■海珠区广重社区，一栋居民楼正在加装电梯。

■海珠区广重社区，旧楼加建电梯相关方案批前公示。

　　成立自治联盟 全部业主同意才加装电梯

　　作为典型的老龄化社区，越秀区六榕街超过60岁的老人达2.3万人，还有1300多名残障人士。社区的住宅楼相对老旧，5层以内(含5层)住宅楼有783栋，其中有687栋没有安装电梯，5层以上的居民楼中86%没有电梯。不少老人上下楼成了一大难题。有街坊告诉新快报记者:“在加装电梯前1个月，一位老人去世了，此前他被困在家里已经七八年了。”

　　新快报记者了解到，2012年，盘福社区盘福102号、红莲塘14-16号都有居民提出加装电梯。原来，这两幢旧楼竟有75%的住户是60岁以上的长者，迫切需要电梯代步。居民郑叔、余老师分别在两幢楼牵头申请加装电梯。与此同时，家住旧南海县社区的姚叔也在组织居民申报。但他们都遭遇一些业主的反对，束手无策。

　　对此，社区居委会和家综社工协助提供了对话平台，让大家各抒己见，协商解决问题。2013年至2014年，这3幢楼都成功加装了电梯。随后，一个推广旧楼加装电梯的自治联盟于2014年11月正式成立，其成员基本上是社区居民、机团单位代表、家综社工，担任该联盟理事长的，正是领头加装了六榕街首部电梯的盘福社区居民郑仕培。

　　经过努力，六榕街在2015年上半年新加装了8部电梯;2016年初，在双井社区又成功安装了3部电梯。目前，有十多幢旧楼在该联盟的支持下，分别进入申报和安装阶段。

　　与广州市其他旧楼一样，六榕街旧楼加装电梯的一大困难，就是高、低层业主之间的分歧。

　　一位不愿意透露姓名的街坊反对加装电梯的态度很坚决，他告诉新快报记者，他住在1楼，房子不到40平方米，只有1房1厅，本来就阴暗潮湿，如果在旁边再加装电梯，就是雪上加霜，“房子会更黑，更不通风，还让不让人活?即使有补偿我们也不干，除非另外安排我们住房。”记者了解到，在他所在的旧楼，持同样反对意见的约有10户。

　　黎伯所在旧楼已经成功加装电梯，他形容加装过程为“一波三折，险象环生”。他说，在公示阶段，突然1楼有一位居民到规划部门投诉，结果加装一事搁浅了半年多。“还好，毕竟是老街坊，大家一起住了几十年，有感情，动之以情慢慢协商，最后这位邻居被说服了，到规划部门撤诉，第二天，我们拿到了规划许可证”。

　　那么，在破解加装电梯困局方面，六榕街相关方面有什么良策呢?

　　郑仕培说，尽管根据目前的法规，加装电梯需要得到占建筑总面积三分之二且占总人数三分之二以上(即俗称“双三分之二”)业主同意，但为了避免在施工过程中有其他业主反对，自治联盟主张获得全部业主同意后才安装。

　　而六榕街道则建议:如果旧楼居民中老年人多，而且他们迫切需要装电梯，特别是已预留电梯井的小区，政府可考虑进行财政介入，或者是推进该楼的维修基金介入。

　　●白云区云苑南社区

　　筹备小组细致调研　居委会召集居民开会

　　“从目前来看，旧楼加装电梯要获得高、低层业主一致同意，广州的确还没有找到一个很完善的解决方法。”黄小姐是电梯工程公司的外联人员，她说在她接触过的案例中，近一半因业主无法达成共识而夭折，“邻里关是最难迈过去的一道坎”。

　　“在资金关、邻里关和审批关‘三关’冲击下，不少旧楼加装电梯工程遭遇‘滑铁卢’。”广州市白云区国土资源和规划局建筑管理科的工作人员表示，很多时候，业主在加装电梯时仅仅在过出资关、审批关时，热情就被消耗了一半，邻里协调更是困难。“可以充分发挥居民自治的作用，协调工作做在前头，审批‘绿色通道’跟在后面，或许有可能加速旧楼安装电梯工作进程。”这位工作人员说。

　　如何迈过邻里关，广州市不少社区进行了探索。在白云区景泰街云苑南社区，居民便在居委会的帮助下成立了“加建电梯筹备小组”。云苑南社区党支部书记刘顺燕此前接受新快报记者采访时介绍，该小组自行制作了《旧楼加装电梯困难调查表》，详细记录了每户居民的姓名、年龄、需求、疾病等信息，了解住户诉求的共性及分歧，逐个进行沟通。作为该小组的核心成员，业主陆叔除了走访调查住户意愿外，还主动承担了申请加装审批的工作。为此，他四处奔走收集每户业主的身份证和房产证，以及楼层结构平面图等资料。

　　“加装电梯必须获得‘双三分之二’业主同意，所以每一户业主投下的赞成票都至关重要，能不能通过往往关键就在中、低层的几户。”刘顺燕说，经过走访调查，筹备小组发现低层住户的反对原因，集中在通风采光受影响、物业会贬值、加装费用分摊等问题上。为了尽快结束这场拉锯战，居委会召集全部30多户业主，共组织了5次居民议事会议，还让懂加装电梯流程和楼层建设规划的热心居民充当讲解员，为业主答疑解惑，最终全体业主都同意加装电梯。

　　海珠区 出台加装电梯办事指南 让市民少跑腿

　　“按照‘不强求一刀切，成熟一栋加装一栋，不成熟的等到成熟了再装’的思路，稳步推进旧楼加装电梯工作。”海珠区沙园街道有关部门表示，在推进加装电梯过程中，将发挥社区党总支部、居委会、楼宇党支部等多方力量，通过“社区议事厅”等开展社区居民议事协商。

　　此外，街道积极协调区规划局等有关部门，为广重社区居民提供办事指引。无独有偶，新快报记者从海珠区有关部门了解到，针对近一年来申请加装电梯的业主增多，且有不少人不清楚具体的办事流程等现象，海珠区拟出台《广州市海珠区既有住宅增设电梯办事指南》。有了这张简洁明了的加装电梯“办理流程”图，业主便可少跑腿。

　　专家:允许楼房加层可解决补偿难题

　　长期关注旧楼加装电梯问题的广东省政府参事王则楚认为，在加装电梯过程中，底层业主补偿要求难以满足的问题有办法解决，即在安全的前提下通过提高楼房容积率的方法解决。他解释称，政府可以拿出土地资源，许可对房屋的结构进行测绘，根据抗震加固原理，许可房子加层，又或者调整底层住户住房，空出底层作为架空层，用做停车场，给全部住户带来好处。

　　在他看来，目前广州市的法规规定，加装电梯需经双三分之二业主同意，而不是全部业主同意，可是如果低层住户因加装电梯遭受的损失没有得到合理补偿，就会产生矛盾，不利于小区的和谐稳定。“旧楼加装电梯涉及的补偿问题属于民事范畴，政府应该引导社会机构研究补偿标准，不至于高、低层业主在吵起来的时候，想解决矛盾却一点依据都找不到，只能对簿公堂。”他告诉新快报记者。

　　王则楚认为，旧城改造有困难，这就是为什么政府在旧城改造时可以允许开发商将容积率提高到7甚至8，拆旧楼建40层至50层高楼。“旧楼改造也是一样，虽然有困难，也应该有相应的政策进行引导。旧楼加装电梯为什么就不能把容积率提高的利益让给居民呢?”他说。

　　荔湾区去年至今申请加装电梯271宗

　　据悉，2016年及2017年，荔湾区国土资源和规划局共办理271宗涉及既有住宅改建电梯间的规划报建申请，共核发43宗《建设工程规划许可证》。2016年以来，受益住户多达800户，受益群众多达2500人。目前，该局在办理涉及既有住宅改建电梯间的案件有19宗，咨询办理及已开展批前公示的项目约60宗。

　　作为老城区，荔湾区大量住宅急需加装电梯，如何高效做好加装电梯相关审批工作同时协调好高、低层业主的矛盾，成为该区开展该项工作的重点。荔湾区国规局联合街道主动到辖区拟加建电梯住宅现场，为业主解析政策解答疑问，同时指导业主准备立案资料等，还通过现场走访、上门组织协调会等方式，听取各方意见，合力做好住户协调工作。

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“消防通道的要求要达到不要影响居民出入，车辆出入也要有足够的通道，与其他楼宇要保持合理的距离，只有极少个别住宅没有条件加装电梯。”

今日上午，多个部门还在金花文化广场摆摊，为有意愿装电梯的街坊做指引。

街坊们几乎人手一本《旧楼宇加装电梯工作指引》，手册里面从筹备、报建、财政补助经费申请，到相关部门、单位的联系方式，都一一列明。

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 安装面临三大难题

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