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高台县人民政府办公室
关于印发高台县国民经济和社会
发展&十三五&规划编制工作安排意见的通知
各乡（镇）人民政府，县政府各部门，驻高有关单位:
《高台县国民经济和社会发展&十三五&规划编制工作安排意见》已经县政府第36次常务会议研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
&&&&&& 高台县人民政府办公室
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&& 2014年11月6日
高台县国民经济和社会发展
&&十三五&规划编制工作安排意见
&十三五&规划是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进工业化、新型城镇化和确保我县全面建成小康社会宏伟目标顺利实现的五年规划。科学编制和实施&十三五&规划，对推动我县经济社会转型跨越发展，全力打造丝路明珠新高台，努力实现幸福美好家园梦具有十分重要的意义。为全面做好我县&十三五&规划编制工作，根据市政府办公室（张政办发〔2014〕132号）文件精神，结合我县实际，现提出以下安排意见。
一、工作思路
以邓小平理论、&三个代表&重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省市关于全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大决策部署，紧紧抓住国家建设&丝绸之路经济带&、深入实施区域发展战略和主体功能区战略，承接产业转移、推进新型城镇化及省上实施&3341&项目工程、华夏文明传承创新区&1313&工程、&365&现代农业发展行动计划和&1236&扶贫攻坚行动计划等政策机遇和有利条件，树立长远眼光，遵循发展规律，深刻认识发展环境的新变化，正确把握全国、全省和我县经济社会发展新的阶段性特征，以改革创新精神和科学务实态度，按照&坚持一条主线、打造两张名片、突出三项重点、走好四条路子、注重五个结合、推进六县建设&的总体思路和建设&五个家园&的目标要求，针对加大产业培育力度、加快产业结构调整、推进新型城镇化和建设社会主义新农村、促进区域协调发展、提升资源环境承载能力、加强社会建设和着力改善民生、加快体制改革和制度创新、扩大对外开放等重大问题，深入研究，理清思路，统筹谋划，明确发展的指导方针、战略重点、主要任务和保障措施，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、主要任务及工作分工
（一）加强重大问题研究。在进一步深化县情认识的基础上，从解决全县经济社会发展的突出矛盾和问题入手，突出重大问题研究的针对性和可操作性，提出相应的政策方向和举措。紧紧围绕省上加快国家循环经济示范区和华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区等战略平台建设和市委、市政府&建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦&的奋斗目标及推进农产品安全大市的发展方略等，结合我县实际，加强对&十三五&发展重大战略研究，重点抓好增强创新能力、构建生态产业体系、调整优化产业结构、培育壮大宜居宜游首位产业、加强生态环境保护、加快新型城镇化进程、打造特色文化旅游品牌、培育壮大优势主导产业加快现代农业发展、切实改善农村生产生活条件推进新农村建设、提升园区承载能力、积极承接产业转移、发展壮大生态工业、加快发展各项社会事业、全面提升社会保障水平、促进社会和谐稳定、全面深化改革、扩大开放等方面的研究。全县&十三五&规划基本思路、重大问题，由县发改委牵头，县属有关部门具体承担。
（二）编制&十三五&规划纲要。依据&十三五&时期全县经济社会发展的总体要求，突出总体规划纲要的战略性、纲领性、综合性，明确全县国民经济和社会发展的总体发展目标、战略布局、重要任务、优势产业的发展方向、重大建设工程和重点项目布局、保障和促进发展的主要措施等。总体规划纲要由县发改委牵头，委托相关科研院所、大专院校等组织起草。
（三）编制专项规划。按照我县国民经济和社会发展特点及&十三五&总体规划纲要的要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、生产力布局和政府投资方向的依据。根据国家和省市有关国民经济和社会发展规划编制工作的要求，重点专项规划由县发改委会同对应领域和行业的行政主管部门提出编制方案，报县&十三五&规划编制工作领导小组审定后组织编制。其他专项规划由县属相关部门负责编制并组织实施，报县发改委备案。
（四）推进规划体制改革。&十三五&规划编制要坚持改革创新，强化宽广的视野和深远的谋划，按照国家和省上的部署推进规划体制改革，探索县国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划&三规合一&和&多规合一&。创新规划编制方式，规范规划编制程序，加强各类规划衔接，正确处理好市场与政府的关系，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和全县经济社会发展的需要。由县发改委会同县属相关部门共同负责组织协调和推进。
三、工作步骤
根据省、市安排部署，我县&十三五&规划编制工作参照省、市规划进度安排，分为三个阶段：
第一阶段（前期研究阶段）：2014年10月至2015年4月底。下发全县&十三五&规划编制工作安排意见，对规划编制工作进行部署；做好&十二五&总体规划执行情况的基本评价；加强与市上规划基本思路的研究与衔接；依据全县&十三五&规划基本思路框架及总体规划编制的要求，确定县级重点专项规划编制领域和编制方案，协调县属有关部门开展重点专项规划前期准备和编制工作。
第二阶段（纲要框架起草阶段）：2015年5月至9月底。根据市&十三五&总体规划基本思路和县委、县政府关于编制&十三五&规划的意见建议，起草形成全县&十三五&总体规划纲要基本框架，广泛征求社会各界意见，并加强与市上规划的协调衔接等工作。
第三阶段（纲要草案起草阶段）：2015年10月至12月底。初步形成全县&十三五&总体规划纲要草案，征求社会各界对纲要草案的意见和建议，开展咨询论证工作；充分吸纳各方面意见和建议，进一步对总体规划纲要草案进行修改完善，报县委、县政府审定后，2016年1月提交县人大审议。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县上成立高台县&十三五&规划编制工作领导小组，成员单位由县属有关部门和单位组成（见附件1），领导小组办公室设在县发改委，负责规划编制的具体组织协调工作。聘请省市专家组成高台县&十三五&规划编制专家小组，对全县&十三五&总体规划进行编制并对各单项规划进行咨询、指导。
（二）科学界定规划编制范围和功能定位。明确规划编制范围，找准规划功能定位，使规划不越位、不缺位。科学设定规划目标，按照主体功能区定位，制定差别化发展目标。正确处理好市场与政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的宏观调控作用。编制规划要突出政府履行公共职责的基础设施、生态环境、公共服务等领域的规划指导，对一般的竞争性领域，主要是制定政策导向、规范市场秩序，促进形成公平、公开和公正、有序的市场竞争环境。
（三）贯彻省上和市委、市政府的重大决策部署。坚持以党中央、国务院和省委、省政府作出的战略构想及市委、市政府重大决策为根本遵循，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、加快发展方式转变，深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）及省委、省政府和市委、市政府部署要求，加强市场经济运行中长期分析，把握国家宏观政策调整机遇，突出我县重点，把推进主体功能区建设、生态产业培育、宜居宜游首位产业与&十三五&规划结合起来，推动全县经济社会转型跨越发展。
（四）加强对重大建设项目的研究和论证。要紧密结合&3341&项目工程建设，研究确定一批带动作用强、由政府组织实施的重大工程，特别是需要国家和省市审批、平衡和协调的重大建设项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家和省市总体规划的衔接，力争我县重大项目纳入国家和省市规划。
（五）增强规划编制的民主性和科学性。在编制程序上，完善民主参与、衔接协调、论证咨询、公布和评估等有关制度，提高编制工作的民主化和科学化水平。开展跨学科跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。充分借助互联网等现代信息平台，通过在县发改委网站设立&十三五&规划编制建言献策平台等方式，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识的过程。
（六）加强规划间的衔接协调。做好全县&十三五&总体规划纲要与省市各类规划的衔接，衔接内容包括宏观调控的主要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。加强部门间协调配合和分工协作，发改和统计部门要会同有关部门做好&十三五&预期指标的测算。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，加强专项规划与总体规划、专项规划与相关规划以及与主体功能区建设、土地利用规划、城市规划的相互衔接。
（七）落实规划经费。按照国家和省市的统一要求，全县&十三五&总体规划纲要编制工作所需经费由县财政局列入财政预算，各专项规划编制经费由责任单位承担，确保规划编制工作顺利进行。
附件：1.高台县&十三五&规划编制工作领导小组名单
2.高台县&十三五&重点专项规划及编制责任单位
高台县&十三五&规划编制工作领导小组名单
&&& 组& 长：杨成林　　县委副书记、县政府县长
副组长：王韶华　　县委常委、县政府常务副县长
　　　　李盛新　　县委常委、县政府副县长
　　　　朱德忠&&& 县政府副县长
　　　　殷鸿雁&&& 县政府副县长
　　　　安& 军&&& 县政府副县长
成& 员：张汉军&&& 县湿地管理局局长
龚建荣&&& 县政府办公室主任
&&&&&& 陈怀波&&& 县政府办公室副主任、政务督查室主任
张会忠&&& 县委农办主任
杨光舜&&& 县发改委主任
公维勇&&& 县人社局局长
周多亮&&& 县财政局局长
王& 骞&&& 县工业园区管委会副主任、工信局局长
张作忠&&& 县建设局局长
曹延鑫&&& 县国土资源局局长
唐& 锋&&& 县统计局局长
秦学国&&& 县农委主任
杨国辉&&& 县水务局局长
杨多军&&& 县林业局局长
王林春&&& 县安监局局长
盛学明&&& 县教体局局长
盛兴荣&&& 县文广新局局长
盛文宏&&& 县环保局局长
宋文龙&& &县卫生局局长
夏玉兰&&& 县人口委主任
王建忠&&& 县民政局局长
王& 彦&&& 县旅游局局长
万青山&&& 县工信局副局长、商务局局长
杨洪福&&& 县科技局局长
黄文刚&&& 县园区办主任
邓& 鹏&&& 县工信局副局长、交通局局长
付成龙&&& 县畜牧兽医局局长
赵建荣&&& 县地震局局长
任延龄&&& 人行高台支行行长
尹晓荣&&& 县气象局局长
梁兴亮&&& 县发改委副主任、重点项目办主任
殷学文&&& 县法制办副主任
领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，杨光舜同志兼任办公室主任，梁兴亮同志兼任办公室副主任。领导小组成员若有变动，报经组长同意后，由接任工作的同志自行替补，不另行文。
高台县&十三五&重点专项规划及编制责任单位
生态高台&十三五&发展规划&&&&&&&
县林业局、湿地局
县林业局牵头
现代农业&十三五&发展规划&&&&&&&&&&
县农委、畜牧局
县农委牵头
扶贫开发&十三五&规划
水利&十三五&发展规划&&&&&&&&&&&&&&&&&
工业经济&十三五&发展规划
县工信局、园区办
县工信局牵头
城镇化建设&十三五&规划&&&&&&&&&&&&&&&&
旅游产业&十三五&发展规划&&&&&&&&&&&&
财政&十三五&发展规划&&&&&&&&&&&&&&&&
商贸物流业&十三五&发展规划&&&&&&&&&&&&&
土地和矿产资源&十三五&开发利用规划&&&
县国土资源局
交通运输业&十三五&发展规划&&&&&&&&&&&
教育体育事业&十三五&发展规划&&&&
人才&十三五&发展规划&&&&&&&&&&&&&&&&
社会保障&十三五&发展规划&&&&&&&&
文化广电新闻出版事业&十三五&发展规划&&&&&&&&&& &&
县文广新局
卫生计生事业发展&十三五&规划
县卫生局、人口委
县卫生局牵头
科学技术&十三五&发展规划&&&&&&&&&&&&
民政事业&十三五&发展规划&&&&&&&&&
环保事业&十三五&发展规划
节能减排&十三五&规划&&&&&&&&&&&&&&&&
金融业&十三五&发展规划
人行高台支行
高台县人民政府办公室&&&&&&&&&&&& 2014年11月6日印发
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