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哈尔滨市基于统计大数据的城市治理新途径探究
日期：&&&&来源：哈尔滨市统计局
　　城市发展步伐的不断加快使得城市管理日益受到政府及社会的高度重视，城市管理水平决定了城市化发展的进度和质量，而大数据技术的发展和应用正在不断提升城市管理水平。城市运行的每时每秒都会产生大量的网络日志、视频、图片、地理位置等信息，通过对社会、经济、人口、生态等信息的不断整合，构建高效的城市运行监测体制是发挥城市大数据价值的重要手段，依托于这些城市大数据对空间内环境、社会经济、人口等因素进行描述统计、聚类分析、因子分析以及建立空间模型，不仅有助于企业经营活动、人民的生产生活，还可以对城市空间的发展和治理目标提出建议，从而提升城市治理能力。
　　一、背景
　　随着互联网、新媒体的不断涌现，以及云计算、物联网等技术的兴起，数据正以前所未有的速度不断地增长和累积，形成如今我们所热议的大数据，它具有规模性、多样性、高速性和价值性四个显著特征。大数据正在改变我们的工作、生活和思维，为人类社会的发展带来了一次重大的时代转型。作为一种重要的战略资产，大数据已经不同程度地渗透到每个行业领域和部门，数据的生产和应用方式也从本质上发生了巨大的变革，每个社会单位都是数据的生产者和提供者，这些社会单元产生的信息正在不断充实哈尔滨市的大数据资源，不断倒逼着哈尔滨市各级政府部门利用大数据来提升治理水平和能力。
　　（一）大数据时代下的哈尔滨经济发展形势
　　哈尔滨是中国东北北部最大的政治、经济、文化和交通中心城市，也是中国省辖市中管辖面积最大、管辖人口居第二位的特大城市。在国家实施东北工业基地振兴、黑龙江省委、省政府实施“八大经济区”战略的大背景下，哈尔滨承载着新一轮的历史使命。在当今的经济形态下，哈尔滨面临的发展环境错综复杂，但也为城市发展带来了新的机遇。
　　哈尔滨已由具有全国意义的单一工业基地城市发展为综合性多功能的区域中心城市，其中第三产业的超前发展，不断强化着哈尔滨的多功能中心作用，同时也面临着传统行业衰退和新兴产业的兴起，促使着哈尔滨需要主动适应经济新常态下的发展趋势，需要坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领城市经济行动。而大数据作为世界公认的第四次工业革命，以数据和内容作为发展的基础核心，从大数据的金矿中发现暗藏的规律，不但能加速传统产业结构升级，还能产生新的经济形态，这将对哈尔滨经济发展产生颠覆性的引领。
　　（二）大数据时代政府治理的手段
　　一方面，在大数据时代，社会生活的管理和支撑对各种信息平台的依赖性日益加深，金融、通讯、电商、快递和网络搜索引擎等信息平台作为大数据时代下孕生而出的新型数据拥有者，在当今社会经济运行和发展中占尽了先机。如果城市治理还采用传统的“人力+经验”的形式，将会继续在现有封闭的环境下固步自封，无法真实的反映出经济社会发展的变化情况，势必会跟不上大数据时代的社会进步速度，也将使城市治理事倍功半。
　　另一方面，大数据也是正在到来的理念革命，它将改变政府决策、商业营销与我们的日常生活。大数据不仅在于其容量之大，更在于通过数据的整合和分析能够多次重复利用，并从中发现新知识，所以大数据被公认为是不会枯竭的资源，受到全世界的重视与关注，它也正在逐渐成为我国政府层面的发展战略，也是哈尔滨振兴的一个重要契机。
　　二、统计大数据时代的城市管理：挑战和机遇
　　城市治理活动不断地出现电子政务、数字化管理、智慧城市等以信息技术为基础的管理方法和系统，使城市数字化程度进一步提高，传感器技术、移动互联网、物联网技术、智能设备使得城市中的人、事、物联系更加紧密，互动性不断加强。城市运行中产生的大量数据信息都可以记录下来，但因为数据的局限性和城市治理中对数据的重视程度不够，也给政府的统计工作带来极大的挑战。
　　（一）大数据时代统计系统在城市治理中的挑战
　　1、数据孤岛问题明显。哈尔滨在数据的共享、开放等方面，与北京、上海、杭州等信息技术发达地区相比，信息孤岛情况明显，也就是数据与数据之间，部门与部门之间，很多时候是孤立的、无沟通的，政府综合统计与政府部门统计之间基本上属于不相交的两条平行线，上级政府统计部门与下级政府统计部门的数据之间也存在着很大的衔接问题。随着大数据技术的深度应用，与政府统计多年的体制制度问题形成激烈的博弈，预计在短时间内仍无法改变政府统计工作这种数据孤岛问题，这不仅严重影响了政府数据的权威性，同时也造成了当前政府数据数出多门的复杂局面，无法形成规范的大数据资源体系。
　　2、数据质量有待提高。因为云计算、云存储技术的广泛应用，反而导致城市数据的碎片化严重，这也严重影响了数据质量。数据质量的好坏依赖于技术策略、制度设计、文化理念等多方面因素。从生命周期的角度，数据主要经历收集、存储和使用三个阶段，每个阶段都可能出现造成数据不真实、不完整、不一致的问题。特别是在数据收集阶段，主要是下级单位向上级单位上报，这就存在数据上报的主观性，使数据的质量无法得到应有的保障。
　　3、数据标准规范不统一。城市各个经济单元的发展与地方经济运行息息相关，统计局仅能提供这些调查对象的统计报表数据，无法提供体现企业更多真实运行情况信息，而这些信息分布在网络上、职能部门中、企业内部，通过纸质文件、多样化的图片、视频、表格甚至文字存储着。这些信息没有统一的格式，需要耗费极大的人力和时间来整理，才能达到应用的基础要求，整理后的数据资源才能够清晰地反映出各个经济单元的发展现状。
　　4、数据分析技术较落后。在大数据与政府统计相结合的过程中，最重要的并不是寻找事务之间的因果关系，而是追寻事物之间的关联性，因为在海量的即时信息中寻找彼此之间的相关关系，会浪费大量的精力。加之当前政府统计工作的大部分重心都局限于日常业务的处理，以提供和采集固定报表数据的形式为主，对于数据的描述停留在描述性统计分析层面，偏向于定性分析，没有进行综合评判，城市行业、产业信息的分析比较片面，不能形成城市产业链的系统整体监测。在监测形式方面，除了基本统计图表也没有更多可视化的方式直观展现，无法加深数据信息的服务能力。因此对于城市经济治理的整体决策支撑方面，有较大的提升空间。
　　（二）大数据时代统计系统在城市管理中的机遇
　　由于大数据技术具有挖掘、收集以及分析数据自动化的技术特点，从而其能够在很大程度上缩短数据生产的时间，减少了各种报表填报的程序，减少调查的负担。本文我们的目标就是以“智慧统计、智慧哈尔滨”为核心思想，以统计大数据为基础，以提高城市治理的三个关键要素：“事前预测、事中监测、事后监督”。通过“互联网+统计大数据”、“物联网+统计大数据”为创新思路来提升城市治理的六大能力。
　　1、提升市情掌控能力
　　把市情“搬”到网上，通过电子地图、GPS定位信息、图像、视频、音频、数据、图表、文字分析等各种监测分析手段，帮助领导及社会公众可以足不出户全方位、多角度地远程掌控城市市情，主要包括四个方面：
　　（1）城市概况
　　综合展示城市历史变迁、自然地理、物产资源、行政区划、人口就业、文化特色、地方特产等概况类信息。
　　（2）经济发展
　　综合展示城市宏观经济运行情况、产业结构、公共服务水平、生态可持续发展水平、企业发展情况等。
　　（3）社会事业
　　通过应用电子地图、多媒体、数据、文字等多种方式，直观、快捷、多角度、全方位地展示城市的科技事业、教育事业、文化事业、卫生事业、体育事业等社会发展情况。
　　（4）政治建设
　　用数据之间的共享传递来引导部门之间的协同效率，来变革行政事务的办理、政府资源的应用。
　　2、提升招商引资能力
　　招商引资是实现跨越发展的重要举措，通过大数据、“互联网+”以及“物联网+”的合理运用可以辅助提升工作效率和水平，推介优势资源，为招商引资算好账，用优良项目吸引优秀投资者。
　　（1）资源要素账
　　通过整合城市的土地、人力、水力、电力、森林、矿业等优势资源信息，摸清底数，测算承载能力，绘制要素地图和资源地图，纳入政府大数据库管理。
　　（2）市场需求账
　　通过整合并展示城市人口数量和结构信息、城镇数量和特点信息、产业特色信息，辅助投资者推断市场需求，为区域市场招商打好基础。
　　（3）经济效益账
　　通过整合城市招商引资项目信息，预测投资者的投资成本与收益，让城市经济得到发展，让投资者得到实惠。
　　（4）政策优惠账
　　整合城市招商引资各种优惠政策，宣传针对各种功能性项目产业特点而量身定做的相关政策，推进政策公平公开。
　　3.提升企业成长能力
　　通过整合城市及辐射区域内的企业信息，为企业提供各类信息服务，并且通过对企业信息的整合与监测，整合各部门信息，建立信用体系，服务于社会，具体内容如下：
　　（1）提高招聘效率
　　提供动态用工信息，为企业在人才招聘环节上提供服务，降低企业的招聘成本。
　　（2）提高办事效率
　　提供办公部门信息，为企业提供办事流程、必备文件、审批咨询等服务，节约企业时间和人力。
　　（3）提高市场判断能力
　　提供国内外、省内外、辐射区域各行业企业信息和政策信息，结合企业自身情况，分析企业目前相对状态，其中包括企业的同行业发展趋势，对应的政府政策，从而推动企业发展。
　　（4）降低生产成本
　　通过整合城市企业信息，提供生产原料供求信息，包括在不同区间范围内的原料综合价格、运费等要素信息，为企业购置生产原料降低成本提供服务。
　　4、提升智慧决策能力
　　大数据时代为智慧决策的实现提供了新机遇。首先，大数据侧重在整体上把握对象，展现传统经验模式下少见的属性和规律。其次，为了获取广泛数据以了解趋势，大数据允许对个体数据的精准性做出让步。利用大数据可以从宏观、微观两个层次无限逼近事实真相，因此做出科学的决策。第三，通过对海量数据挖掘可以发现小数据时代难以发现的相关关系，从而找出解决问题的新思路，管理者能够随时了解整个城市的运行状态，掌握安全隐患，做到防患于未然，强化城市管理的安全机制和应对突发事件的能力，提高其应急指挥管理能力。
　　5、提升城市服务能力
　　首先，大数据将服务向精细化个性化转变。利用大数据技术精确感知用户行为数据，个体需求将逐步成为数据生产、对外服务的核心。利用大数据不仅可以挖掘各类宏观数据，还可以对用户的细微行为特征数据进行挖掘，实现需求的精确把握，从而合理配置资源，推送个性化、人性化的产品，逐步推进公共产品和公共服务从“供给导向”向“需求导向”转变、从重“服务覆盖”向重“服务体验”转变、从“被动提供”向“主动提供”转变。
　　其次，大数据能助推统计服务从封闭低效型向开放高效型转变。开放数据使得数据共享成为可能，打开政府与民众边界，大幅削减信息孤岛。同时，使得政务部门内部纵向、部门间横向调节得以协调流畅，办公效率得以提高，大幅降低政府运营成本。
　　6、提升产业聚集能力
　　以哈尔滨目前的产业集聚地区为重点，整合并展示哈尔滨市承载能力、配套设施、生产要素和部署能力，为促进资源转化、总量扩张、产业升级，提升产业聚集能力提供服务。
　　主要包括以下三大方面：
　　（1）指引性集聚
　　通过整合哈尔滨市情的大量数据，分析和展示哈尔滨的地区优势如劳动力供给情况、富含的产业原材料情况、集中市场情况、便利的交通运输情况等区位优势，吸引企业形成产业聚集。
　　（2）关联性集聚
　　从企业之间的经济联系角度思考，通过整合展示哈尔滨市现有企业、投资项目等资源信息和发展优势，吸引纵向、横向经济相关联的企业聚集。
　　（3）带动性集聚
　　通过展示哈尔滨市文化、历史、人文、资源等优势，为带动房地产业、网络游戏、动漫产业、影视制作、工业设计等紧密的连带关系的产业集聚共同发展服务。
　　三、推动城市治理新途径选择
　　以“互联网+统计大数据”以及不断进阶的“物联网+统计大数据”为治理新思路，以统计局为数据基础部门、协同发改、工信等部门组成大数据综合治理部门，构建城市大数据发展战略，形成城市的大数据中心。该中心涵盖城市的工商、税务、发改、工信、民政、教育等部门的数据资源，通过建立的大数据资源规范，完成各类信息的梳理和融合，让大数据中心成为城市大脑的海绵体，不仅是储存，也可以提供观察力和判断力。实现对项目投资、企业经营、社保医保、入学失学、劳动就业、扶贫援助、住房保障、慈善援助等多领域内容进行智能化监管。使市民在就业、社会保险、住房、养老、司法等方面享受到公平、便利、完善的民生服务，还能对保障缺失的个体和人群进行分析预警，针对各区域的突发事件实现智慧预测与实时决策。
　　（一）“互联网＋统计大数据”推动城市治理
　　“互联网+统计大数据”就是应用云计算、大数据、移动互联网、物联网等信f息技术实现对统计工作的业务创新和管理变革，整合统计生产流程和组织再造，构建新的工作模式，加快建成现代化统计体系。利用“互联网+”使大数据更加真实、统计服务更加有针对性和准确性，从而更好反映经济发展新常态。信息技术是推动经济社会变革的重要力量，也是“互联网+统计大数据”的重要支撑，坚持科技驱动，不能仅仅把信息技术当作工具和手段，更重要的是促进统计工作的改造和重组，实现信息资源的集约化处理和利用，基于此背景，提出以下三条路径：
　　1、基于互联网舆情的城市治理手段
　　我们生活在一个充满“数据”的时代，大数据使得政府决策的基础从少量的“样本数据”，转变为海量的“全体数据”。通过合理的运用舆情、掌握舆情，可以大幅提高对城市的掌控能力，通过对舆情信息的分析，挖掘有价值的招商信息并进行发布，提高城市的招商引资能力。由此可见，未来党政机关及企事业单位将更多地依赖数据进行决策，因此，大数据时代，对舆情的全面掌握、精确分析与及时应对，是推进治理体系和治理能力现代化的重要前提，原因如下：
　　其一，舆情资源蕴藏着大量有价值的信息，代表着舆论导向，因此充分收集舆情信息及相关的资源，利用科学的数据挖掘和信息化技术手段，可以为各级党政机关、企事业单位领导班子提供专业的舆情数据服务，助力了解政策意图，寻找施政着力点，切实提升舆情应对能力和社会治理能力。
　　其二，对舆情数据、互联网数据的监测、收集与解读，深度挖掘舆情数据特征及规律，为舆情报告提供数据支撑，分析与研究网络舆情发展规律及趋势，针对互联网舆情状况加以研判，浓缩海量信息，深度整合各类数据、注重舆情事件的关联性和规律性。通过“加工”实现数据的“增值”，人工研判与数据分析相结合形成舆情分析报告，分析报告可以共享给各党政部门，共同推进城市治理。
　　其三，通过融合舆情数据，加强特色城市智库建设。国务院办公厅发文指出，政府要充分运用大数据的先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，提高治理能力。对舆情基础信息等相关数据的挖掘、掌握、分析与应对，正是推进治理体系和治理能力现代化的前提和重要内容。通过搭建关联领域的数据库、舆情基础数据库等，将服务主体延伸至政府、企业和社会的各领域，充分聚合政府和企业的数据资源，协助用户丰富和完善决策参考体系。
　　2、跟踪城市动态，描绘城市画像
　　综合利用城市宏观经济数据共享体系和舆情获取的统计指标数据，旨在对城市全景进行描绘，真实反馈城市发展动态，建立城市画像。将城市画像以可视化的方式进行展现，化被动服务为主动服务，提升城市服务能力。城市画像中的产业云图以及产业森林通过科学展示展示产业集群以及产业关系网，党政部门可以根据此类展示进行科学决策，从而提升产业聚集能力。
　　城市画像从宏观角度勾勒城市全景，从城市互联、经济发展、城市评价、创新驱动、生态文明等五个层面进行全方位多角度分析，每个层面由多个专题进行诠释，真正实现城市可知、可感、可视化，在一定程度上可以反映出城市自身的“表情”。多个专题相辅相成，不断积累，形成城市智库的重要组成部分，为领导决策提供辅助支持，从而推动城市治理的进步。
　　城市画像主要从以下几个角度进行描绘：
　　（1）综合统计指标，衡量城市质量
　　建立城市质量评价指标体系，从智慧化、公众服务、基础设施现代化、生态可持续发展等多方面评价城市发展现状，通过GIS地图全面反映各城市的质量状况，并且通过可视化图表展示城市对比，为城市诊断提供技术支持。
　　指标体系分三级，其中：一级指标包括智慧化水平、公共服务水平、基础设施现代化水平、生态可持续发展水平；二级指标包括信息化、智慧经济、科技创新、文化教育、医疗卫生、交通设施、运输能力、生态建设、环境治理；三级指标包括互联网普及率、第三产业占GDP比重、社会消费品零售总额、R&D人员全是当量、申请专利数等四十几个指标。
　　通过以上指标体系，运用主成分分析、聚类分析、支持向量机以及随机森林等多种科学的挖掘方式，综合评定城市的发展水平以及所处的相对位置，找出优势与不足。为领导做出科学决策提供辅助支持。
　　（2）审视产业格局，调整产业结构
　　一是产业云图。产业云图是结合微观产品生产和宏观城市经济发展综合数据，对城市中重点产业、战略新兴产业、特色产业的生产经营情况进行综合评价展示。产业云图以资本为基础，以行业、收入、利润、人均产出等不同角度观察企业的盈利高低，同时对各产业加以区分，展现各产业集群，探寻产业间的关联关系，为城市治理人员把握整体产业格局，为其产业融合发掘及产业分析提供参考。
　　二是产业森林。产业森林运用对外贸易往来数据，描绘出一个由种类繁多的农业和工业产品组成的关系网。每一个产业即网络里面的节点，中心区是高级工业品，边缘区是农产品和原材料等。产业森林的意义就是便于发掘产业结构空间对区域发展的制约，了解当前产业结构是否合理、优劣势在哪，从而根据问题定向调整产业结构，为其产业升级做科学参考。
　　（3）运用投资数据探寻城市间关联关系
　　一是资本流动。展示城市资本流动情况，通过对历年投资情况，投资行业的展现，以及各区域及行业吸收资本能力的呈现，查看随着时间的流动，各城市资本流动特征，探寻城市间的联系程度。从而应用类比的思路制定城市发展战略。
　　二是区域互投。通过历年区域投资数据，采用多种统计图表相结合的表现形式，生动展现了各城市群内部之间的资本相互流动情况。通过区域和时间的对比，不仅可以反映地区间资本流动的趋向及活跃程度，还可以直观观察到各地区资本流动的发展态势。
　　3、共建服务理念，构建企业全景画像
　　从微观角度描绘企业蓝图，囊括来自企业自身、部门统计、网络舆情等多渠道信息，对企业进行全方位解构，做到企业信息精准全面掌握，让企业优劣势得以充分展现，城市管理者可以更有针对性进行相应政策扶持，提升企业的成长能力。企业的相关信息与各部门信息融合逐步构建起市场主导、政府支持、公众参与的社会共治信用体系框架，从而辅助科学决策。
　　企业全景画像包含以下几方面内容：
　　（1）描绘企业关系图谱
　　错综复杂的企业关联关系，简单如企业投资网络，复杂如自然人多处投资、多家公司兼职、多层次隐性控制等等，通过此类信息，智能解读企业情报，深层次了解企业状态。
　　（2）描绘企业发展业绩
　　企业的发展业绩是衡量企业目前状态的最重要的一部分，因此运用特定的指标和标准，采用科学的方法，对企业生产经营活动过程及其结果做出合理价值判断十分重要，科学的对发展业绩的监测可以促进企业经营管理水平和综合效益的提高，使企业不断保持竞争优势和旺盛的生命力。通过互联网、大数据等科学手段对企业的综合能力、偿债能力、获利能力、发展能力、贡献能力、区域影响力、市场竞争力等多个方面进行绩效评价，多角度、客观衡量企业发展状态。
　　（3）描绘企业信用状态
　　通过汇集企业、工商、税务、发改委、人社局、卫计委、多个部门的相关数据，以工商注册、招投标、招聘、专利、商标、舆情、诉讼、欠税公告及处罚等企业信息，构建企业全景画像，建立评价体系模型。在对每家企业进行综合评价的同时，实现了对身份特征、创新资质、行为偏好、经营状况、发展潜力、守法守规等方面的单项评价，从而综合评估企业信用情况。
　　（4）促进数据开放，打造全民自治新模式
　　通过对大数据中心资源的二次分类，开放涵盖信用、交通、地理、文化、教育、科技、环境、安监、质量、统计、气象、企业登记监管等领域的多项数据。如果要查询身边的航空、经济、医疗、缴费、婚姻登记等信息，只要简单地设定关键词，就能在大数据中心的地图服务中找到，利用成千上万张“城市地图”实现数据的全民开放，既减轻各行政部门的查询业务量，也能让这些数据产生更多的应用场景，让社会各界协助政府进行治理。
　　在“互联网＋统计”的背景下，通过对舆情分析、城市画像、企业画像等相关信息进行积累，打造富有国情特色、统计特点、时代特征的新型智库，形成有价值的、高质量的大数据分析产品，成为党委政府决策离不开的帮手、助手和推手，从而对政府决策提供科学的支撑，进而推动城市治理模式的创新。
　　（二）“物联网+统计大数据”的城市治理
　　物联网已被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次技术浪潮。它可以将无处不在的物体或设备等通过信息传感设备与互联网连接起来，实现智能化识别和管理。物联网这一技术的出现，为突破传统城市经济统计中获取、整合、分析、监测企业数据提供了新途径，形成“物联网+统计大数据”新模式。
　　1、基于物联网的企业生产经营信息全监测
　　传统的企业生产经营信息获取方式局限于企业报送或从部门调查交换所得来的数据，但是该类数据信息不够全面，存在随意性和主观性，并且统计局缺少核实方法，其数据准确性不能得到充分保证。而“物联网+”下的数据信息获取方式，一定程度上弥补了传统方式上的缺陷，能够全面、真实、及时反馈企业经营统计数据，从源头控制数据质量，从而提升企业经营发展的监控能力。
　　物联网集成RFID（射频识别）、传感器、无线网络、中间件、云计算等新技术，实现物-物、人-物的自动化信息交互与处理，实现产品的全生命周期监测体系。
　　（1）生产过程监控与管理
　　在生产过程利用RFID技术应用于产品生产制造环节，可以实现生产线的自动化运作，并完成在整个生产线上识别和跟踪原材料、半成品及产成品，从而有效降低人工识别成本和出错率，且完整获取产品产量相关数据信息。
　　通过物联网技术的产品生产监控与管理，能够准确把握企业生产的整个流程和基本环节，详细了解企业的装备、生产状况和产品产量情况，弥补了企业报送数据时可能出现的漏洞，且为核实和评估企业统计数据提供详实可信的核实依据。
　　（2）销售过程信息全跟踪
　　产品在生产过程中会被附以唯一的电子标签，电子标签中储存着与产品生产、库存、流通及销售有关的所有信息，基于电子标签把这些信息向互联网进行汇聚，并形成生产厂家和销售终端的联系平台，通过联系平台将针对企业产品的销售过程信息实现全流程跟踪。
　　（3）企业能耗数据获取
　　企业能耗监控由前端设备、传输网络、数据中心、管理平台等构成，涵盖用电管理、用水管理、供热管理、燃气管理、物业管理、维修管理、车辆管理、环境管理等若干部分。能够完成能耗监测、审计、结算、信息公示、数据上报、信息查询等多种功能，真实反馈企业能耗数据信息。
　　（4）企业财务信息获取
　　企业财务信息是重要的企业经营能力评价依据，但现在获得的企业财务信息非常有限，仅能进行简单的描述性统计分析，不能进行更深入的企业经营能力挖掘。利用物联网技术，与企业构建信息共享平台，通过平台获取企业全面的财务信息数据。
　　2、基于物联网构建城市数据共享体系
　　“物联网+统计大数据”不仅能够从微观层面上对城市经济信息进行监测，也能通过数据交换技术融合统计、交通、环保、卫生等多个部门数据，建设城市宏观经济数据共享体系。利用数据共享体系，可形成多类型的智慧城市治理方案，该治理方案的形成集合多类大数据，因此可多角度的分析问题的原因以及解决方案，为提升党政机关的智慧决策能力提供有力支撑。
　　（1）基于物联网实现“物-物相联”的事务办理模式
　　通过各类信息的汇集，在大数据中心的终端服务器上规范储存全市的百万本电子证照信息，覆盖各个市场单元的要件材料、居民的个人资料。让市民出门办证不用再复印一堆堆的身份资料，携带一叠叠的文书简历，让企业事务办理不再重复准备材料，让投资项目的审批过程共享开放。依托统一的部门统计信息共享体系，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的一站式服务模式，实现政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理的“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。
　　（2）基于物联网实现智能交通管控
　　随着社会经济的不断发展，城市化进程的深入，城市人口爆炸性增长，为了满足增长人数的交通需求，城市中车辆数量随之急剧增多，最终导致城市交通遇到障碍和发展瓶颈。利用宏观经济数据共享体系，对全市高速公路、国省道干线公路上的胡同立交、大型桥梁、收费站、治超站等客货运枢纽等重要路段和站点进行全天候监控，实时监测道路施工、通畅情况及车速、交通流量、气象信息、车型分类、车辆载重、桥梁安全及劣化等各种必要的交通信息，并能够对复杂的交通信息进行高速处理，形成科学地调配各道路交通信号、高效处罚和纠正交通违法行为、道路管制、事故处理与救援等方案，极大程度上降低城市交通拥堵。
　　（3）基于物联网实现居民健康档案
　　居民医疗信息一直是统计信息资料中缺失的一块，但是城市居民的健康情况监测却是城市治理中重要的组成部分。随着移动医疗硬件设备应用的不断普及，可实现居民健康信息的全面监测，可对居民的血压、心率、心电、血糖、体质指数、基础代谢率等21项健康指标进行监测；同时建立居民健康档案，记录就医情况、病例、用药等治疗信息，居民健康数据信息将是数据共享体系的重要内容。
　　（4）基于物联网建立城市经济统计监测模型
　　利用企业产品全生命周期监测体系和城市宏观经济数据共享体系，建立城市经济统计监测模型，为城市经济治理提供决策辅助支持。利用物联网采集数据的实时、智能、精确、大容量等特点，结合城市经济运行监测的需要，将不同行业、产业、区域、部门的统计信息有机融进信息网络，构建年度、季度、月度智能监测模型，提出智能监测模型的实施方案，对城市经济运行进行监控与管理，设计预警方案机制，更好地为决策服务。
　　类似上文所述的使用互联网、物联网来提高城市治理的场景还有很多，但无论是互联网、物联网，基于大数据应用与城市治理的发展和创新是城市的未来，大数据正在打破政府各部门间、政府与公民间的固有边界，让信息孤岛现象消减，数据共享成为现实。而在这样的一个时代契机下，通过数据融合、挖掘、分析、应用，最大限度发挥城市大数据优势，为优化公共服务、提高政府效能、推动社会治理精准化等提供重要保证，也将让城市变得充满智慧，让生活更加便捷，让工作更加高效，让人与人，人与社会的纽带更加牢固。
　　（ 签发：孙力凡& 审核：陈东影& 撰稿人：吕娜、时艳蕾、秦爽 ）责任编辑：郭一鸣
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