-- 阅读信息
扶贫到户存在的问题及对策研究
【日期：】 【来源：《中国扶贫》杂志 】 【阅读
基于重庆涪陵区扶贫到户调查实证
党的十八大提出了“收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少”的新阶段扶贫开发目标。要实现这一目标，扶贫到户既是老问题，又是新课题。
4月份以来，课题组对集库区、山区、老区于一体的省级扶贫开发工作重点区涪陵区按照近效、沿江、后山、坪上四大经济版块分类，选择了荔枝街道小溪村、义和镇鸭子村（非贫困村）、大木乡雨台村、焦石镇大溪村、青羊镇工农村进行了扶贫到户村级调研。走访了10个贫困村村民小组和2个非贫困村村民小组的138户扶贫户，发放调查问卷164份，试图通过对扶贫到户面临的困难和问题、贫困群众的扶贫需求的分析评估，理清扶贫到户的思路。
&扶贫到户开展情况
涪陵是集三峡库区、武陵山区、革命老区于一体的省级扶贫开发工作重点区。现辖3个工业园区、26个乡镇街道，幅员面积2946平方公里，总人口116.7万，城市建成区面积52.7平方公里，城镇化率59.3%。26个乡镇（街道）中24个有扶贫开发任务，占94.4%；有155个市级贫困村，占44.54%；2012年农民人均纯收入7942元，年末建卡贫困人口99612人，贫困发生率14.5%。
在扶贫到户工作过程中，涪陵区重点推进了三项工作。
首先是基础设施“四到户”，建设扶贫新村。一是生活便道连通到户。涪陵区整合新农村建设、“一事一议”、农综开发、库区后扶等专项资金，采取农户自建，政府补助（材料）的方式，硬化集中居民点、农村大院之间的生产、生活便道，与乡、村、社道路形成网络，切实解决农户出行难问题。
二是“三改”到户。与卫生部门联合，为建卡贫困户改井、改厕（沼气池建设）、改厨。贫困户自筹资金部分用财政扶贫资金给予补助。
三是扶贫移民到户。把扶贫移民新村建设与宅基地土地置换、生态移民、地质灾害搬迁、巴渝新村建设结合起来，抓好小城镇和农民新村建设。对C级危房的贫困户给予资金补助，组织村社统一进行整治，消除房屋安全隐患。按照扶贫移民户贫困程度进行分类补助，让贫困农民搬得出、稳得住。搞好水、电、路、气、幼儿园等配套设施，实行居住与生产功能分区，以农村区域性中心建设发展带动扶贫开发。
四是信息扶贫到户。通过实施广播村村响、电话户户通、电视户户有（为贫困户赠送电视机）等项目，在贫困户和市场之间架起了脱贫致富的信息通道。
5年来，涪陵区共完成村道路改造升级1535.36公里，村道通达率达100%，通畅率达66%，社道通达率81%。修建集中供水工程约211处（含扩网工程），整治山坪塘276口，病险水库25座，自来水普及率、安全饮水率、农田有效灌溉面分别达到55%、75%、45%，农网改造率达100%，集中、分散搬迁安置农户2250户6307人，有效改善了贫困村农户生产生活条件。
其次是能力提升“四到户”，培育新型农民。一是“继代扶贫”到户，提升贫困人口将科学知识转化为生产力的能力。对贫困学生开展“三资助”活动，24个区级扶贫集团资助了1000多名贫困高中生、大学生，对其资助学费、信念教育、帮助就业，从而实现“资助1人，脱贫1户”的扶贫目标。对未能升学的应届初高中毕业生接受职业教育的实行“三全一补”（全免培训费、全过程服务、全部安排就业，补助生活费）资助政策。
二是“科技扶贫”到户，提升贫困户掌握实用技能脱贫致富的能力。通过每个乡派驻科技扶贫队、每个村建1所扶贫培训学校、开展科技服务深入100村、走进1000户、培训10000人行动。建立了区、乡、村三级实用技术培训科技致富机制。
三是培训转移到户，提升农民适应市场经济发展的经营管理就业能力。近5年来，完成扶贫培训3万人次，其中农民实用技术培训2.2万人次，培训转移0.8万人次。
四是回引奖补到户，提升“企业与农民工联动”扶贫能力。促进农民工就近就地转移就业，对回引农民工就业的企业、回区内就业的农民工给予贷款贴息、一次性奖励等优惠扶持政策。
最后是产业扶贫“八到户”，发展扶贫产业。坚持点（农户、业主）面（扶贫示范园区、特色产业村）片（贫困片区、产业基地）联动，以2400户扶贫户为重点对象，采取到户帮扶措施。一是产业扶贫项目规划到户，确保每户有1―2项脱贫项目。二是实用技术指导到户，确保每户有一人懂1―2项种养技术，科技队人员实地解决农户在产业发展中遇到的技术性难题。三是发展资金扶持到户，确保户均得到帮扶资金2000元（含对建卡贫困户财政补助、贷款贴息、村级互助资金借款、节假日慰问资金）。四是产品加工销售带动到户，对贫困户农产品实行保护价优先收购。五是干部联系帮扶到户，组织机关事业单位干部对建卡低收入农户开展结对帮扶。六是股份扶贫到户，财政扶贫资金按公司章程现金入股，按股份数量捆绑公司帮带的贫困户户数，股份分红包括固定分红和赢利分红。派发权归村民监督理财小组。公司即使亏损，必须首先保证贫困户最低限额的红利派发（即实行固定分红，分红金额高于同期银行存款利率1个百分点）；公司若有赢利，在村民监督理财小组的监督下，贫困户可享受固定分红加公司赢利分红。企业帮带的贫困户脱贫后，将股份红利派发权划规下一批次需帮带的贫困户，从而实现滚动扶贫效应。七是业主扶贫到户。业主（企业、专业合作组织、能人大户）在享受扶贫资金补助、信贷贴息、创业互助资金等扶贫政策时，必须向贫困户履行免费提供优良种子种苗、种畜种禽、提供技术服务、聘请贫困户劳动力务工、采取订单农业等扶贫责任。农民通过土地流转、作价入股、地租收入、务工收入和股份红利实现稳定增收。八是直补打卡到户。实物到户如肥料、种子等由农户到村社签字领取。现金一律采取财政直接打卡到农户帐户的方式进行补助，杜绝中转环节中扶贫资金流失风险。
5&年来，涪陵区培育了“增福土鸡”等扶贫产业品牌，市以上扶贫龙头企业5家，专业合作社10个，建立了产业扶贫示范园区6个；避暑休闲扶贫新村6个，建设了蔬菜、花卉等专业特色村20个，建立贫困村产业资金互助会54个，本金达1500万元。
&面临的问题
本次典型调研的5个村共有扶贫对象365户1023人，贫困发生率为13.37%。抽样调查扶贫对象138户379人，抽样调查率分别为37.8%、37.04%。
调研表明，不管是以村为单元的区域性贫困还是以户为单元的个体贫困，80%以上是多种贫困因素叠加的结果。而且由于长期的沉淀，形成恶性循环，扶贫开发的难度越来越大，这既是致贫的主要原因，也是扶贫到户面临的最大困难。
第一，区域贫困是个体贫困的主要诱因。区域贫困以贫困村为单元，以村域经济社会发展滞后，农村贫困发生率高为特征，主要分为能力、经济、条件三大类别。调研数据显示，区域越贫困，个体贫困问题就越突出。因此，要扶贫到人到户，就必须正视区域扶贫问题。
第二，“一差四低二重”是个体贫困的直接原因。个体贫困以户为单元，以多种贫困因素叠加为特征，主要分为：能力、经济、条件、政策四大类别。能力性贫困主要表现为“四低”：受教育程度低；脱贫意识低，相当一部分贫困人口思想观念陈旧，小农意识根深蒂固，还有一部分人有一定智力障碍或身体残疾，往往靠救助低保度日；发展技能低，贫困人口中高中以上学历的只占2.78%，能掌握1-2门实用技术的群体只有很少一部分，对他们的实用技术和技能培训政府花钱不少，但总是收效甚微，因为他们自己没有学习的意愿或时间精力；收入水平低。贫困户多是纯农户，劳动力从事农业的比例高达91.1%，外出务工仅占8.89%，家庭经济收入主要依靠种责任地，勉强能够维持吃饭问题。
经济性贫困主要表现为“二重”。一是教育负担重。高中生每年需支出10000元左右，上大学负担就更重，贫困户家庭极易形成贫困→辍学→再贫困的恶性怪圈。二是因灾因病返贫现象严重。在本次调查中，贫困户农业收入占87.2%，一遇干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降。家庭中有住院或慢性病的，又要支出高额医疗费用，这样的“加减法”，除了迅速返贫没有第二种结果。
条件性贫困主要表现为“一差”即生存条件差。贫困户大多数生存在边远高寒或峡谷地区，环境恶劣，资源贫乏，交通闭塞、信息不畅，生产生活条件相对较差。这种贫困对象在工农、雨台、小溪村表现最为突出。
政策性贫困表现为因国家或集体建设，让农民失去土地或人多地少，土地产出养不活一家人，农民无地种，务工无技能、经商无资本而导致的贫困，在非贫困村鸭子村中这种现象很有典型性。
扶贫对象的识别一直是一个饱受争议的问题，随着“贫困帽子”含金量的不断增加，贫困户识别的矛盾越来越突出，甚至产生了恶化干群关系的负面作用。目前虽然有相应的标准和程序，也建立了贫困户动态管理数据系统，但以农户收入为主的贫困户识别标准在实际操作中仍然显得困难重重。
一是农户收入渠道颇多且细，难以介入衡定。二是农户皆有藏富的思想，不愿真实上报财产及收入。三是农户对干部统计的收入不认可，自己申报又故意“装穷叫苦”，导致有标准但不能用标准去评测。四是贫困户与非贫困户是变动的，动态管理让区、乡、村陷入无休止的数据“游戏”之中，却不能确保及时有效地识别贫困户。五是贫困户识别存在着激化干群矛盾的潜在风险。贫困户识别赋予村居干部的权力成为个别干部执行其他政策的道具，也提供了权力寻租的空间，让一部分人钻了空子，一些本不贫困的人利用人情关系或其它手段享受到了国家的优惠政策，一方面挤占了另一部分真正贫困人口该得的待遇，另一方面让一些也想不劳而获的人眼红，甚至出现仇视心理。这些矛盾一旦遇上发酵爆发的诱因，会直接影响基层组织在群众中的公信力和执行力，激化干群矛盾。
在产业扶贫方面也存在不少问题。一是项目选择难。选择项目不但要照顾贫困户家庭的实际情况和扶贫意愿，还要照顾到市场风险与自然风险。
二是项目监管验收难。项目实施后，由于涉及千家万户，信息收集整理工作量大，周期长，干部指导、监管力度和密度都远远跟不上项目实际需求。项目完成后，由于产业项目季节性强，而区县扶贫部门人少事多，乡镇没有专职的扶贫干部，村社干部精力有限，项目验收最终成了一本糊涂帐。
三是项目周期短。在选择项目上，地方政府和扶贫部门都要求在项目资金兑现时，就要看到扶贫效果，这样只能选择1―2年见效的项目，农户或盲目或被动，缺乏长久发展下去的基础，甚至成了一种自杀式的陷阱，不但事与愿违，还打击了农户积极性，反过来又制约了产业项目的发展，直接导致产业扶贫走入了“一方面资金不足，一方面却存在极大的浪费”的怪圈。
四是扶贫到户项目和模式相对单一。没有根据贫困对象的具体需求来发展，有点流于形式和表面，对扶贫到户工作的实效关注的还不深刻。
农户自身也有问题。贫困户由于人穷志短，在村社没人缘，没关系，不但在进入扶贫到户对象的时候可能受到排挤，就是想发展一个庭院经济项目，也怕没人帮忙或照顾，不自觉地就会放弃扶贫到户项目的申报；另外一部分贫困户好逸恶劳，易于满足，仅仅只靠一点补助就可以生活下去，没有斗志和勇气改变自己的生活，更不会去主动申报项目。
在制度设计方面也存在不完善甚至缺位的问题，就目前的扶贫到户制度来讲，只是一些探索性、临时性、有选择性的扶贫方式，不但没有普惠式的政策，更没有专项的投入机制。由于财政扶贫资金补助性质的不可更正性，直接使扶贫陷入了“越贫困越享受不起政府补助”、“扶强不扶弱、扶富不扶贫”的怪圈。
第一，确立“三三制”战略。通过对农村贫困人口采取有针对性的“三个转移”――农村人口向城镇转移、自然村人口向中心村转移、生存条件恶劣地区向条件好的地区转移；“三个转变”――农村散居向集中安置转变，传统农业向现代农业转变，城乡社会保障分治向城乡统筹转变，建立起就业扶贫、开发扶贫和保障扶贫并举的扶贫到户新机制，促进扶贫到村到户与区域发展相结合，与推进“三化两建设”（工业化、城镇化、农业现代化、社会主义新农村建设、生态建设）相结合，提高扶贫开发整体效益。
第二，理顺“三大关系”。首先是理顺扶贫机构设置与职能职责的关系。扶贫到户是一个复杂的系统工程，需要花费大量的人力物力财力，这些工作根本不可能寄希望于兼职的扶贫机构和人员去完成。目前各贫困县的扶贫机构设置五花八门，非扶贫工作重点区县甚至没有专门的扶贫机构，乡镇没有配备专职的扶贫干部，因此扶贫职责履行也存在着名不正言不顺的问题。因此，至少要从省一级层面上统一县、乡两级扶贫机构设置和人员配备，明确界定扶贫部门的综合协调、服务管理职能。除完善区（县）扶贫办机构外，要保证每个有扶贫任务的乡（镇）有扶贫到户工作站，村有兼职工作员，以保证工作的正常运转。
其次是理顺扶贫到户资金管理、项目审批、实施主体的关系。在加大扶贫到户专项投入的同时，必须坚持“三权分离”，财政管钱，扶贫管账，乡村管项目实施，互相制约平衡，改变当前千方百计“绕过乡镇”的做法，调动乡镇的扶贫积极性。
再次是理顺区域扶贫与个体脱贫的关系。要以“城乡统筹，缩差共富”为主题，注重区域发展与个体扶贫的深度融合。坚持以“基础设施建设、基本民生保障、基础产业发展、基本素质提升、基层组织建设”为区域扶贫重点，以区域发展带动个体脱贫，以个体脱贫促进区域发展。
第三，搞好区域扶贫“批发”。通过贫困片区与贫困村的扶贫开发，带动扶贫到户。一是保持片区开发与整村推进政策的连续性和稳定性，扶贫开发周期最少保持在3―5年。
二是建立区域扶贫对象动态调整机制。建立区域扶贫监测评估和考核机制，完善帮扶政策。
三是进一步改善区域脱贫条件。合理利用扶贫资金，在现有基础上继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度；加大农村公路建设力度，在通达的基础上继续实现通畅率的提升；积极推广沼气等清洁能源，带动农村改圈改厕改灶；加大农村人居环境建设力度，重点解决人行便道、灌溉渠、机耕道、垃圾处理、人畜混居等突出问题；加大农村教育文化卫生基础设施建设力度，抓好广播电视“村村通”工程建设，加强乡镇卫生院改扩建，增强其提供预防保健和基本医疗服务等公共卫生服务的能力。
四是以产业扶贫带动区域发展。鼓励和支持城乡资本参与扶贫开发，以业主组装园区，以园区组装产业，以产业推动贫困区域经济发展；丰富产业扶贫形式，创新业主与农户利益联接机制，建立农民可持续增收机制，提升低收入群体自我发展能力；积极探索财政扶贫资金有偿使用的新路子，如扶贫担保、信用借贷等；做大做强产业扶贫基金，对企业、专业合作组织、能人大户提供扶贫信贷，强化业主扶贫责任的落实，避免当前产业扶贫中的扶富不扶贫、扶强不扶弱的现象；通过有偿使用的收益增加贫困群体子女教育、社会保障等补贴力度。
第四，踢好个体扶贫“点球”。一是坚持扶贫培训，提升贫困群体就业能力。围绕农村大户、合作组织、企业等龙头的培育培训，新型经营主体培育，种养实用技术的培训，新生劳动力就读中职、高职的资助培训四大重点，开展带薪学习、带岗学习、上门指导等扶贫培训，提升农民综合素质。现在由于撤校并点，农民在子女身上的教育投入因为接送、寄读、陪读等因素成倍增加，贫困户更是无法负担。因此扶贫到户教育资助应该包括贫困户子女小学、初中、中职（高中）、高职（大专）等学段，通过继代脱贫保持扶贫到户效益的可持续性。
二是注重改善民生，完善保障机制。提高农村养老、医保、五保补助标准。建立人户结合的扶贫机制，即针对贫困户每个人的情况，采取正常人享受扶贫开发政策，非正常人享受社会保障和救济救助政策。在财政扶贫资金中切块，设立保障扶贫专项资金，对贫困户中的重大疾病患者、丧失劳动能力者、年老体弱者给予社保专项补贴。
三是严格对象管理，提升扶贫利益分配准确度。建立扶贫信息网络系统。要按照贫困标准，确定扶贫对象规模。比照民政低保户的管理模式，量化动态管理贫困户。实现户藉、扶贫、社保、低保数据共享。实行分类扶贫，按照本人申请、村社公开评测、乡镇复核、区县审批的程序确定扶贫到户对象，确保扶贫利益分配的准确度。
四是坚持扶贫移民，从根本上消除条件贫困问题。目前，各地都在积极地推进扶贫移民，并积累了整社、整村、整乡搬迁的工作经验，创造了“梯度转移，分类补偿”、“政府引导、群众主体、行业推进、保障生活”等机制模式，但扶贫移民仍然存在重搬迁轻管理和后扶政策不完善等问题，应该具体细化以下几个方面的政策。
建补政策。坚持农民宅基地置换政策，提高补助标准，分类（一般农户和建卡贫困户给予不同的补助标准）兑现补助资金，对农民新建或新购住房即时给予确权，解决扶贫移民搬迁后因用地性质不合法导致房屋不能确权登记的历史性问题。
户籍政策。易地移民户离开本乡、本村、本社，搬迁到其它地方，户籍管理部门要为其提供便捷、优惠的服务，即时给予户藉变更或登记。
土地政策。新村建设要给予占地计划，解决以租代征等非法占地问题和住房产权办证问题。根据国家土地承包法的规定，“集体经济组织依法预留的机动地，通过依法开垦等方式增加的，承包方依法、自愿交回的”耕地可以调整用于安置易地扶贫移民人口。
教育政策。移民户子女到新安置地（不论城镇或农村）上学，应按安置地就近就地入学政策同等对待，不得增收择校费或其它类似费用。
配套政策。要配套完善移民新村的生活与生产功能。对于集中安置易地移民的乡村社，应根据情况安排基础设施、基础产业、社会事业等扶贫项目。交通、教育、卫生、农、林、水、农业综合开发等部门的投资项目应向安置地村、社倾斜。乡镇街道供水、环卫等物业管理应向40户以上的扶贫移民安置小区延伸。
第五，创新扶贫到户机制。由于地区差异和户情有别，扶贫到户只能坚持“因地制宜，因户施策“的基本思路，以建立“户扶贫、人保障”到人到户基本制度为前提，以产业扶贫为抓手，以提升新生代劳动力素质为着力点，建立四大扶贫到户保障机制。
一是建立投入保障机制。由区（县）级政府统筹一切扶贫资源，形成一个“以政府主导、部门配合、社会参与、群众主体”的扶贫到户投入保障机制。
二是建立跟踪管理服务机制。充分利用建档立卡成果，强化贫困户动态管理，因户制宜地进行差别性资金扶持，对到户扶持资金一律实行财政直补，确保贫困户及时足额地获得资金扶持。
三是建立群众监督机制。坚持公开、透明的扶贫到户对象确定、项目资金扶持、脱贫退出机制等工作程序，必须采取张榜公布、网上公示等形式进行公开，必须公布监督举报电话，建立查处督办机制，使扶贫到户工作全程接受群众监督。
四是建立考核机制。由各省根据实际情况制定出台考核办法，对各级党委、政府落实和执行扶贫到户政策情况实行年度考核。通过对包括贫困户能力素质、生产生活条件、产业发展、收入状况等各方面指标的提升幅度来衡量工作成效的好坏。通过考核各级部门帮扶责任制的落实情况，把帮扶工作与当地经济发展、领导干部政绩挂起钩来，进行奖优罚劣，确保扶贫到户工作真正取得实效。
（作者单位：重庆市涪陵区扶贫开发办公室）
本网申明：转载本网站的信息，务请注明来源。本网转载的其他媒体信息，旨在信息共享，
不代表本网站观点，如不同意转载，请联系我们，以便及时删除。
Copy right 2015 www.scfpym.gov.cn All Rights Reserved
主办：四川扶贫和移民工作局 承办：四川省扶贫和移民工作局发展中心技术支持：成都博州科技有限公司 在线QQ： 网站QQ群：
为了获得更好的浏览效果，建议您使用IE8.0及以上版本浏览器(推荐使用360、Firefox、Sogou)登陆本站点把扶贫扶到“点子”上
脱贫攻坚，事关全面建成小康社会的进展，被视为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，在此次省两会期间，得到的关注更甚从前。
扶贫如何精准发力？连日来，出席省两会的代表委员就此展开热议。
谁来扶？落实到户到人
“1071”这个数字，省政协委员、罗源县霍口畲族乡乡长钟立强铭记于心。这是全乡建档立卡的贫困人口数，2020年以前要全部脱贫。今年2月20日前，他们还要对这些扶贫对象逐个重新审核，并将结果张榜公示，接受群众监督。
“贫困不只是收入的贫困，而是一个多维度能力不足的现象，包括收入贫困、教育贫困、健康贫困、知识贫困等。”省政协委员、民建福建省委专职副主委郭学军建议，利用多维数据对贫困村、贫困户、贫困人口多级精准画像。建立市、县区、乡镇、农村、农户、农民多层次精准识别体系和多层次贫困程度、原因分析分级体系，才能找准“穷根”，为精准帮扶、精准管理、精准分析奠定基础。
不久前的全省扶贫开发工作会议上，有脱贫任务的设区市市委书记和市长刚向省委省政府签下了脱贫攻坚责任书。
省政协委员、省食药监局副局长江振长建议，进一步深化挂钩帮扶力度，每个贫困村确定1个党政机关或企事业单位挂村帮扶，每个贫困户都有1名帮扶责任人结对帮扶。同时，建立选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员到贫困县乡村对口帮扶的常态化机制。
新时期扶贫，要啃的都是“硬骨头”。省人大代表、浦城县委书记黄书荣建议，必须构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，把更多的扶贫资源、扶贫措施精准地引向贫困村、贫困户，既输送真金白银，又让产业无缝对接，这样才能扶真贫、真扶贫、真脱贫。
林端生、陈爱钦、连锋等来自企业界的委员们纷纷表示，作为政协委员，有责任、有义务更积极地参与扶贫。正在开展的“百企帮百村”已经取得良好效果，下一步，将利用企业自身的资源和平台，对接帮扶几个村庄，形成有效产业链。
“扶贫开发，需要年轻血液。”省政协委员、宁德市大学生创业联合会会长谢思惠认为，要进一步提升人才在贫困开发中的支撑作用。省里给每个贫困村配了“第一书记”，这就是很好的做法。他建议，充分调动大学生创业者的积极性，让他们在为村民增加就业机会的同时，还给贫困村带来新理念、新技术，发挥“扶贫先扶志、扶贫先扶智”的示范带动作用。
怎么扶？精准施策断“穷根”
摸清家底是基础，找到脱贫的正确路径更为重要。代表、委员们建议在总结各项工作机制和帮扶举措成效的基础上，进一步在深度、精细度等方面做文章。
省人大代表、三明市副市长林守钦建议，产业扶贫要找准突破口，不能“捡进篮子都是菜”，要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展，引导扶持发展适销对路的“一镇一业、一村一品”特色产业。
省人大代表、连城县委书记林英健介绍了连城在全省率先试水政府、银行、保险共担风险的新型农业贷款“政银保”，政府提供风险补偿基金，保险公司提供保证保险，政府、银行、保险风险共担、优势互补，这样让金融机构贷款给贫困户，才能减少后顾之忧。
唤醒农村“沉睡”的资源，盘活存量资产。省人大代表、古田县委书记谢再春建议，可试点开展“两权”（农村承包土地的经营权、农民住房财产权）抵押，增强农村土地资源效能，为农村金融注入新活力，增加农民贷款的便利性。
省人大代表、政和县县长黄爱华建议，探索资产收益扶贫，赋予贫困户更多的财产权利。可尝试以合作社为主体，以土地、扶贫资金等形成股份化资产，贫困户入股合作社，拓宽其持续稳定的增收渠道。
“应将新型职业农民培育服务观念从‘锦上添花’转为‘雪中送炭’。”省政协委员、福建农林大学党委统战部部长王育敏提出，在新型职业农民培训中，把培育机会向贫困人口倾斜，重点培育有志发展现代特色农业、休闲农业和其他适应当地农业产业经营方式的农村贫困人群。同时，改变集中到省城培训的方式，适当到贫困地区实地开展课堂教学和现场指导，重点培养具体分析自身致贫原因及整合资源发展生产的能力、发展现代特色农业的意识，以及发展现代特色农业的生产、经营和销售的技能。
民建福建省委员会建议，在未来扶贫实践中，应充分考虑扶贫工作的整体性，将美丽乡村建设、农业综合开发、基层党组织建设、农村资产盘活、资源合理利用、农村长效发展等有效结合，避免陷入“头痛医头、脚痛医脚”和“拆东墙补西墙”等的尴尬境地。
钟立强挂钩的贫困村王廷洋村旁，马上要建起大型水库。他已经找人做规划，打算发展生态旅游。此外，原有的苗圃、油茶等六大生态产业长中短结合，确保了畲族群众增收的持续性。“一张白纸，画好了就是最美的图画。”对于让乡亲们在两三年后脱贫过上好日子的愿景，钟立强充满信心。
[责任编辑:我家是贫困户，为什么国家下拨的扶贫款一直没有发放到老百姓手中。_百度知道
我家是贫困户，为什么国家下拨的扶贫款一直没有发放到老百姓手中。
我有更好的答案
家庭贫困但没有列入贫困户名单的拿不到国家补助，个人精准扶贫主要以帮扶为目的，而不是用发放现金的方式。
采纳率：87%
来自团队：
不是扶贫，是扶到干部腰包里去了
1条折叠回答
为您推荐：
其他类似问题
扶贫的相关知识
换一换
回答问题，赢新手礼包
个人、企业类
违法有害信息,请在下方选择后提交
色情、暴力
我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。【我的扶贫故事】到贫困户家去了四次 贫困户竟说不认识
作者：吴明清
工作单位：重庆市城口县政协办公室
推送单位：重庆市城口县委宣传部
四季豆产业
退耕还林推进会
支部工作开展会议
现年57岁的我，是一名有着38年党龄的老党员。30多年来，我从一名农村党支部书记一步步走上领导岗位，再过2年多时间，我将从农村党支部第一书记的岗位退休离开，这样的工作经历让我特别珍惜，在未来的扶贫工作中，我将以百倍努力全力站好最后一班岗。
1978年，我应征入伍，1982年退伍回乡，担任修齐镇白果村党支部书记，1983年9月招聘为计生专干，历任武装部长、副镇长、镇长、镇人大主席、县政协社事委主任等职，2014年改为非领导职务。根据组织安排，2015年8月，县政协办公室决定派我到治平乡阳河村担任贫困村第一书记。为了让我全力以赴干工作，妻子将一直经营的四星级森林人家低价转租给他人，一人承担起照顾年幼孙子等家庭重担。作为一名有着38年党龄的老党员，我决定用我积累了30多年农村工作的丰富经验，去促进阳河村的脱贫发展。
不为算账交账抓扶贫，而为立足长远抓扶贫
通过一个多月的深入调研，我发现阳河村的工作开展起来非常难。
一是开会难。阳河村有十多年没有成功召开一次社员会，即使召集社员开会都是以发酒疯的方式打、闹、骂干部而告终。二是工作开展难。由于几大家族势力较大，村干部不敢大胆开展工作，导致党的路线、方针政策难以贯彻落实，阳河村党支部多年来成为全县挂牌的后进村党支部，也是治平乡历年来年终工作考核倒数第一的村。三是开展脱贫攻坚难。凡是安排到阳河村的扶贫资金，群众都要求按人平均进行分配，去年阳河村安排了四户建卡贫困户C级危房改造，附近不是建卡贫困户的八户村民知道危房户建房有补助，迅速将房屋撤掉重新修建，强烈要求将这4户的建房款进行平均分配，阳河村干部在万般无奈之下，按每户元分配给了12户建房户。四是触合感情难。县政协办公室结对帮扶阳河村平均每月进村入户一次，在一次进村入户中，县政协同事被帮扶户狗咬得特别厉害，户主讲：“我认不到你，如果认得到你，只要我吆喝一下，狗就不会咬你了。”我的这名同事心里很是伤感：“我在你家来了四次，你还认不到我……”随后，为治疗狗咬了的伤，同事自己花了3000多元的住院治疗费用。五是选举工作难。阳河村多年来村支两委班子很难顺利当选，连续两届选不出村主任，在全县少见，阳河村被确定为2016年全县换届难点专项整顿的重点村之一。
脱贫攻坚是一项阶段性工作，作为贫困村第一书记的我，不应该为了算账交账抓扶贫只图阶段性任务的完成，而应该立足长远抓扶贫，将其真正转化成群众实实在在看得见的扶贫成果。在实际工作中，往往有部分不是建卡贫困户的村民收入不比建卡贫困户高多少，有部分村民的收入只是略高于建卡贫困户，为了不返贫，必须充分利用脱贫攻坚的契机，把低收入农户带动起来，在脱贫攻坚工作中充分考虑整体脱贫、长期脱贫。针对这些因素，我意识到必须提高村干部的治村工作能力，增强村干部产业布局和抓经济发展意识，必须引导群众树立吃苦耐劳精神，消除贫困户的懒惰思想，方能营造出良好的村风和民风。
重塑驻村干部好形象，引领村风民风大改观
自担任阳河村第一书记以来，我用实际行动去影响党员干部，用工作作风让群众对干部有了新的认识。我从到阳河村任第一书记开始，在驻村工作中坚持做到“六不”，即：不喝一滴酒，不打一回牌，不乱表一次态，不办一件不公平不公正不公开的事，不迟到一次（上午八点到村），解决群众提出的实际困难和问题最长时间不拖到一周以上答复解决。通过将近一年的工作，村干部在群众中的威信提高了，老百姓对村干部的信任度增强了，无理取闹的人少了，辱骂干部的人和事没有了。
自担任阳河村第一书记以来，我和村干部一道，坚持长期进村入户，深入了解民情民意，增进党群干群关系实现根本好转。在阳河村，我和全体村干部一道，进农家门，吃农家饭，做农家事，解农家怨。驻村工作中，无论是刮风下雨，还是打霜下雪，有时甚至昼夜不分，我们与群众交心谈心，了解掌握群众盼什么，希望干部做什么，脱贫攻坚工作重点解决什么问题和难题，算清扶贫资金给了多少，用了多少，做了些什么事情，耐心细致讲解党委政府大政方针政策和脱贫攻坚政策。在进村入户中，我常常凌晨一两点钟才回家休息，通过一个多月的走访，阳河村的村风民风实现了很大好转，党群干群关系得到进一步融洽，在民风较好的基础上，2016年阳河村成功开好了村民代表大会、党员会、社员会，会上满意通过了阳河村2016年中心工作安排和脱贫攻坚工作计划。
党员先锋模范走在前，激励贫困群众志不贫
自担任阳河村第一书记以来，我充分调动阳河村党员发挥先锋模范作用。阳河村现有759人，正式党员32人，是全县行政村中党员占总人口比例较高的一个村，如果把党员的作用发挥好了，对于解决阳河村的脱贫攻坚和历史遗留问题将会迎刃而解，我在结合开展“两学一做”学习教育中，用自己38年党龄的亲身经历和体会为全村党员上了两次党课，认真组织学习党章党规党纪，引导党员互评，要求每个党员结合党员标准认真对照检查，通过学习教育和整改，阳河村党支部，真正把合格党员的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象亮出来，把党员的模范带头作用发挥出来。通过“两学一做”学习教育的开展，使党员在群众中树榜样有威望，如今6户建卡贫困户党员中有4户已成为产业发展大户。
自担任阳河村第一书记以来，我坚持以开展活动为载体，激励贫困户敢于担当、不甘落后。今年以来，村上对51户建卡贫困户开展了精神脱贫评选活动，12户被评选出来的脱贫光荣户在表彰大会上交流经验，县政协主席汪玉平同志亲自为脱贫光荣户颁发荣誉证书，对每个获奖户给予500元现金奖励。此外，村上还积极组织所有贫困户参加种养殖培训，对有一技之长的优秀人员推荐到市县乡参加医疗、厨师、酒店服务等大赛活动，通过活动的开展，阳河村2016年种植前胡400亩，魔芋100亩，新增饲养100只以上山羊大户2户，建核桃干果示范片500亩，帮助联系到县内、市内市外务工人员32人，在活动的助推下，阳河村的增收产业得到有序推进，脱贫增收项目有了可靠保证。
千方百计协调争项目，全力站好最后一班岗
自担任阳河村第一书记以来，我千方百计协调为阳河村争取产业项目资金。县政协办公室除帮扶阳河村外，2016年按照1+1结队帮扶的工作安排，增加了新胜村和惠民社区。在县政协的大力协调下和县政协机关的结对帮扶下，自2015年以来，阳河村新修村级公路11公里，硬化村级公路5公里，修建硬化人行道23公里，阳河村实现了社社通公路、户户通水泥路。在危旧房改造方面：实施深度搬迁10户，C、D级危旧房改造40户，农村环境整治70户，实现了51户建卡贫困户应搬尽搬、应改尽改。今年阳河村还新建了蓄水池7口，实施退耕还林3000亩，修建广场700平方米，修建石拱桥1座、平板桥1座，配齐配全了村委会办公室办公用品，争取到了综合项目改造资金500万元的市级项目。为解决阳河村和1+1结对帮扶的新胜村、惠民社区乡村两级无法解决的老大难问题，我积极寻求县政协领导和相关部门的支持和帮助，于今年6月14日召开了帮扶村脱贫攻坚座谈会，与会各部门“现场办公”，帮助解决太阳能路灯安装、危旧房改造项目增补、核桃低效林改造和高产示范片建设、村级公路修建、防洪堤建设改造等项目。近一年时间里，县政协帮扶的三个村（社区），对基础设施建设和产业项目共计争取资金投入1500余万元，县政协机关26名干部职工为结队帮扶户共计给予30余万元的现金和物资资助。
自担任阳河村第一书记以来，我把自己积累了30多年的工作经验、工作作风、工作方法、人脉关系带到了帮扶村，进一步促进了阳河村干部群众精诚团结、积极配合、干事创业的良好局面。在贫困户中涌现出了许多不等不靠奔脱贫、发展产业谋致富的先进典型，全村村民遵纪守法、诚信做人、敬老爱老、奋发图强的社会文明新风正在形成。虽然再过2年多时间，我将从阳河村第一书记的岗位上退休离开，但我仍将以百倍努力全力站好最后一班岗，绝不辜负党和人民的殷切期望。
（投稿邮箱：）
（活动官网：http://www.cq.xinhuanet.com/2016/wdfpgszwds/index.htm）
“我的扶贫故事”作品精选
（作者：袁东笙
工作单位：重庆市城口县公共资源交易中心）
（作者：蒋力
工作单位：重庆市大足区交通委员会）
（作者：刘泽安
工作单位：重庆市綦江区司法局）
（作者：姚谊厚
工作单位：重庆市巫溪县纪律委员会）
（作者：谢乔
工作单位：重庆市黔江区黑溪镇人民政府）
（作者：龙中明
工作单位：重庆市潼南区委党校）
（作者：唐伟
工作单位：重庆市石柱县教委）
（作者：彭龙明
工作单位：重庆市云阳县公安局）
（作者：肖正蓉
工作单位：重庆市合川区官渡镇农业服务中心）
（作者：廖志群
工作单位：重庆市梁平县安胜乡人民政府）
（作者：周博
工作单位：中共武隆县委办）
（作者：张世斌
工作单位：重庆市风景名胜管理局）
（本文系南川区兴隆镇宣传委员邱彬按当事人李兴中口述整理）
（作者：张水凤
工作单位：重庆五斗米饮食文化有限公司）
（作者：叶英琦
工作单位：綦江区永城镇综合文化站）
（作者：冉佳
工作单位：石柱土家族自治县扶贫办）
（作者：黄素明
工作单位：重庆市云阳县南溪镇人民政府）
（作者：陈学彬
工作单位：重庆市城口县委党校）
（作者：赵艳
工作单位：重庆市梁平县新盛镇扶贫办）
本文系重庆市黔江区畜牧兽医局生产站站长郑洪口述 邓建飞代为整理
（作者：陈群根
工作单位：重庆市云阳县清水土家族乡政府）
（作者：骆宾
工作单位：重庆市大足区中敖镇政府农服中心）
[]　[]　[]
[责任编辑: 李海岚]
精彩推荐/城市相册}