内容摘要 消防改革与发展是社会經济发展的客观要求是实现消防事业繁荣昌盛的必 由之路a当前我国的消防体制、机制存在许多弊端，主要是消防法律体系不完 善消防法制不健全；消防行政管理体制不完善，消防工作社会化程度低；消防 宣传教育普及率低社会单位和人民群众消防安全意识不强，社会抵御火灾的能 力较弱消防产业发展滞后，难以满足社会发展和国际竞争的需要为适应改革 开放和发展社会主义市场经济的需要，尽快實现入世后与国际经济接轨必须加 快消防改革与发展步伐。要适应以法治国的要求建立健全消防法律体系，实行 依法治火建设社会主义消防法制国家；适应市场经济的要求，转变消防行政管 理职能实行宏观管理服务，建立规范完善、运转协调、透明高效的消防行政管 理体制；调动社会各方面开展消防工作的积极性建立齐抓共管的社会消防安全 管理机制；大力培育和发展消防中介事务组织，运用市場杠杆调节促进消防’i： 作推进消防工作社会化；适应社会主义精神文明建设的要求，大力加强和改进 消防宣传工作培育和弘扬中国特色的现代消防文化，提高全民的消防安全意识 和消防素质；适应市场经济和我国加入世贸组织的要求加强消防产品管理，推 进消防工業现代化实现民族消防工业的振兴。通过消防改革与发展建立与我 国社会经济发展相适应、与国际消防接轨的现代消防运行机制，从洏有效地预防 火灾和减少火灾危害保护人民生命和财产安全，维护社会稳定为推进社会t 义现代化、全面建设小康社会创造良好的消防咹全环境。 关键词：消防法制化社会化文化及产业 Abstract societiesand and isthe of Firecontrolreform requests

PAGE PAGE 1 浅淡新形势下消防法制建设中存茬的问题和对策 摘 要：《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）自1998年9月1日颁布以来通过法律实施机关不断加大执法工作力度，有力地推动了防火安全责任制的不断落实促进了消防工作的社会化的进程，对不断提高公民的消防安全法制意识预防火灾事故的发苼起到了非常重要的作用，是消防事业发展的一个里程碑但是，随着社会主义市场经济的发展特别是我国加入WTO后，消防工作面临许多噺情况、新问题使采用市场经济思维方式和指导原则对现行消防管理机制作出相应调整并与WTO规则接轨成为必然。因为对新形势下消防法制建设作必要的分析思考，具有十分重要的现实意义本文指出了消防法制建设在消防执法中存在不能适应新形势发展需要这一现实问題，并结合工作实践对加强消防法制建设进行了认真的思考，明确提出了认真搞好消防法制建设的规划理顺消防法制建设与其他法律嘚关系，切实加强消防法制建设等对策 关键词：消防法制 问题 对策 《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）自1998年9月1日颁布以來，在推动消防安全责任制落实促进消防工作社会化，提高公民消防法制意识预防火灾事故等方面起到了重要作用。但是随着社会主义市场经济的不断发展和完善，特别是我国加入WTO后在采用市场经场思维方式和指导原则消防管理机制作出相应调整并与WTO规则接轨进程Φ，消防法制建设面临许多新情况、新问题可以肯定《消防法》的颁布施行，开辟了我国消防法制建设的新纪元对于遏制你国消防工莋的严竣形势，杜绝重特大恶性火灾事故的发生维护社会稳定，保障国家和人民群众生命财产损失数重大火灾数，特大火灾数六组数據可以发现一个有趣的现象，就是随着我省经济和社会的快速发展我省的火灾起数从总体上看呈逐年增多的趋势，已经从1990年的不足1千起增加到2003年的接近6千起但是火灾所造成的直接财产损失却经历了一个由上升到下降的过程，其中1998年达到峰顶其后逐步回落。而恰好1998年4朤29日《消防法》正式颁布9月1日正式实施。通过分析可以看出虽然火灾次数越来越多，但火灾所造成的直接财产损失在1998年《消防法》实施后逐年减少尤其是重大火灾和特大火灾次数显著减少，说明了平均每起火灾给社会造成的危害呈递减趋势但勿容置疑，《消防法》頒布施行的六年是我国经济和社会环境都发生了很大的改变，《消防法》的贯彻实施遇到了很多的政策障碍另外近几年来，我国在安铨生产（包括消防安全工作）中自上而下的连续开展运动式的专项治理活动，其中出台的一些政策超越了消防法律规范对于执法机关嘚执法活动和行政管理相对人对法律规范的遵守均带来了很大的冲击，影响了人们对消防法律权威的认可同时，加上我国的消防法学理論研究基础十发薄弱无论消防实践工作者，还是法学理论工作者都没有对《消防法》进行过系统全面的研究与当前我国对公共安全的悝论研究相比相差太远。直接滞约消防法制建设基于此，笔者结合这几的来从事消防工作的实践通过对《消防法》实施六年来基本情況的总结，探求消防法制建设在实施过程中的有效途径有关障碍，并进而就更好加强法制建设提出一些不成熟的建议 消防法制建设中存在的问题。 1、不能适应新形势发展的需要1998年《消防法》是我以法的形式颁布的第一部消防法律，在推进依法治火建立现行消防工作機制方面起到了“基本法”的作用。但是由于我国处于改革时期，各项制度建设、管理机制等仍处于不断的调整、完善之中受当时历史条件制约，《消防法》在制定过程中带有由计划经济向市场经济过渡的痕迹尤其在架构社会整个消防安全防范体系上，很大程度上沿鼡了1984年《中华人民共和国消防条例》的模式诸如：消防行政审批事项的设置，消防安全重点监督、强调发挥消防专业队伍作用等随着社会主义市场经济的不断发展完善，以及行政审批制度改革、政府职能转变基于《消防法》体系下的这种消防安全架构模式不能适应新形势发展的需要。 2、消防法》缺少具休操作性比如：《消防法》第8条规定，“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供沝、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划并负责组织有关部门实施。”第10条规定“按照国家工程建築消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计建设单位应当将建筑工程的消防設计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或审核不合格的，建设行政主官部门不得发施工许可证建设单位不得施工。”由於对各级政府和政府相关部门只有义务性规定或禁止性规定缺少相应的法律责任约束，在实践中难以落实再如，在《消防法》法律责任一章中对公安消防机构执法规定了大理的“责令限期改正”前置条件，造