（受权发布）中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见
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　　新华社北京1月31日电
中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见
　　百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。为深入贯彻落实党的十九大精神，造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，全面提升国民素质和人力资源质量，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础，现就全面深化新时代教师队伍建设改革提出如下意见。
　　一、坚持兴国必先强师，深刻认识教师队伍建设的重要意义和总体要求
　　1.战略意义。教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。党和国家历来高度重视教师工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将教师队伍建设摆在突出位置，作出一系列重大决策部署，各地区各部门和各级各类学校采取有力措施认真贯彻落实，教师队伍建设取得显著成就。广大教师牢记使命、不忘初衷，爱岗敬业、教书育人，改革创新、服务社会，作出了重要贡献。
　　当今世界正处在大发展大变革大调整之中，新一轮科技和工业革命正在孕育，新的增长动能不断积聚。中国特色社会主义进入了新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对公平而有质量的教育的向往更加迫切。面对新方位、新征程、新使命，教师队伍建设还不能完全适应。有的地方对教育和教师工作重视不够，在教育事业发展中重硬件轻软件、重外延轻内涵的现象还比较突出，对教师队伍建设的支持力度亟须加大；师范教育体系有所削弱，对师范院校支持不够；有的教师素质能力难以适应新时代人才培养需要，思想政治素质和师德水平需要提升，专业化水平需要提高；教师特别是中小学教师职业吸引力不足，地位待遇有待提高；教师城乡结构、学科结构分布不尽合理，准入、招聘、交流、退出等机制还不够完善，管理体制机制亟须理顺。时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育和教师的地位和作用就愈发凸显。各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性，把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。
　　2.指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面深化改革，牢固树立新发展理念，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律和教师成长发展规律，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面。
　　3.基本原则
　　——确保方向。坚持党管干部、党管人才，坚持依法治教、依法执教，坚持严格管理监督与激励关怀相结合，充分发挥党委（党组）的领导和把关作用，确保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权，保证教师队伍建设正确的政治方向。
　　——强化保障。坚持教育优先发展战略，把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域，优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。
　　——突出师德。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，突出全员全方位全过程师德养成，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。
　　——深化改革。抓住关键环节，优化顶层设计，推动实践探索，破解发展瓶颈，把管理体制改革与机制创新作为突破口，把提高教师地位待遇作为真招实招，增强教师职业吸引力。
　　——分类施策。立足我国国情，借鉴国际经验，根据各级各类教师的不同特点和发展实际，考虑区域、城乡、校际差异，采取有针对性的政策举措，定向发力，重视专业发展，培养一批教师；加大资源供给，补充一批教师；创新体制机制，激活一批教师；优化队伍结构，调配一批教师。
　　4.目标任务。经过5年左右努力，教师培养培训体系基本健全，职业发展通道比较畅通，事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立，待遇提升保障机制更加完善，教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要。
　　到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师管理体制机制科学高效，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学。尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。
　　二、着力提升思想政治素质，全面加强师德师风建设
　　5.加强教师党支部和党员队伍建设。将全面从严治党要求落实到每个教师党支部和教师党员，把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，充分发挥教师党支部教育管理监督党员和宣传引导凝聚师生的战斗堡垒作用，充分发挥党员教师的先锋模范作用。选优配强教师党支部书记，注重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，定期开展教师党支部书记轮训。坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。健全主题党日活动制度，加强党员教师日常管理监督。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员教师增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会，争做“四有”好教师的示范标杆。重视做好在优秀青年教师、海外留学归国教师中发展党员工作。健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。
　　配齐建强高等学校思想政治工作队伍和党务工作队伍，完善选拔、培养、激励机制，形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量。把从事学生思想政治教育计入高等学校思想政治工作兼职教师的工作量，作为职称评审的重要依据，进一步增强开展思想政治工作的积极性和主动性。
　　6.提高思想政治素质。加强理想信念教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。引导教师准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵，增强价值判断、选择、塑造能力，带头践行社会主义核心价值观。引导广大教师充分认识中国教育辉煌成就，扎根中国大地，办好中国教育。
　　加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育，弘扬爱国主义精神，引导广大教师热爱祖国、奉献祖国。创新教师思想政治工作方式方法，开辟思想政治教育新阵地，利用思想政治教育新载体，强化教师社会实践参与，推动教师充分了解党情、国情、社情、民情，增强思想政治工作的针对性和实效性。要着眼青年教师群体特点，有针对性地加强思想政治教育。落实党的知识分子政策，政治上充分信任，思想上主动引导，工作上创造条件，生活上关心照顾，使思想政治工作接地气、入人心。
　　7.弘扬高尚师德。健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化，创新师德教育，完善师德规范，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一，争做“四有”好教师，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。
　　实施师德师风建设工程。开展教师宣传国家重大题材作品立项，推出一批让人喜闻乐见、能够产生广泛影响、展现教师时代风貌的影视作品和文学作品，发掘师德典型、讲好师德故事，加强引领，注重感召，弘扬楷模，形成强大正能量。注重加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督，强化师德考评，体现奖优罚劣，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。
　　三、大力振兴教师教育，不断提升教师专业素质能力
　　8.加大对师范院校支持力度。实施教师教育振兴行动计划，建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系，推进地方政府、高等学校、中小学“三位一体”协同育人。研究制定师范院校建设标准和师范类专业办学标准，重点建设一批师范教育基地，整体提升师范院校和师范专业办学水平。鼓励各地结合实际，适时提高师范专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平。切实提高生源质量，对符合相关政策规定的，采取到岗退费或公费培养、定向培养等方式，吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业。完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策，履约任教服务期调整为6年。改革招生制度，鼓励部分办学条件好、教学质量高院校的师范专业实行提前批次录取或采取入校后二次选拔方式，选拔有志于从教的优秀学生进入师范专业。加强教师教育学科建设。教育硕士、教育博士授予单位及授权点向师范院校倾斜。强化教师教育师资队伍建设，在专业发展、职称晋升和岗位聘用等方面予以倾斜支持。师范院校评估要体现师范教育特色，确保师范院校坚持以师范教育为主业，严控师范院校更名为非师范院校。开展师范类专业认证，确保教师培养质量。
　　9.支持高水平综合大学开展教师教育。创造条件，推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院，设立师范专业，积极参与基础教育、职业教育教师培养培训工作。整合优势学科的学术力量，凝聚高水平的教学团队。发挥专业优势，开设厚基础、宽口径、多样化的教师教育课程。创新教师培养形态，突出教师教育特色，重点培养教育硕士，适度培养教育博士，造就学科知识扎实、专业能力突出、教育情怀深厚的高素质复合型教师。
　　10.全面提高中小学教师质量，建设一支高素质专业化的教师队伍。提高教师培养层次，提升教师培养质量。推进教师培养供给侧结构性改革，为义务教育学校侧重培养素质全面、业务见长的本科层次教师，为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。大力推动研究生层次教师培养，增加教育硕士招生计划，向中西部地区和农村地区倾斜。根据基础教育改革发展需要，以实践为导向优化教师教育课程体系，强化“钢笔字、毛笔字、粉笔字和普通话”等教学基本功和教学技能训练，师范生教育实践不少于半年。加强紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师和民族地区双语教师培养。开展中小学教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展。转变培训方式，推动信息技术与教师培训的有机融合，实行线上线下相结合的混合式研修。改进培训内容，紧密结合教育教学一线实际，组织高质量培训，使教师静心钻研教学，切实提升教学水平。推行培训自主选学，实行培训学分管理，建立培训学分银行，搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”。建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍，依托现有资源，结合各地实际，逐步推进县级教师发展机构建设与改革，实现培训、教研、电教、科研部门有机整合。继续实施教师国培计划。鼓励教师海外研修访学。加强中小学校长队伍建设，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。面向全体中小学校长，加大培训力度，提升校长办学治校能力，打造高品质学校。实施校长国培计划，重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修。支持教师和校长大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，营造教育家脱颖而出的制度环境。
　　11.全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立学前教育专业，培养热爱学前教育事业，幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师。创新幼儿园教师培养模式，前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。优化幼儿园教师培养课程体系，突出保教融合，科学开设儿童发展、保育活动、教育活动类课程，强化实践性课程，培养学前教育师范生综合能力。
　　建立幼儿园教师全员培训制度，切实提升幼儿园教师科学保教能力。加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。创新幼儿园教师培训模式，依托高等学校和优质幼儿园，重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师。鼓励师范院校与幼儿园协同建立幼儿园教师培养培训基地。
　　12.全面提高职业院校教师质量，建设一支高素质双师型的教师队伍。继续实施职业院校教师素质提高计划，引领带动各地建立一支技艺精湛、专兼结合的双师型教师队伍。加强职业技术师范院校建设，支持高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地，建立高等学校、行业企业联合培养双师型教师的机制。切实推进职业院校教师定期到企业实践，不断提升实践教学能力。建立企业经营管理者、技术能手与职业院校管理者、骨干教师相互兼职制度。
　　13.全面提高高等学校教师质量，建设一支高素质创新型的教师队伍。着力提高教师专业能力，推进高等教育内涵式发展。搭建校级教师发展平台，组织研修活动，开展教学研究与指导，推进教学改革与创新。加强院系教研室等学习共同体建设，建立完善传帮带机制。全面开展高等学校教师教学能力提升培训，重点面向新入职教师和青年教师，为高等学校培养人才培育生力军。重视各级各类学校辅导员专业发展。结合“一带一路”建设和人文交流机制，有序推动国内外教师双向交流。支持孔子学院教师、援外教师成长发展。服务创新型国家和人才强国建设、世界一流大学和一流学科建设，实施好千人计划、万人计划、长江学者奖励计划等重大人才项目，着力打造创新团队，培养引进一批具有国际影响力的学科领军人才和青年学术英才。加强高端智库建设，依托人文社会科学重点研究基地等，汇聚培养一大批哲学社会科学名家名师。高等学校高层次人才遴选和培育中要突出教书育人，让科学家同时成为教育家。
　　四、深化教师管理综合改革，切实理顺体制机制
　　14.创新和规范中小学教师编制配备。适应加快推进教育现代化的紧迫需求和城乡教育一体化发展改革的新形势，充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况，根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，有条件的地方出台公办幼儿园人员配备规范、特殊教育学校教职工编制标准。创新编制管理，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配。编制向乡村小规模学校倾斜，按照班师比与生师比相结合的方式核定。加强和规范中小学教职工编制管理，严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。实行教师编制配备和购买工勤服务相结合，满足教育快速发展需求。
　　15.优化义务教育教师资源配置。实行义务教育教师“县管校聘”。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实行学区（乡镇）内走教制度，地方政府可根据实际给予相应补贴。逐步扩大农村教师特岗计划实施规模，适时提高特岗教师工资性补助标准。鼓励优秀特岗教师攻读教育硕士。鼓励地方政府和相关院校因地制宜采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师，优先满足老少边穷地区教师补充需要。实施银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。
　　16.完善中小学教师准入和招聘制度。完善教师资格考试政策，逐步将修习教师教育课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、取得教师资格的必备条件。新入职教师必须取得教师资格。严格教师准入，提高入职标准，重视思想政治素质和业务能力，根据教育行业特点，分区域规划，分类别指导，结合实际，逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。建立符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。按照中小学校领导人员管理暂行办法，明确任职条件和资格，规范选拔任用工作，激发办学治校活力。
　　17.深化中小学教师职称和考核评价制度改革。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道。完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称与教师聘用衔接。将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。推行中小学校长职级制改革，拓展职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。进一步完善职称评价标准，建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核，突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。加强聘后管理，激发教师的工作活力。完善相关政策，防止形式主义的考核检查干扰正常教学。不简单用升学率、学生考试成绩等评价教师。实行定期注册制度，建立完善教师退出机制，提升教师队伍整体活力。加强中小学校长考核评价，督促提高素质能力，完善优胜劣汰机制。
　　18.健全职业院校教师管理制度。根据职业教育特点，有条件的地方研究制定中等职业学校人员配备规范。完善职业院校教师资格标准，探索将行业企业从业经历作为认定教育教学能力、取得专业课教师资格的必要条件。落实职业院校用人自主权，完善教师招聘办法。推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人事管理制度改革。支持职业院校专设流动岗位，适应产业发展和参与全球产业竞争需求，大力引进行业企业一流人才，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等兼职任教。完善职业院校教师考核评价制度，双师型教师考核评价要充分体现技能水平和专业教学能力。
　　19.深化高等学校教师人事制度改革。积极探索实行高等学校人员总量管理。严把高等学校教师选聘入口关，实行思想政治素质和业务能力双重考察。严格教师职业准入，将新入职教师岗前培训和教育实习作为认定教育教学能力、取得高等学校教师资格的必备条件。适应人才培养结构调整需要，优化高等学校教师结构，鼓励高等学校加大聘用具有其他学校学习工作和行业企业工作经历教师的力度。配合外国人永久居留制度改革，健全外籍教师资格认证、服务管理等制度。帮助高等学校青年教师解决住房等困难。推动高等学校教师职称制度改革，将评审权直接下放至高等学校，由高等学校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘任。条件不具备、尚不能独立组织评审的高等学校，可采取联合评审的方式。推行高等学校教师职务聘任制改革，加强聘期考核，准聘与长聘相结合，做到能上能下、能进能出。教育、人力资源社会保障等部门要加强职称评聘事中事后监管。深入推进高等学校教师考核评价制度改革，突出教育教学业绩和师德考核，将教授为本科生上课作为基本制度。坚持正确导向，规范高层次人才合理有序流动。
　　五、不断提高地位待遇，真正让教师成为令人羡慕的职业
　　20.明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。各级党委和政府要切实负起中小学教师保障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。公办中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务，强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。
　　21.完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。实行中小学校长职级制的地区，根据实际实施相应的校长收入分配办法。
　　22.大力提升乡村教师待遇。深入实施乡村教师支持计划，关心乡村教师生活。认真落实艰苦边远地区津贴等政策，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，鼓励有条件的地方提高补助标准，努力惠及更多乡村教师。加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围，让乡村教师住有所居。拿出务实举措，帮助乡村青年教师解决困难，关心乡村青年教师工作生活，巩固乡村青年教师队伍。在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜，优化乡村青年教师发展环境，加快乡村青年教师成长步伐。为乡村教师配备相应设施，丰富精神文化生活。
　　23.维护民办学校教师权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制，民办学校应与教师依法签订合同，按时足额支付工资，保障其福利待遇和其他合法权益，并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。
　　24.推进高等学校教师薪酬制度改革。建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制，扩大高等学校收入分配自主权，高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法。高等学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入本单位工资总额基数。完善适应高等学校教学岗位特点的内部激励机制，对专职从事教学的人员，适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重，加大对教学型名师的岗位激励力度。
　　25.提升教师社会地位。加大教师表彰力度。大力宣传教师中的“时代楷模”和“最美教师”。开展国家级教学名师、国家级教学成果奖评选表彰，重点奖励贡献突出的教学一线教师。做好特级教师评选，发挥引领作用。做好乡村学校从教30年教师荣誉证书颁发工作。各地要按照国家有关规定，因地制宜开展多种形式的教师表彰奖励活动，并落实相关优待政策。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，开展尊师活动，营造尊师重教良好社会风尚。
　　建设现代学校制度，体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。推行中国特色大学章程，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥教师在高等学校办学治校中的作用。维护教师职业尊严和合法权益，关心教师身心健康，克服职业倦怠，激发工作热情。
　　六、切实加强党的领导，全力确保政策举措落地见效
　　26.强化组织保障。各级党委和政府要满腔热情关心教师，充分信任、紧紧依靠广大教师。要切实加强领导，实行一把手负责制，紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题，找准教师队伍建设的突破口和着力点，坚持发展抓公平、改革抓机制、整体抓质量、安全抓责任、保证抓党建，把教师工作记在心里、扛在肩上、抓在手中，摆上重要议事日程，细化分工，确定路线图、任务书、时间表和责任人。主要负责同志和相关责任人要切实做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。各省、自治区、直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作。建立教师工作联席会议制度，解决教师队伍建设重大问题。相关部门要制定切实提高教师待遇的具体措施。研究修订教师法。统筹现有资源，壮大全国教师工作力量，培育一批专业机构，专门研究教师队伍建设重大问题，为重大决策提供支撑。
　　27.强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，完善支出保障机制，确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。优化经费投入结构，优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域，重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力。加大师范教育投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，充分调动社会力量投入教师队伍建设的积极性。制定严格的经费监管制度，规范经费使用，确保资金使用效益。各级党委和政府要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容，并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，确保各项政策措施全面落实到位，真正取得实效。
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责任编辑：红网 - 百姓呼声 - 请求解决保靖县水田河镇在职代课教师待遇问题
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请求解决保靖县水田河镇在职代课教师待遇问题
湖南湘西保靖水田河在职代课教师 发表于 &12:26:55『标签：&->&』
　　关于请求解决湖南省湘西自治州保靖县水田河镇在职代课教师待遇问题的报告　　我们是在湖南省湘西自治州保靖县水田河镇默默耕耘奋斗了十几年甚至三十几年，却至今被遗忘的农村代课教师。今天，我们一为生活所迫，二为身份所困，不得不斗胆上书党中央领导，请在百忙之中的习主席聆听我们湖南省湘西自治州保靖县水田河镇8名农村在职代课教师的心声。　　我们也曾经是一群对教育事业有着执著追求的热血青年，在上个世纪八、九十年代，在水田河镇的教育事业需要我们时，我们凭着一颗火热的心，毅然把青春挥洒在三尺讲台上。在多年的教学工作中，我们尽管只拿着微薄的工资，但我们任劳任怨，忘我工作，始终站在条件最艰苦的农村讲台。许多代课教师的工作业绩远远超过了公办教师，教学质量得到了学生、家长和社会的一致认可。　　几十年来，我们含辛茹苦，呕心沥血，教书育人，默默奉献。我们只为了一个共同的朴素的信念，培养有用的人才，让农村不再落后。我们为农村的教育事业付出了全部的热情。流干了所有的汗水。而如今，我们却又要因此而流泪水。我们青春已逝，许多已年过半百，上有年迈的父母，下有正在上中学或大学的子女，生活的无奈迫使我们债台高筑，境遇凄凉！我们付出的这么多，得到的却是少之又少！　　自从我们代课以来，学校一直没有与我们订立任何书面劳动合同。在多年的教育教学工作中，尽管我们工作量比公办教师重，工作条件比公办教师艰苦，教学成果不比公办教师差，待遇却和公办教师有天壤之别。而且没有养老保险、医疗保险等保障。教育公平何从体现？　　当然，我们更愿意相信，上级领导绝不会视我们而不见，会给我们合理的报酬，解决我们的后顾之忧。因此，我们湖南省湘西自治州保靖县水田河镇全体在职代课教师特向中央领导上呈此报告。　　一、代课教师现状　　1、代课教师基本情况表& 　　姓&&&& 性& 民&& 出生&&&&&& 文化&&&& 代课&&&&&&& 教&&& 任教&& 　　民&&&& 别& 族&& 年月&&&&&& 程度&&&&&&&&&&& 年限&&&&&&&&&&&&&& 龄&&&&&&&&& 时间　　杨忠明 男& 苗族 & 高中&& 1981.9—至今&&&&&&&&&&&&&&& 32年&&& 排捧小学　　梁远志 男& 苗族
高中&& 92.8 1998.8—至今 29年&&& 排家小学 　　梁金玉 女& 苗族 & 大专&& 1993.9—至今&&&&&&&&&&&&&&& 20年& 排不道小学& 　　. 备注： 已获教师资格证&&&&&&&&&&& 　　龙春娥 女& 苗族 & 大专在读 01.9 2007.3—至今 17年 夯相小学　　石斌 男& 苗族 & 大专在读 1996.9—至今&&&&&&& 17年&&& 孔坪小学 　　石妹芝 女& 苗族 & 中专&&& 2011.2—至今&&&&&&&& 3年 马伟小学　　杨光富 男& 苗族 && 高中&&& 2002.9—至今&&&&&&& 11年 排捧小学　　洪昌义 男& 苗族 & 大专&&& 02.92005.9—至今 13年 排捧小学　　2、代课教师存在的原因。　　⑴ 从教师配编来看，由于城乡教师编制标准存在差距，很多地方普遍存在城市学校超编与农村学校缺编并存的现象，造成一些乡镇教师编制不足。如：吕洞山区的水田河镇14所村小，其中就有9所均属1人1校。因地处偏僻，沟壑纵横,村小之间最近的近距超过了8公里,幼小的孩子出门读书极其不便。在当地老百姓强烈要求下，仍然保持了不足20人的村小。 这些村小若按照1∶23的配编，每所学校都达不到配一个教师的编制，甚至有的两所村小学生人数合起来还不能达到配一个教师的编制。但实际上每一所村小都必须配一个教师。因为这些村小都远离中心完小和片小，必须保留小学一年级和二年级,这些低年级的孩子年幼且无生活自理能力,还不能进入中心完小或片小寄读、走读。一旦没有教师学生就会面临失学。所以在这种情况下，还得请代课教师。　　⑵一些村小地处偏远，交通闭塞，条件艰苦，环境恶劣，公办教师不愿去，即使去了也留不住，别无他法，只能聘请当地的代课教师。　　⑶少数民族地区特别是苗族地区，苗族小孩从呀呀学语时，受苗族语言环境的影响，只会讲苗语，而不懂汉话，进入学校后，尤其是在启蒙阶段，只能接受“苗译汉”、“汉译苗”的双语教学。因此，对老师的素质要求也就必须苗话汉话都能讲，在这一点上，苗族代课教师得天独厚，他人难以代替。　　3、代课教师的待遇。　　1996年以前代课教师的代课金为每月60元，1997年至1999年代课金为每月80元，2000年至2001年为每月120元，2002年为每月150元，2003年为每月200元，2006年为每月300元，2007年至2008年为每月500元，2009年为每月600元，2010年--2011年为每月725元，2012年至今为每月840元。每年只发10个月（寒暑假没有工资）。　　4、代课教师的心态。　　由于代课教师属临时聘用，随时面临解聘，因而具有危机感，工作责任心、事业心都较强，教学质量也较高。和公办教师相比，做一样的工作，但是工资却是倍数上的悬殊，这使得代课教师的心理落差非常大。也许有人会说，代课教师素质低，工资当然应该低。但是这种说法是站不住脚的。现在由于国家对教师素质的重视，教师的平均水平已经得到了很大的提高，代课教师也不例外。据了解，保靖县水田河镇的代课教师学历至少也是高中毕业，大专学历还有2人。这对于农村小学来说应该是足以胜任的。而且实际情况是，农村一些公办教师的水平反而不及代课教师。由于教育系统的改革，教师采用了聘任制，优胜劣汰，竞争上岗，这样，优秀的公办教师总是向好的地区，好的学校流动，而一般的公办教师只能流动到农村，到环境差的学校。但是代课教师因为不是正式编制，却无法自由流动，这就造成了农村代课教师水平相对较高，而农村公办教师相对较低的现状，这就更加造成了代课教师的心理落差。　　5、代课教师的作用。　　代课教师虽然没有任何“名分”，且没有完全享受教师的待遇，但是这些代课人员在特殊历史时期和特定情况下，为我国的教育事业特别是农村基础教育事业的发展付出了辛勤劳动和努力，发挥着积极作用。　　⑴ 缓解了目前山区农村教师严重缺员的现状。特别是有些条件恶劣、地处偏僻的村小，如果没有代课教师的存在,学生几乎面临失学。　　⑵ 解决了公办教师在边远山区不安心的问题。边远山区村小过去多是本村本地的老教师，随着老教师的退休，人员又不足，新教师因个人的学习、生活等多方面原因又不能补充到这些地方（即使分去了，也不得不考虑一两年后要调走）。而代课教师又多是本村本土人，既能长期在此工作，又能安心工作，为贫困山村教育做出了贡献。　　⑶ 解决了少数民族地区尤其是苗族地区“双语教学”启蒙的人才难题，因为离开这些懂本民族语言的代课教师，则山村苗家小孩是很难顺利接受启蒙教育并向更高层次发展的。　　二、代课教师管理存在的问题及困难　　1、经费无来源。代课教师的存在是多方面的原因，对于义务教育来说，政府还得担起这个担子，切实履行职责。目前，对于湖南省湘西自治州保靖县水田河镇代课教师的经费全部是学校自行解决。　　2、代课教师的工资严重偏低，福利、待遇难以落实。　　3、评定职称难。8名代课教师中，全部未评过职称，其中一部分既够学历，也够相关其他条件的，也没能享有同公办教师同等权利。　　4、崇高的职业，不及农民工的待遇。农民工，曾经为我国城巿的发展作出了卓越的贡献。农民工的问题曾引起中央高层高度关切，而默默无闻，一直坚守在边远山区的代课教师——承受托起明天太阳之重的苗族代课教师，数十年如一日，怎堪重负？　　三、关于请求解决代课教师待遇问题的建议　　1、根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第一款、第三款及第四十八条规定，用人单位不能解聘代课教师。　　事实与理由：《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第一款规定：“劳动者在该用人单位连续工作满十年的，应当订立无固定期限劳动合同。”& 第十四条第三款规定：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。” 我们湖南省湘西自治州保靖县水田河镇的8位在职代课教师，从代课之日起至今，代课时间已长达十几年甚至几十年，用人单位一直没有签定过任何协议的合同，即已视为无固定期限劳动合同。因为只要一旦被定为无固定期限劳动合同，用人单位则无法辞退劳动者。所以用人单位（保靖县教育局）不能解聘代课教师。　　2、根据《劳动法》第四十条第五款及第五十一条规定，代课教师在寒暑两个法定的假期内，应享受带薪度假，用人单位应当依法支付工资。　　事实与理由：依照《劳动法》第四十条第五款的“法律、法规规定的其他休假节日，用人单位应当依法安排劳动者休假。”第五十一条规定：“劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”所以，代课教师应当在法定的寒暑两假的假日内享有工资权。　　3、根据2013年新修改的《中华人民共和国劳动合同法》，“临时工”享有与用工单位“正式工”同工同酬的权利。上级领导及主管部门必须提高代课教师的工资待遇，依法保障代课教师与公办教师同工同酬。　　事实与理由：从日起，新修改的《中华人民共和国劳动合同法》已正式实施。新修改的《中华人民共和国劳动合同法》第六十三条明确规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”　　4、上级领导及主管部门必须依法解决代课教师的后顾之忧，如养老保险、失业保险、医疗保险等。　　事实与理由：《中华人民共和国社会保险法》第五十八条明确规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其缴纳的社会保险费。”第六十条还规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳的社会保险的明细情况告知本人。”而对于我们湘西自治州保靖县水田河镇的八位代课教师，自用工之日起，用人单位一直没有向社会保险经办机构申报、办理社会保险。我们全体代课教师也一直没有养老保险，失业保险、医疗保险等保障。　　5、上级领导及主管部门必须尽快出台切实可行的解决代课教师问题的具体政策。对于湘西保靖县水田河镇这些偏远地区的代课教师，在考试、招录、培训、养老等方面执行特殊政策。招录中优先考虑招录本地代课教师，根据教师的年龄、教龄、学历、资格、教学能力区别对待，从实际出发，符合全体利益，彻底解决代课教师转正、工资、养老等问题，以体现党和国家对代课教师的关怀。　　事实与理由：从现有的长期代课的优秀教师中选拔一批充实到教师队伍中来，这是完全必要，也是可行的。因为按照聘任原则，只要获得相关学历和教师资格证书，代课教师是完全可以参加应聘的。　　尊敬的中央领导，我们党和政府强调坚持“以人为本”、“权为民所用”、“利为民所谋”，党的十七届五中全会更是明确强调“更加注重以人为本……更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。我省现在许多政策都落实了，农民有低保，解体的企业下岗人员有社保，处处无不体现党和政府“以人为本”的情怀，然而我们湖南省湘西自治州保靖县水田河镇这些为了祖国的教育事业把自己的大好青春都奉献给祖国的未来──孩子们的代课教师却被抛弃了，甚至连享受社保的权利都被剥夺，这是何等的有悖于公平、正义，有悖于党的“以人为本”的精神。我们恳请上级领导能从依法施政，有法必依，违法必究，以人为本，民生优先的角度出发，依法解决我们湖南省湘西自治州保靖县水田河镇代课教师的待遇问题及后顾之忧，以维护我们的合法权益。　　湖南省湘西自治州保靖县水田河镇全体代课教师　　签名：石斌&&& 电话：　　梁金玉& 电话：　　梁远志& 电话：　　石妹芝& 电话：　　杨光富& 电话：　　洪昌义& 电话：　　杨忠明& 电话：　　龙春娥& 电话：　　日
外来妹14579：辛勤第21楼代课老师是那样的辛苦，待遇很低，能行吗？&18:58:16网友5：老有所养 ，病有所医第22楼他（她）们把青春年华都有奉献给了教育事业，老了谁来养，病了用何医？&19:07:47雨在黄昏：不忘恩师第23楼已经成才的师兄弟，师姐妹，请不要忘记培育过我们的代课教师。&19:14:38优酷路过：有理有节第24楼&&这次终于看到这个有理有节的论述，维权确要这样子，不能像去年那几次，到县委和教委去骂人；把收到的学生家长交来的学费全部扣下自己花去；再说，水田河的公办教师也希望你们得到解决啊，文中有一个意思，把水田河的公办教师说得太那个了呢。毕竟大家是一家人，各有各的苦处，不是吗？公办教师花去心血，除了当初为了找这个饭碗，还有几十年的打拼不是吗？不过还是希望你们成功。&20:11:46网友2：同工同酬第25楼我认为代课教师应与公办教师同工同酬，因为他们都是在教书育人，他们的付出都一样。&17:25:57ymerr高山的来客：可怜悠悠第26楼代课教师月工资只有几百元，太少了，真可怜啊！&17:34:46网友月满西楼：已是黄昏独自愁第27楼&&&&代课教师是一个弱势群体，他们为教育事业辛苦了一辈子，从风华正茂到白发苍苍。他们将何去何从？难道真的就像某些人所说的那样，是他们自愿的，他们愿干就干，不愿干就走吗？如果是这样的话，那么还要那《劳动合同法》做什么呢？ &&&&多少年来，他们的待遇得不到相应的提高，他们的付出得不到公正的回报，他们的人格得不到应有的尊重，到头来还要受到别人的冷嘲热讽。难道他们就这样低人一等吗？如今他们有的已经年满60周岁了，还仍然站在条件最艰苦的农村讲台。难道要一直站到他们倒下的那一天吗？这些目前急需解决又没有解决的问题，上级领导及主管部门必须引起高度重视，并尽快出台相关政策。&17:54:29连续十年：有根据第28楼&&如果代课教师拿出连续十年从教的依据，上级想来会有所表示的；希望你们能拿出连续十年的重要依据——工资发放表。不然，时间久了，此事会慢慢淡出，而且，这种依据会变得越来越难获取了；因为，光从口头上说连续多少年，还是行不通的。&19:00:58网友9：期待第29楼代课老师默默奉献，望国家肯定他们的成绩，解决他们的后顾之忧。&10:49:16网友5：实情第30楼代课教师历来工资待遇低，这是国家对他们亏欠。&10:53:59南飞的北雁：风雨过后是阳光第31楼党的阳光啊，你什么时候才能照到这些代课教师的身上？&11:04:21网友7：奉献第32楼教育发展，不能忘了在乡村教育者的默默奉献。&11:11:12网友：耕耘第33楼三十年有蓝图，接力耕耘，到终年诲恨愁愁。&11:16:48飞来峰：亮光第34楼为校园上空点亮一盏璀璨的明灯，为幼儿场所创造一个安稳的摇篮。&20:08:15网友5：烛光第35楼&&&&几十年来，他们把人生最美好的青春年华全部奉献给了农村的教育事业，他们像蜡烛一样燃烧了自己，照亮了别人。&20:15:51网友2：无名分第36楼&&&&代课教师的肺腑之言，句句是实，字字在理，字里行间还蕴含了他们难言的苦衷。之所以把“姓名”的“名”写成“贫民百姓”的“民”，是因为他们一生清贫，没有任何名分。&20:29:03网友4：同工不同酬，应如何解决第37楼&&&&代课教师的待遇的确是太低了，月工资不及公办教师的三分之一暂且不说，其他补助该会有吧。然而，事实又是怎样的呢？ &&&&凡是在农村任教的公办教师，都有绩效工资。同样在农村任教的代课教师，他们有吗？没有！ &&&&只要是在农村任教一年以内的公办教师，都有农岗补贴，而在农村最边远山区任教二、三十年的代课教师，他们有吗？也没有！ &&&&新修改的《中华人民共和国劳动合同法》已经明确规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。”希望上级领导及教育主管部门能做到有法必依，执法必严，违法必究。&&&18:25:39网友1：关于进一步妥善解决代课教师问题的政策建议第38楼庞丽娟议案：关于进一步妥善解决代课教师问题的政策建议 　提案人：&全国人大常委、北京师范大学中国教育政策研究院教授庞丽娟 　　代课教师是我国中小学教师队伍中的一个特殊群体。由于我国长期存在的城乡二元经济机构，导致广大城市和农村地区的经济、社会生活和教育发展水平存在巨大差异，在我国许多农村地区，特别是贫困、边远的农村地区义务教育教师流失严重且长期得不到有效补充，农村义务教育教师极其短缺，公办教师的数量远不能满足当地义务教育需求。因此，在这样的历史背景下，大量的代课教师成为了我国农村义务教育教师队伍的重要补充，几十万计的代课教师长期工作在偏远、贫困的农村地区，缓解了农村地区师资短缺的困难，是支撑我国贫困、偏远农村地区义务教育的重要力量。在今天，代课教师仍然是我国农村义务教育发展的客观现实需要，同时是我国农村基础教育的重要贡献者。 　　自2006年3月教育部新闻发布会宣布“在很短时间内将把44.8万代课人员全部清退”后，各地相继出台了一些解决代课教师问题的政策，令人遗憾和担心的是，较为普遍的是“一刀切”式的清退政策。“清退政策”未能充分考虑到我国地区经济与教育发展水平的不均衡性和农村教育发展的现实需求，也未能充分认识到代课教师为我国义务教育事业发展所做出的巨大贡献，严重地损害了广大代课教师的权益和他们的情感，影响了我国农村义务教育的积极健康发展。“清退政策”出台后，大量代课教师被迫离开所热爱的教育岗位，且基本生活无法得到保障，“一刀切”的清退政策在教师群体中引起强烈的反响，部分地区甚至出现了代课教师为争取和维护正当权益而集体上访的情况，在一定程度上影响了社会和谐与稳定。与此同时，在一些地区“清退”代课教师后，由于农村教师缺口并未能得到有效补充，正式的公办教师补充不进去，导致农村中小学教师紧缺问题加剧，农村中小学办学困难加重，甚至导致一批学校和教学点难以为继。因此，可以说妥善解决我国农村代课教师问题极其重要，它决不仅仅是某几个教师的工作和生活问题，或教育内部的问题，而是直接涉及农村社会的和谐稳定和农村义务教育的持续健康发展的大问题，必须予以审慎思考、周密规划、妥善处理。 　　为了积极、稳妥地解决代课教师问题，建设一支素质高且稳定的农村义务教育教师队伍，切实促进我国城乡义务教育的均衡发展，基于较长时间的研究与思考，特提出以下关于进一步妥善解决农村代课教师问题的政策建议： 　　一、承认代课教师的历史贡献，将其纳入师资管理范围 　　承认代课教师的历史贡献并明确其教师身份是妥善解决代课教师问题的基础与前提，将其纳入师资管理范围则是妥善解决代课教师问题的保障。首先，应承认代课教师的历史贡献，明确其教师身份。代课教师作为我国一种特殊的师资过渡形态，在条件艰苦的贫困、边远的农村地区为我国义务教育事业做出了巨大贡献，缓解了农村贫困地区师资力量的短缺，支撑起了贫困地区义务教育的半壁江山。如果没有这些数量庞大、兢兢业业的代课教师长期辛勤工作在贫困、边远的农村地区，我国农村义务教育的普及与发展将难以顺利推进。即使在今天的现实条件下，我们仍然需要这些代课教师继续在其岗位上做出贡献。因此，立足于我国农村义务教育发展的实际情况，我们必须承认并高度肯定广大代课教师为我国教育事业所做出的历史性贡献，并且充分认识到其在较长时间内还需存在并将继续发挥作用的现实，承认代课教师作为“教师”的身份，而非“代课人员”，将其列入我国师资体系，并作为教师群体给予应有的尊重和地位待遇。其次，学校应与符合条件的代课教师签订聘用合同，将其纳入师资管理范围。为了能标本兼治地、积极稳妥地解决代课教师问题并依法保障其工资待遇，学校应与在岗且符合条件的代课教师签订“聘用合同”，将代课教师转为“聘用合同教师”，并上报县（区）教育行政部门备案，接受教育部门的统一管理。 　　二、研究制定代课教师招考转正政策，积极解决代课教师问题 　　在承认代课教师的历史贡献，明确其教师身份并将其纳入师资管理范围的基础上，应抓紧研究、制定全国性的代课教师招考转正政策，将其作为解决大部分代课教师问题的根本措施。公平公正且内容方式适宜的“代转公”考试能够有效地甄别、选拔出合格乃至优秀的代课教师，并从根本上解决其公办教师身份，保障其工资待遇、社会保障、培训进修等权利，使其能够安心、稳定从教并不断提高教育教学能力，进而促进我国农村义务教育的可持续发展。 　　1、制定专为解决代课教师问题的统一招考政策 　　为了能够在较短时间内积极有效地解决大部分合格代课教师的身份问题，并保证代课教师转正的公平性和公正性，保障我国农村义务教育教师质量，建议国家采用统一招考的方式进行“代转公”考试，并明确考试的原则、内容、方式等。首先，考题应注重基础性与实践性相结合，即既需要考察代课教师对教育教学基本知识、技能的掌握，又要考察代课教师的实际教育教学能力和水平。第二，“代转公”考试主要采用笔试的方式进行，但在有条件的地区应增加面试、评课等考察方式及其比重，以较为全面、深入地考察代课教师的教育教学能力。第三，各省应根据省情自行组织考试，且应按报考小学教师、初中教师和高中教师三个类别分别命题。“代转公”考试应实行全省统一命题、统一考试、统一阅卷并确定招录最低控制分数线，以保证考试的公正性和科学性。 　　2、明确规定参加“代转公”考试的教师资格 　　为了切实保障并提高农村义务教育教师队伍质量，且充分保障代课教师的转正权利，必须在政策中明确规定参加“代转公”考试教师的资格。首先，必须符合人民教师的基本要求，热爱教育事业、为人师表、遵纪守法。其次，应具备相应的教师资格，其中：报考小学教师的，应具有小学教师及以上教师资格；报考普通初中教师的，应具有初中教师及以上教师资格；报考普通高中教师的，应具有高中教师及以上教师资格。第三，参加“代转公”考试的教师必须是在政策颁布之日前在公办普通全日制中小学教学岗位上连续代课5年以上且现仍在岗的代课教师，或现因故未在岗但累积代课年限超过10年的代课教师。应保障这两类代课教师的参考、转正权利，特别是后一类教师的机会与权利。 　　3、应实行“代转公”优惠加分政策 　　为了充分肯定代课时间长、代课地区贫困偏远或教育教学能力强的代课教师所做出的历史性贡献，在制定“代转公”政策时应实行优惠加分政策，即根据代课年限、所在学校的偏远程度和教育教学业绩及获奖情况在招考转公中给予一定的倾斜性加分，且加分应有一定的力度。首先，在边远艰苦地区农村（指乡镇以下，不含乡镇）代课累积年限越长的教师应获得加分越多，可以10年为加分起点，累积代课10—15年加5分，15—20年加10分，20年以上加15分，最多不超过15分。第二，代课地区越边远、贫困，应获得更多的加分，最多可为10分。具体加分额度应根据各地实际情况自行确定。第三，代课教师教育教学能力和业绩应成为优惠加分政策的重要维度。对在代课期间获县教育行政部门表彰荣誉的代课教师，加5分；获市教育行政部门表彰荣誉的，加10分。以上3类激励性加分可分别累加。 　　4、积极稳妥推进“代转公”政策实施过程 　　由于我国农村义务教育代课教师数量较大，情况各异，解决代课教师问题应尊重事实，坚持以人为本，分类分层区别对待，即秉持积极而稳妥的原则，采用“分步走”的战略逐步推进代课教师转正政策的实施。首先，对没有取得教师资格证的代课教师，鼓励和要求其在规定期限内先取得教师资格证，再参加“代转公”考试，且在考试期间通过与学校签订聘任合同继续上岗代课。其次，在“代转公”考试中没有合格的教师，应为其提供2次免费培训机会以帮助其进一步学习提高，且允许其可在规定期限内连续3次参加“代转公”考试。第三，实行转正与转岗相结合，即对累积代课10年以上，参加“代转公”考试不合格或不具有教师资格证的代课教师，应安排其参加一定的转岗考试，合格者进行系统内转岗，转为非教学人员（如教学服务和后勤人员）。 　　5、妥善安置通过“代转公”考试的代课教师 　　对通过“代转公”考试的合格教师，应由各区县教育行政部门妥善安排到乡镇以下的农村义务教育公办学校任教，原则上尽量在原学校继续任教。转公代课教师的所需编制原则上应在市机构编制部门核定下达给各区县的中小学教职工编制总额内调剂解决，对余编不足的，应由各市机构编制部门积极统筹协调解决。转公教师应同等享受农村地区新招公办教师的所有待遇，如工资上浮、职称评定、培养培训和评优评先优先等。 　　三、建立代课教师补偿政策，妥善处理未转正代课教师 　　在建立全国性的“代转公”政策的同时，应建立代课教师的补偿政策，对未通过转正考试或达到退休年龄的代课教师进行补偿性辞退。首先，对属于招考范围、但在规定期限内未通过考试或因一直未取得教师资格证而无法参加“代转公”考试的代课教师，应给予其一定补偿后辞退。可参照企业买断工龄的做法，依据《劳动法》有关规定按照代课年限给予其一次性补偿，补偿应具有一定力度，且应对有特殊困难的代课教师给予重点扶助。同时，应为这部分代课教师提供免费的再就业培训与指导，并积极帮助其寻求工作岗位。应为其中教龄在10年及以上的教师统一购买城镇企业职工基本养老保险和医疗保险。第二，对于属于招考范围但已超过国家法定退休年龄的代课教师，应为其购买城镇企业职工基本养老保险和医疗保险后为其办理退休。代课教师的补偿政策是充分肯定代课教师的历史贡献，保障其基本权利的重要措施。通过补偿性辞退，既使届退休年龄的代课教师老有所养、病有所医，又能够使未通过转正考试的代课教师减少后顾之忧。 　　四、建立代课教师政策经费保障制度 　　由于代课教师主要集中在我国广大农村地区和经济欠发达地区，尤其是中西部贫困、边远的农村地区，仅依靠地方财政是无法完全很好地解决代课教师问题的，因此，建立适宜的经费保障制度是妥善解决代课教师问题的根本保障。首先，应该明确各级财政在代课教师转正和补偿中的经费承担比例。代课教师招聘为公办教师后，其工资所需经费原有部分应由县级（区级）财政承担，增量部分由省、市级财政给予转移支付补助，工资附加及社会保险等相关费用由县级（区级）财政承担。对暂未招录为公办教师的“聘用合同制”教师，其工资、福利待遇水平不得低于当地最低工资标准，增加经费由县级（区级）财政供给，省、市级财政按一定比例对其进行转移支付。辞退代课教师的一次性补偿、基本养老保险和医疗保险经费由各区县承担，省、市根据各区县经济发展水平给予不同比例的转移支付。此外，对未通过“代转公”考试及未取得相应教师资格的代课教师提供的免费培训，经费应由省市级财政安排。 　　其次，中央、省、市级财政应根据各地经济发展水平，按照不同比例对解决代课教师问题的困难县（区）进行补助。为了切实保障解决代课教师问题所需经费，中央和省级财政应加强统筹力度，中央、省、市级财政应通过转移支付和提供补助等形式加大对财力薄弱地区的支持扶助。中央应加大对财力薄弱省份的转移支付力度，省财政应加大对财力薄弱市的转移支付力度，市财政加大对财力薄弱县的转移支付。同时，省级或市级财政应综合考虑各地财力状况、教育发展水平和教师数量等因素，对积极解决代课教师问题的县区按照其所需经费给予不同比例的财政补贴或奖励性返回，如可以按照30%、50%、80%三种不同的比例进行补贴或返回。 　　五、建立妥善解决代课教师问题的监督问责机制与激励机制 　　妥善解决农村义务教育学校代课教师问题是一项政策性强、涉及面广、关系重大的工作，各级政府必须予以高度重视，加强组织领导和统筹协调，并需要建立相应的监督问责机制和激励机制予以保障。首先，各地方政府和教育行政部门应将妥善解决本区域内代课教师问题作为一项政府部门的重要职责，并制定相关政策举措予以保障和落实。其次，应明确将代课教师问题的解决状况纳入人大、教育督导和监查的范围，并明确将督查结果作为考核各级政府和教育行政部门及其领导工作业绩的重要依据，强化各级政府与主管部门的领导管理职能。第三，建立科学的评估和奖惩制度，对代课教师问题积极解决得较好的地区和责任人进行不同程度的表彰与奖励。如，根据该地区解决代课教师问题的业绩，按其所需经费的30%、50%和80%三个档次进行奖励；表彰工作突出、有明显成效的地区和做出突出贡献的人士。对代课教师问题解决不力或未能积极妥善解决地区的政府与相关部门，实行监督问责和责任追究。 　　同时，须强调指出的是，为既从长远、有效地解决代课教师问题，同时有利于农村义务教育学校教育质量的提高，促进城乡义务教育的均衡发展，建议国家建立对转正代课教师的定向培训制度，并在保障教师基本工资和待遇的基础上，争取早日实施国家农村中小学教师艰苦地区工作特殊津贴，这样既稳定和提高现有代课和转正教师的积极性和教育教学能力，同时激励和吸引更多的代课教师和大学毕业生等愿意在艰苦农村从教。&18:33:09代课辛苦：关注第39楼值得关注和重视的代课教师们！！为自己的权利和报酬好好努力吧~~顶你们！！&00:02:32网友00：晏扬：秦开美的幸运与代课教师的悲哀第40楼日&07:58 来源：郑州晚报&作者：晏扬& & 用微信扫描二维码 分享至好友和朋友圈 786人参与&30评论&.（相关新闻见今日本报A30版）　　秦开美的英勇事迹，让“代课教师”这个群体再次走进舆论视野。既然农村教育还离不开代课教师，就应该让优秀、合格的代课教师转正；即使正式教师编制不足，也应该提高他们的待遇，让他们与正式教师“同工同酬”。 秦开美，湖北潜江市浩口镇第三小学代课教师，已经“代课”26年。6月10日，携带自制炸药、手枪和汽油的农民张泽清闯进秦开美的课堂，将她和52名学生劫持。危急关头，秦开美主动担当人质，说服张泽清让所有学生安全撤离。事后，秦开美被网友称为“最美女教师”。可是，这个“最美女教师”只是临时工，尽管教学出色，但因为是代课教师，秦开美曾两次被清退，后因学校缺人被召回。多年来，秦开美挣着不到正式教师一半的工资，所有福利待遇都与她无关。（相关新闻见今日本报A30版） 秦开美的英勇事迹，让“代课教师”这个群体再次走进舆论视野。日，黑龙江佳木斯市女教师张丽莉在一起车祸中为救学生身受重伤，被网友称为“最美女教师”。事后人们才知道，张丽莉是一名没有正式编制的代课教师，连医保都没有。两名“最美女教师”都是临时工，难道只是一种巧合吗？不。这一方面说明，目前各地仍存在大量代课教师；另一方面说明，无论教学水平还是道德水平，很多代课教师并不比正式教师差——在某种意义上，他们拿着微薄薪水却毅然坚守三尺讲台，这本身就是奉献精神的体现，而在危急关头挺身而出，正是这种奉献精神的自然流露。 所以人们很难理解：如果像张丽莉、秦开美这样的老师不能成为正式教师，那么什么样的老师才有资格成为正式教师？进一步追问：同样是教师，同样从事教书育人的工作，为什么被人为地分为三六九等？ 确实，随着教育的发展，“代课教师”称谓应逐步退出历史舞台，对于那些优秀、合格的代课教师，应该让他们转为正式教师，教育部也有这方面的政策。但现实情况是，在一些地方，优秀代课教师要么被清退，要么依然以临时工身份坚守在教育第一线，有的地方甚至有意大量雇用代课教师，他们只拿着正式教师一半的薪水，地方政府因此便可节省大量教育经费投入，代课教师俨然成了地方政府的廉价劳动力。 代课教师干着与正式教师一样甚至更苦更累的活，但他们的地位、收入、福利待遇却低人一等。毫无疑问，这种“同工不同酬”是一种违法行为，而这种违法行为长期存在于一些地方政府身上，更加让人匪夷所思。真是因为正式教师名额有限吗？在安徽北部某县，在清理行政人员编制时，竟然一次性将500多名行政人员转为教师编制！如此作为，正式教师编制当然不够用。不给代课教师名分，不让他们转正，一些地方政府所思虑的并不是政策界限问题，也不是教育质量问题，他们所思虑的就是怎样省钱，通过侵犯代课教师的正当权益省钱。 张丽莉转正了，秦开美马上也要转正了，这是值得祝贺的事情，也是让人五味杂陈的事情。难道代课教师只有凭借英雄壮举才能转正吗？在这种“偶然的幸运”的背后，还有多少代课教师的正当权益仍在遭受侵犯？张丽莉、秦开美个人的幸运，恰恰映射出代课教师这个群体的悲哀。 既然农村教育还离不开代课教师，就应该让优秀、合格的代课教师转正；即使正式教师编制不足，也应该提高他们的待遇，让他们与正式教师“同工同酬”。无论如何，地方政府不能再把代课教师当做廉价劳动力。重视农村教育，请从尊重代课教师的权益做起。 &21:10:00这是第20 - 40条评论，共有40条评论。&&&1页2页&下一页&尾页
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