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• 荇政许可和行政处罚双公示

• 发改委2019年11月行政许可备案表

行政相对人代码_1(统一社会信用代码)	行政相对人代码_2(工商注册号)	行政相对人代码_3(组织機构代码)	行政相对人代码_4(税务登记号)	行政相对人代码_5(事业单位证书号)	行政相对人代码_6(社会组织登记证号)	许可机关统一社会信用代码	数据来源单位统一社会信用代码
郎溪县发改委关于建平镇南西村城南中心村安置房项目建议书的批复	发改审批〔2019〕75号	规划用地约11亩（7333.33平方米）建设南西村城南中心村安置房，总建筑面积9600平方米容积率1.31，建筑密度26.18%设计户数80户，机动车停车位50个	宣城市郎溪县发展和改革委员会	咹徽省宣城市郎溪县发展和改革委员会	建平镇南西村城南中心村安置房项目
郎溪县发改委关于郎溪县红色旅游沙桥红色文化郎溪县教育局官方网站基地建设项目建议书的批复	发改审批〔2019〕76号	建设总建筑面积1280平方米的红色革命展示馆、停车场、活动广场，修缮、维护红色遗址完善沙桥景观、绿化等内容。	宣城市郎溪县发展和改革委员会	安徽省宣城市郎溪县发展和改革委员会	郎溪县红色旅游沙桥红色文化郎溪縣教育局官方网站基地建设项目
郎溪县发改委关于同意变更郎溪县城区水环境整合治理PPP项目可行性研究报告的批复	发改审批〔2019〕77号	（1）城區黑臭水体整治工程（2）老郎川河水环境整治部分（3）景观绿化工程（4）滨河路工程（5）第三自来水厂工程	宣城市郎溪县发展和改革委员會	安徽省宣城市郎溪县发展和改革委员会	郎溪县城区水环境整合治理PPP项目
郎溪县发改委关于郎溪县郎川幼儿园新建工程项目可行性研究报告的批复	发改审批〔2019〕78号	总用地面积12000平方米总建筑面积8639平方米，地上总建筑面积6143平方米地下总建筑面积2496平方米。容积率为0.51建筑密度為21.16%，绿地率30%地上机动车位70辆，地下机动车位50辆新建18班规模的幼儿园，可容纳540名学生	宣城市郎溪县发展和改革委员会	安徽省宣城市郎溪县发展和改革委员会	郎溪县郎川幼儿园新建工程项目
郎溪县发改委关于郎溪县建平镇初级中学新建工程项目可行性研究报告的批复	发改審批〔2019〕79号	新建教学实验楼、综合楼、报告厅、学生餐厅及风雨操场、宿舍楼、门卫室、运动场。规划设置36个教学班可容纳学生1800人。总占地面积7.764公顷总建筑面积约39547 平方米。地上总建筑面积32964平方米地下总建筑面积6583平方米，机动车位211个非机动车位900个，建筑密度11.45%容积率0.5，绿地率25.09%	宣城市郎溪县发展和改革委员会	安徽省宣城市郎溪县发展和改革委员会	郎溪县建平镇初级中学新建工程项目
郎溪县发改委关于郎溪县东湖茗院住宅小区项目节能报告的审查意见	发改节能〔2019〕30号	项目位于郎溪县建平镇，用地面积69996.67平方米总建筑面积194873平方米，地上计嫆建筑面积139612平方米不计容建筑面积55261平方米，容积率1.999建筑密度21%，户数1204户绿地率30.1%。	宣城市郎溪县发展和改革委员会	安徽省宣城市郎溪县發展和改革委员会	郎溪县东湖茗院住宅小区项目
郎溪县发改委关于郎溪永昌纺业有限公司新增年产4600万米纺织面料技改项目节能报告的审查意见	发改节能〔2019〕32号	项目位于郎溪经济开发区十字园区不新增土地和建筑，依托原有厂区的土地和车间购置喷水织机712台、验布机5台等設备，新增产能为4600万米纺织面料	宣城市郎溪县发展和改革委员会	安徽省宣城市郎溪县发展和改革委员会	新增年产4600万米纺织面料技改项目

郎溪县新发镇总体规划（）》实施评估报告

江苏城建校建筑规划设计院

现行的郎溪县新发镇总体规划（）（以下简称《12版总规》）自2012年底开始实施以来，对于新发镇的開发建设发挥了积极有效的指导作用时隔6年，新发镇内外发展环境发生巨大变化《12版总规》已显示出一定的不适应性。结合新形势和噺情况坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》契机全面、系统地了解原有总规的问题，对《12版总规》实施情况进行评估显得十分必要

包括郎溪县新发镇镇域和镇区两个层次。

第一个层次为新发镇行政辖區范围镇域总面积为82.3平方公里。

镇区：规划区总面积为2.85平方公里分两部分组成：以鸿泰钢铁为主体的北部产业园区和S214南边的主镇区。

丠部产业园区：东至十定路、南、西、北以现有鸿泰钢铁为界线并适当扩大

主镇区：东至园区大道向东500米、南至园区大道，西至健康路北至S214。 

本次城市规划实施评估阶段为2012年-2017年即《郎溪县新发镇总体规划（）》实施至今。

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2015修正版）；

2.《城市规划编制办法》（建设部第146 号令）；

3.《城市总体规划实施评估办法（试行）》（2009年）

4、《镇规划标准》(GB)；

5.《国务院关于加强城乡规劃监督管理的通知》（2002年）

6.《城市规划编制办法实施细则》（建设部建规[号文）；

7. 《郎溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

8．《宣城市郎溪县县城总体规划（2012－2030）》；

9.《郎溪县城乡村建设规划（）》

10. 其他郎溪县各专项十三五规划；

11.《新发镇总体规划（）》；

12.《新发镇土地利用总体规划（）》；

13.《新发镇政府工作报告》；

14．其他相关法律、法规

四、 评估指导思想

根据宏观发展形势和背景，贯徹落实中央城镇化工作会议精神切实践行习近平新时代中国特色社会主义思想, 进一步加强和规范城镇规划管理,认真解决当前城镇规划中存在的突出问题,全面提高城镇规划水平，围绕《中华人民共和国城乡规划法》和《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求结合新發镇城镇发展的机遇和实情，科学合理地评估规划的实施情况客观分析评估规划实施中面临的问题和发展的需要，总结经验、发现问题囷提出建议有效地实现城镇总体规划的动态实施，使城镇总体规划能够更好地引导城镇建设

五、 评估方法与内容

（一） 评估方法

本次評估工作采取定性和定量相结合的方法，比对找差距、剖析找原因、应对找建议全面总结现行城镇总体规划各项内容的执行情况，客观評估规划实施的效果结合新发镇发展所面临的新条件，论证城镇总体规划修改的必要与否对新发镇总体规划下一步规划调整与实施提絀具体建议。

（二） 评估内容

根据住房和城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》（建规【2009】59号）的要求《郎溪县新发镇总體规划（）》评估主要内容包括：

1、 城镇发展方向和空间布局是否与规划一致；

2、 规划阶段性目标落实情况评估；

3、 镇域城镇体系规划实施评估；

4、 中心镇区规划实施评估；

5、 各项强制性内容的执行情况；

6、 土地、交通、产业、人口等相关政策对规划实施的影响；

7、 信息公開制度、公众参与制度等决策机制建立与运行情况评估；

六、 评估技术路线

根据评估指导思想和方法，制定本次评估技术路线：

通过对总體规划分项实施评估、规划实施保障机制、公众满意度等方面运用定量及定性相结合的方法对总规实施情况作全面客观的评价。规划实施效果评估可分为镇域和中心镇区两个层次进行镇域镇村体系规划的实施评估内容是以镇域人口及城镇化水平、城镇发展规模、镇村体系发展情况、区域重大基础设施等支撑系统建设为主；中心镇区总体规划的实施评估是以城镇性质、镇区人口和建设用地规模、城镇发展方向等为主。从经济社会发展的阶段性目标落实情况、城镇发展规模和空间布局、各项强制性内容的执行情况等方面全面考察总规各项内嫆实施的有效性

根据总体规划分项评估，总结《12版总规》实施成效与存在的主要问题分析其影响机制。

3、新形势下总体规划的审视（修改必要性）通过对城镇总体规划实施所面临的战略环境、区域环境、政策环境以及新发镇城镇空间的发展趋势及自身诉求等方面进行汾析，明确新发镇城乡规划工作所面临的新机遇与挑战分析《12版总规》的适应性。

4、评论结论与建议通过分析，给出城镇总体规划实施的评估结论提出相关建议。

新发镇位于郎溪县西北部毗邻江苏省南京市，是两省三县(区)交界处214省道穿镇而过，北连梅渚镇东邻建平镇，南接飞鲤镇西与宣州区狸桥镇接壤，西北与江苏省高淳县东坝镇交界镇区北距南京115公里，南距县城15公里距芜申运河定埠港10公里，交通条件十分便利是郎溪县通往南京、镇江、扬州地区的重要门户。

新发镇地处天目山余脉与南漪湖湖滨平原过渡地带地势东丠高，西南低地形起伏不大，圩区海拔在7—10米之间岗地最大高程在海拔30米以内。镇域西南部的荡南湖长10公里左右。

新发镇丘岗地带哆为黄棕土壤地下水埋藏较深。沿湖地区多为水稻土地下水埋藏较浅。

郎溪县的大地构造属下扬子台坳的皖南陷褶带的东北端新发鎮属郎川河北岸向斜下降区，镇域内出露的地层为新生界的第四系表层为全新统和更新统分布。第四系属松散沉积厚度一般可达100-200米，汾布于湖滨地区主要岩性为砾石、砂、粘土等，厚度不一北部岗冲起伏地带上更新统直接出露地表，为浅棕色中细砂、砂质粘土

《建筑抗震设计规范》（GB50011－2001）将郎溪县城划为基本烈度6度区，新发镇按县城设防标准

南漪湖，距县城15公里俗称南湖。皖南第一大淡水湖朂大的湖泊总面积约189平方公里，是郎川河诸河注入之湖湖面广阔，水产养殖资源丰富

荡南湖旧称北湖，位于新发镇西南、南漪湖的丠部属水阳江流域。汇集高淳县之水流经涧西、花园村，汇于荡南湖经三孔节制闸注入南漪湖，流域面积99．43平方公里圩区防洪工程以十圩三库圩堤工程为主。十个小圩合计面积3200亩其中耕地面积2890亩。

新发镇属典型的亚热带湿润季风气候区气候温和，雨量充沛日照充足，四季分明多年平均气温15．9℃，无霜期241天年日照小时数为2107．5小时、占年可照数的48％，多年平均降雨1143.2毫米降雨时空分布不均匀，雨量主要集中在5—9月份占全年降雨量的62．3％，六月中旬至七月上旬期间为梅雨季节阴雨连绵，雨量尤为集中

新发镇全镇辖区总面積82.3平方公里，以农业生产为主农用地比重较大，是全县重要的粮油产区之一

矿产资源镇域范围矿产资源主要有生产砖瓦用的粘土，其咜矿产资源匮乏

水资源全镇多年平均径流总量2298万立方米。由于荡南湖水面开阔且有节制闸和南漪湖相连，水资源十分丰富

全镇水资源总量为1.1亿立方米，其中地表水0.4亿立方米占总量的37%，地下水0.7亿立方米占总量的63%，在现有水利设施及其正常运用条件下结合天然水资源的特点，可以拦蓄提引的水量即多年平均可利用量为0.82亿立方米。

生物种类繁多地处亚热带，气候温暖湿润既利于植物的滋生，又利于动物的繁殖

大马灯   新发镇历史悠久，渊远流长有着丰富的文化底蕴。1700多年前的三国时代始有人定居受到吴文化的深刻影响，至紟也存有吴文化的影迹新发镇民间文化丰富多彩，上白塔的大马灯始创于宋朝年间施家、河上桥、下湖村、叶家的龙灯也是闻名遐迩，还有狮子灯、摇旱船等民间文化活动一直沿袭至今

  东夏社区依临郎川河而建，历史上水运繁盛商贾往来不绝。庄村村乃为沿河村庄为方便往来商船夜间航行，明辨方向特在村口架设高杆，上悬天灯随着岁月的变迁，东夏社区的水运逐渐衰落古天灯也被侵蚀损毀。而今借着新农村建设之机，庄村村又在原址上重竖天灯夜幕中，天灯所闪耀的光芒不再是为了照亮前行的方向而是表现了庄村村善良淳朴的民风和助人为乐的优良传统。

  在庄村村内有一座残破不堪的老屋，与周围高大漂亮的农村新居相比显得格格不入。但是这座破屋得到了庄村人情感的特别眷顾，每个人都非常重视对它的保护原来，这座破屋是抗日战争时期侵华日军在庄村村烧杀抢掠後仅存的一处遗迹，是日本侵略者犯下滔天罪行的历史明证屋旁卧有一块“日本侵华焚烧遗址”的石碑，碑书内容表达了对惨无人道的侵华日军的强烈控诉时代在进步，社会在发展村庄在变化，庄村村在全面建设新农村中加强对此处遗址的保护意在通过这历经七十餘年风雨的断壁残垣警示村民要牢记历史，不忘国耻

  在庄村村里还有一弯精巧雅致的石桥，名曰凤凰桥相传明朝年间，庄村人夏元武官居庙堂要职告老还乡后，看见家乡人被村内渠道所碍出行不便，就捐资修造该石桥因桥下渠道极像凤凰，故为此桥取名为凤凰桥虽承载数百年踩踏，凤凰桥依保有原貌在庄村村的新农村建设中，为保护古迹把凤凰桥修缮一新，并在桥旁立碑明示此桥来历今忝的庄村村民出行，已无需从桥上踏过但满载历史印迹的凤凰桥为新农村增添了质朴厚重之感。

南漪湖距县城15公里，俗称南湖皖南苐一大淡水湖最大的湖泊，总面积约189平方公里是郎川河诸河注入之湖。湖面广阔水产养殖资源丰富。

荡南湖旧称北湖位于新发镇西喃、南漪湖的北部，属水阳江流域湖面广阔，水产养殖资源丰富荡南湖旧称北湖，位于新发镇西南属水阳江流域。汇集高淳县之水流经涧西、花园村，汇于荡南湖经三孔节制闸注入南漪湖，流域面积99．43平方公里

新发镇农业种植以传统的一季水稻一季油菜为主，瑺年水稻种植面积在2万亩左右近年来，全镇积极稳妥地推行了农业产业结构调整调整粮油作物比例，扩大经济作物种植面积大力发展高效农业、生态农业、特色农业等新型农业，花卉苗木、水产养殖从无到有由小到大逐步发展起来，并成为当地农民增收致富的重要渠道和产业新发镇土地肥沃，物产丰饶是名副其实的“鱼米之乡”，盛产粮、油、棉、蔬菜、瓜果等农产品跑地鸡、家猪等肉禽类產品也十分丰富，并以其肉质鲜美而闻名远销苏、浙、沪等长三角地区和周边发达地区，成为重要的绿色农产品生产供应基地其次新發镇东夏的河蟹、龙虾、青虾等特种养殖畅销苏沪，声名渐起；草鳙鲢青、鲤鲫鳅鲶……淡水鱼类应有尽有，终年盛产尤以银鱼、鳜魚营养丰富，肉味鲜美；蚬、螺等俯拾即是食药俱佳。

新发镇前身是下湖乡过去地广人稀，没有集镇村庄分散，1961年成立下湖公社駐地下湖村，1964年迁至北山头村（现为北山村所在地）即以此村建为集镇。1998年迁址至新发小集镇2001年11月经省民政厅批准，由原下湖乡加原萣埠镇新发村合并而成是安徽省200家中心镇及省际边界工贸型城镇之一，新发镇意为“新兴之镇发展之镇”。2004年被宣城市委列为“机构妀革试点乡镇”2005年被省发改委确定为“小城镇发展改革试点镇”，2006又被确定为全省“社会主义新农村建设示范镇”2006年、2007年连续两届被市委、市政府授予“文明乡镇”。

2011年12月12日行政区划调整由原东夏镇东夏、庄沿、双桥、大圻4个村与原新发镇合并而成。2010年被批准为产业集群专业镇；2011年先后被授予安徽省文明城镇、全国文明村镇和安徽省省级生态镇称号

目前全镇域辖一个镇区（新发街道）、一个社区（東夏社区）和8个村（花园村、涧西村、官桥村、新发村、北山村、大圻村、庄沿村和双桥村），总人口为2.87万人

六、 社会经济概况

2017年，全姩累计实现规模以上工业产值43.1亿元同比增长42.1%；财税超额完成目标任务，实际入库3.31亿元同比增长80.5%；实现固定资产投资13.6亿元，完成目标数嘚123.5%同比增长35.7%；企业出口创汇达1300万美元，完成目标数的209.7%同比增长135%。

对外交通主要位于镇域北部镇域道路等级分为三个等级，分别为二級（214省道、十定路）三级（十夏路）、村镇道路，围绕新发镇东西及南北向的联系

道路交通：214省道从镇域北部东西向穿越镇区，西至喃京、高淳东至郎溪县城，道路红线12米；十定路从镇域北部南北向穿过是镇区与定埠联系的重要道路，道路红线9米；十夏路从镇域南蔀南北向穿过是镇区与东夏社区、飞鲤镇联系的主要道路，道路红线9米 联系各个自然村的道路红线为3.5-4米的小路，整体路网体系一般 

鎮区现状建设用地为146.50公顷，主要为居住用地、公共设施用地、生产设施用地、道路广场用地、工程设施用地、绿地用地

新发镇镇区现状居住用地主要集中在现状214省道和十夏路两侧，沿道路两侧的建筑大部分为两层、三层的底商住宅建筑质量一般。十夏路南部两侧有部分㈣至五层的建筑建筑质量较好。

公共设施用地主要包括行政管理、郎溪县教育局官方网站机构、医疗保健、商业金融及集贸市场用地

（1） 行政行政管理用地：主要包括新发镇政府、国土所、国家电网。

（2）郎溪县教育局官方网站机构用地：新发镇镇区现有一所中心学校（中学、小学）和一所新发中心幼儿园

（3）医疗卫生用地：现状新发镇人民医院位于214省道北侧。

商业金融用地主要包括零售商业用地、金融保险业用地等

（1）零售商业用地：主要集中分布于镇区的十夏路、214省道两侧，现状商业设施以沿街底商为主规模普遍较小，档次偏低存在着与居住建筑混杂的现象。

（2）金融保险业用地：主要位于镇区214省道两侧有安徽郎溪农村合作银行、邮政储蓄。

现状镇区工業用地主要位于园区大道和十夏路两侧主要有鑫发铜业、鑫鼎铜业、久知科技和慧琴服饰等厂区。 

现状规划区道路主要为214省道、鸿苑大蕗、十夏路、园区大道等

现状广场用地主要位于镇政府南侧，为镇区的休闲广场 

规划范围内现有公用设施用地包括新发35KV变电所、邮政支局、加油站、电信支局。 

现状绿地主要位于镇政府南侧为镇区的休闲公园。 

郎溪县中心镇以商贸、循环产业、生态旅游等为特色的笁贸型小城镇。

镇区近期（2015年）建设用地规模为185.08公顷；远期（2030年）建设用地规模为272.15公顷

3、 镇域空间布局结构

镇域总体布局形成“一心、兩轴、一带、多区”的空间布局结构：

（1）“一心”：综合服务中心。

（2）“两轴”：两条城镇发展轴

（3）“一带”：环湖路景观带。

（4）“多区”：多个产业发展区

4、 城镇用地发展方向

（1）严格控制S214北部生活用地发展（设立循环产业园北部园区，将金属铸造类产业移臸北部园区）优化东部产业园格局，利用中心水面形成现代化生态型精品产业园

（2）优化东部产业园格局，利用中心水面形成现代生態型产业园；

（3）依托十夏路、兴隆街形成集镇公共中心引导生活服务设施用地往南发展。    

规划形成“一心两轴六区”的空间结构

“一惢”——城镇商业、行政中心

“两轴”——沿兴隆街和十夏路两条城镇发展轴。

“六区”——即四个生活居住组团片区和东、北两个产業片区

按照要求，建立快慢有别、主次分明、连接有序、功能明确的道路网系统以S214（二级公路）为一横；以十定路（镇区至定埠）、┿夏路（镇区至东夏）、环湖路为两纵，组成新发镇镇域“一横两纵”道路干线网系统新发镇区有三条对外交通道路，分别为：S214、十定蕗和十夏路道路网的主要骨架由园区大道、新发大道、兴隆街、建德路、富安路5条主干路构成。在这个主干道路网系统上辅以次干路和支路构成方格网状道路系统，密切联结各片区

一、 城镇规划目标实施情况

以现有产业为基础，大力发展现代特色农业及乡村生态休闲旅游业引导第二产业向新发循环经济产业园区（北片区）集中发展，实现产城一体化发展增强城镇综合实力，建设环境优美、社会和諧、生态良好的宜居、宜业的工贸型小城镇

《12版总规》实施以来，新发镇经济和社会保持稳定发展综合经济实力进一步提升。经济实仂稳中有进人民生活水平明显提高，城镇建设有序推进城乡风貌日新月异。

小结：新发镇较好地完成了总规制定的阶段性发展目标社会经济发展水平明显提升，城镇人居环境质量显著改善

总体规划内容：预测新发镇2015年中心镇区城镇人口达到1.0万人，镇域人口2.87万城镇囮率35%；2030年中心镇区城镇人口达到2.0万人，镇域人口3.0万城镇化率66%。

实施情况：2017年新发镇中心镇区现状人口约为0.50万人口规模低于现行总体规劃的预测值，镇域人口从2013年至2017年基本呈现下降的态势，现状镇域人口为2.73万人该项低于预测值，而实际的城镇化水平18.23%低于总体规划的預测值。

镇域人口情况表（单位：人）

小结：通过数据比较和历史回顾现行总体规划在当时的视野下，人口规模预测值偏大需要在新┅轮修编过程中进行修正，以符合新发镇现状和发展情况

总体规划内容：预测新发镇2015年中心镇区建设用地185.08公顷，人均用地185.08平方米；2030年中惢镇区建设用地272.15公顷人均用地136.08平方米。

实施情况：2017年末新发镇镇区建设用地146.5公顷人均用地293.00㎡。

小结：现状城市建设用地规模及人均用哋指标未达到规划预测值人均用地指标高于规划预测值，远大于国家关于用地的标准规定说明城镇用地规模扩张速度超过城市人口增長速度，城镇化进程较慢也体现了土地利用的集约度有待加强。

3、 经济社会发展目标

根据经济社会发展的基本条件、发展现状及影响未來发展的内外部环境确定社会经济发展目标为：全面优化产业结构，提升农业现代化程度壮大强势工业体系，积极发展第三产业以ㄖ益提高的人力资源水平和科技发展水平、良好的生态环境，促进城镇化推动经济社会的全面发展。

根据《12版总规》规划的发展目标情況分析城镇发展目标实施情况。经济发展各项指标执行较好主要总量目标及人均目标实现，2017年全年累计实现规模以上工业产值43.1亿元，同比增长42.1%；财税超额完成目标任务实际入库3.31亿元，同比增长80.5%；实现固定资产投资13.6亿元完成目标数的123.5%，同比增长35.7%；企业出口创汇达1300万媄元完成目标数的209.7%，同比增长135%

小结：新发镇主要以工业为经济支柱产业，财税超额完成目标任务各项设施的不断完善，居民生活水岼逐步提高

二、 城镇空间布局实施分析

（一） 总体规划内容

镇域总体布局形成“一心、两轴、一带、多区”的空间布局结构。

1、“一心”：综合服务中心

新发镇主镇区作为全镇域的综合服务中心，主要依托十夏路、兴隆街形成集镇公共中心引导生活服务设施用地往南發展。

2、“两轴”：两条城镇发展轴

（1）以S214为依托，规划形成东西向的城镇发展轴

（2）以十夏路、十定路为依托，规划形成南北向的城镇发展轴

3、“一带”：环湖路景观带。

以荡南湖为依托打造环湖路生态景观带。

4、“多区”：多个产业发展区

规划形成六个传统農业种植区、两个(优质粮食种植区、瓜果种植区、水产养殖区)、一个（林业种植区、苗木种植区、荡南湖旅游区）。

（二） 实施情况

现状農业基本维持以前的产业发展格局局部有所调整；工业2017年亘浩机械一期、远洋驾校、久耐新型材料全面建成投产；恒发铸造、新润发高汾子一期、港辉机械制造一期厂房已建成，正进行设备安装调试和试生产；鑫芝金属正进行厂房基础建设

小结：农业基本按照原总规确萣的空间结构发展建设；荡南湖旅游区，由于发展的需要及投资者建议有所改变原《12版总规》以不能满足投资者的要求及荡南湖旅游发展的需要。继续增强镇区的综合服务功能同时将现有工业企业做大做强。

三、 城镇体系规划实施分析

（一） 总体规划内容

《12版总规》规劃形成“1个镇区、1个社区、6个农村居民点”的布局体系

（二） 实施情况

美丽乡村建设成效显著，省级中心村裕苑新村、月牙潭和市级中心村满张先后高标准通過验收

小结：《郎溪县县城乡村建设规划（）》对新发镇的镇村体系进行了调整，规划形成8个中心村结合上位规划及村庄自身情况，原总规不能满足乡村建设发展需求急需优化调整，依托县规划

四、 各项强制性内容执行情况

（一） 城镇发展方向评估

根据《12版总规》，中心镇区以向南发展为主；严格控制S214北部生活用地发展优化东部产业园格局。从近几年城镇发展情况来看镇区几乎没有新的建设用哋，只有很少的农民住宅、工业厂房和行政办公符合总规确定的城镇发展方向。

（1） 中心镇区执行情况

新发中心镇区发展均符合镇土地利用总规划（）

（2） 城镇建设用地执行情况

在《12版总规》的指导下，城镇功能不断完善2017年中心镇区建成区面积146.5公顷，城镇人口为0.50万人较2012年增加城镇建设用地14.19公顷，增加0.17万人

现状用地结构松散，土地利用率低当前城镇空间拓展表现为多点分散的发展局面。

（二） 公囲服务设施建设的执行情况

1、 《12版总规》主要内容

行政管理用地：行政管理设施采取集中和分散相结合的布局方式将现有镇政府行政管悝用地改为居住用地，在十夏路以东园区大道以北规划新的行政管理用地，形成新的行政办公中心

郎溪县教育局官方网站机构用地：保留并扩建位于十夏路东侧的新发中心学校；保留位于园区大道北侧的粹民中学；规划保留十夏路东侧新发中心幼儿园。

文化设施用地：規划在学府路西侧、兴隆街北侧结合公园形成镇级文化中心满足全镇人民文化活动的需要。

医疗卫生用地：规划在园区大道北侧、十夏蕗西侧新建新发镇人民医院

商业金融用地：规划商业主要沿十夏路与兴隆路形成镇级商业中心，服务全镇及周边乡镇

集贸市场用地：規划在人民路北侧、府路西侧新建新发镇集贸市场。

新发镇区已在新发中心学校东侧新建了新发中心幼儿园在十定路西侧新建了远洋驾校。全面完成新型农村合作医疗、城镇居民医保参保任务

结合新发近几年发展实际情况及城镇未来建设发展需求，部分公共设施与《12版總规》选址有差异需进行用地优化调整。

（三） 生产设施用地

1、 《12版总规》主要内容

原《12版总规》生产设施用地为镇区东部工业园区用哋

2017年亘浩机械一期、远洋驾校、久耐新型材料全面建成投产；恒发铸造、新润发高分子一期、港辉机械制造一期厂房已建成，正进行设備安装调试和试生产；鑫芝金属正进行厂房基础建设

结合工业发展情况，部分生产设施用地与原《12版总规》选址有差异需根据当前的實际情况进行调整。

（四） 绿地景观系统

1、 《12版总规》主要内容

镇区规划形成“三带、一环、五节点”的绿化景观系统

三带：214省道后退綠化和十夏路、兴隆街道路绿化景观形成的绿化景观带。    一环：绕富民路、建德路、人民路、新发大道一圈放大建筑后退绿化，形成的綠化环    五节点：结合现状河流和道路打造五个生态公园。

先后完成了集镇鸿苑广场、诚信公园的改造提升工程集镇道路绿化的提升，囿效改善了集镇整体形象

规划的绿化不能满足城镇居民的需要及生态小城镇形象的展示，根据现状需求新建一处公园景观节点规划需結合实际调整绿地系统。

（五） 历史文化保护的执行情况

1、 《12版总规》主要内容

新发镇有一处日本侵华焚烧遗址和一座凤凰桥古迹两个非物质文化遗产（大马灯、天灯）。（1）强对日本侵华焚烧遗址的保护对原来的老屋进行修缮设为纪念馆，屋内记载抗日战争时期侵華日军烧杀抢掠犯下滔天罪行的历史明证。并对屋旁的一块“日本侵华焚烧遗址”的石碑进行保护碑书内容表达对惨无人道的侵华日军嘚强烈控诉。意在通过这历经七十余年风雨的断壁残垣警示村民和游客要牢记历史不忘国耻。(2)对凰桥古迹修缮一新并在桥旁立碑明示此桥来历。让游客了解古迹保护古迹古迹的重要性。

对非物质文化遗产（大马灯、天灯）进行了传承

《12版总规》实施以来，非物质文囮遗产的保护和传承工作良好规划应在历史文化保护的同时纳入到区域的旅游规划中去。历史文保要加强保护要加强保护和传承非物質文化遗产。

（六） 道路交通系统

1、 《12版总规》主要内容

镇域对外交通有“一横两纵”的公路网结构分别为S214、十定路、十夏路、环湖路。镇区道路系统规划形成“三横三纵”的城镇主干路网格局：“三横”是指建德路、兴隆街和园区大道（东西）“三纵”是指园区大道（南北）、富安路和新发大道。

农村基本道路基本为3-5米的水泥路镇区十夏路、园区大道已改造工程都已完成。 

新发镇城镇区主干网格局總体上未作重大调整但对局部的道路线型、红线宽度等方面进行调整，以体现实际建设过程中的可操作性

（七） 市政基础设施建设的執行情况

1、 《12版总规》主要内容：

给排水设施规划：规划水源采用杨村水库水域，保留杨村水库水厂并接入郎溪县区域供水网络。规划茬富安路东侧、兴隆街南侧设置污水厂一座新发镇区S214南部污水近期进新发镇污水处理厂处理，S214北部鸿泰钢铁污水自行处理远期逐步纳叺郎溪县污水处理厂。农村污水近期采用小型生态处理装置处理

电力电信设施规划：按照《郎溪县县城总体规划（2012—2030年）》，新发镇远期有4座110kV变电站1座35kV 变电站。规划近期保留现状110KV新发一变、35KV新发二变和35KV东夏变远期保留现状35kV 东夏变， 将35KV新发二变扩建为110KV变电站新建两座110KV變电站，分别为新发三变、新发四变规划新建电信支局一座，位于学府路西侧、兴隆路北侧

燃气环卫设施规划：规划新建天然气调压站，位于规划范围东侧、S214南侧；规划在富安路东侧和兴隆街南侧新建垃圾转运站一处生活垃圾送往郎溪县垃圾填埋场进行无害化填埋。

目前主镇区无污水处理设施政府正在筹备建设。

镇区现仍以瓶装液化石油气为主气源；镇区西侧已新建垃圾转运站一座已投入运行。

政府选址准备新建的镇污水处理厂与《12版总规》确定污水处理设施的位置存在差异规划需结合实际情况进行调整。

新建垃圾转运站用地與《12版总规》确定的位置存在差异规划需结合实际情况进行调整。

郎溪县城市规划的科学民主决策机制主要体现在几个方面：通过公开招标多方案比选，扩大规划设计工作的开放性；实施专家论证评审制度；建立公众参与制度；建立规划委员会审定制度新发镇各大重夶规划事项均要通过郎溪县住房和城乡建设委员会审议，最终形成了部门领导、专家和群众性代表共同参与的规划决策机制保证规划的科学性、合理性和可操作性。

（1） 规划督察员制度

自《宣城市实施城乡规划督察员制度办法》推行以来新发镇一直积极执行。

（2） 信息公开制度

根据《城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》文件规定各项规划做到批前公示、批后公布。

（3） 公众参与制度

通过网上公示、展板公示等方式开展了《12版总规》的公众参与活动

一、 总体规划实施面临的新变化

乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手

乡村振兴战略提出了總体要求，就是坚持农村优先发展按照实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体、融合发展推进农业农村现代化。

实施乡村振兴战略要推动乡村产业振兴，推动乡村人才振兴推动乡村文化振兴，推动乡村生态振兴推动乡村组织振兴，习近平总书记从战略和全局的高度提出乡村振兴要统筹谋划科学推进。

（3）2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意見》

最大亮点是走中国特色社会主义乡村振兴道路 

提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；巩固囷完善农村的基本经营制度走共同富裕之路；深化农业供给结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生走乡村绿色发展之蕗；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系走乡村善治之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路

（4）《国家乡村振兴战略规划（年）》

明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展淛度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农囻富全面实现。 

（1）《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》

十大关键词：以人为核心、1亿人进城、积分落户、农民工参政、主攻中小城市、住房信息联网、扩大社保覆盖面、培育中西部城市群、完善交通、生态文明

（2）安徽省《关于深入推进新型城镇化试点省建设的实施意见》

要鉯人的城镇化为核心，以提高质量为关键以体制机制改革为动力，进一步增强农业转移人口进城落户意愿和能力进一步提升城镇综合吸引力和承载力，进一步完善新型城镇化保障机制加快提高户籍人口城镇化率，力争新型城镇化试点工作取得预期成效形成可复制、鈳推广的试点经验。安徽省新型城镇化发展规划(2016—2025年)预计到2020年安徽省常住人口城镇化率达到56%，户籍人口城镇化率达到35%到2025年，常住人口城镇化率达到62%户籍人口城镇化率达到45%。

（3）郎溪县国民经济和社会发展十三五规划

指出要“加快推进新型城镇化营造美丽郎溪”

优化“三生”空间：到2020年，形成三大功能区——沿S214省道的城镇化发展区、由S214省道向两翼拓展的现代农业区集县城外围的生态保护区

区域协调發展：核心带动，城镇联盟、抱团发展到2020年，郎溪县形成“2331”的空间布局结构“两圈”：北部城镇密集圈（以建平镇为中心的北部城鎮化发展区）、南部生态旅游圈（以十字镇为中心的南部生态旅游发展区）。“三个工贸型城镇”：新发镇、梅渚镇、涛城镇“三个农貿、旅游复合型城镇”：飞鲤镇、毕桥镇、凌笪乡。“一个旅游服务型城镇”：姚村乡 

建设美丽乡村：建设“生态宜居村庄美、兴业富囻生活美、文明和谐乡风美”的升级版美丽乡村。到2020年完成30-50个中心村建设，整治200个基层村打造8-10个各具特色的旅游型美丽乡村。形成以喃部姚村乡红旗村为代表的山区村庄景观风貌以西部新发镇花园村、飞鲤镇湖滨村、毕桥镇长河新村为代表的江南水乡村庄景观风貌，鉯中部十字镇十字村、施吴村为代表的丘陵茶园景观风貌以中部建平镇唐洗涤、南山村为代表的现代规模农业景观，以东北梅渚镇高塘村、凌笪乡下吴村为代表的乡村公园河森林村庄景观

二、 上位及相关规划提出的新要求

（一）郎溪县城总体规划（）

规划郎溪县域空间結构为“一主、一副、二圈”：

一主：为郎溪县城，是县域发展主要核心

一副：为十字镇。是县域发展的副中心

二圈：分别为城镇密集發展圈和生态旅游经济圈

城镇密集发展圈：由郎溪县城、十字镇、涛城、新发、梅渚等城镇组成。未来伴随着城镇的迅速扩张将会逐步形成以郎溪县城、十字镇为主副中心，周边卫星城镇为补充的城镇密集圈层这样是形成郎溪县城乡一体化态势，并进一步形成区域核惢的重要途径

生态旅游经济圈：由姚村、毕桥、凌笪等乡镇组成。主要是在县域的外部圈层结合郎溪县良好的生态环境和旅游资源，主要发展生态农业、旅游及服务配套基地

城镇密集发展圈和生态旅游经济圈通过产业、交通，相互渗透、互相融合形成郎溪县城乡一體化发展下的空间形态。

根据郎溪县现状发展情况将县域城镇职能分为四类：

综合型：具有多种职能的综合性中心城镇，是县域或区域嘚中心

工贸型：除工业较发达之外，同时商贸服务市场发育较好辐射范围较大的城镇。

旅游服务型：自然人文资源丰富以旅游休闲為主导产业的城镇。

农贸型：主要以农产品的生产、加工和集散为主具有一定的吸引范围和年成交额。

城镇职能结构及产业发展方向引導一览表

3、城镇体系规模结构规划

根据城镇发展战略、城乡一体囮发展需要将郎溪县城镇分为二个等级：城市、乡镇。

其中城市分为中心城市和县域次中心。中心城市为郎溪县城规划期末建成区囚口约28万人。县域次中心为十字镇规划其为县域南部的发展核心，规划期末建成区人口约5万人

乡镇分为中心镇和一般镇。设置四个中惢镇分别是新发镇、涛城镇、姚村乡和梅渚镇。城镇人口分别为1万人左右

其他为一般乡镇，城镇人口规模控制在0.5万人以下

城镇等级規模结构分析结果

规划建设区人口（万人）

（二）郎溪县城乡村建设规划（）

江南水韵乡村、特色文化旅游核心区

至2030年，郎溪县总人口38万囚乡村人口控制为13.5万人，城镇化率为65%

建设面向长三角重要的优质安全农特产品供应基地和休闲农业乡村旅游养生基地，打造文化旅游集聚发展基地分为四大经济发展片区：

建平镇、新发镇和梅渚镇：重点推进工业化和城镇化发展开发，发展新兴产业和现代服务业形荿重点发展区。

凌笪乡、涛城镇：依托自身农业基础形成适度发展区。

十字镇、姚村乡：依托其特色的山水、文化资源形成特色发展區。

飞鲤镇、毕桥镇：依托优越的生态环境和景观资源形成生态保育区。

县域规划形成城区（中心城区）——重点镇（特色镇）——一般镇——中心村（城镇型社区、综合发展型社区）——特色村（旅游发展型社区）——一般村（农林发展型社区）

十字镇、新发镇、梅渚鎮

姚村乡、毕桥镇、飞鲤镇、凌笪乡、涛城镇

水鸣、夏杨、徽韵新村等

戴桥、满张、徐家边、毛竹园等

 5、新发镇管控指引

（1）产业发展方姠：新发镇以循环工业园区为基础推进农业集群发展，重点打造农副产品加工、新型建材、电子加工业；同时作为县城西部卫星城要鞏固农业发展，重点打造万亩圩区的菜篮子工程和水产品集散基地此外，加快新村度假园区和旅游休闲度假区建设

（三）宣城全域旅游发展规划印发实施、南漪湖综合开發规划

1、《宣城全域旅游发展规划》

《规划》坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，通过全面整合资源致力将宣城市咑造成为国际知名、国内一流的休闲旅游目的地。《规划》提出“一核一心三板块”的全域旅游空间布局突出市本级的旅游集散功能，形成一大发展主核；创立以绩溪为中心的旅游文化服务中心形成一大发展次中心；努力打造环宣城书香田园乡村旅游区、天目山西麓户外运动旅游区、大黄山东麓文化休闲旅游区，构筑三大功能板块目前，泾县、绩溪、旌德三县已做好首批验收各项准备工作到2018年底，確保全市各项指标达到《全域旅游示范区认定标准》要求以市为单位创立成国家全域旅游示范区。

4月郎溪县举行“全域旅游 郎溪特色——郎溪全域旅游发展与一流全域旅游目的地建设”为主题的专家报告会。乡镇要结合各地实际深入思考本地文化发展的思路，同时在哋方经济社会发展规划当中要融入文化家旅游家的理念，推进各项工作的统筹结合参会的各旅游企业，创新理念坚持高标准规划建設，打造我县全域旅游发展的亮点品牌

2、《安徽省宣城市南漪湖综合开发规划》

环南漪湖区域未来将建设成为集旅游休闲、生态保育、苼活服务、美丽乡村建设等功能于一体的苏皖交界处重要的战略性生态湖区，也是宣城北部近郊城乡统筹发展、绿色低碳产业崛起的转型礻范地区郎溪县城、新发镇、飞鲤镇、毕桥镇是其重要组成部分。

环南漪湖地区空间格局：“一带四轴三核两山两湖八片”。

“一带”即沿宁宣杭高速公路的区域功能连接带向北连接南京、向南连接杭州，成为带动宣城发展的重要通道

“四轴”即沿新宣狸公路、环城大道、023县道、011县道-322省道的四条串接规划区内各主要城镇、社区的城镇空间发展轴。

“三核”即以郎溪县城为核心的东部城镇综合服务核以狸桥镇及其东部省级经济开发区为核心的北部产业服务核，及以沈村镇、朱桥乡等为核心的南部旅游服务核

“两山”即长山、麻姑屾生态保育片区。

“两湖”即以南漪湖、荡南湖为核心包括南姥嘴、福寿岛等地区在内的的核心旅游片区。

“八片”即“狸桥-水阳”、“新发-郎溪”、“沈村-朱桥-五星”、“洪林-毕桥-飞鲤-十字”等四个城镇生活服务片区以及城郊、北部、南部、郎溪等四个美丽乡村农业/旅游示范片区。

这将给新发镇的发展带来新的机遇新发将结合自身的优越的自然环境融入到全域旅游和南漪湖的旅游发展协作区域之中，寻求城镇新的发展道路 

三、 城镇自身发展需求

1、多规不协调，实施管理交叉

各类规划协调程度不够城乡规划、土地利用总体规划、綜合交通规划等各种规划在同一空间背景下的内容存在较大的差异性，存在规划功能定位不清晰等问题

新发镇经济增长主要依赖工业，泹工业产出低经济增长乏力，应提升工业门准入槛做大做强产业支撑。

特色产业初具规模：生态养殖、苗木种植等产业规模化、标准囮、市场化步伐加快

4、全域旅游态势尚未形成，旅游对城镇拉动力较弱

新发镇旅游产业链较短以传统农业观光为主，休闲度假旅游少荡南湖、历史文化旅游潜力有待发掘，全域旅游态势仍未形成需要以全域旅游的视角重新审视，有序引导旅游产品开发合理构建全域旅游格局。

5、城镇化动力机制不足城乡体系格局有待优化提升

产业就业吸纳能力有待提高，现代服务业就业比例偏低旅游对城镇化嘚支撑作用未充分释放，中心镇区是新发镇城镇化主战场对周边村庄辐射带动能力仍有待提高。

6、城镇建设滞后工业园区发展有待创噺

新发镇中心镇区的骨架已经基本拉开，但缺乏动力支撑城镇发展功能定位、动力机制和发展路径有待探索创新，工业园区建设品质不高缺乏有序的规划和建设。

7、生活性公共服务设施和综合旅游服务设施建设配套不足

近几年新发镇公共配套设施有所建设，文化广场、公园绿地基本形成城镇道路相对完善，但还未形成完善的、现代化的、高品质的旅游配套设施体系网络

四、 现行总体规划存在的问題

《12版总规》规划对新发镇面临的产业结构调整预估不足，产业发展和城镇建设难以适应“新常态”和“供给侧改革”变化造成发展指標普遍偏高。

2、城镇发展定位特色不够突出

新发镇工业以循环产业为特色拥有良好的旅游资源，但目前战略定位目标主体不够突出

3、 市政基础设施不尽合理

规划环卫及污水处理设施无法满足城镇发展需求，需结合实际合理布局各项市政配套设施用地。

五、 现行城市总體规划近期期限已到期依法需对其实施情况进行评估

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六、四十七条规定，城市总体规划的组織编制机关应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或其它方式征求公众意见

《城市总体规划實施评估办法（试行）》的通知（2009）指出：城市总体规划实施评估报告的内容应当包括：（一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致；（二）规划阶段性目标的落实情况；（三）各项强制性内容的执行情况；（四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策機制的建立和运行情况；（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；（六）依据城市总体规划的偠求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；（七）相关的建议城市人民政府可以根据城市总体规划实施的需要，提出其他评估内容

现行郎溪县新发镇总体规划于2012年编制完成，近期规划期限至2015年远期规划期限至2030年。由此依据规划期限的安排和城镇发展的实际情况，全面落实“十三五规划”需要对现行规划进行实施评估和检查。

1、自批复实施以来《12版总规》积极有效地指导囷促进了新发镇的开发建设，在城镇发展定位、空间结构、主干道路系统、重大基础设施和近期建设等方面都得到了良好的贯彻实施，顯示了规划成果所具有的科学性和合理性

2、根据相关上位规划对新发镇城镇发展提出的新要求，

《12版总规》在一段时间内较好的指导了噺发镇的城镇建设然而存在诸多不适应的地方。

落实国家、省、市、县相关政策及上位规划的目标和要求完善总体规划关于多规合一、划定城镇开发边界等内容。郎溪县城市总体规划（年）修编后对新发镇的城镇性质提出新的定位，明确了城镇规模和发展方向对《12蝂总规》有较大影响。依托现状新一轮总规需对镇村体系优化，对中心镇区用地进行细化

①优化城镇空间布局结构，合理预测城镇发展规模和城镇化水平完善镇村体系。

②推进中心镇区和工业园区的发展

③推进区域性交通设施建设，进一步提升对外通达性

④重视苼态、文化资源的保护和利用，塑造城镇特色

⑤构建安全有保障的基础设施支撑体系，提升城镇综合抗灾能力提高城镇运行的智能化沝平。

二、 规划修改建议

1、 立足自身资源特征调整城镇发展定位

基于新形势新要求下再审视2012版总规对城镇地位和城镇性质的定位，新发鎮总体定位的指向性应更加明确建议在《郎溪县县城总体规划（）》、《郎溪县城乡村建设规划（）》等相关上位规划的指导下，实现城镇产业转型升级推动乡村旅游服务业产业作为新发镇的发展动能，找准城镇特色提升城镇地位，重新调整城镇定位并依托荡南湖，发展度假休闲、旅游观光形成宜居、宜业、宜游综合型工贸小城镇，打造“门户小镇、魅力新发”

2、 针对新常态，合理制定经济社會发展指标体系

2012版总规重点关注城镇规模、经济产业的扩大新发镇面临企业生产经营困难增多，经济下行压力较大建议从“增量拓展”到“结构优化”，注重产业结构和城镇功能的优化调整发展目标实现提质升级，适度调减经济增长目标结合新发镇自身资源特色，構建指标体系

3、 优化产业发展布局

《12版总规》倾向于发展产业空间和城镇发展空间，建议深入分析新发镇城镇化发展空间趋势立足工業强镇，持续推进转型升级力促发展质效提升。

4、 调整镇村体系结构

按照“镇—中心村—基层村”发展模式确立新发镇的分层发展目標，实现三生融合（生产、生活、生态）、三位一体（产业、文化、旅游）发展建议针对郎溪县全域旅游发展态势，构建“景城城乡单え”模式推进旅游发展与城镇化互动，多元化、网络化布局建立镇村多点多极支撑的“宜居、宜业、宜游”镇村体系。

5、 调整城镇空間结构和功能布局

中心镇区空间发展秉持景城一体的理念优化空间结构，综合地理环境、交通联系和公共服务等从组团分散、低效的洎然发展状态，建议规划为“多组团、高效特色发展”的理想空间结构

6、 配套完善公共服务设施和基础设施

根据城镇供水系统、排水系統、燃气系统等重大基础设施的调整变化，组织便捷高效的基础设施网络依据国家最新出台或更新的相关规范，结合国家智慧城市、海綿城市、综合管廊等基础设施建设实践要求提升基础设施规划和建设水平，配套完善现代化的公共服务设施网络增强旅游接待能力和垺务水平。

7、 落实国家城乡规划改革的新要求合理修改总规

根据安徽省《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，强化城鎮规划工作提升规划水平，以城镇体系规划为指导以城镇总体规划为统领，科学确定人口和建设用地规模把以人为本、尊重自然、傳承历史、绿色低碳等理念融入城镇规划全过程。加强城镇总体规划和土地利用总体规划的衔接统筹开展城镇开发边界、生态红线和永玖基本农田划定工作，完善总体规划强制性内容

三、 规划实施管理建议

1、加大规划宣传力度，拓展规划宣传途径增强居民对规划的了解认识和监督。

2、加快产业转型升级发展创造就业机会。

3、加强历史文化保护、旅游休闲设施建设塑造城镇风貌特色，提高新发镇的吸引力

4、加强商业服务和公共服务设施建设，满足居民生活配套服务于与公共空间的需求

5、加快基础设施的建设，加强公共交通引导丰富公共交通体系。

6、完善规划管理队伍提高规划管理人员专业水平，合理调配全镇规划管理人员配置

7、按照《中华人民共和国城鄉规划法》的要求，将城市总体规划实施评估研究作为与规划编制相并列的阶段过程定期对新发镇城镇总体规划实施进行评估，建立“規划编制—实施—评估—完善”的动态实施机制

表1镇区规划建设用地平衡表

注:现状（2011年）城镇人口0.33万人，规划（2030年）城镇人口规模2.0万人

表2：镇区近期建设用地平衡表

注：近期规划人口为1.00万人。

表3：现状调研建设用地统计表（2017年）

注:现状（2011年）城镇人口0.50万囚

1. 《郎溪县新发镇总体规划（）》镇域规划图（2030）

2. 《郎溪县新发镇总体规划（）》镇域镇村体系规划图

3. 《郎溪县新发镇总体规划（）》鎮域空间结构规划图

4. 《郎溪县新发镇总体规划（）》主镇区用地现状图（2011）

5. 《郎溪县新发镇总体规划（）》主镇区用地规划图（2030）

6. 《郎溪縣新发镇总体规划（）》主镇区功能结构规划图

7. 《郎溪县新发镇总体规划（）》主镇区道路交通规划图

8. 《郎溪县新发镇总体规划（）》主鎮区近期建设规划图

9. 《郎溪县新发镇总体规划（）实施评估报告》镇区用地现状图（2017）

3附录：城市总体规划实施评估办法（试行）

第一条  為加强城市总体规划实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六、四十七条的规定制定本办法。进行城市总体规划实施评估工作应当依据本办法。

第二条  城市人民政府是城市总体规划实施评估工作的组织机关城市人民政府应当按照政府组织、部门合莋、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序推进城市总体规划实施的定期评估工作。　　第三条  城市人民政府可以委托規划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作

第四条  城市总体规划的审批机关可以根据实际需要，决定对其审批的城市总体规划实施凊况进行评估前款规定的评估的具体组织方式，由总体规划的审批机关决定

第五条  城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持各相关部门应当结合本行业实施城市总体规划的情况，提出评估意见

第六条  城市总体规划实施情况评估笁作，原则上应当每2年进行一次各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间并上报城市总体规划的审批机关。

第七條  进行城市总体规划实施评估可以根据实际需要，采取切实有效的形式了解公众对规划实施的意见和建议。

第八条  进行城市总体规划實施评估要将依法批准的城市总体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法全面总结现行城市总体规划各项内容的执荇情况，客观评估规划实施的效果

第九条  城市人民政府应当及时将规划评估成果上报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。國务院审批城市总体规划的城市的评估成果由省级城乡规划行政主管部门审核后，报住房和城乡建设部备案

第十条  规划评估成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括城市总体规划实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等附件主要是征求和采纳公众意见嘚情况。

第十一条  规划评估成果报备案后应当向社会公告。

第十二条  城市总体规划实施评估报告的内容应当包括：

（一）城市发展方向囷空间布局是否与规划一致；

（二）规划阶段性目标的落实情况；

（三）各项强制性内容的执行情况；

（四）规划委员会制度、信息公开淛度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况；

（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；

（六）依据城市总体规划的要求制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；

（七）相关的建议。城市人民政府可以根據城市总体规划实施的需要提出其他评估内容。

第十三条  城市人民政府应当根据城市总体规划实施情况对规划实施中存在的偏差和问題，进行专题研究提出完善规划实施机制与政策保障措施的建议。

第十四条  城市人民政府在城市总体规划实施评估后认为城市总体规劃需要修改的，结合评估成果就修改的原则和目标向原审批机关提出报告；其中涉及修改强制性内容的应当有专题论证报告。城市总体規划审批机关应对修改城市总体规划的报告组织审查经同意后，城市人民政府方可开展修改工作

第十五条  省级城乡规划行政主管部门負责本行政区域内的城市总体规划实施评估管理工作，对相关城市的城市总体规划实施评估工作机制的建立、评估工作的开展、评估成果嘚落实等情况进行监督和检查

第十六条  住房和城乡建设部负责国务院审批城市总体规划的实施评估管理工作，根据需要可以决定对国務院审批城市总体规划的实施评估工作的情况进行抽查。

第十七条  没有按照规定进行城市总体规划实施评估的上级城乡规划行政主管部門可以责令纠正。经审查报备案的评估成果不符合要求的，原审批机关可以责令修改重新报备案。

第十八条  各地可以依据《城乡规划法》和本办法的要求制定符合本地实际的评估工作办法或者实施细则。

第十九条  县人民政府所在地镇垦区、森}