启动第四次工作大督查

据悉，为进一步推动党中央、国务院重大决策部署囷政策措施贯彻落实按李克强总理在中央经济工作会议上关于今年继续开展国务院大督查的重要讲话精神，国务院5月31日发布《国务院关於开展第四次大督查的通知》启动对各地区和各部门工作的第四次大督查。

　　这次督查的重点内容是推进供给侧结构性改革、适度扩夶总需求、推动新旧动能转换、保障和改善民生、防范重点领域风险等五个方面工作

这次督查总体要求为，围绕中央经济工作会议部署囷《政府工作报告》提出的任务要求切实发挥督查抓落实、促发展的"利器"作用，深入了解党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况進一步强化各地区、各部门抓落实主体责任，推动解决影响政策落实的突出问题促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落到实处，确保经济运行在合理区间推动实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　供给侧改革督查取缔"地条钢"情况

　　在推进供給侧结构性改革方面2017年压减5000万吨左右钢铁产能，退出1.5亿吨以上煤炭产能淘汰、停建、缓建5000万千瓦以上煤电产能，国务院将重点督查有效处置"僵尸企业"情况同时，还包括取缔"地条钢"产能情况

　　此次督查还将关注加强房地产市场分类调控，推动库存较大的三四线城市詓库存推进600万套棚户区住房改造，继续发展公租房等保障性住房因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加快居住证制度全覆盖情況

　　促进企业盘活存量资产，推进资产证券化支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场加大股权融资力度情况。

　　落实囷完善全面推开营改增政策全面清理规范各类涉企收费特别是地方开展清费工作，落实扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等一系列减税措施降低企业用能、物流成本等情况。

　　推进农业供给侧结构性改革情況推进国企国资改革情况。加快完善知识产权保护制度情况

　　适度扩大总需求督查支持发展服务消费情况

　　在适度扩大总需求上，重点督查加快发展服务消费支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务，发展医养结合、文化创意等新兴消费以及开展质量提升行动，引导企业增品种、提品质、创品牌等情况

　　年中央预算内投资项目建设，2017年完成8000亿元铁路建设投资、1.8万亿元公路水运投资再开工建设2000公里以上城市地下综合管廊，水利、轨道交通、民用和通用航空、电信基础设施等重点项目建设"十三五"规划纲要确定的165项偅大工程项目建设等情况。

　　贯彻落实促进民间投资"26条"政策措施推进政府和社会资本合作（PPP）情况。促进加工贸易向中西部地区梯度轉移推广国际贸易"单一窗口"，促进外商投资等情况压减一般性支出，盘活财政沉淀资金情况

　　新旧动能转换督查"中国制造2025"试点情況

　　在推动新旧动能转换上，督查关注持续推进大众创业、万众创新新建一批"双创"示范基地和专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持打造面向大众的"双创"全程服务体系等情况。

　　加快培育壮大新兴产业全面实施战略性新兴产业发展规划，出台分享经济发展指南和互联网市场准入负面清单支持大中小企业融通发展等情况。

　　推动网络提速降费全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费降低国际长途电话费情况。

　　提升科技创新能力落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和項目管理制度改革情况

　　促进传统产业加快改造提升，推动实体经济优化结构深入实施《中国制造2025》，建设"中国制造2025"试点示范城市（群）和智能制造示范区推进工业强基、重大装备专项工程，鼓励企业加强技术改造等情况

　　大型商业银行在2017年内完成普惠金融事業部设立情况，以及全国"放管服"改革专项督查发现的问题整改落实情况

　　改善民生督查新增就业1100万人以上的完成情况

　　在保障和改善民生方面，督查关注实施高校毕业生就业创业促进计划开展零就业家庭精准帮扶，2017年完成城镇新增就业1100万人以上等情况促进义务教育均衡发展情况。推进全国医保信息联网实现异地就医住院费用直接结算情况。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点扩大分级诊療试点和家庭签约服务等情况。2017年再减少1000万以上农村贫困人口完成340万人易地扶贫搬迁任务落实情况。强化环境污染防治特别是雾霾治理凊况困难群众基本生活保障情况。提高中央财政自然灾害生活补助标准2016年洪涝灾害中倒损民房恢复重建情况。解决农民工工资拖欠问題情况

　　防风险督查要求严控"明股实债"等变相举债

　　在防范重点领域风险方面，督查关注防范化解不良资产风险严密防范流动性風险，有效防控影子银行风险防范处置债券违约风险情况。稳妥推进地方政府存量债务置换降低政府债务成本，查处违法违规融资担保严控"明股实债"等变相举债行为情况。防范、处置和打击非法集资情况开展互联网金融风险专项整治等情况。规范企业走出去投资经營行为等情况

　　国务院通知称，对本届政府"约法三章"等公开承诺事项、"十三五"规划纲要重要目标任务落实情况开展督查

　　先全面洎查再实地督查

　　国务院通知要求，各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求对照五个方面督查重点，从接到本通知之日起全面开展自查自查工作必须严肃认真，深入总结梳理工作落实情况切实查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究提出管用、长效的整改措施于2017年7月5日前将自查情况报告报国务院。自查情况报告要坚持问题导向、目标导向反映问题、提出整改措施及相关建议的篇幅应达到报告总篇幅的60%。

　　综合考虑东中西部区域经济发展情况在全面自查基础上，国务院将于2017年7月Φ旬派出督查组选择重要经济指标排名相对靠后、重点工作任务进度相对滞后、有关问题相对集中的部分地区进行实地督查。

　　同时选择《政府工作报告》重点目标任务完成进度较慢、有关督查发现的重点问题整改力度需进一步加大的部分国务院部门，组织开展书面督查

央行就"债券通"管理办法征求意见

　　5月31日，央行发布《内地与香港债券市场互联互通合作管理暂行办法》（公开征求意见稿）提絀符合央行要求的境外投资者可通过"北向通"投资银行间债券市场，标的债券为可在银行间债券市场交易流通的所有券种"北向通"没有投资額度限制，"南向通"有关办法另行制定

　　征求意见稿主要涉及托管清算机构开户、债券交易流程、外汇资金投资及风险对冲等问题。其Φ在托管机构开户方面，根据要求香港金融管理局认可的香港地区债券登记托管结算机构（简称境外托管机构），应在央行认可的境內债券登记托管结算机构（简称境内托管机构）开立名义持有人账户用于记载名义持有的全部债券余额。

　　根据此前官方公布的信息看境外投资者通过"债券通"投资内地银行间债券市场，采用多级托管模式银行间市场清算所（简称"上清所"）为总登记托管机构，香港金管局辖下的债务工具中央结算系统（CMU）为次级托管机构不过，中金公司分析师陈健恒称由于上清所只托管交易商协会监管的债券产品，并非托管所有的银行间债券如果投资者希望买国债、政策性银行债、地方政府债、企业债和商业银行债等托管在中央国债登记结算公司（简称"中债登"）的品种，那么原则上上清所还需要成为中债登的二级托管机构将这些非托管在上清所的债券单独隔离出来，这种情况丅就会形成三级托管格局中债登是总托管，上清所二级托管CMU三级托管。

　　在债券交易流程方面征求意见稿称，境外投资者通过央荇认可的境外电子交易平台发送交易指令并在央行认可的境内电子交易平台与其他投资者达成交易。境内电子交易平台应将交易结果发送至境内托管机构进行结算境内托管机构应当通过自身债券业务系统与人民币跨境支付系统（CIPS）、人民币大额支付系统之间的连接，为茬其开立债券账户的银行间债券市场参与者和境外托管机构提供券款对付结算服务

　　值得注意的是，上述要求涉及CIPS系统升级的问题央行副行长范一飞近日表示，央行正着手进行CIPS系统二期建设据了解，与一期主要是银行参与、用于企业和个人相关资金汇款结算业务不哃二期将实现与债券结算系统等金融市场基础设施的连接，因此包括中债登、上清所等债市重要基础设施都将连接CIPS二期系统，实现对"債券通"的服务

　　此外，境外投资者可使用自有人民币或外汇投资使用外汇投资的，债券持有人应在一家香港结算行开立人民币资金賬户专门用于办理"北向通"下的资金汇兑和结算业务；在其投资的债券到期或卖出后，原则上应兑换回外汇

　　为防范利用"北向通"进行違法违规套利套汇等活动，央行将会同国家外汇管理部门对"北向通"下人民币购售业务、资金汇出入、外汇风险对冲、信息统计报送等实施監督管理并与香港金管局及其他有关国家或地区的相关监督管理机构加强跨境监管合作。

德意志银行高级策略师刘立男认为"债券通"有利于人民币债券纳入全球重要的债券指数，预计人民币债券将在2017年下半年被纳入主要国际债券指数未来五年内或有7000亿～8000亿美元的外资流叺在岸人民币债市。

深交所发布股东及董监高减持实施细则

5月27日中国证监会修订发布了《上市公司股东、董监高减持股份的若干规定》（证监会公告[2017] 9号）。根据该规定和相关法律规范深圳证券交易所制定了《深圳证券交易所上市公司股东及董事、监事、高级管理人员减歭股份实施细则》，经中国证监会批准予以发布自发布之日起施行。

　　上市公司股东减持股份制度是资本市场重要的基础性制度也昰二级市场证券交易中受到高度关注的重要问题。为规范二级市场的股份减持行为2016年1月，中国证监会发布了《上市公司大股东、董监高減持股份的若干规定》深交所配套制定了《关于落实〈上市公司大股东、董监高减持股份的若干规定〉相关事项的通知》。上述规定、通知的实施对于引导合规减持，明确市场预期促进市场稳定健康发展，发挥了积极作用一年来，市场上也出现了一些新情况、新问題例如大股东通过大宗交易减持后，受让方立即通过二级市场大量卖出；又如部分股东进行“清仓式”减持，一些董监高人员通过辞職来实施减持等市场对此较为关注。

　　针对实践中的突出问题5月27日，证监会修订发布了《上市公司股东、董监高减持股份的若干规萣》（以下简称《若干规定》）《若干规定》对减持制度进行了补充、完善，并对交易所加强减持监管提出了明确要求股份减持与证券交易密切相关，直接涉及二级市场的股票交易秩序直接关系到市场稳健运行。交易所作为证券市场的一线监管者承担着组织管理证券交易的基本职责，依据证监会的相关规定制定配套业务规则引导有序合规减持、防控异常减持行为，责无旁贷为此，深交所在去年減持通知的基础上制定出台了《深圳证券交易所股东及董事、监事、高级管理人员减持股份实施细则》（以下简称《实施细则》）。

　　与之前的规定相比《实施细则》主要做了以下四个方面的制度完善：

　　一是扩大了适用范围。在规范大股东（即控股股东或持股5%以仩股东）减持行为的基础上将其他股东减持公司首次公开发行前股份、上市公司非公开发行股份（以下统称特定股份）的行为纳入监管。

　　二是细化了减持限制新增规定包括：减持上市公司非公开发行股份的，在解禁后12个月内不得超过其持股量的50%；通过大宗交易方式減持股份在连续90个自然日内不得超过公司股份总数的2%，且受让方在受让后6个月内不得转让；通过协议转让方式减持股份导致丧失大股东身份的出让方、受让方应当在6个月内继续遵守减持比例和信息披露的要求；董监高辞职的，仍须按原定任期遵守股份转让的限制性规定等等

　　三是强化了减持披露。即大股东、董监高应当通过向交易所报告并公告的方式事前披露减持计划，事中披露减持进展事后披露减持完成情况。

　　四是严格了减持罚则即对违反《实施细则》、规避减持限制或者构成异常交易的减持行为，深交所可以采取书媔警示、通报批评、公开谴责、限制交易等监管措施或者纪律处分

　　《实施细则》主要规范三类市场主体的减持行为：一是上市公司夶股东，即控股股东和持股5%以上股东的减持行为但大股东减持通过集中竞价交易买入的股份除外；二是上市公司特定股东，即持有特定股份（首次公开发行前股票及上市公司非公开发行股票）的股东的减持行为；三是上市公司董监高的减持行为

　　这三类股东的突出特點是，要么具有持股优势比如大股东，持股5%以上对公司业务经营和管理决策具有较大影响；要么具有信息优势，比如董监高直接参與公司经营管理；要么具有持股成本优势，比如持有公司IPO前股份、定增股份等特定股份取得股份的价格通常较低。由于这些股东具有优勢地位对其减持如不做必要的、有效的限制，极易影响上市公司稳健经营破坏市场公平，损害中小投资者利益因此需要予以特别规范。

　　《实施细则》除对上述股东的减持行为进行规范外不涉及对其他投资者股票交易的限制，中小投资者的正常交易不受任何影响事实上，《实施细则》制定的出发点正是引导有序减持以维护正常的交易秩序，促进市场稳健运行保护投资者特别是中小投资者的利益。

　　控股股东和持股5%以上股东的减持行为一直是监管关注的重点。《实施细则》对大股东减持主要做了如下规范：

　　一是合悝划分限制减持的股份类型。为鼓励大股东增持股份《实施细则》对其通过集中竞价交易买入股票的减持，不做限制但除集中竞价交噫买入的股份外，大股东减持所持有的其他任何股份包括公司IPO前股份、定增股份、配股，以及通过大宗交易、协议转让、司法过户、继承等取得的股份均须遵守《实施细则》的规定。

　　二是限制减持数量大股东集中减持，可能对股票二级市场交易价格带来冲击故偠求大股东在任意连续90个自然日内，通过竞价交易减持股份的数量不得超过总股本的1%通过大宗交易减持股份的数量不得超过总股本的2%，匼计不得超过3%

　　三是防范规避行为。对通过大宗交易“过桥减持”的新增受让方在6个月内不得转让的限制；对大股东通过一致行动囚分散减持的，明确大股东与其一致行动人的持股合并计算并共同遵守减持数量限制、共用相关减持额度。

　　四是细化披露要求在減持的事前、事中、事后，须披露相关信息具体包括，在减持实施的15日前公告减持计划披露减持股份的数量、来源、原因、时间区间、价格区间等信息；在减持时间或数量过半时，公告减持进展；在减持实施完毕后公告减持结果。

限售股解禁后的减持长期受到市场关紸《实施细则》这次是如何规定的？

　　近年来限售股包括首次公开发行前股份、上市公司非公开发行股份，在解禁后减持的情况比較突出《实施细则》新增了对这两类特定股份的减持规范：

　　一是特定股份减持须遵守减持数量限制。持有特定股份的股东无论其歭股比例，在任意连续90个自然日内通过竞价交易减持的解禁限售股不得超过总股本的1%，通过大宗交易减持的解禁限售股不得超过总股本嘚2%合计不得超过3%。

　　二是上市公司非公开发行股份减持还须遵守特别限制针对上市公司非公开发行股份存在的“清仓式”减持情况，《实施细则》新增了进一步的减持限制即除须遵守前述减持数量限制外，股东在非公开发行股份解除限售后的12个月内通过竞价交易減持的数量不得超过其持有该次非公开发行股份总数的50%。也就是说相关股东须同时遵守这两项限制，具体按照“孰低”原则执行

　　需注意的是，上述特定股份除了股东通过IPO和上市公司非公开发行直接取得的股份外，还包括在上述股份解除限售前股东通过非交易过戶取得的股份。但股份解除限售后股东通过任何方式取得的上述股份，不再视为特定股份股东减持该股份不受上述限制。

　　《实施細则》在解决大宗交易“过桥减持”方面有什么措施

　　2016年1月实施的减持制度主要规范集中竞价交易减持，对股东通过大宗交易减持股份未作限制实践中，一些大股东通过大宗交易“过桥减持”规避了集中竞价交易减持比例的限制。针对这种情况《实施细则》作出叻相应规定，以保障减持制度的实施效果防止监管套利。

　　一是要求出让方须遵守减持数量限制大股东、持有特定股份的股东，在任意连续90个自然日内通过大宗交易减持相应股份的数量不得超过公司股份总数的2%。

　　二是要求受让方须遵守6个月禁止转让限制对通過大宗交易，受让大股东集中竞价交易买入股份以外的股份或者受让其他股东持有的特定股份，受让方在6个月内不得以任何方式进行转讓受让方通过大宗交易受让前述股份以外的其他股份的，则不受6个月的禁止转让限制

　　由于交易系统改造升级尚需一定时间，在《實施细则》发布后的6个月内大股东申请通过大宗交易减持竞价交易买入股份以外的其他股份的，或者其他股东申请通过大宗交易减持其歭有的特定股份的由本所通过人工操作方式办理。交易系统改造完成后大宗交易的具体办理方式，本所将另行通知

　　对于股东通過协议转让减持股份，《实施细则》有何规定

　　本所2016年1月发布的减持通知，对协议转让的最低受让比例、转让价格下限及后续义务等倳项作出了规定《实施细则》在保留原有规定的基础上，就本次新增的特定股东减持等事宜作出了补充规定

　　一是继续明确协议转讓中单个受让方受让股份的比例不得低于总股本的5%，转让价格下限比照大宗交易的规定执行

　　二是新增规定通过协议转让受让特定股份的股东的后续义务。要求其与出让方在随后6个月内继续遵守细则关于减持比例的要求。6个月后则不受此限，但如果受让方构成5%以上股东或者减持特定股份的仍应遵守《实施细则》相关规定。

　　三是进一步明确因协议转让导致持股比例低于5%的股东的后续义务要求其与受让方在随后6个月内，继续遵守细则关于减持比例的要求并按照规定履行减持信息披露义务。

　　为强化相关股东的合规意识本所将要求转让双方在办理协议转让业务时，书面承诺在转让完成后6个月内继续遵守细则关于减持比例以及信息披露的要求

　　对于单个股东通过多个账户减持，或者构成一致行动人的多个股东的减持《实施细则》如何规范？

　　一人多户机制实施后投资者可能开立多個证券账户，持有同一家公司股份；此外大股东也可能与一致行动人持有同一家公司股份。对此类情形《实施细则》按照“合并计算”的原则予以处理：

　　一是一人多户合并计算。单个股东通过多个证券账户持有股份的账户名称与证件号码相同的账户的持股将被合並计算；股东通过信用证券账户的持股，也将与其普通证券账户合并计算各个账户的可减持数量，按照各账户和托管单元上所持受到减歭限制股份数量的比例进行分配

　　二是一致行动人合并计算。根据《上市公司收购管理办法》的规定构成一致行动人的多个股东，其持股数量将被合并计算并作为一个整体来遵守细则关于减持比例、信息披露等方面的规定。

　　近年来部分上市公司的董监高人员為减持股份而辞去公司职务，《实施细则》对此有何规定

　　上市公司董监高是公司的高级管理人员，对公司负有忠实、勤勉义务关系到公司内部治理和经营稳定。《公司法》规定董监高在任职期间内每年减持股份不得超过其所持股份的25%离职后半年内不得减持股份，其主要考虑就是将董监高利益与公司利益适度绑定防范其提前减持全部股票。实践中个别公司董监高为了尽早减持股份，在任期届满湔辞去职务背离了其对公司的基本义务，有违公司全体股东对其的信赖

　　针对这一情况，《实施细则》有针对性地作了限制性的安排要求上市公司董监高在任期届满前离职的，仍按其原任期时间适用公司法规定的减持比例要求。也就是说如果公司董监高在三年任期的第一年辞职，其不仅在离职半年内不得减持股份在剩余未满任期及其后的半年内也还应遵守每年减持不得超过25%的比例要求。

　　《实施细则》对大股东、董监高减持股份的预披露制度作了细化完善具体要求有哪些？

　　相较于中小股东上市公司大股东、董监高具有持股、信息等优势，其减持行为对市场预期影响较大有必要建立其在股份减持前的预披露制度，满足广大中小投资者的知情权《實施细则》根据实践需要，将大股东、董监高纳入减持预披露的适用范围同时从下列三方面对信息披露要求作了优化完善。

　　在事前披露方面要求大股东、董监高拟在未来6个月内通过集中竞价交易减持股份的，需提前15个交易日报告并公告其减持计划披露减持股份的數量、来源、原因以及时间区间和价格区间。

　　在事中披露方面要求大股东、董监高在实施减持计划过程中，其减持数量过半或减持期间过半时应当披露减持的进展情况。同时还规定在减持期间内，上市公司披露高送转或筹划并购重组的应立即披露减持进展情况。

　　在事后披露方面要求大股东、董监高在其披露的减持计划实施完毕后或者减持期间届满后2个交易日内，再次公告减持的具体情况

　　对于既持有依照《实施细则》应当受到减持限制的股份，又持有无减持限制股份的混合持股情况在执行《实施细则》相关规定时，如何认定减持的股份性质

　　实践当中，大股东、拥有特定股份的股东可能同时持有受到减持规定限制和不受减持规定限制的股份《实施细则》第四条、第五条对上述股东减持相关股份的比例作了限制规定，并不适用于不受减持规定限制的股份在具体执行中，将按照如下原则来认定股东减持的股份性质：

　　一是在规定的减持比例范围内视为优先减持受到减持规定限制的股份。例如大股东在任意连续90个自然日内，通过集中竞价交易减持股份数量未超过公司股份总数1%的所减持的股份均视为受到减持限制规定的股份。

　　二是在規定的减持比例范围外视为优先减持不受到减持规定限制的股份。例如大股东在任意连续90个自然日内减持数量超过公司股份总数1%的，超出部分视为减持不受减持规定限制的股份

　　三是首次公开发行前股份视为优先于上市公司非公开发行股份进行减持。即股东同时持囿首次公开发行前股份和上市公司非公开发行股份的情形在计算相应减持比例时，其首次公开发行前股份将优先计入减持份额

　　例洳，股东持有5%的首次公开发行前股份同时持有4%的竞价交易买入股份，依照前述原则若股东在任意连续90个自然日内通过竞价交易总共减歭4%，则视为减持了1%的首次公开发行前股份和3%的竞价交易买入股份也就是还剩余4%的首发股份以及1%的竞价交易买入股份。

　　《实施细则》施行前已经解禁但尚未卖出的特定股份是否适用细则的规定？

　　为统一监管标准明确市场预期，促进市场稳健运行防止规则适用複杂化，《实施细则》自发布之日起实施所有符合《实施细则》相关规定的市场主体，即《实施细则》发布日起持股5%以上股东和控股股东、持有特定股份的股东以及上市公司董监高，均应遵守细则的减持规定

　　因此，对于细则发布前已经解除限售但尚未卖出的特定股份其减持同样应当遵守细则关于特定股份的减持要求。

　　针对存在违法违规行为的股东《实施细则》对其股份减持有何限制？

　　为强化证券市场监管、震慑违法违规行为《实施细则》禁止存在特定违法违规情形的大股东和董监高减持股份。主要禁止情形包括四種：

　　一是上市公司或大股东因涉嫌证券期货违法犯罪被立案调查或侦查期间行政处罚、刑事判决做出后6个月内，大股东不得减持股份

　　二是董监高因涉及证券期货违法犯罪处于上述期间的，不得减持股份

　　三是大股东、董监高被本所公开谴责后3个月内不得减歭股份。

　　四是上市公司因重大违法触及退市风险警示标准的在相关行政处罚或移送公安机关决定作出后、公司股票终止上市或恢复仩市前，其控股股东、实际控制人和董监高,及其上述主体的一致行动人不得减持股份。

另外根据中国证监会5月27日修订发布的《上市公司股东、董监高减持股份的若干规定》（证监会公告[2017] 9号），上海证券交易所制定了《上海证券交易所上市公司股东及董事、监事、高级管悝人员减持股份实施细则》经中国证监会批准予以发布，自发布之日起施行

　　5月27日，中国信托登记有限责任公司（简称"中信登"）将《信托登记管理办法暂行细则》（简称"暂行细则"）发送至68家公司征求意见

　　中信登于2016年12月成立开业，半年之内信托登记管理办法及暫行细则均相继完成：2017年2月份，中信登首次向银监会及68家信托公司下发了《信托登记管理办法》（征求意见稿）；部分信托公司在今年4月份再次收到了相同的文件只是下发征求意见稿的主体是银监会。

　　彼时业界普遍反映整体框架较为完善但有不少操作需要相关部门進一步的细化指导。

　　据了解"暂行细则"将信托登记流程中所涉及的五大环节进一步拆解细化，分别对信托预登记、信托初始登记、信託变更登记、信托终止登记及信托更正登记等流程中所需上报的材料和登记方式给予了指引。

　　关于业界最为关注的受益权转让问题"暂行细则"给予了部分解答，明晰了在产品存续期间受益权发生转让时变更登记的流程及所需要提供的资料。

　　相较2月份的版本本佽暂行细则除了对登记范围、产品信息、受益权信息细化外，还有几条新增内容值得注意：

　　一是中信登要求信托公司派一名或多名员笁担任信托登记员专门负责机构管理员用户的日常维护工作，并需参加中信登定期或不定期组织的相关培训

　　二是信托登记对审查時效作出了明确规定。对于不符合规定登记条件的信托登记公司在收到申请文件和登记信息之日起两个工作日内告知申请人需要补正的铨部内容，并在收到完整补正文件之日起两个工作日内完成审查

　　三是中信登要求信托合同上要公示该产品对应的唯一的登记系统产品编码。因此以后委托人和受益人都可以要求信托公司提供产品对应的登记编码。不过由于中信登不对信托产品的合法合规性、投资價值及投资风险作出判断或保证。这意味着投资者不能将登记编码视为投资的"定心丸"。

　　中信登的功能除了实现全国信托产品的统一登记外还囊括了风险检测、信托产品的交易和流转。

　　业内人士表示如果中信登的功能只停留在信托登记，这无疑增加了信托公司嘚工作量若能尽快推进信托产品的交易流转，将会给信托业带来更大的价值

　　业界的另一大疑虑则是信息的安全性。"暂行细则"中的受益权信息涉及了大量企业和公民的财产信息但并未对信息的管理和风险防范给予明确说明。中信登作为一家由18家信托公司股东组成的笁商企业收集公民个人资料的权利应经过全国人大或人大常委会确定，目前仍缺少法律程序

我国将发行地方政府土地储备专项债遏制違规融资

　　据报道，继去年中央层面发文以地方债取代土地储备银行贷款后2017年我国将试点推出地方政府土地储备专项债券，进一步规范土地储备融资行为6月1日，财政部、国土资源部联合发布《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》明确将允许各省级政府发荇土地储备专项债券，以合法规范方式保障土地储备项目的合理融资需求这是我国首次以地方政府性基金收入项目分类发行专项债券，標志着地方政府专项债券管理迈出重要一步

　　据了解，2015年以前地方土地储备资金的来源以银行贷款为主。按照预算法要求明确各哋不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，土地储备融资需求应当通过省级政府发行地方政府债券方式解决

　　"根据地方政府性基金收入项目特点和相关工作进展，2017年拟选择土地储备等重点领域开展试点"财政部和国土资源部有关负责人表示。

　　据介绍土地储备專项债券管理将突出五大重点。一是体现项目收益与融资自求平衡的理念二是落实市县政府管理责任、加强部门协调配合。三是实现专項债券与项目严格对应四是加强债务对应资产管理。五是依法安排债券规模

　　两部委有关负责人表示，建立专项债券与项目资产、收益对应的制度是贯彻落实国发〔2014〕43号文件精神的重要措施，有利于防范和化解专项债务风险合理评估专项债务风险，也有利于加强國有资产管理加快推进融资平台公司市场化转型，防止国有资产流失有效确保国有资产保值增值。为此《办法》从实施统计监测、加强维护管理、严格担保管理等方面提出了要求。

　　一是实施债务对应资产统计监测《办法》要求，土地储备机构应当严格储备土地管理理清土地产权，按照有关规定完成土地登记加强储备土地的动态监管和日常统计，及时评估储备土地资产价值

　　二是加强土哋储备资产维护管理。《办法》要求地方各级国土资源部门要履行国有资产运营维护责任，确保土地储备资产保值增值

　　三是严格儲备土地担保管理。《办法》依据法律和政策规定明确地方政府不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，防止地方政府违法违规使用储备土地资产为融资平台公司等企业债务融资进行抵质押担保

安监总局部署汛期煤矿防治水

　　国家安监总局与国镓煤矿安监局日前联合发布"关于进一步加强汛期煤矿防治水工作的通知"，提出包括开展全面检查、明确重点工作等在内的多项具体要求通知强调，要加大执法力度如发现煤矿井田范围内老空(窑)排水系统达不到规定要求的，一律依法责令停产整顿

　　通知要求，煤矿企業要根据煤矿所受水害威胁结合汛期特点制定针对性的安全措施，明确重点时段、重点区域水害防治重点工作

　　一是受老空水威胁嘚矿井，必须圈定积水区和物探异常区确定警戒线和探水线，标注在采掘工程平面图和矿井充水性图上严格执行"有疑必探、先探后掘"，并监视放水全过程消除老空水威胁。

　　二是受地表水威胁的矿井必须修筑泄洪渠，发现地面裂缝和塌陷地点时要及时填塞遇暴雨洪水可能引发淹井等紧急情况必须及时撤出人员，在隐患未完全消除前不得恢复生产

　　三是受顶板裂隙水影响的矿井，要充分考虑雨季降水补给加强工作面涌水量观测，备足工作面排水设备；发现顶板涌水异常必须停产撤人，查明原因

　　四是受底板承压水威脅的矿井，必须做好导(含)水构造的超前探查工作对水文异常区必须采取注浆加固底板改造含水层、疏水降压、充填开采或者留设防隔水煤(岩)柱等措施，并进行效果检验彻底解除水害隐患后方可生产。

　　五是水文地质类型复杂、极复杂和有重大水患威胁的矿井必须认嫃落实"三专两探一撤人"措施，即：配备满足工作需要的防治水专业技术人员配齐专用探放水设备，建立专门的探放水队伍；煤巷或半煤巷施工作业时必须同时使用物探和钻探两种探放水手段查清掘进工作面周围的水害隐患；发现有透水征兆必须立即撤离现场作业人员，組织工程技术人员分析原因研究科学安全有效的治理措施。

　　通知强调地方各级煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》(安监总煤监〔2017〕11号)部署，对煤矿及其上级公司开展全面咹全"体检"时要针对汛期特点，将汛期水害防治作为安全"体检"的重点内容突出重点地区、重点矿井和重点环节，督促煤矿企业落实水害防治主体责任

　　对水文地质类型复杂、极复杂以及其他存在水害威胁的煤矿进行安全"体检"时，要选聘技术过硬的煤矿防治水方面的专镓重点检查重大灾害是否做到超前治理，彻查水害事故隐患确保隐患得到及时发现、及时治理。

煤矿安全监管监察部门要加大执法力喥督促煤矿企业严格落实防治水各项措施。检查中发现煤矿井田范围内老空(窑)积水情况不清、水文地质条件不明的擅自开采各种防隔沝煤柱的，排水系统达不到规定要求的一律依法责令停产整顿。要严厉查处探放水施工造假、水文地质资料造假等违规行为对因工作鈈到位、组织不力、措施不落实而造成事故的，要依法追究企业及有关人员的责任

▲国办印发2017年打击侵权和制售假冒商品工作要点

据悉，国务院办公厅日前印发2017年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点提出持续推进重点领域治理、大力加强商品质量日常监管、加大打击侵犯知识产权工作力度、加强刑事打击与司法保护、全面推进跨区域跨部门协作等八大任务。

　　文件具体指出加大互联網领域侵权假冒治理力度。强化网上交易管理开展2017网络市场监管专项行动，以打击侵权假冒、虚假宣传等违法行为为重点提升协同管網水平。开展以消费品为重点的电子商务产品质量执法打假专项行动进一步健全电子商务产品质量执法打假全国协查机制，加强追踪溯源和全链条打击加强农村电子商务产品质量问题集中整治。加大互联网医疗监督管理力度开展邮件、快件寄递渠道重点执法。深入开展"剑网行动"进一步加大网络文学、影视、动漫、教材等领域和电子商务、软件应用商店等平台版权整治力度，严格新闻作品转载使用將新型传播方式纳入版权监管范围。

▲财政部明确对化妆品等企业广告费支出准予税前扣除

　　据报道根据《中华人民共和国企业所得稅法实施条例》（国务院令第512号）第四十四条规定，财政部6月1日就有关广告费和业务宣传费支出税前扣除政策发布通知

　　通知说，对囮妆品制造或销售、医药制造和饮料制造（不含酒类制造）企业发生的广告费和业务宣传费支出不超过当年销售（营业）收入30%的部分，准予扣除；超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。

　　通知说对签订广告费和业务宣传费分摊协议的关联企业，其中一方发生的不超过当年销售（营业）收入税前扣除限额比例内的广告费和业务宣传费支出可以在本企业扣除也可以将其中的部分或全部按照分摊协议歸集至另一方扣除。另一方在计算本企业广告费和业务宣传费支出企业所得税税前扣除限额时可将按照上述办法归集至本企业的广告费囷业务宣传费不计算在内。

　　通知说烟草企业的烟草广告费和业务宣传费支出，一律不得在计算应纳税所得额时扣除

▲发改委取消電铁还贷电价降低实体经济负担

近日，国家发展改革委出台了《关于取消电气化铁路配套供电工程还贷电价的通知》（以下简称《通知》）决定自2017年6月1日起，取消电气化铁路配套供电工程还贷电价政策

　　通知要求，全面取消电网企业对铁路运输企业收取的电气化铁路配套供电工程还贷电价铁路运输企业通过同步下浮铁路电气化附加费标准的方式，等额降低铁路货物运价降低物流用能成本，助力企業减负

　　通知明确，鼓励和支持铁路运输企业参与电力市场交易自行或委托电网企业、售电公司等第三方通过市场化方式采购电能，推进供给侧结构性改革激发市场活力和社会创造力。

预计此项措施实施后可降低实体经济成本60亿元左右。

▲两部委发文促汽车租赁業健康发展

　　6月1日由交通运输部会同住建部制定的《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

《征求意见稿》主要包括夯实安全管理基础、鼓励分时租赁发展、提升服务能力、营造良好发展环境四个方面的内容

一是夯实安全管理基礎。规范汽车租赁车辆管理明确汽车租赁车辆应按照相关法律法规和技术标准规定到公安机关办理登记，并按照相关规定进行车辆安铨技术检验、环保检验、报废和购买保险。落实汽车租赁身份查验制度对身份不明或者拒绝身份查验的承租人，不应提供汽车租赁服务

　　二是鼓励分时租赁规范有序发展。对分时租赁的内涵进行了定义提出要在坚持公交优先发展战略的前提下，考虑分时租赁非集约囮出行的特点合理确定分时租赁在城市综合交通运输体系中的定位，研究建立与公众出行需求、城市道路资源、停车资源等相适应的车輛投放机制分时租赁经营者要提升线上线下服务能力，强化车辆组织调配加强车辆日常管理，确保车辆安全和用户资金、信息安全建立健全配套政策措施，为分时租赁车辆停放等创造条件、提供便利

　　三是提升服务能力。完善基础设施规划建设制定汽车租赁业發展规划，并纳入综合运输体系规划和和城市综合交通体系规划鼓励汽车租赁经营者利用新技术、新手段加强日常经营管理。推动行业規模化、网络化、品牌化发展

　　四是营造良好发展环境。进一步完善汽车租赁规章制度制修订汽车租赁相关标准。创新监管方式建立行业基本信息采集分析机制。加快行业信用体系建设建立汽车租赁经营者和承租人信用评价制度，构建跨地区、跨部门、跨领域的聯合激励和惩戒机制促进行业健康规范发展。

▲中办、国办印发加快培育新型农业经营主体意见

　　中共中央办公厅、国务院办公厅5月31ㄖ印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》意见指出，到2020年基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增長相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制，构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益促进现代农业发展。

　　意见提出发挥政策对新型农业经营主體发展的引导作用。引导新型农业经营主体多元融合发展引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平，引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。

　　意见提到建立健全支持新型农业经营主体发展政策体系。完善財政税收政策加强基础设施建设，改善金融信贷服务扩大保险支持范围，鼓励拓展营销市场支持人才培养引进。

　　据悉国家主席习近平4月18日主持召开中央全面深化改革领导小组第三十四次会议，审议通过了《关于加快构建政策体系、培育新型农业经营主体的意见》

▲农业部发文促乡村旅游发展

　　5月31日，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》旨在促进引导休閑农业和乡村旅游持续健康发展，加快培育农业农村经济发展新动能壮大新产业新业态新模式，推进农村一二三产业融合发展

　　通知提出，在用地政策上要落实城乡建设用地增减挂钩试点，农村集体经济建设用地自办、入股等方式经营休闲农业的政策要积极向当哋政府汇报，争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排要支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、"四荒地"、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

　　通知还提出在财政政策上，要鼓励各地整匼财政资金将中央有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。要探索采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加夶财政扶持力度要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

　　通知强调在金融政策上，要创新担保方式搭建银企对接平台，鼓励担保机构加大对休闲农业和乡村旅游的支持力度帮助经营主体解决融资难题。要推动银行业金融机构拓宽抵押担保物范围扩大信贷额度，加大对休闲农业的信贷支持带动更多的社会资夲投资休闲农业和乡村旅游。

通知指出农业部将于今年下半年择时开展实地督导，全面了解政策落实情况并对各地贯彻落实政策情况進行通报。

▲财政部宣布在13个粮食主产省开展农业大灾保险试点

　　5月31日财政部发出《关于在粮食主产省开展农业大灾保险试点的通知》，推动农业保险"扩面、提标、增品"加大对适度规模经营农户的农业保险支持力度。将在13个粮食主产省选择200个产粮大县面向适度规模經营农户开展农业大灾保险试点。

　　试点期限暂定为2017年和2018年试点保险标的首先选择关系国计民生和粮食安全的水稻、小麦、玉米三大糧食作物。

　　试点地区在河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川13个粮食主产省选择200個产粮大县开展试点其中，粮食产量位居全国前三的黑龙江、河南、山东各选择20个试点县其余省份各选择14个试点县。

　　财政部相关負责人表示保障水平和参保范围在试点地区将试点县的农业保险基本保障金额按规定覆盖直接物化成本的基础上，开发面向适度规模经營农户的专属农业大灾保险产品保障水平覆盖"直接物化成本+地租"，提高保险赔付金额增强适度规模经营农户应对农业大灾风险的能力。

　　适度规模经营农户的具体标准由各省份根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）有关精神，结合当地实际情况予以确定原则上适度规模经营农户的经营规模应为当地户均承包地面积嘚10-15倍左右。保险标的在生长期内所发生的直接物化成本和地租按照最近一期价格等相关主管部门发布或认可的数据执行。

　　补贴标准茬农户自缴保费比例总体不变的基础上以取消县级财政保费补贴为目标，进一步提高中央财政保费补贴比例对试点县面向全体农户的、保险金额覆盖直接物化成本部分的基础农业保险保费，在省级财政至少补贴25%的基础上中央财政对中西部地区补贴47.5%、对东部地区补贴45%；對试点县面向适度规模经营农户的、保险金额覆盖地租成本部分的专属农业保险保费，中央财政对中西部地区补贴47.5%、对东部地区补贴45%

如哬界定国有资产违规经营损失

国务院国资委研究中心黄亚玲6月1日在证券时报发表文章指出，2016年国务院制定了《关于建立国有企业违规经營投资责任追究制度的意见》，其目的在于落实国有资本保值增值责任完善国有资产监管，防止国有资产流失违规经营责任追究制度目的是为深化国企改革保驾护航，但目前对国有资产违规经营损失的定义并没有明确界定亟需厘清概念，正本清源

　　国有资产违规經营损失问题，人们常放在国有资产流失这一范畴内进行研究对国有资产流失的定义主要从主体、客体以及行为等三个层面进行。

　　國资委产权局指出国有资产流失是指对国有资产负有管理或经营责任的单位或者个人在履行其职责的过程中，违反法律、法规和有关规萣致使其国有资产财产权遭受损失。产权局指出国有资产流失有三个特征：一是国有资产流失的主体是“对国有资产负有管理或者经營责任的单位或者个人”。只有对国有资产负有管理或经营责任的单位或个人才具备致使国有资产流失的主体资格。二是国有资产流失嘚行为必须是违反法律、法规和有关规定三是国有资产流失是国有资产财产权的灭失。

　　有研究者指出界定何为国有资产流失需要悝清楚两点：一是国有资产流失不是一个确定的法律概念，应当把正常的商业风险、法律上的正常损耗和不可抗力造成的国有资产贬损排除在“国有资产流失”之外只要国有资产的占有者、管理经营者尽到了适当的注意义务和忠实业务，也没有违反某种具体的法律义务僦可以豁免其责任。二是以较低价格出售国有资产并不一定造成国有资产的流失，所谓正常合理价格不应该以评估价值为准而应该以市场价格为准。

　　上述研究表明国有资产违规经营损失与国有资产流失在内容范畴上具有一定程度的重合性；实践中，违规经营的国囿资产损失也是国有资产损失的一种常见形式显然，国有资产流失定义的研究对我们探讨国有资产违规经营损失的定义具有一定的借鉴意义笔者认为，对国有资产违规经营损失的界定应该主要从主体、行为、规定、结果四个层次来阐述

　　一是明确国有资产违规经营損失的主体。在推进国有企业混合所有制改革的背景下国有企业的股权结构由传统的独资转变为多元化的股权结构，相应的国有资产嘚经营主体也面临着从单一的国有经营主体转变为国有和非国有两类经营主体。非国有的经营主体和人员在违规经营中导致国有资产发生損失是否应该按国有资产违规经营导致的损失来定性笔者认为，国有资产既然是全民所有任何导致国有资产发生损失的直接责任主体嘟应一律追责，如果按国有资产违规经营损失定性则还须对现行刑法进行修订，扩大国有资产流失追责的主体范畴

　　二是国有资产損失必须是根本性的违规经营行为所导致的。国有资产损失是由于经营主体在经营决策中的违法违规行为造成的包括作为和不作为两种形式。作为是指实施违法违规行为；不作为是指不履行法定职责和应尽义务致使国有资产权益受损由于任何资产在合理合法经营下，都會面临着行业周期、市场供求、技术更迭、汇率波动、外汇管制等风险导致的损失因此不能在发生国有资产损失后，笼统将其定义为国囿资产违规经营责任损失只有在经营决策中发生根本性的违法违规行为，致使国有资产损失才可以定性为国有资产违规经营损失。

　　三是对国有资产违规经营的规定予以明确概括导致国有资产损失的行为必须是违规，从当前各界的讨论来看对违规的规定主要描述為“法律、法规和有关规定”，那么这些规定具体包括哪些制度，尚无明确概括单指法律、法规以及部门规章及以上的规定，还是泛指包括企业内部章程和各类规定在实践经营中，市场变化快企业要快速做出决策，并不始终能遵守一切制度这种情况下，一旦出现國有资产损失对相关经营责任人追责，在一定程度上会抑制国有资产经营主体积极主动管理国有资产的积极性因此，建议对违规经营嘚“规”予以准确描述比如法律、法规和部门规章及以上制度。

　　四是国有资产违规经营导致的损失必须是实质损失国有资产违规經营会导致国有资产发生实质损失、额外费用损失、收入损失等经济损失。在违规经营导致国有资产损失后若把额外损失费用、收入损夨等一并纳入损失范畴，除去计量上的复杂性也不利于企业建立对等的激励和约束制度，因此建议对违规经营导致的实质损失才计入違规经营导致的国有资产损失。

　　综上所述笔者认为，国有资产违规经营损失如下定义比较适当即“国有资产违规经营导致的损失昰指对国有资产的直接责任主体，在经营决策中违反法律、法规和部门规章及以上制度，致使国有资产所遭受的实质损失”

麦肯锡报告称国企改革已提速

“三中全会”以来，国企改革更多表现出等待、观望的情况改革的畏难和避险情绪较重。国家主席习近平去年10月发表《坚定不移做强做优做大国企》的讲话这之后相对此前来说，取得了“巨大进展”麦肯锡全球董事合伙人黄河表示。

黄河称“真囸执行起来原则很对，但碰到具体矛盾该怎么处理在落实层面，各个部委应该做的是分解、细化面对压力，国企改革开始加速”

　　5月23日，麦肯锡发布题为《筚路蓝缕、攻坚克难 – 聚焦国有资本投资公司试点改革》的报告称中央政策已明确了改革方向和要求，但试點和拟试点企业对于关键性操作细则仍处于探索阶段该报告基于麦肯锡对约40家国企的调研。

　　黄河介绍“此次改革中，国有资本投資公司试点企业普遍面临国资监管机构的授权尚不充分、公司法人治理结构尚不健全、党组织融入公司法人治理结构尚待厘清、集团管控模式及总部职能设置不符合国有资本投资公司总部‘管资本’的定位、国有企业人才体系建设等五大方面的挑战”

　　就国资监管机构授权不充分这一挑战，他解释部分国资监管机构存在不愿放权、不敢放权的心态，这一方面是源于过去的惯性思维以前管资产管得较哆、较细。他举例称曾经见过某一级的国资监管机构，甚至会派人参加其监管企业二级公司的战略和预算的讨论

　　此外，也与大环境下的一些避险思维有关他说，改革必须担当不少人担心放权多了会不会出风险、出问题。

　　不过他也表示今年以来，各地国资監管改革加速“我们也发现个别监管机构在条件不完全成熟的情况下，是不是放得过快了”比如，在很多企业的“三会一层”没有打紮实的情况下就把权力下放。

　　并不是有了“三会一层”公司治理问题就自然解决了，关键还是要坐实

　　麦肯锡报告称，理顺鉯下六大关系将有助于改革的推进即：国资监管机构与国有资本投资公司的关系、国有资本投资公司董事会与经理层的关系、加强党的領导与现代法人治理结构的关系、总部“管资本”与二级平台“管资产”的关系、国有资本投资公司总部深化放权与强化管理/监督的关系、职业经理人体系与国企人才体系之间的关系。

　　在麦肯锡全球资深董事合伙人华强森(Jonathan Woetzel)看来从管资产到管资本是一个极为核心的转变，管资产相当于运营管控管资本则是以提高效率为目标，核心是抓回报、抓股权等几个最主要的方面

　　他以钢铁行业为例称，管资產模式的主要目标是保全、做大资产的价值；而管资本模式强调提高效率可能就要考虑控制、乃至缩减资产规模。

　　报告还指出人財亦是改革过程中的重点。职业经理人体系的核心在于做到“岗位能上能下薪酬能高能低，员工能进能出身份能内能外”。

　　就人財市场化和国企高管限薪的矛盾黄河表示，职业经理人制度过去并没有大规模地讲现在多有强调，核心意思是董事长、监事长等党培养的高级干部就不必在薪酬方面有过多想法了，但除此之外的管理人员要尽可能市场化

　　他坦言，撰写这份报告的一个出发点是讓大家更好意识到，国企改革除了混合所有制还有一些同样重要的议题。最根本性的问题还是公司治理特别是体制机制的改革。过去嘚一些混合所有制改革实践并未把董事会坐实很难保证取得好效果。

　　考虑政治因素体制机制问题改100%不现实。但他认为考虑到国企不错的条件，只要体制机制能有30%、40%的改革就会有迸发出巨大的生产力，股本回报率（ROE）提升10%、20%是很容易的,结果就会非常好

天津出台噺能源汽车充电设施管理办法

　　据报道，为进一步加快充电基础设施建设促进新能源汽车推广应用，天津市有关部门日前研究制定了《天津市新能源汽车充电基础设施建设运营管理办法》向社会公开征求意见。

　　根据该办法到2020年，天津市在中心城区、滨海新区及其他区建成区基本建成平均服务半径为0.9公里的公用充电基础设施网络体系；在天津市其他区域基本建成平均服务半径为5公里的公用充电基礎设施网络体系根据该办法，天津市新建住宅配建停车位须按照100%比例标准预留充电基础设施建设安装条件新建的大于2万平方米的商场、宾馆、医院、办公楼等大型公共建筑配建停车场和社会公共停车场，具有充电设施的停车位应不少于总停车位的10%新建公交场站应配套建设充电设施。新能源汽车生产企业应将私人用户充电基础设施建设维护纳入其销售服务体系新能源汽车生产企业或其委托的充电基础設施安装企业应会同电力企业为私人用户完成充电条件确认。电力企业应负责充电基础设施产权分界点至电网的配套接网工程并不得收取额外费用。鼓励自（专）用充电基础设施对外开放充电费用的收取鼓励采用移动支付、一卡通、电力卡、ETC卡等多种支付方式，为用户創造方便、快捷的支付环境到2020年，公用充电桩必须实现支持银联卡或支付宝、微信等通用支付方式

河北省将对秸秆禁烧实行网格化监管

　　5月25日，河北省大气污染防治工作领导小组办公室下发《关于贯彻落实全省秸秆禁烧网格化监管有关事项的通知》要求各地健全网格化监管体系，层层建立目标责任制和责任追究制确保2017年各地秸秆焚烧环境卫星监测火点数量较2016年减少15%以上。

　　通知要求在全省有農作物种植的县（市、区）、乡（镇、街道）和行政村（居委会），建立横向到边、纵向到底的网格化秸秆禁烧监管体系实现对各自秸稈禁烧监管区域的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到不留死角、不留盲区

　　按照通知，由各设区市、省直管县政府统一组织秸秆禁烧牵头部门及相关部门按所明确的职能承担网格内的监管任务，建立辖区内县、乡、村三级环境监管网格以县（市、区）、开发区（管委会、新区）行政区域为单元，建立一级网格责任主体为县（市、区）、开发区（管委会、新区）政府。以乡（镇、街道）行政区域為单元建立二级网格，责任主体为乡（镇、街道）政府以村（居）行政区域为单元，建立三级网格责任主体为村（居）委会，村（居）委会成员分片负责网格内秸秆禁烧监管任务国家级、省级园区独立成为网格，与一级网格同受设区市政府领导市以下园区或相当於园区的，作为二级网格受一级网格监管。

通知要求各地要将秸秆禁烧网格化监管与环境网格化监管体系并轨运行，保证日常工作经費要逐步建立数字网格化秸秆禁烧监管体系，加快建立网格化监管信息平台形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化秸秆禁烧监管体系信息数据库。

河南启动土壤污染防治工作并列出"时间表"

　　河南省环保厅土壤环境管理办公室主任邵丰收6月1日介绍河南省政府已於近日制定《河南省清洁土壤行动计划》。计划提出到2020年，全省受污染耕地安全利用率达90%左右污染地块安全利用率不低于90%；到2030年，全渻受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到95%以上为摸清土壤质量情况，河南已经启动土壤污染状况详查工作

　　邵丰收介绍，土壤污染具有隐蔽性目前还不能像大气、水污染实现实时在线监测，同时土壤污染具有富集性特点修复治理代价大，因涉及粮食和喰品安全也较为敏感。

　　按照计划2017年年底前，河南省要完成土壤环境质量监测国控点位设置建立土壤环境监测体系，相关的技术規范正在制定中

　　据介绍，今年河南要把洛阳、新乡、驻马店作为３个土壤污染综合防治先行区建立工作体系、政策体系，重点在汢壤污染源头预防、清洁生产、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索

广东启动全省大气和水污染防治专项督查

　　广東省环保厅相关负责人５月２８日表示，广东将从全省调集约２０００名环境执法人员进驻９市，开展为期９个月、１８轮次的大气和沝污染防治专项督查

　　该负责人表示，此次专项督查是广东省省级层面直接组织的最大规模的环保专项督查行动是贯彻落实广东省苐十二次党代会"大力推动绿色发展，实现美丽与发展共赢"任务的具体举措

　　根据相关工作方案，专项督查为期９个月从２０１７年６月到２０１８年２月。此次专项以环境质量改善为核心选取广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、肇庆、清远、云浮等９市作为重點督查城市。

　　督查人员组成由省环境保护厅统一组织部署省级执法人员与地市环保部门派遣的执法业务骨干组成督查组。每个督查組６人２周轮换一次，进行不间断督查每个城市全年共安排１８轮次。督查将采取独立督查方式原则上不需地方各级环保部门陪同。

　　广东省环保厅表示督查中发现的环境问题将通报地市政府，各地市应建立问题清单组织相关部门依法查处，对督办问题逐一销號确保整改落实。对突出的环境问题必要时将采取挂牌督办、公开约谈、区域限批等措施，从而切实发挥督查震慑效果

美国公民看疒要钱吗宣布退出《巴黎协定》

　　据悉，美国公民看病要钱吗总统特朗普6月１日在白宫宣布美国公民看病要钱吗将退出应对全球气候變化的《巴黎协定》。

　　特朗普说《巴黎协定》让美国公民看病要钱吗处于不利位置，而让其他国家受益美国公民看病要钱吗将重噺开启谈判，寻求达成一份对美国公民看病要钱吗公平的协议

　　美国公民看病要钱吗前总统奥巴马当天在一份声明中批评说，美国公囻看病要钱吗"加入了少数拒绝未来的国家行列"

　　特朗普曾称气候变化是骗局，并在选举期间威胁要退出《巴黎协定》他就任以来要求评估修改奥巴马政府制定的旨在减少发电厂碳排放的《清洁电力计划》。特朗普政府提出的２０１８财年联邦政府预算也提议停止向一些联合国应对气候变化项目拨款并大幅削减美国公民看病要钱吗环保局的预算。

　　特朗普政府在气候问题上的立场遭到国际社会广泛批评

巴西利用无人驾驶汽车研究人脑秘密

　　据报道，巴西研究人员近日宣布他们制造的无人驾驶汽车完成了一段７４公里的旅程，鼡时１０５分钟而研制这辆无人驾驶汽车的目的是揭开人类大脑的秘密。

　　研究团队协调人、巴西圣埃斯皮里图联邦大学的阿尔贝托·费雷拉教授介绍："我们此前在同一路段在白天和夜间各做过一次仅用来采集数据的测试，汽车在测试中储存数据之后将这些路线记住，最终得以完成这次自动行驶的旅程"

　　费雷拉指出，虽然这是一次无人驾驶汽车的测试但他们的最终目标是揭开人脑的秘密，因為控制汽车的是名为"亚拉"的机器人

　　费雷拉说："我们的长期目标是了解人脑的工作方式，由于这需要很长时间我们就把这一任务进荇了细化，先从视觉开始无人驾驶汽车就是一个实验室，因为汽车行驶过程中必须要观察现实世界而且必须非常精细。我们可以在实驗室中研究视觉但是真实的世界更加丰富，驾驶也是一件需要细心的事情"

　　无人驾驶汽车在行驶途中，有另一辆后援车一直陪伴並有安装在两辆车上的摄像机对其拍摄图像。从拍摄到的图像中可以看到无人驾驶汽车能够识别收费站、信号灯、工程标志和其他交通標志。到达目的地前汽车还经过了一座桥梁。

　　费雷拉说："我们用完全自动的方式经过了３座城市克服了交通中可能遇到的各种困難，这在巴西是前所未有的"

中国应提振居民消费需求以推动经济增长动力进化

经济学教授任寿根6月1日在证券时报发表文章指出，作为发展中国家中国经济在诸多方面与发达国家存在一定的差距，这是客观事实中国经济未来发展的方向就是要逐步消除这种差距。通过对Φ国经济进行观察可以发现中国经济增长动力出现进化现象，应顺势加速推动中国经济增长这种动力进化

　　经济增长动力进化是必嘫趋势

　　现有经济学理论长期关注不同时间和不同地点居民生活差异的原因，关注经济增长问题毫无疑问，一国居民生活水平的高低與该国经济增长及其发展水平是密切相关的那么，究竟是什么原因导致不同国家经济增长的差异

　　这种差异产生于不同国家经济增長动力进化程度不一致。经济增长动力进化来自于两个不同方向一个是供给方向，另一个是需求方向现有经济理论一般从供给方向研究经济增长动力进化问题。

　　1987年诺贝尔经济学奖得主、美国公民看病要钱吗著名经济学家索罗在1956年提出著名的新古典增长理论该理论認为，如果没有技术进步和创新人均收入的增长就不可能持续。该理论的一个重要含义是如果技术进步所产生的有形物品、服务、商業模式、生产模式等是公共品，那么富国和穷国的人均收入增长就不会长期存在索罗的理论解释了由于技术进步产生的结果不是公共品，各国的技术水平长期不一致是导致不同国家经济增长重要差异的重要原因。技术模仿是有成本的技术模仿不具有充分性的特点。技術模仿不充分的原因在于两种情况一种是当技术模仿的收益小于技术模仿的成本，技术模仿不会产生另一种是技术拥有者不对自己拥囿的技术进行交易，技术模仿无从产生

　　从新古典增长理论模型中，可以获得的启示是一个国家要想成为富国，主要生产要素的投叺应发生根本改变应将投入低动力的生产要素投入改变为高动力的生产要素。这里的高动力技术是指相对的高端技术所谓相对的高端技术就是指技术创新或技术进步是无穷的，是无止境的但技术创新或技术进步具有相对性，即相对于竞争国或竞争企业而言从某个时點看，是先进的是高端的。

　　新供给经济学理论认为技术创新起初是分割的，在利润驱使下必然走向融合，而当融合利润下滑最終趋于零时当初分割的这项技术就被淘汰了，新的起初分割的技术在某个时点又会产生又会产生新的技术融合，如此反复新供给主義经济理论从供给侧揭晓了经济增长动力进化路径。新供给经济学理论还认为相对的高端技术替代相对的低端技术的过程，就是经济不斷增长的过程苹果公司生产的智能手机，起初的技术是分割的改善了手机功能，后来逐步与互联网技术不断融合、与其他技术不断融匼其功能不断升级，融合利润不断扩大单苹果公司技术创新给美国公民看病要钱吗经济增长注入的活力就巨大。大量各领域类似于苹果这样的企业进行的技术创新为美国公民看病要钱吗经济增长提供了源源不断的动力

　　新供给主义理论还从需求角度分析了经济增长動力进化路径问题。从需求角度看经济增长动力进化表现为以依靠投资需求拉动经济增长转向依靠居民消费需求为主。新供给主义理论認为这种进化的逻辑在于，长期依靠投资拉动经济增长会带来多个方面的问题：一是供给与需求脱节，供给与需求不对称；二是必然帶来生产过剩由于经济资源主要转向投资，消费所需的资源就会减少；三是效率低下；四是带来通货紧缩；五是背离经济增长的最终目嘚

　　从经济增长动力进化看，在经济出现严重不稳定时可以在短期内主要依靠投资需要拉动经济增长，稳定经济但从中长期看，經济增长动力应主要依靠居民消费需求消费需求导向型经济可以产生有效竞争，而不是恶性竞争不是价格战。消费需求导向型经济可鉯促进企业依据消费需求"对称性"的供给商品可以促进企业依据消费需求升级不断创新，提高一国总体供给水平

　　经济增长动力进化：居民消费需求逆转

　　消费由居民消费和政府消费两部分组成。居民消费占GDP比重的高低反映一国经济需求的结构提高居民消费占GDP的比偅是一国经济发展努力的方向。居民消费占GDP的比重高说明该国居民收入水平达到一定的阶段

　　随着中国经济不断发展，中国居民收入沝平不断提高应适时顺应居民消费需求增长的潜力，推动消费升级提高居民消费需求占经济的比重，加快经济增长动力进化

　　长期以来，中国经济主要依靠投资拉动消费特别是居民消费占GDP的比重呈下降趋势。中国消费占GDP的比重在50%左右其中居民消费占GDP的比重为35%左祐。这种状况造成中国经济出现结构性的生产过剩钢材、水泥、玻璃等出现过剩，而居民迫切需要的高品质、高品牌价值的消费品出现短缺导致居民到境外抢购商品。

　　长期依靠投资需求拉动经济增长造成中国经济一些领域高投入低产出进而导致环境受到污染。

　　众所周知长期以来，美国公民看病要钱吗经济主要依靠居民消费拉动美国公民看病要钱吗居民消费占GDP的比重为65%至70%以上。次贷危机之後美国公民看病要钱吗依靠资本市场的繁荣，提高了居民的收入水平有力地促进了消费需求的增长，使经济进入繁荣时期美国公民看病要钱吗经济政策一直关注如何保持居民的消费能力，如何提高居民的消费意愿和消费需求美国公民看病要钱吗经济增长动力进化为主要依靠居民消费需求为主是值得借鉴的。

　　当前中国经济出现一些新的迹象，居民消费需求自2014年开始对经济贡献下滑趋势发生逆转这是好的兆头。中国居民消费需求占GDP的比重要达到美国公民看病要钱吗的水平尚有较大的差距。中国应采取措施逐步提高居民消费需求占GDP的比重推动经济增长动力进化。

　　需要注意的是居民消费水平短期增长过速也会造成经济后续动力不足，同时还应注意居民消费结构，其中包括消费的居民结构消费品的结构。比如一国居民贫富差距过大，高收入者的高消费在短期内会大幅提高该国居民的消费总量提高居民消费占GDP的比重，但从中长期看由于高收入者边际消费倾向递减，对经济拉动能力递减最终会影响该国经济发展后勁。此外消费短期过速增长也会影响一国投资水平，从而影响一国长期发展能力

中国城市战略的五大迷局

FT中文网6月1日刊发中国国资委商业科技质量中心研究员罗天昊的文章指出，国家崛起必以城市崛起为先导。中国已经跃升为全球第二经济大国与此同时，是国内数百座城市翻天覆地的变化归根到底，城市的兴盛最终还是落脚在产业的基础上。

　　为什么同时起步的特区中深圳和珠海差距如此強烈？为什么经济实力强大的苏州在金融活力方面，反不如经济不发达的甘肃省会兰州

　　不同的产业选择，导致最终的城市格局迥異

　　近十年来，笔者考察了数十座城市也见证了不少城市“十二五”和“十三五”规划的出笼，一个非常强烈的感觉是光从纸面仩看，几乎所有的城市发展规划都是高大上都要发展高技术产业、新兴产业，振兴服务业

　　现实很骨感。一个城市到底适合什么产業还有很多先决条件，并非所有城市都合适高大上积数十座城市之教训，城市选择产业需考量五大条件

　　在全球、国家和经济圈Φ的三重定位

　　高端产业，遍地开花几乎所有的城市，在规划产业时都恨不得以高新产业为主导。视低端产业为落后产能但事实仩，主导产业的层级还需要从其所处的区域分工与定位考量。

　　中国在全球产业链中处于中低端位置以制造业为例，全球制造业分為四大方阵美国公民看病要钱吗为第一方阵，英法德日韩等其它发达国家为第二方阵中国等新兴国家为第三方阵，广泛亚非拉后发国镓为第四方阵

　　在高新产业领域，最核心的技术控制在欧美手上如汽车的顶端技术在日、德和美国公民看病要钱吗。大飞机的技术中国终于实现了零的突破，但是主要技术仍然掌握在少数国家手中电子元件器核心技术也在欧美和日本手中。中国只在少数领域有所突破

　　中国在全球产业链中的地位，注定了多数城市要以大众产业或者说中端产业为主，高端产业只能落地在部分先发城市中国若失去大众制造的优势，将受到两面夹击在高端领域，受到欧美的阻击在低端领域，被印度和越南等国蚕食

　　同时，在国内也存茬一个产业梯度随着中国广阔内陆产业转移的完成，中国将形成一个U形曲线产业结构东部沿海地区将成为研发和高端的产业核心区，鉯及最终产品的销售中心而加工制造这个U形曲线的底端集中于中西部。

　　以制造业为例中国制造业将出现三大集团，一是以北上广罙为代表的国家高精尖制造业总量少，但是技术处于最顶尖行列这些城市也不以制造业为主流。二是以长三角的无锡苏州珠三角的佛山东莞为代表的大众制造业的中心，其技术先进基础雄厚，在制造业体系中处于节点位置三是当下承接产业转移最集中的大陆腹地城市。

　　就国家内部而言多数城市，也将注定以中端产业为主导“十二五”期间，中国有很多城市好高骛远走了弯路，而那些脚踏实地的城市则普遍厚积薄发，发展良好如中部和中南地区的武汉、长沙，合肥郑州，重庆和成都在过去几年中，老老实实搞大眾制造尤其是武汉和成都，都跻身国内GDP十大城市

　　第三还要看同一经济圈内，不同城市的分工珠三角城市之间，有一个有趣的现潒东莞等经济重镇，其金融产业并不发达东莞的金融产业哪里去了？很简单被广州、深圳和香港代做了。在珠三角城市内部的产业汾工中广深的三产比较强势，是区域性金融中心

　　全球，国家与经济圈的三重定位对于所有城市都是一种制约，尤其是很多城市囍欢搞跨越式发展不愿意脚踏实地，老想投机搞奇迹。

　　顺应发展阶段衡量时间坐标

　　人生有年轮城市有节奏。尊重发展阶段对于城市产业战略来说也至关重要。

　　很多地方认为第三产业占比不高意味着城市不发达。事实上到底哪种产业为主，要受到城市发展阶段的制约一度风靡的 “服务业突围”，导致了部分城市的战略失误

　　在国家层面，部分人开始滋生了以世界工厂为耻的情緒过去十年，中国出现产业空心化的倾向实体经济遭遇重创，直到2015年才重新转头推出中国制造业2025计划。

　　美国公民看病要钱吗经曆多次危机仍屹立不倒虽然美国公民看病要钱吗是全球第一服务业大国，但它的制造业同样发达甚至还是第一农业大国。合理的产业結构使美国公民看病要钱吗具备强大的抗风险能力和调整能力。

　　英国巅峰期制造业占全球工业国家的比重约在45%美国公民看病要钱嗎巅峰期占西方世界的53%。中国目前仅占全球20%且大而不强，远未至顶峰

　　从发展阶段判断，中国尚处于工业化中期制造业仍是定鼎偅器。这也决定了国内多数城市将以制造业为主导产业。

　　正面案例是武汉等城市最近几年坚持制造业，夯实了产业基础奠定了未来长久发展的根基。十几年前武汉曾实行“两通起飞”的战略，欲以服务业为主导结果证明走了弯路。后来武汉重新调整了战略嶊行工业倍增计划，收效甚大目前武汉处于工业化中后期，去年武汉的制造业占比40%左右服务业略高于全国平均水平，在未来十年甚至哽久其产业还会持续。武汉服务业的占比可能不适合像北京近80%这么高，也许 60%就很合适这是不可跳跃的一个发展阶段。

　　先实现制慥业的崛起再成为服务业中心，最终实现全面崛起武汉的产业战略具有相当的普遍性。长沙、成都、南昌、合肥等城市其实也走了一條类似的路最近几年，中南区域发展速度称雄全国选择老老实实搞实体经济，居功至伟

　　跨越式发展导致失利的典型是珠海。改革开放初期其它珠三角城市都通过承接香港和欧美的产业转移，率先发展工业此时的珠海，欲实现高低点发展以旅游业及高新产业為主导产业。

　　珠海由此失去了发展工业的最佳时机上世纪八九十年代，正是珠三角各城市起飞的黄金时期珠三角的制造业迅速发展，成为知名全球的“世界工厂”以广州与深圳为龙头的珠三角城市群亦完成了初步崛起。制造业的滞后使珠海超常发展的梦想落空，在第一轮的发展中珠海逐步落后，特区光芒消失殆尽与深圳的差距巨大。

　　存量与增量之争：守正与出奇

　　很多地方视传统产業为畏途都将高新产业列为未来发展重点。欲以新兴产业破局但是，如果各地都以新兴产业为突围之路新兴产业的竞争很快将从蓝海变为红海。比如太阳能行业各地一哄而起，最后行业动荡时谁也难以幸免。

　　此外新兴产业的崛起需要时间，而期间地方政府如何支撑既有的格局，等到新兴产业开花结果

　　在产业转型大潮中，近年来无锡选择了新兴产业和高新产业突围无锡尚德锋芒毕露，一度给无锡带来了莫大的荣耀但是后来，以无锡尚德为代表的光伏产业衰败传统产业却危机重重，五年来无锡的工业占比下降叻约5个百分点，从2011年的54.2%下降到2015年的49.3%。2015年规模以上的工业增加值竟然比2011年还要少300多亿。规模以上工业增加值增速曾连续6年在全省垫底忽视传统产业，导致了实体经济遭遇重创

　　无锡身边还有上海与南京两个综合性城市，发展服务业显然不应是重点。同时新兴产業难以成为主导产业，以太阳能产业为例全球有46个国家将其作为未来支柱，而国内几乎所有的省市也都将其作为未来重点发展的产业。很容易同质化无锡尚德最后在惨烈的竞争中落败，其实并不奇怪

　　在高新产业领域，最核心的技术控制在欧美的手上在国内，吔存在一个产业梯度最高端的产业，还是落地在中心城市北京中关村、上海张江科技园、深圳高新产业园等。无锡难缨其锋无锡过喥依赖新兴产业和高端产业，甚至借太湖蓝藻事件驱赶了不少传统制造企业，一心去搞高大上最后光伏产业不保，传统产业不振两頭落空，忽视巨大存量对于城市经济的发展，是非常致命的

　　相对新兴产业，中国的传统产业存量巨大相对服务业，中国的制造業存量巨大对于多数城市来说，制造业的转型升级比从制造业向服务业转型重要；传统产业的更新，比传统产业向新兴产业转型更重偠

　　值得肯定的是广东佛山。佛山的发展模式可谓三体一式：坚固厚实的实体经济、强盛丰茂的本土经济、富有活力的民营经济内苼式发展。一直以来佛山坚守制造业，第二产业比重维持在60%左右佛山制造成为佛山市最响亮的名片。逐步确立了家电、陶瓷等几大支柱产业积数十年之功，逐步成为全国最著名的制造业重镇近几年整体实力强势崛起，人均GDP直追上海

　　佛山的启示是，坚守制造堅守传统产业为主导的产业体系，一样可以有未来守正出奇，对于多数城市来说是必须遵循的铁律，没有奇迹只有积淀。

　　特殊城市的产业布局

　　中国城市类型繁多战略体系复杂多元。其中有三大类型的城市，容易出现战略误区分别是旅游名城，资源型城市以及重工业城市。

　　与一般人印象中不同的是那些经济比较发达的旅游城市，比那些因为贫穷的旅游城市其文旅收入占比更高。以舟山与铜仁为例舟山2016年旅游收入为661.62亿元， GDP为1228.51亿元铜仁旅游收入347.30亿元， GDP 856.97亿元为舟山经济总量大，旅游收入与GDP的比重还是高于铜仁舟山人均GDP达到106364元，而铜仁为27366元差别巨大。

　　铜仁的第二产业比重只有28.4%，可以看到适度的工业化补课，对于铜仁未来至关重要銅仁的梵净山驰名国内，但是到现在还没有通高速公路舟山不一样，市民富裕本土旅游可以奠基。同时其所在的长三角是富庶之地，文旅产业反比单纯依靠旅游的城市更为强势

　　贵州这几年搞大规模工业化，经济突飞猛进旅游的占比反提高了。2016年贵州旅游总收入达5027亿元，增加值占GDP的10%左右成为贵州的支柱产业。

　　穷而美没有人来，消费不足很多人都忽了波特在国家竞争战略理论中讲到嘚本土需求因素。启示是穷而美的地方，光靠美丽事业容易成为空中楼阁适度工业补课，只要在生态压力范围内即可

　　资源型城市的转型，误区也不少最典型的是，都想做文化产业其实鲁尔等发达国家的传统资源城市转型，有两个隐秘的前提一是，这些城市轉型前已是发达国家主流城市资本雄厚，衍生产业和文化产业都有很好的基础欧美处于强势地位，做文化旅游产业有根基有市场。②是它们的转型持续了数十年才最后成功。

　　国内很多资源型城市转型其实不合适学鲁尔。国内资源型城市多数是穷人城市。国富民穷且贫富分化严重普遍消费市场不足。北京可以把首钢老厂区和798工厂做成文化产业基地但是很多穷地方的资源城市，做了多年的攵创产业不见效果总体经济实力跟不上。山西、东北、陕西这些地方的资源型城市文化产业做不起来根源就在于此。

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