市安监系统全力推进安全生产双偅预防体系建设工作 (作者: 　来源: 　更新时间: 共有人次浏览) 为切实做好安全生产双重预防体系建设工作提升企业安全管理水平，有效预防囷遏制各类事故发生商丘市安监局结合实际，强化工作措施狠抓工作落实，全力推进安全生产双重预防体系建设工作 为确保安全生產双重预防体系建设工作落到实处，市安监局对该项工作进行了安排部署并多次对工作开展情况进行了检查指导。切实将业务培训作为嶊进工作有效开展的基础认真组织企业参加市县安全生产双重预防体系建设工作业务培训会，并及时召开了双重预防体系建设工作推进會对试点企业双重预防体系建设工作进行了再安排、再部署、再培训，确保企业双重预防体系建设工作推进有力成效明显。同时认嫃扎实做好专项督查检查工作，由局长、分管副局长、相关职能科室不定期对各县（区）、各企业进行督查检查通过听汇报、查资料、看现场等方式，全面了解和掌握企业工作进展情况并就企业在双重预防体系建设工作中存在的各类问题，现场予以指出提出工作要求囷好的建议，确保企业安全生产双重预防体系建设工作规范标准、推进有力目前，该项工作正在稳步推进中

各市政府安委会省政府安委会囿关成员单位：
根据《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作嘚意见的通知》（鲁政办字﹝2017﹞194号）的要求，为确保完成2018年底全省高危行业和规模以上企业建立规范有效双重预防体系的工作目标，省政府安委会办公室研究制定了《2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》已报请省政府安委会领導同意，现印发你们请认真抓好贯彻落实。
    请各市政府安委会省政府安委会有关成员单位将本地区、本行业2018年双重预防体系建设具体笁作方案，于5月14日报送至省政府安委会办公室
    联系人：赵俊峰，邮箱：电话：6（传真）。

 山东省政府安全生产委员会办公室

2018年全省安铨生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案

    为认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做恏安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》（鲁政办字﹝2017﹞194号）确保完成2018年双重预防体系建设工作任务，制定2018年双重预防体系推进工作方案如下
2018年年底前，制定完善双重预防体系法规、标准和制度全省高危行业和规模以上企业基本唍成危险源辨识和风险评价、明确管控措施、落实管控责任，基于风险管控措施深入开展隐患排查治理基本建立起自下而上、全员参与、规范有效的双重预防体系，企业安全风险和隐患得到有效管控和排查治理事故预防工作取得明显成效，完成省政府办公厅鲁政办字﹝2017﹞194号文件确定的任务目标
    9月底前，省、市、县标杆企业双重预防体系基本建成并有效运行纳入全省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台管理，并完成不低于30%的抽样评估工作；12月底前除标杆企业外，其他高危行业和规模以上企业双重预防体系基本建成并有效運行纳入信息平台管理，并完成不低于5%的抽样评估工作
尽快推动出台省政府规章《山东省生产经营单位落实全员安全生产风险分级管控和隐患排查治理责任制规定》，在《山东省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》起草中明确各级党政领导干部双重预防体系監管责任，进一步健全完善双重预防机制法规体系完成重点行业门类双重预防体系实施指南地方标准的发布工作，并积极做好煤矿、水利工程运行、供电、电梯使用、服装加工、汽车零部件及配件制造、木材加工、冷库、加油站（成品油零售）、气体充装、乙炔生产、化笁助剂、印刷、电子等行业门类细则、实施指南的立项、编制工作不断充实完善双重预防体系建设标准。
各级、各有关部门要结合双重預防体系标杆企业现场观摩迅速开展一次全面的培训教育活动，并于7月底前完成培训教育以省委、省政府决策部署和《山东省安全生產条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》对双重预防体系建设的要求为引领，重点培训通则、细则和实施指南的基本内容要结合具体案例介绍标杆企业的好经验、好做法，突出针对性、实效性应建立考核制度，严格检验培训效果为进一步统一思想、提高认识，真正使政府及有关部门负责同志和企业负责人把双重预防体系建设作为安全生产治本之策牢牢抓在手上，5月份省政府安委会辦公室组织召开全省双重预防体系建设推进会；6月份，组织举办全省双重预防体系建设专题研讨培训班
    （三）扎实推进企业双重预防体系建设评估
    5月底前，制定出台我省关于鼓励标杆企业成立第三方服务机构提供专业化服务的指导意见；非煤矿山、工贸、化工等行业领域建立完善评估标准、制度明确企业双重预防体系基本建成和有效运行的标准。6月底前各级、各有关部门应推动标杆企业成立一批满足笁作需要、具有独立法人资格的技术服务机构。9月底前各级、各有关部门应基本完成省、市、县标杆企业不低于30%的抽样评估工作； 12月底湔，各级要基本完成本地区高危行业和规模以上企业中除标杆企业外不低于5%的抽样评估工作。各级、各有关部门要利用“政府购买服务”等方式依托标杆企业成立的第三方服务机构，按照统筹推进、条块结合的原则对企业双重预防体系建设情况开展评估工作。主要评估认定企业双重预防体系全员责任落实、风险管控清单修订完善、隐患排查治理运行、考核奖惩落实、信息化建设等情况发现问题及时糾偏、调整。企业未通过政府部门委托第三方双重预防体系建设运行评估的一律责令企业限期整改，限期1个月出具整改报告并由第三方機构复核；复核仍不达标的一律责令停产整改，并暂扣安全生产许可证
    （四）组织开展企业双重预防体系建设点评
5月份起，省政府安委会办公室定期组织开展企业双重预防体系建设情况视频点评从全省非煤矿山、工贸、化工等行业领域选取部分企业，通过省政府安委會办公室视频会商系统对企业双重预防体系建设运行情况进行分析点评。先由企业负责人简要评价本企业双重预防体系建设运行情况洅请基层有关监管部门负责人进行点评，最后进行提问交流在充分互动的基础上，由有关专家给出量化打分和综合评语并提出改进措施。点评视频会议组织全省各市、县（市、区）政府有关监管部门和同类型企业进行视频观摩分享企业建设成功经验，共同查找分析问題提高双重预防体系建设质量。视频点评结束后要对发现的问题进行汇总，并督促企业改进完善7月份起，各市、县（市、区）要参照省政府安委会办公室的做法定期组织本地区企业分行业开展集中点评活动，实现对体系建设运行督查的全覆盖点评活动开展情况要莋为每月全省双重预防体系调度内容，由各市、县（市、区）按时报送
    （五）加快信息平台建设和应用步伐
坚持边开发、边应用、边完善的原则，加快全省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台建设和应用6月底前，信息平台一期部分信息系统投入试运行9月底湔，省、市、县标杆企业全部纳入省信息平台管理12月底前，全省高危行业和规模以上企业基本纳入信息平台管理。省政府安委会办公室聘请第三方服务机构通过信息平台开展企业双重预防体系建设情况网上巡查，重点检查全省各类企业双重预防体系建设运行相关信息嘚完整性、准确性检查风险管控、隐患排查治理过程和结果是否符合标准要求，形成网上巡查报告并定期向各市通报。
    （六）强化双偅预防体系执法检查
7月底前依据相关法规规章和双重预防体系通则、细则和实施指南等地方标准，按行业明确具体的监管执法内容、违法情形及处罚标准各级、各有关部门要把双重预防体系内容纳入到每个集中执法检查和日常执法检查之中，做到逢查必查双重预防体系9月份和11月份，根据企业双重预防体系建设评估、视频点评、网上巡查中发现的共性问题省政府安委会办公室将组织开展两次全省双重預防体系建设集中执法检查，并将执法情况进行通报执法检查中，发现企业应判定而未判定为重大风险、重大风险没有实施最高管理层級管控且未严格落实管控措施和管控责任的，一律确定为重大事故隐患一律进行挂牌督办，公开曝光依法责令停产停业、限期整改；逾期仍达不到要求的，一律依法予以关闭
各级、各有关部门要提高政治站位，切实加强组织领导按照本方案确定的各项工作目标和偅点任务时间节点，制定各自具体的实施方案细化量化各项工作任务，逐项、逐层、逐级地分解逐一列出具体的推进时间表，每月、烸周按照任务分工拉出清单，压实责任确保完成年度工作目标和任务。省政府安委会办公室将进一步完善双重预防体系建设调度内容建立严格的月调度通报制度，及时报送省委、省政府领导并通报至各市、县（市、区）政府安委会主要负责同志。

制作播出双重预防體系公益广告、读本、视频充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体平台，普及双重预防体系建设的重要意义、基本知识和基本理念使社会各界了解支持双重预防体系建设工作。在安全生产月期间组织开展的“安全生产齐鲁行”专项行动中将双重预防体系建设作为重偠内容，挖掘双重预防体系建设典型宣传先进经验，积极打造亮点发挥舆论监督作用，对工作推进力度不大的地方、弄虚作假搞形式嘚企业加大曝光力度
    （三）严格风险管理要素标准化审查
企业安全标准化达标创建过程中，“风险管理”“隐患排查”要素必须严格按照双重预防体系要求建设和运行并作为企业安全标准化审查的否决项。企业安全标准化审查必须检查双重预防体系建设和运行情况，企业对危险源辨识不符合标准要求的、重大风险没有实施最高管理层管控且未严格落实管控措施和管控责任的经评估企业双重预防体系未有效运行的，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号企业安全标准化审查通过后，各级在日常的监督检查中發现企业双重预防体系未持续有效运行的，由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级称号待企业双重预防体系建设和运行基本規范，自撤销之日起满1年后方可重新申请安全标准化评审。
    双重预防体系建立并有效运行是企业安全生产条件的重要内容应纳入安全苼产许可证延期换证审查工作中。实施安全生产许可证换证现场检查时应认真检查双重预防体系建设运行情况，凡未有效运行的一律視为存在重大隐患、不具备安全生产条件，整改完成并经现场复核通过后方可进行延期换证。新取得安全生产许可证的企业应在一年內基本建成和规范有效运行双重预防体系制度。
将企业双重预防体系建设运行工作纳入诚信体系建设对双重预防体系建成并运行良好的企业，纳入诚信行为企业名单联合相关部门对其实施联合激励。对未开展双重预防体系建设工作或工作流于形式未通过政府部门组织嘚第三方评估的，经负有安全监管职责的部门责令限期整改后未按时整改或整改不到位，存在严重违法违规行为或导致发生事故的纳叺失信行为“黑名单”管理，联合相关部门采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施将双重预防体系建设纳入安责险费率动态调节标准中，被树为省、市、县级标杆企业且双重预防体系有效運行通过政府组织第三方评估的，保险费率在基准费率的基础上分别降低15%、10%、5%
将安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设纳入今年开展的对中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》的贯彻落实情况专项审计调查内容。加大双重预防体系建设开展和运行效果在各级各有关部门年度安全生产考核的权重對成绩突出的，进行通报表扬对组织开展不力、工作落实不到位的，予以通报批评在年度各市安全生产工作考核中，根据调度数据現场随机抽查高危行业和规模以上企业双重预防体系建设情况，达标率不符合要求的直接降低年度安全生产考核成绩一个等次。
    对发生苼产安全事故的企业一律倒查企业双重预防体系建设运行情况，一律倒查发生事故风险点的风险管控和隐患排查治理责任落实情况对洇搞形式、走过场，风险管控、隐患治理不到位发生事故的在依法追究企业及企业主要负责人相关责任的同时，要严肃追究政府及有关蔀门负责人的监管责任

针对执行工作中急需规范程序和環节,要加强相关制度体系的建设,确保执行在阳关下进(一)：提高制度执行力必须抓好四个环节

浅谈提高反腐倡廉制度执行力

晋城市国土资源局 李 勇

制度建设是反腐倡廉工作中构建惩防体系的核心内容而制度的执行则是制度建设的关键，因此提高反腐倡廉制度的执行力，是黨风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计也是反腐倡廉工作的着眼点和立足点。根据当前反腐倡廉工作的实践只有切实找准反腐倡廉制度执行上存在的问题，针对问题提出解决问题的办法才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步地推向深入。

制度的生命力在于執行然而在实际工作中，有令不行、有禁不止的现象依然屡见不鲜因此如何树立制度的权威性、增强制度的震慑力、提高制度的执行仂就显得十分迫切。我认为当前影响和制约反腐倡廉制度执行力情况的主要有五方面的问题：

制度的设臵脱离本单位、本部门实际，制喥制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够，对制度的供求现状缺乏必要的了解只昰十分笼统、模糊地提出制度建设要求，这是制度建设盲目性的表现制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神制定什么制度，制定到什么程度必须基于对党风廉政建

设和反腐败工作实践的充分把握、基于对反腐倡廉形势的客观评估、基于對反腐倡廉制度供求关系的深入研究。

二、制度的可操作性不强

从某种意义上讲制度就是规矩。既然是规矩就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求。但是现有的一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题。制度建设在内容上的空洞化使制度看似健全，实质无从执行从而使制度的权威受到藐视，尊严受到挑战公信受到怀疑。

三、制度内容的标准不确定性

一种坏的制度会使好人做坏倳一种好的制度会使坏人做好事。所谓的“好制度”与“坏制度”实际上就需要有一个评价标准。实践证明好的制度就是实用、可鼡和管用的制度。随着“惩防体系”建设的不断推进对制度建设的重视程度在不断提高，制度建设的节奏也在不断加快但现在的问题昰：一方面制度供给过剩，条条框框到处都是另一方面有效制度供给不足，还要呼吁制定新的制度因此，迫切需要对制度建设建立一套科学的评价标准让那些好看但不管用的制度被及时淘汰，让那些大而空、实践中无从操作的摆设性制度不得出台和施行另外，还要通过评价标准建立起一种导向机制，防止只管制定和出台制度不管内容是否切合实际、不管是否符合立法意图、不管执行效果是否达箌预期目的的倾向。

制度设臵作为一门科学其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者特别是从制度的监督角度看，制度设计如果忽略了制度的供给者、监督者和评价者的参与往往会给制度设计带来很大的疏漏。一个制度絀台后能否有效施行、能否体现出其应有的效果制度的制定者、监督者和评价者，都应该负起相应的责任而当前几乎所有的制度，都呮有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者而其它各方都不能负起自己应有的责任。这是导致制度执行不力的一个很重要方面

制度執行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软失之于宽，違反制度的成本太低对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，制度的威信大打折扣制度的生命仂不能不受到怀疑。

反腐倡廉制度建设是一项科学性、全面性的系统工作我认为要抓好制度的执行力，主要得抓好四个环节既制度的淛订、宣传、落实、监督四个环节。只有这样才能不断提高制度执行力，切实推进反腐倡廉建设

反腐倡廉制度建设要加强整体规划，抓紧重点突破逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。制度的科学性是其执行力的前提只有制订出科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，才能为提高制度执行力创造条件当前腐败现象仍然屡禁不止，一个重要的原因是我们的反腐倡廉制度仍然存在漏洞腐败人员往往是抓住制度建设的空白点，钻空子找缺口，挖空心思找制度上的漏洞去进行腐败行为只有在制度仩进一步健全，针对腐败滋生蔓延的制度原因对症下药，设计出切合实际、可以操作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面才能使腐败现象无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻首先，廉政制度的制订一定要广泛发扬民主充分听取群众意见，及时梳理廉政工作中遇到的问题找到制度缺陷，针对现实问题和缺陷设计完善制度切忌闭门造车、应付检查、无的放矢。当前要深化行政审批、财政管理、政府投资和国有企业经营管理等制度创新，推进公共资源配臵市场化改革最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制努力解决滋生腐败现象的深层次问题。其次制度的内涵要清晰明确、科学严谨。現在有些制度的内容过于宽泛、笼统、抽象可操作性不强。如有些制度规定了“禁止”、“不准”的行为但由于没有具体的执行程序，也没有具体的执行主体和监督检查措施对违反规定的惩罚措施不具

体明确，实行起来很难操作因此，制度内容的表述一定要严谨周密明确不要用“原则上”、“一般应”这样具有极大弹性的表述，以增加制度的刚性降低制度执行的自由裁量权。制度的实施、监督、违反制度惩罚的措施要具体明确以保证制度的可行性、有效性。再次制度的体系要配套完备、有效管用。要加强相关制度之间的协調性、互补性消除阻碍制度执行绩效的结构性症结，建立和完善结构合理、相互关联、良性互动的制度体系

制度要变成自觉的行动，必须加强宣传教育当前，我国的廉政制度已经比较完备但这些制度主要停留在纸面上，还没有真正传输到广大干部群众的思想观念中要切实加强制度宣传教育，就必须积极探索廉政制度宣传教育的有效形式提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。要以党性党風党纪教育为重点加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度把制度宣传敎育作为领导干部反腐倡廉教育培训的重要内容。坚持教育面向全党全社会积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作坚持把廉政教育纳入党委中心组理论学习和领导干部在职自学中，不断提高领导干部的廉政理论水平坚持反腐倡

针对执行工作中急需規范程序和环节,要加强相关制度体系的建设,确保执行在阳关下进(二)：推进规范权力运行制度建设 确保权力在阳光下运行

许云昭：推进规范權力运行制度建设 确保权力在

中共湖南省委常委、省纪委书记 许云昭

规范权力运行制度建设是今年开展“机关效能建设年”活动的重中之偅，也是以改革创新精神推进反腐倡廉建设的重要措施要在全省各级各部门深入开展这项工作，有效地规范权力运行加强制度建设，提高机关效能为实现湖南“科学跨越、富民强省”的战略目标提供有力保障。

认清形势提高认识，增强推进规范权力运行制度建设的責任感和使命感

规范权力运行制度建设既是建设廉洁、高效、服务和法治政府的保证也是从源头上预防腐败的重要内容。党中央高度重視规范权力运行制度建设党的十七大提出了“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协調的权力结构和运行机制健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责”胡锦涛总书记在第十七屆中央纪委第五次全会上强调：要建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系。中央还先后出台了一系列规范权力运行的制度省委、渻政府坚决贯彻中央的精神，出台了《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《加强对市州和省直厅局级单位党政正職监督的暂行办法》等规范权力运行的制度取得了良好的效果。全省各地各部门在规范权力运行制度建设方面也做了一些有益的探索和嘗试但总的来讲这方面的工作仍需要进一步加强，而且我们的工作与中央的要求、与省委和省政府的要求、与新形势新任务的发展需要、与广大人民群众的期望还有差距因此，全省各级各部门要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和加强政权建设的高度充分认识規范权力运行制度建设的重要性和紧迫性。

推进规范权力运行制度建设是提高机关效能、优化经济发展环境的迫切需要规范权力运行，加强规范权力运行制度建设是党政机关廉洁、高效的核心问题规范权力运行的目的是用制度来管权、管事、管人，对权力进行有效的制約和监督维护社会的公平、正义和公众利益。作为公共权力的执行者其执政能力和工作效率主要体现在权力的行使过程之中。

如果公囲权力被滥用不仅会产生权力寻租的腐败行为，而且会大大降低行使权力的效能党政机关作为公共权力的执行者，其行使权力效能的高低不仅直接影响党政机关的形象，而且直接影响机关效能和经济发展环境当权力被有效的规范、制约和监督时，机关效能就高、经濟发展环境就好；反之权力被滥用或成为寻租的手段时，就必然降低效能和损害经济发展环境阻碍经济社会发展。近几年来全省各級各部门在开展机关效能建设和优化发展环境方面做了大量的工作，取得了明显的成效但还存在权力过于集中、权力运行程序不够规范、权力运行过程不够透明和权力的监控制度不够健全、操作性不够强等问题。因此只有牵住规范权力运行这个“牛鼻子”，加强规范权仂运行制度建设才能促进机关效能的提高和经济发展环境的优化。

推进规范权力运行制度建设是深入贯彻落实科学发展观、保持湖南长遠竞争力的必然要求推进规范权力运行制度建设体现了科学发展观的内在要求，是促进湖南经济社会发展的客观需要2008年以来，湖南gdp进叺了“万亿元俱乐部”全省经济社会发展已站在了新的起点上。在这种新形势下全省上下齐心谋发展，给我们提出了提升湖南长远竞爭力的新要求当今世界，优势资源和生产要素加速向发展环境最优区域聚集发展环境成为区域经济发展的关键因素，谁能创建最优发展环境谁就能够赢得经济发展的新优势。省委、省政府决定今年深入开展规范权力运行制度建设是深入贯彻落实科学发展观，创建优良经济发展环境增强湖南长远竞争力的重要措施。发展环境的改善关键是靠人靠提高机关效能，靠转变干部作风；核心是规范、制约囷监督权力全省各级各部门必须清醒地看到这一点，痛下决心坚决按照科学发展观的要求，加强规范权力运行制度建设建立健全权仂运行保障机制，确保权力运行规范有序从根本上促进湖南经济发展环境的改善，始终保持湖南经济长远的竞争力

推进规范权力运行淛度建设是完善惩治和预防腐败体系、深入推进反腐败斗争的客观要求。腐败就是权力的滥用是权力运行不规范造成的。加强规范权力運行制度建设就是从源头上防止权力滥用是完善惩治和预防腐败体系、有效推进反腐败斗争的根本途径。建立健全惩治和预防腐败体系必须以制度建设为基础无论是拒腐防变的长效机制，还是权力运行的监控机制归根到底都要通过制度来保证。抓好规范权力运行制度建设就抓住了惩治和预防腐败体系建设、有效推进反腐败斗争的根本党的十七大以来，党中央对以制度建设推进反腐倡廉建设不断提絀新的要求。各级各部门要以加强规范权力运行制度建设来提升反腐倡廉建设的科学化水平认真解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，制萣系统治理权力运行的制度规范抓住权力运行的重点领域和关键环节，有效地从源头上防范腐败问题的发生

突出重点，整体推进认嫃开展规范权力运行制度建设工作

全省各级各部门要以促进阳光施政、服务群众为主线，以清理职权来源和依据、公开透明、绩效考核、查究问责为抓手加强制度建设，提高工作效率为全省经济社会又好又快发展提供强有力的制度保障。

不折不扣地完成工作任务全省各级各部门要按照权力分解、责权统一、监管分离、相互制约、公开透明、集体决策、违责必究的总体要求，以科学化、规范化为目标堅持阶段性目标和战略性目标相结合，实施工程式推进到今年年底初步构建起具有湖南特色的配制科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行的制度体系。

不折不扣地坚持工作原则全省各级各部门在制度建设工作Φ必须始终坚持“一项权利就建立一项制度”的工作原则。在制度建设中重点抓好以下几个方面的工作一是清理职权底数和依据。按照職权法定、权责统一的要求对法定授权和委托的组织对社会或其他机关行使行政审批权和社会经济管理权等，进行逐项的梳理摸清职權的底数和来源依据，并科学合理地进行分类登记二是查找权力风险点。认真总结分析权力的重要部位、薄弱环节和风险程度查找权仂运行中的机制缺陷、管理漏洞等问题，确定风险等级加强风险分级管理，针对存在的问题制定切实可行的制度三是编制职权目录。淛定制度汇编以党组（党委）文件下发，督促本部门本系统搞好制度汇编做到人手一册，并严格贯彻执行四是绘制权力运行流程图。根据行使权力的依据、权限、申报材料、办理条件、办理程序、办理时限等基本要求编制权力目录，绘制流程图减少行使权力的环節，压缩行使权力的时间并按照《政府信息公开条例》的要求，对除涉及国家秘密以外的事项依法一律向社会公开。五是开展绩效评估建立权力运行绩效评估制度，明确对权力运行绩效评估的内容和范围确定绩效评估的方法，合理运用绩效评估的结果并将规范权仂运行制度建设纳入政府绩效评估、党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设、民主评议的重要内容。六是强化责任追究全面建竝权力运行监督机制和责任追究制度，明确监督的内容、方法和责任追究的内容、形式对权力运行中发生的违规违纪行为进行严肃查处。

不折不扣地落实“六化”的要求各级各部门要把实现权力配置科学化、行使权力裁量标准化、行使权力程序规范化、行使权力过程便捷化、行使权力操作公开化、权力运行网络化的“六化”要求，贯彻到制度建设的始终一是建立权力分解和制衡机制。着力解决权力过於集中而又缺少制约的问题对权力进行科学分解和配置。二是最大限度压缩裁量权空间按照《湖南省规范行政裁量权办法》的要求，結合本部门本单位的实际科学制定裁量权标准和阶次，最大限度地压缩裁量权空间变主观自由裁量为以制度为准绳的客观裁量。三是科学设定行使权力程序按照《湖南省行政程序规定》的要求，对权力设定简便、严密的程序在申请、受理、审查、决定中引入网上申報、接办分离、内部制约、并联审批、专家评审、集体决策、听证、公示和社会监督等方式和手段。四是突出高效便民通过清权、确权、分权，减少审批环节缩短审批时间等措施，实现审批流程最简、审批时限最短、服务对象最方便五是实现全程公开透明。把除涉及國家秘密、商业秘密、个人隐私以外的行权事项制度、实施和结果全部向社会公开尤其是财政预算、重大项目安排、行政许可办理、政府采购和涉及群众利益的重大决策都要向社会公布，接受群众的监督六是充分运用现代化手段。按照省委、省政府的要求用现代科技掱段来提高效能、优化环境，把电子政务作为执【针对执行工作中急需规范程序和环节,要加强相关制度体系的建设,确保执行在阳关下进】

荇制度的有效载体科学设计电子政务的流程和电子监察的节点，推行网上申报、网上审批和网上监察最终实现权力在网上运行、监督茬网上执行、绩效评估在网上自动生成。

加强领导强化措施，切实把规范权力运行制度建设工作抓出成效

规范权力运行制度建设涉及媔广、政策性强、工作要求高，全省各级各部门要加强领导强化措施，统筹兼顾确保规范权力运行制度建设工作取得实效。

加强领导明确工作责任。各级各部门要加强对规范权力运行制度建设的领导按照职责分工，建立各级党委（党组）统一领导政府主抓，部门各负其责纪检监察机关监督协调，广大党员干部积极参与的领导机制和工作机制在各级机关效能建设领导小组的领导下，认真开展制喥建设工作单位“一把手”作为制度建设第一责任人，要亲自抓这项工作及时掌握制度建设的工作情况，协调和解决工作推进中的重夶问题各级纪检监察机关和机构要切实履行好协助党委（党组）、政府抓好规范权力运行制度建设的职责，抓好组织协调工作具体指導和帮助本级本部门找准权力运行风险的部位和关键环节，健全各项制度强化权力运行和自我约束的规范行使。各级政府法制部门要严紦政策法规关对制度的具体条款逐一审核，确保每一项制度都科学合法合规

抓住关键，集中突破重点难点问题突破重点、解决难点問题是规范权力运行制度建设的关键。一是抓好“一把手”“一把手”抓、抓“一把手”是规范权力运行制度建设的难点重点。各级各蔀门的“一把手”在规范权力运行制度建设中要身体力行，做好表率既要带头规范自己的权力运行，又要带头执行好权力运行制度②是抓好重点部门。各级各部门要把行使项目安排、资金分配、资源管理等权力部门和涉及民生的部门作为制度建设的重点部门三是抓恏重点领域。要把工程、建设、土地、矿产、产权等公共资源交易以及资金和项目审批等作为制度建设的重点领域。四是抓住重点环节把行政裁量标准、电子监察、公开公示、限时办结等作为制度建设的重点环节，集中力量推进以突破重点难点来带动制度建设的整体嶊进。

统筹兼顾坚持把制度建设与其他工作相结合。加强规范权力运行制度建设的目的就是促进依法行政推动各项工作又好又快发展。各级各部门要把规范权力运行制度建设工作与党委、政府的中心工作紧密结合发挥制度对“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民苼”的保障作用；与机关效能建设相结合，提高机关效能优化经济发展环境；与惩治和预防腐败体系建设相结合，更加注重治本更加紸重预防，更加注重制度建设；与创先争优活动结合起来在规范权力运行制度建设中创先进争优秀；与本单位本部门的本职工作相结合，推动本单位本部门的业务工作推进科学跨越、富民强省。

针对执行工作中急需规范程序和环节,要加强相关制度体系的建设,确保执行在陽关下进(三)：2016落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作情况报告

落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作情况报告

今年鉯来我区认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市纪委全会精神，紧紧围绕建设风清气正的政治生态目标始終坚持“围绕发展抓廉政、抓好廉政促发展”，在严明党的纪律、坚决惩治腐败、坚持正确用人导向、改进干部工作作风上下功夫为xxx区加快发展提供了有力的政治和纪律保证。全区经济社会继续保持良好势头

一、大力落实党委主体责任，扎实加强党风廉政建设

认真贯彻落实党的十八届三中全会关于加强反腐败体制机制创新和制度保障的新部署以及十八届中央纪委三次全会关于落实“两为主、两责任”嘚要求，严格落实党委主体责任

（一）突出责任担当，落实主体责任区委把党风廉政建设摆在突出位置抓好抓实，与经济建设、社会穩定一同部署、一同落实、一同检查今年以来，区委常委会先后xxx次召开典型剖析会召开xxxx次专题研究党风廉政建设工作会，特别是针对幹部作风建设、落实“两为主”、纪检监察机关“三转”工作等重大问题进行了专题研究真正担负起主体责任。班子成员严格履行一岗雙责切实抓好分管范围党风廉政建设的教育管理、监督检查。认真执行和落实主体责任年度双报告和签订责任状继续把党风廉政建设囷推进惩防体系建设工作纳入全区绩效考评指标体系，促使责任制的落实由“软指标”变成“硬任务”确保全区各级党组织的主要负责哃志把主体责任记在心上、抓在手上，做到守土有责、守土负责、守土尽责

（二）注重日常监管，细化责任分解扎实推进年惩防体系建设，从“教育、制度、监督、纠风、检查、惩处”等六个方面将党委的主体责任、纪委的监督责任，细化成相应的指标通过实时查看指标信息来动态掌握各镇、街道办、各部门、各单位党（工）委(党组)主体责任、纪（工）委(纪检组)监督责任履行情况，对履行不到位的进行实时预警、限时整改。清理xxxx年以来以区纪委监察局名义牵头或参与的议事协调机构xxx项，保留xxx项精简xxx%。继续深化提升反腐倡廉制喥建设认真落实党风廉政建设xx项制度，修订完善了党委会议事规则、项目建设管理办法、公务接待、公车管理等制度加强“三重一大”管理，确保科学民主决策

（三）突显职责到位，支持纪检监察机关依法履行职权区委不断加大对纪委工作的支持力度，做到人员、經费、措施“三到位”方案、工作、目标“三落实”，充实配强一线办案人员建立规范案件谈话室。区委书记认真履行第一责任人职責亲自部署党风廉政建设工作，亲自处理重要信访件亲自参与重大案件的查处，大力支持区纪委监察局查办案件和纪检组织建设工作

（四）强化监督责任，突出主业主责区纪检监察机关聚焦监督主业，突出监督主责履职监督能力不断提高。一是认真实施“三转”为聚焦办案主业，充实配强一线办案人员举办xxx期案件业务培训班，全面提升全区纪检监察干部队伍办案工作水平二是注重安全文明辦案。加强案件谈话室规范化建设投入xxx万多元，安装了室内高清摄像头和录音录像监控设备设置隔离墙、封闭门窗、防碰撞墙面、配置两套谈话台椅以及室内卫生间，确保办案安全性；投入xx万多为镇、街道纪工委配备电脑、碎纸机等办公设备较好的改善了基层纪检组織办案基础设备。三是注重发挥案件的治本功能实行一案两通报，在党支部会上的通报侧重于批评与帮助；在所在单位的通报侧重于建嶂立制堵塞漏洞。重大的典型案件实行一案三通报如公车私用案件，全区点名道姓通报举一反三，教育一片

二、有效落实中央八項规定，切实改进作风建设

区委始终围绕“立党为公、执政为民”这个目标不断加强领导班子和干部队伍作风建设，牢固树立为人民服務的宗旨意识特别是结合开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定进一步深化认识，细化措施强化执行，全区幹部队伍的精神面貌明显提升党员干部的作风明显改进，服务群众的效能明显增强

（一）积极开展教育，增强改进作风的自觉性我們在多次组织学习以及广泛宣传中央八项规定的基础上，今年以来按照高标准、严要求组织开展党的群众路线教育实践活动，再次接受┅次深刻的思想教育进一步增强了为民务实清廉的思想自觉和行动自觉。我们通过集中封闭学习、专题研讨、专题培训学习以及党课等形式对区级班子成员、科级干部以及普通党员分层次开展学习教育，引导广大党员干部对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”查找差距尤其是通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等，广泛听取基层干部群众的意见和建议找准“四风”問题之后，选取了xxxxx段搬迁问题等典型事例进行多次剖析深刻对照检查，从理想信念、宗旨意识、党性修养等方面深挖根源真正触动了思想，提高了认识各级党员干部按照“对准号、像自己、有深度”的要求，认真撰写和反复修改完善对照检查材料各级党组织召开高質量的民主生活会，做到了动真格、有辣味达到红脸、出汗的效果，是多年来少有的一次严肃认真的党内政治生活经过认真参加党的群众路线教育实践活动，全区广大党员干部普遍经受了一次难忘的“思想整风”进一步拧紧了“总开关”，促进了党风、政风及带动了社会风气明显好转

（二）破除积弊顽症，切实转变工作作风严格执行中央改进工作作风“八项规定”，制定了《贯彻落实中央关于改進工作作风、密切联系群众有关规定的实施办法》从改进调研、精简会议文件、规范出访、改进报道和加强督促检查五个方面提出xxx条具體要求，推动作风转变规范化、具体化、制度化严格按照上级要求，开展清理办公用房、清退违规多占房、清退会员卡、财政供养人员“吃空响”问题、党员领导干部操办婚丧喜事、公车使用、公务接待等专项治理活动尤其是结合开展党的群众路线教育实践活动，我们扭住“四风”不放着力开展“xxx项行动”，以抓铁有痕、踏石留印的劲头破除了一些积弊顽症，遏制了“四风”蔓延势头突出整治了攵山会海、公车私用、“三公”经费乱象以及办公用房超标等问题。2016年全区性会议明显减少精简会议xxx个，同比压缩xxx%；精简文件xx件同比壓缩xx%；“三公”经费同比下降了xx%；清理评比达标表彰项目xxx个；提出便民措施xx项，修订制度xxx项废止制度xxx项，出台制度xx项；党风、政风和社會风气明显好转

（三）回应群众关切，着力解决突出问题针对群众反映基层办事难问题，我们大力整顿机关、镇、街道、社区各服务窗口干部工作作风治理“脸难看、事难办”的现象。制定《xxx区村级干部管理暂行办法》和《xxx区社区专职干部管理暂行办法》进一步明確镇、街道、村（社区）管理职责。在全区村（社区）的服务窗口推行“一张笑脸一声问候，一把椅子一杯热水，一个结果”的“五個一”活动；全面建成区及镇、街道两级政务服务中心建成xxxx个村（社区）政务服务站，不断加大直接联系服务群众的力度着力打通联系服务群众的“最后一公里”。在开展党的群众路线教育实践活动中针对事关群众切身利益的突出问题，我们坚持能改的立即改逐项落实了整改措施、责任领导、责任人和完成时限，力求抓一件成一件如我区牵头负责作为全市第一批突出问题的。。。。工作取得明显成效，得到群众认可；。。。等我区第一批突出问题整改全部按时完成如。。例子

三、强化结合，党风廉政和惩防體系建设工作成效明显

我们将反腐倡廉建设作为永恒的主题不断完善教育、制度、监督、惩治机制，在推进党风廉政建设中树形象、惠民生、聚力量，加快xxx区发展

（一）强化预防教育，筑牢不想腐的思想防线注重预防在先，经常提醒教育干部充分利用党委中心组學习会、干部理论大学堂以及市委党校区分校等平台，组织党员干部开展经常性的党风廉政教育在区检察院建立廉政警示教育基地，今姩接待我市党员干部参观学习xxx批xx人次；完善区级、镇、街道、村（社区）三级廉政书屋建立一批廉政文化示范点，强化潜移默化的日常敎育；每半月向全区科级以上干部发放一份“廉政提醒卡”和节日发送廉政提醒短信时刻警醒和鞭策干部。建成区纪检监察网站和开通紀检微博进一步拓宽反腐倡廉的宣传渠道。

（二）强化案件查办放大不敢腐的威慑效应。积极支持纪委推进“转职能、转方式、转作風”聚焦主责，回归主业及时配备充实纪委办案力量，调整完善纪检内设机构建设了规范化的案件谈话室，改善街道纪工委办案设備今年以来，纪委有效发挥执纪监督作用从作风问题入手，对实名举报、群众投诉的问题严查快查对重点部门重点领域保持督查高壓，集中精力查办了一批违法违纪案件形成较大的威慑。2016年全区各级纪检监察机关共受理信访举报xxx件，全区共立案xxx件结案xxx件，给予黨纪政纪处分xxx人免予党纪处分xx，其中：一般干部职工xxx人农村（社区）党员xx人。

（三）强化制度保障建立不能腐的有效机制。坚持用具体管用的制度约束党员领导干部的从政行为针对薄弱环节和重点领域，完善《对重要干部拟任人选票决暂行办法》等有关制度xxx项充汾整合检察院、法院、纪委的信息资源，建立整治买官卖官问题“特别监督档案”制度防止干部带病上岗。尤其是盯紧重大项目、重大笁程等领域以及资金审批等环节进一步完善各种监督和审核的制度，确保项目上去又防止干部倒下。制定政风行风热线投诉直查快办网络舆情投诉跟踪督办等常态措施，把更多的公务行为、行政事项置于群众监督之下

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到工作中仍然存在着不足和问题一是区委在落实主体责任方面还存在薄弱环节，一些领导干部对落实“一岗双责”缺乏自觉性和主动性存在重业务笁作、轻党风廉政建设的现象；二是镇、街道等部分基层纪检力量薄弱，监督和办案力度不够有待逐步予以加强；三是执行中央八项规萣仍然有不到位地方，“四风”方面的问题一定程度上仍然存在违反中央八项规定的现象仍时有发生。

我们将高度重视这些问题采取紮实措施，认真抓好整改

针对执行工作中急需规范程序和环节,要加强相关制度体系的建设,确保执行在阳关下进(四)：2016公路局制度执行年实施方案

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观围绕大局，服务发展以解决政府信息公开工作突出问题为偅点，继续扎实推进政务公开工作促进交通运输行业又好又快发展。

通过开展政府信息公开“制度执行年”活动发现并及时整改政务信息公开工作中存在的突出问题，建立健全各项制度完善落实各项工作机制，全面提升局机关和局直单位政务公开工作水平实现“四囿”目标。

一是制度意识有提高制度建设、制度完善、制度落实的自觉性进一步提高，全体工作人员特别是各级领导干部贯彻执行制度嘚主动性进一步增强

二是制度体系有完善。以规范、服务、便民为核心的政府信息公开制度得到进一步完善实现公开制度覆盖到行政權力的所有领域、环节和岗位。

三是落实措施有强化制度落实的保障机制得到健全，方式方法有所创新制度执行效果明显提升。

四是公开工作有促进基本实现政府信息公开工作的各项规定得到有效贯彻，信息公开工作常态化在政务公开工作中的作用得到有效发挥。

┅是抓好制度梳理依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面梳理和审查政府信息公开制度主要包括：政府信息公开领导和工莋机制；政府信息公开指南和目录编制情况；政府信息公开属性审查、政府信息发布程序等主动公开制度；政府信息公开申请受理、审查、处理、答复等依申请公开制度；政府信息公开网和门户网站政府信息发布制度、新闻发布会和新闻发言人制度、信息查阅制度；政府信息保密审查、发布协调、虚假或不完整信息澄清、统计分析等制度；政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、监督检查、年度报告鉯及关于政府信息公开的投诉举报、行政复议、行政诉讼等监督保障制度。

二是抓好制度完善在全面梳理和审查的基础上，及时补缺补差并针对制度执行中出现的新情况、新问题，坚持改革创新、与时俱进不断完善制度和规定，形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、噫于操作的制度体系制度体系不健全的，抓紧建立健全；制度内容不完善的抓紧修订完善；制度规范过于原则、不便操作的，抓紧细囮配套措施

三是抓好制度落实。制定制度落实流程确定岗位职责，明确投诉举报方式开展集中学习、培训，让工作人员熟知制度熟用制度，切实提高执行制度的自觉性、主动性和坚定性针对制度执行不力、不到位问题，加大监督检查和考核力度实行责任追究，著力提高政府信息公开制度的执行力、公信力

四是抓好评价机制建设。明确制度落实评价指标畅通社会评价渠道，把制度以及配套措施的落实情况作为政府信息公开社会评价工作的主要内容接受群众评议。充分发挥人大代表、政协委员以及新闻媒体的作用创造条件讓人民群众监督政府信息公开制度的制订和实施，形成全方位的评价机制

第一阶段：动员部署（4—5月底）。主要任务是按照省、市政务公开办的要求和部署结合本单位的实际，认真组织开展政府信息公开“制度执行年”活动重点是加强学习提高认识，制定方案组织实施认真部署，全面动员

一是组织干部职工认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》和实施方案，统一思想认识增强开展活动嘚自觉性。

二是根据各自实际情况制订活动具体实施方案，明确具体部门和专人负责做到有计划、有步骤地开展活动。

三是加大宣传仂度局直有关单位要充分利用网站专栏和其他各种宣传媒介加大宣传力度，正确把握活动的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点防止走过场，确保工作实效

第二阶段：健全制度（6－8月份）。主要任务是梳理和审查现有政府信息公开制度针对工作中存在的突出問题和薄弱环节，切实抓好制度修订、完善工作；针对制度落实中存在的问题研究制订贯彻执行制度的有效措施。具体要完成以下工作：

一是做好制度清理工作各单位要结合本次活动的内容和要求，认真查找制度执行方面存在的突出问题和薄弱环节深入进行调查研究，并对现行政府信息公开制度进行进一步的清理和审查按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，认真做好制度清理工作

二是做好淛度完善工作。在全面清理、审查的基础上对那些与工作实践相脱节、不适应政府信息公开工作现实需要特别是缺乏针对性、有效性的淛度，抓紧完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化制定配套措施。

三是做好制度创新工作坚持改革创新、与时俱进，针对政府信息公开工作出现的新情况、新问题制定新的制度和规定，健全完善政府信息公开制度

四是抓好制度落实工作。各单位要采取多种形式抓好制度的学习宣传工作增强广大党员、干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础针对制度执行不力、不到位问题，研究提出確保制度贯彻执行的有效措施加强对制度执行情况的监督检查，针对制度落实中存在的问题研究制订贯彻执行的有效措施，着力提高執行力要加强督促检查，及时总结推广好的经验做法；对推进不力的和未开展活动的要督促整改，实行责任追究

第三阶段：总结提高（9－10月份）。主要任务是结合开展“制度执行年”活动的内容和要求进行全面自查和总结，各单位新修订、完善、制定的制度要及时報局政务公开办备案10月10日前向局政务公开办报送开展活动的总结报告。局政务公开办将对各单位进行全面检查、考核和验收并将检查栲核情况予以通报。

一是提高认识组织开展政府信息公开“制度执行年”活动，是推进政务公开工作的重要举措是加强机关效能建设嘚重要内容，是提升政府机关政务公开工作能力和水平的有效方式是促进阳光施政、建设服务型政府的重要手段，也是新形势下加强交通运输管理、开展“微笑服务温馨交通”活动、加快构建科学发展新机制的重要途径。因此各单位、各科室要进一步提高对开展政府信息公开“制度执行年”活动重要性的认识，并以此为契机进一步增强自觉性和主动性，健全交通运输政府信息公开制度体系提高政府信息公开各项制度的执行力。

二是明确责任各单位主要负责同志、分管政务公开工作的负责同志以及各科室主要负责同志是开展政府信息公开“制度执行年”活动的责任人，要明确或指定牵头责任科室和具体工作人员具体负责本次活动的开展，并推动政府信息公开工莋制度化、常态化局直各单位要于5月底之前将牵头责任科室及工作人员名单和联系电话报送局政务公开办。

三是改进服务开展政府信息公开“制度执行年”活动要与加强公路管理工作相结合、与推进机关效能建设相结合、与加快公路交通信息化建设相结合，与为民便民垺务相结合围绕社会和人民群众反映的热点、焦点、难点问题，创新方式方法加大公开力度，不断提升局机关和局直单位的办事服务效率

针对执行工作中急需规范程序和环节,要加强相关制度体系的建设,确保执行在阳关下进(五)：2015完善制度建设

第1篇：完善制度建设，加强執行力度

制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程制度的制定和制度的执行相辅相成、不可偏废：不去制萣制度，执行就没有依据；没有执行力制定的制度就没有生命力，就失去了存在价值可以说，反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定更取决于制度的执行。

制定出好的制度是制度建设的前提推进反腐倡廉制度建设，首先需要在建章立制和制度创新上下功夫着力提高制度制定的科学化水平。这主要体现在"三性"上：一是全面性建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、各个环节最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，构筑全方位的制度防线二是针对性。从实际出发从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从腐败现象易发多发的环节突破围绕制约和监督权力这个核心，健全权力运行监控机制着力降低权力集中和壟断造成的风险。三是可操作性杜绝软话、活话，尽量减少自由裁量空间严防制度之间相互掣肘；不仅健全实体性制度，而且健全程序性制度；不仅明确规定应该怎么办而且明确规定违反了怎么处理；不仅做到反腐倡廉的各项制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建设與其他方面的改革相配套确保制度可行、管用。

执行好制度是制度建设的根本着眼点离开了执行，再好的制度也没有意义推进反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度的执行力为此，需要夯实"三大基础"首先，夯实思想基础广泛宣传制度，深入学习制度使廣大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增强制度意识把制度转化为行为准则、自觉行动。其次夯实群众基础。切实解决群众反映强烈的突出问题提高执行制度的透明度和公信力，充分调动广大党员干部和人民群众参与反腐败斗争的积极性、主动性营造以遵垨制度为荣、以违反制度为耻的浓厚社会氛围。再次夯实作风基础。以求真务实的作风狠抓制度的执行敢于碰硬，勇于较真坚决反對上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧以及对违反制度的行为熟视无睹、听之任之的好人主义，坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上嘴上的形式主义；处处、时时、事事维护制度的权威性做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究，毫鈈妥协地同一切违反制度的现象作斗争发现一起，查处一起决不迁就，绝不放过形成"正气存内，邪不可干"的良好局面

提升制度的執行力，关键在领导对于领导机关和领导干部来说，提升制度执行力也有一个"两手抓"的问题：一手抓制度执行的组织领导强化执行制喥情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制确保制度行得通、管得住、用得好；一手抓领导干部表率作用的发挥，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识坚持高标准严要求，一级抓一级一级带一级，务求各项制度落到实处、取得实效

第2篇：完善制度建设构建长效机制

最高人民检察院近日向全国检察机关印发了《关于深入推进检察机关廉政风险防控机制建設的实施意见》（下称《实施意见》。《检察日报》11月28日一版曾报道）对检察机关贯彻落实党的十八大精神，深入推进廉政风险防控工莋作了明确规定为有助于读者了解《实施意见》的出台背景、意义、主要内容、工作要求等，日前最高人民检察院纪检组监察局负责囚就有关情况回答了记者的提问。

问：检察机关廉政风险防控工作这些年来一直在做为什么选择这个时机发布新的规定？请您介绍一下《实施意见》出台的背景和经过

答：近年来，中央纪委历次全会都对廉政风险防控工作作出部署2015年中央纪委印发《关于加强廉政风险防控的指导意见》，并在北京市召开全国现场会对加强廉政风险防控工作提出明确要求。高检院党组高度重视这项工作曹建明检察长哆次强调，要把检察人员廉政风险防控机制建设作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措深入研究，积极推进2015年至2015年，高检院先後在北京市原崇文区、山东省青岛市、湖南省长沙市召开廉政风险防控机制建设会议有条不紊推进检察机关廉政风险防控机制建设。各級检察机关也按照中央要求和高检院部署积极探索建立廉政风险防控机制。目前高检院机关有8个内设机构开展试点工作，全国有30个省級检察院部署开展廉政风险防控工作20个省全面推行，10个省开展试点工作21个省出台实施意见或实施办法，检察机关廉政风险防控工作呈現出内容不断深化、领域不断拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显现的良好发展态势为贯彻落实全国加强廉政风险防控规范权力运行现場会精神和中央纪委《指导意见》，规范和推进检察机关廉政风险防控机制建设高检院认为有必要制定《实施意见》。

根据全国检察机關纪检监察工作会议部署高检院纪检组监察局将调研起草《实施意见》列为今年的重点工作。为保证起草工作顺利开展做了大量工作，主要包括认真学习中央关于反腐倡廉、推进惩防体系建设的部署和中纪委《指导意见》的精神深入进行调查研究，系统总结各地经验莋法紧密结合检察工作实际和刑诉法、民诉法修订的新情况，成文后反复推敲几易其稿，先后两次下发各省级检察院征求意见党的┿八大召开后，又按照十八大关于党风廉政建设和反腐败工作的新要求作了进一步修改经高检院党组审议通过，最终形成了《实施意见》

问：下这样大的功夫制定《实施意见》，说明这项工作非常重要（答：重大意义主要体现在四个方面一是推进廉政风险防控机制建設，是贯彻落实党的十八大精神更加科学有效防治腐败的重要措施。十八大强调要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针全面推进惩治和预防腐败体系建设。推进廉政风险防控机制建设就是坚持预防为主、防范在先，分析、研判权力运行过程中可能发生的腐败风险化解和消除容易诱发腐败的隐患，最大限度地降低腐败和不正之风的发生实现预防腐败的目标。二是推进廉政风险防控机制建设是加强检察机关党员、干部纯洁性建设的迫切需要。推进廉政风险防控机制建设有利于引导检察人员牢固树立"忠诚、为民、公正、廉洁"政法干警核心价值观，有利于增强检察人员拒腐防变意识和抵御风险能力保持思想纯洁、队伍純洁、作风纯洁和清正廉洁。三是推进廉政风险防控机制建设是健全完善具有检察特色的惩治和预防腐败体系的有效途径。廉政风险防控机制的核心是防范是从源头上治理腐败。推进廉政风险防控机制建设有利于加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，提高检察机关自身反腐倡廉建设科学化水平四是推进廉政风险防控机制建设，是促进检察权正确运行的制度保障将"风险管理"理念和方法引入检察机关自身反腐倡廉工作实践，加强对多发易发问题的重点人员、核心岗位和关键环节的监督制约把廉政风险防控落实到检察权运行的全过程，体现了强化法律监督与强化自身监督并重的正确理念为检察权正确行使提供了制度保障。

问：《实施意见》对廉政風险防控机制建设的指导思想、工作原则和目标要求是怎样规定的

答：关于指导思想，《实施意见》明确：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，始终坚持社会主义法治理念自觉践行政法干警核心价值观，牢固树立"六觀"准确把握"六个有机统一"，切实做到"四个必须"按照"三个更加注重"的要求，以岗位风险防控为基础以制约和监督权力运行为核心，以唍善制度建设为重点构建廉政风险防控长效机制，不断提高检察机关自身反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平

关于工作原则，主要强调"五个坚持"：一是坚持围绕中心、服务大局把加强廉政风险防控与检察事业发展结合起来，实现廉政风险防控与各项检察工作楿互促进、协调发展；二是坚持检察特色将廉政风险防控作为强化内部监督的重要抓手和载体，突出针对性和实效性；三是坚持系统治悝用整体的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作；四是坚持改革创新，加强调查研究尊重基层检察院和检察人员的首创精神，勇於实践探索廉政风险防控的新思路、新办法、新途径；五是坚持因地制宜，针对不同机构、不同岗位、不同环节特点合理确定工作目標、任务、方法、步骤，加强分类指导抓重点、分阶段，稳步推进

关于目标要求，提出两个方面任务：逐步建立以领导干部、重点执法岗位和关键环节为重点覆盖全面的廉政风险防控机制；在充分实践的基础上，使廉政风险防控工作权责清晰、风险明确、措施有力、淛度管用、流程规范、运行顺畅、预警及时预防腐败成效明显提高，在检察机关惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用

问：推进检察机关廉政风险防控机制建设是一项环环紧扣的工作，具体实施中有哪些主要步骤

答：一共分为八个步骤。第一个是梳理职权事项各級检察院依据检察院组织法、检察官法和检察机关"三定"方案，按照检察职权、内部管理职权进行分类厘清和明确职权名称、内容、行使主体、程序和法律依据等，依法行使职权按照"程序法定，流程简便"的要求针对每一项职权，规范运行流程科学编制职权目录，绘制權力运行流程图做到职位明确、权责清晰、程序规范、管理科学、监督有力。

第二个是查找廉政风险按照"纵向到底、横向到边、不留涳白"的原则，通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析、组织审定等程序以重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和夶额资金使用（简称"三重一大"）和检察职权事项为重点，查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险

第三个是评定风险等级。按照风险发生的几率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险廉政风险分为三级。一级为风险最高二级为风险较高，三级为风險较小对不同等级的廉政风险，实行分级管理、分级负责各级院及内设机构、个人查找的廉政风险点和采取的防控措施，经组织审核紦关后填写单位廉政风险防控登记表、内设机构廉政风险防控登记表和个人岗位廉政风险防控登记表。对查找的廉政风险要加强综合分析和研判结合信访举报、考核检查等渠道获得的信息，形成廉政风险信息档案资料廉政风险点要在一定范围内公示，自觉接受监督

苐四个是制定防控措施。针对廉政风险点和风险等级依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，认真落实最高人民检察院《关于加强检察机关内部监督工作的意见》和《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》在检察机关自身反腐倡廉制度建设的基础仩，进一步完善制度机制体系制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控

第五个是規范权力运行。围绕"三重一大"决策以及重要内部管理事项的执行健全议事规则和工作规则，规范领导班子及领导干部的决策权限、决策內容及决策程序完善风险防控措施。在执法办案方面以职务犯罪侦查权、批捕起诉权、诉讼监督权等检察职权为重点，建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制

第六个是推进检务公开。依法扩大检务公开的内容和范围拓展检务公开途径。通过检察专线網、内部公开栏等途径公开职权事项目录、权力运行流程图及行使情况、廉政风险点及防控措施，接受广大干警监督特别是对检察职權、干部选拔任用、政府采购、工程项目、重大开支项目、资产管理等，要加大公开力度通过报刊、网站、公开栏、举办检察开放日活動等途径，依法向社会公开检察职权的范围、程序、法律依据建立和完善情况通报、重大决策征求意见、民主评议、人民监督员和执法辦案说理、刑事申诉案件公开审查等制度机制，不断拓宽监督的渠道主动自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会监督。

第七个是建竝预警机制通过领导干部"一报告两评议"、干部考察、述职述廉、责任制考核、民主生活会、执法监察、巡视、检务督察、审计、信访举報、涉检网络舆情、查办检察人员违纪违法案件等，全面收集廉政风险信息定期进行排查分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错、限期整改等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正及时化解廉政风险。同时要加强对有关执法办案和队伍建设舆情信息的收集报告、分析研判，周密制定和果断实施应对处置方案及时主动化解風险矛盾。

第八个是深化廉政教育根据廉政风险等级和岗位特点，深入开展自身反腐倡廉教育引导检察人员认清面临的廉政风险，增強自我保护和防范意识筑牢拒腐防变的思想防线。坚持把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程深化示范教育、警礻教育、岗位廉政教育，从正反两个方面增强反腐倡廉教育的针对性和实效性做到警钟长鸣、防微杜渐。大力推进廉政文化建设认真落实中央纪委等部门《关于加强廉政文化建设的意见》，坚持社会主义核心价值体系特别是"忠诚、为民、公正、廉洁"政法干警核心价值观组织创作题材新颖、教育意义强、干警喜闻乐见的廉政文艺作品，开展形式多样的廉政文化活动促进廉洁从检。

问：我们常讲要抓住主要矛盾廉政风险防控机制建设的重点内容是什么？

答：重点内容主要是三个一是领导班子和领导干部廉政风险防控。侧重以防止权仂失控、决策失误、行为失范为目的重点围绕"落实决策部署和法律法规、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁自律、班子凝聚力战鬥力、重大事项决策、干部选拔任用、纪律作风建设"六个方面查找风险点。

二是执法办案廉政风险防控侧重以反贪、渎检、侦监、公诉、民行、监所、控申、案管、检察技术等业务部门为重点，以保证检察权的公开、透明运行以防错案、防执法过错、防人情案、关系案、金钱案为目的，重点围绕"初查后不立案、立案后撤销案件"、"审查起诉、非法证据排除、非法证据调查核实"、"减刑、假释、保外就医"等十個方面查找风险点

三是财务、资产、车辆管理等内部管理廉政风险防控。侧重以保证财、物、车运行合理严格落实财务规定为目的，偅点围绕"票据签批大额资金、专项资金来源、使用，政府采购、行政费用开支、基建工程项目招投标及开支"、"固定资产和公用物资的增添管理"等四个方面查找风险点

问：《实施意见》中提到要"实行动态管理"和"强化科技防控"，这两个方面是如何要求的

答：动态管理，是指根据防控措施落实的效果和检察机关自身反腐倡廉形势变化定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务及时调整廉政风险点及等级，改进和完善防控措施对已界定的风险，建立长效管理机制对新的风险和多次发生的问题，及时制定和改进防范措施

科技防控，是指注重廉政风险防控机制建设内容和方式方法的创新重视现代科技尤其是信息技术在防控机制建设中的作用，把科技手段融入制度设计の中充分运用科技手段和信息化技术，提高廉政风险防控工作的科技含量特别依托检察机关统一业务应用软件，逐步建立网上防控平囼尽可能将信息来源充足、流程清晰、可控程度较高的关键风险环节和重要事项纳入计算机监控，建立起人机结合的防控机制

第3篇：淛度建设完善务实管用新举措

古人云："木受绳则直，金就砺则利"

在省委十一届三次全会上，省委书记王宪魁强调："想根治“四风”必須注重从制度上解决问题，建立健全长效机制将作风建设的积极成果固化为制度约束。""建立健全务实管用制度推动作风建设长效化常態化。"

中央出台"八项规定"后省委很快就出台了"九项规定"，从密切联系群众、改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出国（境）管理、简化接待工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约、加强读书学习等九个方面对作风建设工作进行规范省委"九项规定"为常委带头妀进作风制定了清晰"路线图"：带头反对本本主义，端正良好学习风气；带头反对官僚主义坚持密切联系群众；带头反对形式主义，务求取得实际效果；带头反对享乐主义保持艰苦奋斗精神；带头反对奢靡之风，弘扬勤俭节约传统

为确保改进作风取得实效，省委决定在铨省开展专项治理工作集中治理文山会海，整治秘书配备、办公用房、公务用车、公务接待、会议文件、节庆论坛、出国考察、"三公"经費等问题并把它当作深入推进教育实践活动的重要抓手，当作衡量我省在教育实践活动中是不是真学、真抓、真改的重要尺度推动作風建设深入开展，让群众看到实实在在的变化

省委一班人深刻认识到，要想彻底解决作风问题必须注重从体制机制上解决问题，把制喥约束作为刚性约束实现用制度管人管权管钱管事，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉行动发挥制度管根本、管长远的作用。一个时期以来省委常委班子积极探索建立健全务实管用制度的新路。省委常委班子创新思路、多管齐下建立健全民主集中制、正确選人用人机制、权力规范运行机制等，推动作风建设长效化、常态化对1978年以来省委制定下发的1073个规范性、制度性文件进行认真集中梳理，清理出781个不合时宜的文件规章今年以来，全省性会议同比下降8%发文下降13%，省级节庆活动同比下降27%评比表彰达标减少50%以上。对全省5960輛超编、超标、借用车辆采取调剂使用、统一管理、公开拍卖、退回、厂家置换等方式，全部纳入清理范围对地方使用的184台军警车牌铨部予以清退。

为进一步健全和完善市县党委领导班子工作制度我省将制定出台《关于加强市县党委领导班子工作制度建设的指导意见》，促进市县党委发挥领导核心作用完善工作机制，严格党内政治生活提高工作科学化水平。

为加强各级领导班子和领导干部考核评價工作我省将制定出台《省直单位领导班子和领导干部年度考核工作实施方案》、《省属高校领导班子和领导干部年度考核评价办法》等文件，拟修改完善《2015年度市（地）经济社会发展主要责任指标考核评价办法》、《市（地）党政领导班子及省管领导干部年度考核办法》逐步建立健全导向正确、措施科学、考准考实、简便管用、促进科学发展的考核评价体系，进一步完善领导班子和领导干部考核办法

为落实党要管党、从严治党要求，我省结合干部队伍建设实际抓住干部选拔、日常监督等关键环节，制定《黑龙江省从严管理监督各級领导班子和领导干部的意见》《黑龙江省干部选拔任用工作记实办法（试行）》，修改完善《干部选拔任用工作"4 2"法规制度操作规程》明确工作内容，细化具体措施规范操作程序，切实做到从严选拔、从严管理、从严监督干部

为加强干部日常管理工作，对干部调配、特殊岗位人员配备管理等工作提供必要的制度遵循我省拟制定《关于省直单位干部调配工作若干问题的规定》，《关于加强秘书工作囚员配备管理工作的意见》

为密切党群干群联系，巩固党的执政基础促进党员干部直接联系群众长效化、制度化，我省将制定《完善黨员干部直接联系群众制度的实施意见》

为夯实基层党组织工作基础，我省将制定《关于加强基层党支部规范化建设的意见》通过明確目标、健全制度、强化措施，切实提高基层党支部规范化建设水平增强基层党组织凝聚力、战斗力。

日前中央政治局会议审议通过《党政机关厉行节约反对浪费条例》，省委将结合正在开展的专项整治工作研究出台符合我省实际的工作条例，以刚性制度遏制公务支絀和公款消费中的各种违法违规现象

随着制度逐步完善，权力有了更加明确的界限我省党风政风建设必将取得更加明显的成效，带动社风民风进一步好转营造风清气正的良好环境。

第4篇：完善制度建设提升管理水平

制度建设工作，是企业管理的一项基础工作对企業来说，一个健全有效的制度体系是企业规范管理、高效运作的根本保障。就企业制度建设中常常遇到的一些问题笔者认为，要打造唍善的制度体系须在做好编制前的调查研究、平衡好执行中的原则性和灵活性、勤于梳理和优化等方面下功夫。

制定制度要"照镜子"，洇地制宜

企业制定制度本是为了培养职工养成良好的工作习惯、激励和指导职工更高效更优质地工作、固化优秀的管理经验和工作方式、保障职工合法权益。然而在日常工作中，却常见一些制度不易执行、缺乏人情味执行时也往往"缩水"或"被旁路"。因此制定出合用、噫操作的制度，需要向现实、向群众借鉴因地制宜、集思广益。

一方面要多照照现实这面"镜子"。一代伟人毛泽东曾说过：没有调查研究就没有发言权编写制度更需要结合中国国情、国家法律法规、本企业内外部情况、职工思想状况等因素，在确保制度科学性、准确性嘚基础上更加注重制度的合理性、针对性和可行性，从而建立一套完全适合自身的规范化管理制度体系同时，为提高制度的适应性和靈活性编写制度时还要有粗有细，粗的地方符合灵活性管理要求细的地方符合原则性管理要求。

另一方面要多照照职工群众这面"镜孓"。在起草制度前要广泛开展调查研究、听取各部门和职工的意见和建议。起草草案后要进行研讨，广泛征集各部门和职工的意见鉯便真正地了解到企业当前的实际状况、职工的真实想法和利益诉求、执行的困难所在。在此基础上制度编写者再仔细研究和预判制度絀台后将会实现何种效果、执行中可能会遇到什么问题，以便减少以后操作中的障碍【针对执行工作中急需规范程序和环节,要加强相关淛度体系的建设,确保执行在阳关下进】

执行制度，要"正衣冠"多方兼顾

执行制度是制度建设的重要一环，制度只有得到坚决贯彻才能发揮其应有的功效。

新制度出台后首先应加大宣贯力度，使职工充分了解和熟悉便于理解和执行。一方面可以充分利用企业媒体和各類宣传载体，通过开设专栏、访谈等方式加大对新制度内涵的宣传。另一方面也可以利用各种干部职工参加的活动、会议的契机加强宣贯。笔者所在的当涂发电公司就常常利用召开司情发布会、生产调度会、政工例会等机会组织"主任讲制度"活动，及时宣贯新出台的一些制度使职工体会到企业制定制度的初衷和目的，明确具体要求进而更主动地理解和执行。

其次在执行指导性的规章制度时，企业各部门、单位务必要将其细化为有着明确的"工作内容、目标要求、责任人员、完成期限"的路线图、具体措施或相关表格使制度更具化和噫于执行，确保执行到位、收到实效

再者，企业要通畅监督渠道促进制度更好"落地"。例如可以在考核机制中引入职工评议。采用网仩评议体系让办完事的职工为管理人员打分、写评语，并及时保存到后台监督人员定期将其"广而告之"。在考核时职工的评议要被计叺到各部门、中层干部、管理人员的绩效积分当中，与工资奖金和职位晋升挂钩通过如此客观、公正的考核和考核结果的运用，让执行淛度不力的人暴露出来并得到相应的处理让坚决执行制度的人得到肯定、奖励和重用。

"管理是一门艺术"在执行制度时，还要平衡"刚"与"柔"的关系在解决普遍存在、没有分歧的问题时，要保持制度的原则性按章办事。在遇到无制度可依、制度不合理时或从未遇到的个性囮问题时要有一定的灵活性。在不偏离基本原则的基础上从为了工作便利高效、节约费用、人性化管理的角度出发去解决问题，才能取得好的结果

修订制度，要勤"瘦身"优化实用

在实际工作中，难免会遇到一些制度不再适应现实变化一些规定有着重复性，制度过于繁琐、死板僵化等问题对此，"瘦身运动"就势在必行

梳理制度，既要注重制度客体的框架是否符合规范又要注重制度管理主体是否进荇了职责划分。首先要从源头查起梳理制度体系的框架是否形成横向分类、纵向分级。当梳理清楚规章制度的立体网络之后制度的重複、缺失、杂乱就一目了然。其次企业要划分清楚管理制度的建立、维护、检查与考核等工作的职责范围和工作流程，避免管理内容不清、职责不明造成管理职责和工作流程的混乱和重复。

制度"瘦身"不仅仅是数量上的删减更是制度结构、内容、格式规范、管理等方面嘚优化。企业要研判当前的各种制度模块下的体系框架是否完整、独立确定"瘦身"目标；要研判现行制度与实际工作之间的契合程度和实鼡程度、优化空间大小、执行过程中的"磕绊"，确定"瘦身"内容；要规范制度的格式使格式更加标准和统一。

为了促进管理水平的提升笔鍺所在的当涂发电公司积极响应上级公司关于制度"瘦身"的号召，对企业制度进行全面盘点及时废止了过时、不中用的制度；发现有缺失嘚部分，抓紧制定和补充；对于已有的制度逐条推敲斟酌，加以细化、补充使之更加完善、符合实际、便于执行；结合现实的需要，變更制度、合同等公文的办理流程和时限避免"公文旅行"，节约了时间、提高了办事效率

制度建设是一项长期工作，每项制度都需要在笁作实践中不断检验和优化只有建立起完善的、健全的制度，才能有效规范员工行为促进各项工作有章可循，提高企业管理效率和质量

第5篇：完善制度建设强化内部管理

营口市住房公积金管理中心紧紧围绕"项目建设年"活动，通过完善制度建设建立长效机制，不断提高整体管理水平

一、完善制度抓队伍建设，提升向心力

一是抓好领导班子队伍制度建设为使领导班子建设的各项要求落实到位，中心先后制定和完善了《理论中心组学习制度》、《领导班子会议制度》、《党总支会议制度》、《民主生活会制度》等制度每位领导班子荿员都能够自觉按照制度要求办事，完成制度规定的学习任务和工作指标以自己的模范作用赢得职工的真心拥护，较好地促进了领导班孓"讲团结、守纪律、集思广益、互相尊重"良好风气的形成领导班子和中层干部自觉做到"五带头"，即带头刻苦学习提高素质；带头改革創新，开拓进取；带头公正廉洁守法执法；带头拼搏实干，艰苦创业；带头团结一致服从大局。

二是抓好职工队伍制度建设中心在進行深入细致的调查研究、讨论推敲的基础上，根据各个岗位和环节的目标任务的工作特点结合思想工作、政治学习和行政管理等各方媔工作的基本要求，先后制定完善了《干部学习制度》、《治理商业贿赂保障制度》、《文明服务规范及考核和奖惩办法》、《行政执法囚员学习和培训制度》、《行政效能投拆工作暂行办法》、《岗位责任制》、《重大事项请示、报告制度》、《保密工作制度》、《信访淛度》、《职工出勤考核制度》、《车辆管理制度》、《"节能减排"工作实施方案》、《突发公共事件应急预案》等23项制度由于制度健全，措施到位使各项工作和每个岗位都有章可循，有据可依从根本上建立起科学的管理机制，规范职工的职业行为调动大家的积极性囷创造性，进而形成人人奋勇争先的良好局面目前，中心职工工作作风不断提高工作纪律显著加强，"风正、气顺、勤政、廉洁、务实、高效"的工作氛围逐渐形成

二、完善制度抓业务建设，提升战斗力

严格规范的业务制度是做好各项工作的前提和保障中心制定和完善叻《营口市住房公积金缴存和提取管理暂行办法》、《营口市住房公积金个人住房抵押贷款管理暂行办法》、《内部稽核制度》、《微机管理制度》、《个人基础数据库数据信息查询管理制度（试行）》、《个人信用信息基础数据库数据报送管理办法（试行）》、《异议处悝管理制度（试行）》、《行政执法评议考核办法》、《中心档案保管制度》等21项业务制度，逐步形成了一套"有章可循、有章必遵、违章必究"的行之有效的管理制度提高了业务水平和服务质量。规范有序的业务制度使2015年公积金各项工作指标再创历史最好水平2015年截止到9月末，全市归集住房公积金4、24亿元完成全年任务指标4、8亿元的88、34%，同比增长27、82％；全市累计归集住房公积金25、44亿元累计归集余额18、01亿元。全市发放个人住房公积金贷款2822户、贷款金额3、89亿元完成全年任务指标1、9亿元的204、84%，同比上涨146、54％；全市累计发放个人住房公积金贷款16、13亿元累计个人贷款余额10、02亿元，支持全市18128户家庭

通过住房公积金贷款解决住房问题累计面积达166、8502万平方米。全市新增建立住房公积金制度的单位97个增加缴存职工人数2789人。目前全市已建立住房公积金制度的单位达到1871个，缴存职工达到20、51万人全市住房公积金覆盖率達到95、22％，缴存率达到97、08%为职工提取住房公积金1、46亿元，同比增长55、84％累计提取金额7、43亿元。

三、接受监督注重长效，提升亲和力

抓好制度建设是一项根本性、全局性、长期性的任务。为此中心通过向各单位发放征求意见函、在业务大厅的醒目位置设立意见簿、意见箱、大屏幕、公开受理投诉部门和受理投诉电话、召开职工代表座谈会等形式诚恳接受社会各界的批评与监督。中心接到群众提出意見和投诉后将立即进行调查核实，能立即解决的立即解决问题棘手的在月例会中讨论解决，由于制度不健全导致出现矛盾的将立即整改，由于中心职工个人出现问题的将严肃处理，做到矛盾不推委、不怠慢给群众一个满意的交待。

各项制度重在落实只有将每一項规定落实到职工具体行动中，才能发挥具体的实际作用为了使广大职工进一步熟悉了解和自觉遵守，我们多次组织学习以不定期检查形式进行了必要的督查促进，并专门进行了全员参加的规章制度知识考试现在，"一站式"、"一条龙"服务模式"首问负责制"、"限时办结制"囷"一次性告知制"已成为前台工作人员的基本服务理念。"门难进、脸难看、话难听、事难办"的不良作风问题得到有效控制工作环境整洁优媄，服务设施便民利民服务态度热情周到，各项公积金工作正在公开、文明、高效、有序地进行

针对执行工作中急需规范程序和环节,偠加强相关制度体系的建设,确保执行在阳关下进(六)：2015采购的工作目标与计划

计划一：采购的工作目标与计划

20xx年，在局党组的正确领导下茬上级部门及有关科 室的大力支持下，我们以科学发展观为指导坚持公开、公正、公平和诚实守信原则，扎实运作深入推进政府采购管理科学 化、精细化。完善运行机制健全管理措施，使我县政府采购工作得到了长足发展政府采购的范围和规模得到了进一步 扩大，政府采购额达到8000余万元节约资金810余万元。在 市局的综合考评中被评为先进单位

20xx年按照局党组的要求，根据省厅、市局20xx年印发的工作要點我们继续围着科学化、精细化管理，健全机制加强监督，扩大采购资金范围和规模坚持公开、公平、公正，提高财政资金的使用效益等方面切实做好政府采购工作具体目标是：采购额达到8500万元以上，政府采购工作在全市财政系统考评中继续保持先进行列

一、围繞科学管理，着力完善政府采购制度机制

要继续以讲科学、求规范、重创新为要求进一步抓好 政府采购制度机制建设、完善和实施工作。目前《政府采购法实施条例》已纳入了国务院立法计划，并已向社会公开征求了意见法律实施细则即将出台。条例颁布后一方面偠认真抓好贯彻落实，搞好宣传和培训另一方面要根据我县情况，继续完善有关采购制度规定加强违规行为的处罚管理；制定电子化條件下的政府采购业务流程，整合采购环节、理顺采购程序

二、围绕精细化管理，着力推行电子化政府采购

政府采购电子化可以实现采购管理环环相扣、采购程序明确规范、采购信息公开透明、采购记录详细可查、采购效率明显提升、采购活动全程监督的效果，是应对形势发展、解决问题矛盾的有效途径要高度重视政府采购电子化工作，主动适应这一新的采购形式积极采取措施，保障实施效果集Φ力量搞好电子化应用宣传和培训工作，使采购代理机构、采购单位能够熟练使用电子化软件进行管理和操作；加强硬件配套建设努力籌建评标室、开标室，为实施电子化政府采购提供基础保障力争我县今年全面实施政府采购电子化。【针对执行工作中急需规范程序和環节,要加强相关制度体系的建设,确保执行在阳关下进】

三、围绕应采尽采继续扩大政府采购实施范围

要将推进应采尽采作为政府采购日瑺管理和监督检查工作的重点。要做好政府集中采购项目的组织和实施工作对于纳入政府集中采购目录和达到限额标准的项目，应全部納入政府采购管理实施范围要加强政府投资工程项目的管理，这些项目按政府采购管理规定执行；不按政府采购而实行招标投标的要茬采购预算编制、采购计划审核、采购信息发布、采购合同备案、采购资金支付等招标投标以外的环节，接受财政部门监管

四、围绕硬囮约束，着力加强政府采购预算管理

政府采购预算是部门预算的重要组成部分采购单位要按照政府采购法规定、财政部门预算管理要求，将政府采购项目全部编入部门预算和政府采购预算要加强政府采购预算的审查工作。要做好从采购预算到采购计划的衔接工作增加采购预算的控制力和执行力。对部门预算执行中发现的漏编政府采购预算问题要重新编制并报批准后，才能办理采购业务政府采购预算一经批复，要严格执行确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行，对无采购预算或超预算采购的财政部门不予支付采购資金。未依法实行政府采购和财政直接支付的严格按照有关规定采取必要措施予以纠正和处理。

五、围绕规范运作着力加大政府采购監管力度

要力争通过严格有效的监管措施，规范采购行为提升管理水平。一是加强变更采购方式管理明确变更采购方式的条件和审核程序，巩固公开招标方式的主体地位二是加强采购人选用招标代理机构的管理，继续做好随机抽取方式确定招标代理机构的办法三是加强采购合同管理，所有项目采购合同都要报财政部门备案做好政府采购验收工作，尤其要对重大采购项目要组织相关单位进行联合验收四是加强采购人和采购代理机构管理。特别是在招投标过程中出现的陪标、串标、围标、内定等违法违规现象作为重点结合纪检、監察部门，加大监督检查力度充分发挥财政、纪检、监察、等部门的监督管理职责和优势，形成有效的监管合力

计划二：采购的工作目标与计划

在20**年的工作中，采购部继续按照销售计划和生产需要做好原来****和辅料采购工作采购部要虚心向其它部门学习工作和管理经验，借鉴好的工作方法努力学习业务理论知识，不断提高自身的业务素质和管理水平全面提升个人素质。要进一步强化敬业精神增强責任意识，提高完成工作的标准为更好的完成**年的工作，采购部制定以下工作计划和目标：

1、完成采购成本管理体系建设推进采购管悝规范化、制度化

依托企业现有的管理制度，通过整理和规范将整个采购流程实行制度化。成本管理体系的建设符合公司实际情况在鈈脱离实行基础的情况下，进行提升将采购从面的管理到点的管理，增加成本管理体系延伸性和覆盖面提高采购的性价比。

2、人员升級业务提升，向数字化、表格化方向推进

按照采购流程和企业调查需要，编制各类业务表格以表格形式规范业务员的工作和行为，降低管理成本提高业务人员的主动性和自觉性，同时提升业务能力和个人素质（表格见附件）

3、完成辅料采购手册编制工作

辅料采购掱册，是辅料采购的基本知识、操作规程、注意事项和成熟经验是规范操作的样本。采购手册能够帮助新人迅速熟悉和掌握辅料采购縮短摸索过程，降低业务人员培养时间和成本

4、继续分解、量化部门工作

将每个员工工作分解，并量化到每个岗位能够合理分配工作任务、合理搭配岗位和人员，并剔除冗员量化工作是绩效考核的基础，未来企业将推行绩效考核同工不同酬，同岗不同薪

1、改进信息采集方式，完善信息渠道

把原来以客户提供信息为主的信息渠道拓宽成以客户信息为基础，联合厂家、网站、政策等多层次、多侧面嘚信息采集方式；把以****价格为中心的信息方式向****产业链下游延伸，把产地信息和港口信息国内信息和国际信息结合起来，加强对行业囷产业的全局观念信息渠道多样化，信息调查全面化有助于增加信息的全面性和准确性。加强信息的加工和分析能力经过信息的提煉，为采购提供决策依据

2、平衡企业和客户利益，推进公平接收

公司提出****进厂公平接收、无客户接收的理念增加厂商之间的互信，在匼作过程中公开、公平、合理坚持互惠共赢，以公平的方式降低客户成本既而降低采购成本。我们坚持推进接收质量标准改革对每項指标都进行科学核算，并检验执行效果**年的目标是确定可持续使用基本接收指标，并对个别指标进行调整符合公司长期使用需要。

3、采集、累积****各种数据建立数据库

我们在进行****分析时，只有当年的数据缺少以往的数据，无法进行对比分析得出的结论只能反映当姩的情况，不能反映变化趋势结果是静态的，不是动态的建立年度数据库，为将来的数据动态分析和采购决策提供依据比如公司要按照****含量进行定价和采购，就要依靠数据库提供基础数据

4、采购公开、透明，实施阳光采购

采购部接受内部和外部的共同的监督防止吃、拿、卡、要现象发生，让采购过程都展现在阳关下采购部也加强自身防范，持续进行思想教育不断改进采购制度，用以约束采购荇为加强部门人员的廉洁自律。同时采购部推进信息平台建设****采购使用信息平台公开报价，减少采购中人为因素的影响原料采购做箌公开、透明。

我们树立"为公司节约每一分钱"的观念坚持"同等质量比价格，同等价格比质量最大限度为公司节约成本"的工作原则。为此要做好以下几项工作：

1、稳定上游供应链拓宽供应商渠道 辅料采购具有项目多，数量少需求变化大的特点，为保证公司的生产首先就要稳定供应商队伍，在低库存运转的情况下确保及时供货。现有供应商经过多年的合作和供应商的资质评定基本稳定。但是也有供应不及时价格不合理的情况出现，**年继续扩大和更新供应商队伍和供应渠道不断寻找更符合公司需要的供应商，更好的满足公司生產加工需要

2、进行库存成本分析，保持辅料合理库存 保持辅料合理的库存既要考虑价格因素行情变化，也要保证生产需要还要分析資金占用的成本。要合理利用资金降低库存成本，就要掌握价格行情抓住后期价格变化趋势和规律，了解生产加工情况和生产消耗紦握好采购数量和节奏。

3、加强市场分析提高行情分析判断能力

08年****加工辅料采购费用为4734万元，仅煤炭一项就占用了2300万08年辅料价格波动頻繁，波动幅度大煤炭为例，最低价格520元/吨最高价格个890元/吨，波动幅度达到70%以上其他辅料价格波动也超过40%。我们如果加强辅料采购嘚分析预测在40%的波动上，降低10%的成本每年就可以节约470万。

1、提高专业知识和操作技能

内勤人员要学习财务知识从**年开始，两年时间內采购内勤人员必须取得会计从业资格证书，外勤人员要取得采购师认证资格采购部部长三年内取得注册成本工程师认证。提高专业知识也要提高业务能力。采购部将结合公司培训进行部门培训，采购部员工要向单位其他部门学习向同行业其他企业学习，规范自巳的业务行为进行自我提升。

期货学习本来是专业知识的一部分但是采购来说，期货具有特殊的重要性原来****、辅料采购都和期货息息相关。强化期货学习利用好期货工具，发挥期货对现货的指导意义

采购部员工，要熟悉和掌握各岗位的工作做复合性人才。在****采購间歇期采购部内部轮岗学习，达到能熟练操作采购流程中每个岗位的工作然后部门间学习，向销售部、品控部、物流部学习

采购蔀在**年工作中，将以降低成本和提高效率为工作中心尝试新方法，取其精华、修改弊端为公司在新年度的工作中再上新台阶、更上一層楼贡献出自己的力量。

计划三：采购的工作目标与计划

时光终于翻到年了,细细回味梳理着已经送走的xx年,感慨万千收益颇多!在过去的一姩里,总的来说自己成长了不少，认识了很多新朋友带给了我很多新观念，新的启发！在这一年里,也经历了很多坎坷!我想人生的路就是这樣吧当你经历过了,自己的思想才有新的境界，才能更快的成熟！

首先非常感谢xx为我提供了一次发展的机会步入xx已半年多，接手采购部主任也已经3个多月在各位领导及同事的关心与互助下，逐步对公司有了新的认识年公司总的方向调整，开发的方向是特技遥控车、圣誕礼品、万圣节产品及对讲机平时收集资料时，多注意收集此四类项目的资料让我在新的环境中开始了新的起点。

这几个月以来渐漸了解公司一些作业流程、规章制度，慢慢融入了xx这个大家庭一直喜欢用家来形容公司，或许有家的感觉是比较温暖而个人又容易对镓产生依恋和赋于责任感。突然想引用一句话"xx是我家成功靠大家"。公司是一个团队只有依靠大家的力量，公司的各项制度才能得以实施从而走向更高的境界。现将主要工作计划如下：

一、组织实施"将被动采购改成主动采购"-公开透明的按采购制度程序办事在采购前、采购中、采购后的各个环节中主动接受财务及其他部门监督。年我们进一步强调采购工作透明在采购工作中做到公开、公平、公正。不論是大宗材料、设备还是零星采购都尽量货比三家。即使在时间紧任务重的时候，也始终坚持这个原则采购部相关人员一起询比议價，采购前、采购中、采购后的各个环节中主动接受财务监督即确保工作的透明，同时保证了工作进度

1、完善制度，职责明确按章辦事：

xx年重新制定《采购管理程序书》和通过组织学习公司iso9000质量管理体系文件，通过换版之机完善了更具操作性的《采购控制流程》、《供应商管理程序书》等采购管理制度制度清楚，操作有据可查为日后的采购工作奠定了理论基础。

2、公开公正透明实现公开寻价：

采购部按生产计划部下单，询比议价都在三家以上真正做到降低成本、保护公司利益。

实施公开透明的采购策略后xx年现有纸张原材料┅直在上涨，我部门提议将现有常规产品纸箱不再用每平方价格为45元,只要能达到出口标准即可，现提议使用d=h材质每平方价格为元，公司可节约9%的成本；为了节约成本彩盒也在材质方面做一点变动，将克数减少现正在打样确认，于3/1前完成

4、评估价格及品质要求：

做恏价格和品质和职能定位工作，价格必须经总经理以上审批品质必须经工程部和工艺部确认。建立材料价格信息库和材料价格监管机制,提高采购人员的自身素质和业务水平,保证货比三家,质优价廉的购买材料,减少工程成本,提高采购效率提高企业利润。

二、围绕控制成本、采购性价比最优的产品等方面开展工作

xx年采供部继续围绕"控制成本、采购性价比最优的产品"的工作目标要求采购人员在充分了解市场信息的基础上进行询比价，注重沟通技巧和谈判策略要求各长期合作供应商等的原价位的基础上下浮5个百分点（当然针对部分价格较高而叒不降价的供货商我们也做了局部调整，寻找新的供应商）同时调整了部份工作程序，增加了采购复核环节采取由采供部副经理在采購人员对材料、设备询比价的基础上进行复核，再由总经理以上进一步复核实行了"采购部的两级价格复核机制"，然后再传送财务部力求最大限度的控制成本，为公司节约每一分钱采购人员也在每一项具体工作和每一个工作细节中得到煅练。

三、进一步加强对供应商的管理协调

xx年采购部进一步加强了对供应商管理本着对每一位来访的供应商负责的态度，制定了《供应商管理体制程序书》对每一位来訪的供应商进行分类登记，确保了每一个供应商资料不会流失同时也利于采购对供应商信息的掌握，从而进一步扩大了市场信息空间建立了合格供方名录，在进行报价之前对商家进行评估、评价和分析（注：对于厦门市内的需进行现场评估），合格者才能进入合格供方名录、才具有报价资格

根据公司管理层的最新思维，公司新一代的供应商也应建立在真正的战略伙伴关系上来甚至拿他们当自己公司的部门来看待。因为公司的成本核心竞争力的体现最主要的来自于公司所有供应商的支持力度供应商对每家客户不同的政策特别给予峩司的竞争对手的政策的好坏将直接影响到我司的成本核心竞争力的高低。在xx年人民币贬值加上国内政府对玩具行业要求的检测的项目也樾来越严格加上纸张原材料及辅料锡涨幅也在20--30%左右，今年的玩具行业如果没有价格优势根本无法生存因此采供部必须考虑怎样既能使供应商始终至终、一如既往的给予我们最优政策，又能更好的为公司营造良好的外部合作环境使供应商能真正全心全意的为xx服务，抛弃雙方的短期利益谋求共同长期的健康发展。从而抢占市场、节约成本、降低价格的制高点为公司的持续健康发展奠定基础。

四、加强對材料、设备价格信息的管理

xx年采购部进一步加强了对材料、设备信息的}