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弘扬延安革命传统 创建圣地“十个没有”
　　——宝塔区深化“十大平安”创建 实现“十个没有”目标活动纪实&
　　延安，一片红色的土地。
　　延安，中国革命的圣地。
　　延安时期，毛主席曾在延安民众讨汪（精卫）大会的演讲中，颇为自豪地说：“这里一没有贪官污吏，二没有土 豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃摩擦饭，十没有人发国难财。”
　　不忘初心，继续前行。76年后的今天，还是在革命圣地延安，省委常委、市委书记徐新荣要求，新时期延安也要实现“十个没有”。为贯彻这一重要指示，宝塔区迅速行动，区委书记严汉平，区长李建强，区委常委、政法委书记刘博华分别数次召开座谈会讨论新时期“十个没有”具体内容，并在区委常委会上专题研究，决定从5月起在全区开展以“弘扬延安革命传统，创建圣地十个没有”为主题，以校园、医院、网吧、酒店、景区、家庭、市场、商场、社区、村组为重点，以深化平安宝塔创建为载体的“深化‘十大平安’创建，实现‘十个没有’目标”活动，进一步深化各行业、各区域平安创建活动，全面提升社会治理水平，为建设“五位一体”新宝塔创造和谐稳定的社会环境。
“双十”创建活动启动仪式
　　顶层设计绘蓝图 党政齐抓谋创建&
　　领导重视是推动“双十”创建的关键所在。6月1日，宝塔区在延安文化艺术中心广场召开了“弘扬延安革命传统，创建圣地‘十个没有’”创建活动启动仪式，市委副书记、市综治委主任薛占海出席活动并讲话，市政协副主席、市公安局党委书记、局长郭平社等领导也参加了启动仪式。仪式上，区各创建单位领导作了发言、领取了“军令状”，并表态要将此项活动一抓到底、抓出成效。此后，区委、区政府主要领导均在不同场合就“双十”创建活动提出要求，要求以“双十”创建活动为抓手助推“两学一做”、三城联创、扶贫攻坚、深化改革等重点工作的深入开展。各部门、各街道、乡镇的创建工作，做到了部门领导亲自安排、亲自落实，有效推动了这一工作的开展。
　　群策群力建机制 六 项措施保创建&
　　健全机制是实现“双十”创建的根本保障。建立完善信息报送机制，各创建责任单位将本辖区、本行业的平安创建工作经验、亮点、动态每周上报区综治办，综治办通过筛选印发全区学习借鉴、交流提升。建立“平安宝塔”微信群，及时上报工作动态、交流创建经验，有力提升了信息交流的时效性，助推了创建活动快速开展。建立健全督查检查机制，“双十”创建工作纳入区委、区政府重点工作，实行分级督导制度，区委、区政府主要领导、分管领导抓面，牵头部门抓线，责任单位抓点，不间断进行督促检查，发现问题，就地整改，有力促进了活动的开展。建立健全考评考核机制，区委、区政府将“双十”创建活动作为相关责任单位年度考核加分项，制定了6大项、19小项的百分制考核内容，低于80分给予一票否决，充分调动了各部门的工作积极性。建立健全干部包抓机制，抽调9名业务能力强的干部，分别包抓1至2个行业(区域)的平安创建工作，具体指导创建工作，掌握工作动态，协调解决创建问题。建立健全部门联动机制，“十个没有”涉及方方面面，需要多个部门的协调配合、联动创建，区综治委制定了各部门相互配合的联动机构，特别在涉及食品安全、消防隐患、治安刑事案件等方面的问题时，公安、食药监、消防等相关部门每周确定一名领导坐班，随时准备出勤，现场解决问题。建立健全公开承诺机制，要求在创建过程中，相关部门人员对职责范围内的事项进行工作认领，面向群众进行公开承诺，年底再邀请群众进行述职评议，对群众满意的进行表彰，对群众不满意的给予组织处理。
　　法制宣传教育
　　夯实基层打基础 多措并举助创建&
　　夯实基础是实现“双十”创建的固本之举。宝塔区大力推进社会治安防控体系建设，通过社会面的防控措施助推各行各业的平安创建工作。强化严打整治，在全区范围内开展了为期三个月的社会治安集中整治，重点对“两抢一盗”、严重危害社会治安的各类违法犯罪行为进行严厉打击。强化群防群治，建立了由公安民警、内保机构人员、治安积极分子为主体的三级巡防机制，在重点时段和部位进行不间断巡防，有效降低了发案率。强化技防措施，大力推进视频监控系统升级补盲，全部更换为高清视频探头，今年已安装了1192个视频探头，已形成视频监控在主干道和重点地域全覆盖。强化矛盾纠纷排查化解，各乡镇、街道办每半月、村组(社区)每周进行一次矛盾纠纷排查，村组、社区每日上报重大综治维稳信息，做到快速反应、及时处置，切实将矛盾纠纷化解在萌芽，解决在当地。
　　特色鲜明花竞艳 典型引领促创建&
　　示范带动是实现“双十”创建的有效手段。宝塔区坚持“以点带面、示范引领、整体推进”的工作思路，在各行各业打造了一批示范点，通过示范点的创建形成一整套工作机制，最后全面推广。目前，全区已有20个酒店、21所医院、15个商场、259所学校、20个市场、30个网吧、5个景区、38个社区、320个行政村参与“双十”创建活动，参与人数达到30余万人，占全区总人口的75%以上。各创建示范点充分发挥主观能动性，结合自身实际，打造出了一批具有特色的平安创建典型，如区妇幼保健院的“三亮三比三评”、枣园宾馆的“6s”管理模式、冯庄乡的“十个倡导、十个严禁、十个没有”、杜甫川社区的“五队四进三评”、兰家坪社区的“四抓四强”等，为下一步形成可复制、可推广的经验奠定了坚实的基础。
　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。宝塔区“双十”活动的开展，得到了全区各行各业的广泛支持和参与，有力推动了全区经济社会的健康有序发展，为建设“五位一体”新宝塔营造良好的社会环境。（通讯员 吴 玮 文 毅 赵 飞 图片来源：延安日报社）
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扫一扫 关注官方微信延安：为有源头活水来——我市积极创新社会治理纪实
延安：为有源头活水来——我市积极创新社会治理纪实
●普法宣传现场●群众评议说事现场●网格员入户宣传政策法规●家事法庭调解婚姻家庭纠纷●研究解决农村社会治安整治工作秋后的夜晚，凉爽宜人。在延安市枣园公园、王家坪广场及一些住宅小区的坪地上，三三两两的市民随着音乐的节拍翩翩起舞，悠然自得；在各个村子的文化小广场、农家书屋，农家妇女们也跳起了广场舞，村民们围坐在一起，或读书看报，或闲聊家常，好不惬意。近几年来，延安市加强和创新社会治理工作，努力打造“平安延安”，有力地保障了社会公平公正，促进了社会和谐稳定，公众安全感指数连年攀升。“两说一联”便民联动机制村民的事情大家议2014年，富县茶坊镇马坊村率先创立了“两说一联”联动便民机制，即“群众说事、法官说法、干部联村”。所谓“群众说事”，是指当事人和县乡村干部、老党员、德高望重的群众，用拉家常、讲政策、讲道理的方式讨论村级事务、化解矛盾纠纷。而“法官说法”是法官进村把法律服务送到群众身边，维护群众的合法权益。“干部联村”，则是从县级部门单位抽调年轻科级后备干部派驻到村里，协助村干部管理村级事务。这种机制将很多农村的矛盾化解在了萌芽状态，此类故事在农村有很多。前段时间，富县交道镇鲁家庄村党支部书记鲁拴虎遇到一件烦心事。连续的阴雨天，村里巷道泥泞不堪，老人孩子想串门都难。村广场本来准备硬化巷道的沙子、石子堆成山，却不能动工，原因是有村民不同意修路。鲁家庄村18条巷道需要硬化，经商讨决定采取“政府扶持，村民集资、村干部筹资”的办法修路。“爱修不修，我门口又不需要硬化！”村民杨建齐和杨海峰都不同意。村干部请来村里德高望重的老人、老干部轮番给他俩做工作、讲道理。58岁的鲁命星说：“虽然自己家所在的主巷道已硬化，但是集体的事么，自己愿出钱，要是人手不够还愿意当小工。”村干部卢小宁讲解了修路的详情。大家晓之以理，动之以情，最后，他们同意出钱修路了。像杨建齐和杨海峰这种通过大家一起做工作将问题成功化解的事情在延安还有13114起。“‘两说一联’把村民自治与法律手段、法治思维有机结合起来，具有丰富的科学内涵。”市委副书记、政法委书记冯振东认为，“群众说事”提高了村民自治的水平，“法官说法”则把村民自治推上了依法治国的轨道，而“干部联村”架起了服务群众“最后一公里”的桥梁。为着力提升乡村社会治理水平，2015年延安市开始全面总结、推广富县“两说一联”便民联动机制。不仅在市级层面得到推崇，“两说一联”便民联动机制也得到了最高人民法院院长周强等中央和省上领导同志的高度认可，乃至于两次出现在最高人民法院工作报告之中，并在全国法院系统和全省推广。截至目前，全市城乡社区（村）建立说事室3286个，“说事”13081件，“说法”盾纠纷13114起。各县区又在“两说一联便民联动机制”的基础上进行了新的创新，志丹法院为深入贯彻“两说一联”便民机制，解决案多人少矛盾，依托最高法院矛盾纠纷多元化解意见，创造性地提出“主动服务，联动化解”矛盾纠纷联合化解机制，主动开展法律咨询、法律宣传、法治教育，联动化解涉案量大、涉及人数众多的婚姻家庭、民间借贷、侵权和道路交通矛盾纠纷，最大限度维护社会和谐稳定，促进经济健康发展，全面提升人民满意度。延长县完善多元化调解机制。加强基层调解组织建设，成立了人民调解协会，建立各类调解组织180个。在黑家堡镇杨家湾村打造了“登明调解室”，在城关派出所成立“众合”矛盾纠纷多元化调解室（“众和”调解室于2016年7月成立。截至目前，共化解矛盾纠纷101金额近600万元），县法院、司法局、妇联联合建立了“家事调委会”，为延长多元化调解注入了新的活力。宝塔区在总结、借鉴外地先进经验的基础上，创新地提出了“一联四化”即“市区联动、多元化参与、信息化支撑、精细化管理、人性化服务”的社会服务管理新模式。该工作模式被《西部法制报》评为全省社会管理创新十大亮点之一。一是创新管理方法。建立了社会服务管理三级平台。在街道建立了社会服务管理中心形成一级平台，在社区建立了社会服务管理站形成二级平台，在城区街道划分了450个网格形成三级平台，通过三级平台的有效运行，基本实现社会管理各类事务第一时间反馈、“点对点”指挥，初步形成了“1分钟快速发现问题、分钟快速反应、30分钟快速处理”的事件处理模式。二是创新管理工作特点。通过重点推进“三个同步”，社会服务管理与加强基层党建同步推进，社会服务与社会管理同步推进，社会服务管理与引导公众参与同步推进，矛盾纠纷调处成功率得到有效提升。洛川县建立了“周四有约”工作平台，每周四邀请法庭、派出所等站所工作人员，受理群众诉求，解决矛盾纠纷；推行以“小纠纷、小案件、小排查、小问题、小需求”为主的“五小工程”，努力实现村民办事不出村，矛盾纠纷不上交。自2016年以来，各级“和事佬”调解机构共化解矛盾纠纷137起。网格化管理群众多了贴心人张亚琴是子长县迎宾路社区的一名网格管理员。记者在居委会见到她时，她正在为居民办理医疗保险手续。她说，自上岗以来，她一直坚持在社区巡检，履行着查看环境卫生、排查安全隐患、调解矛盾纠纷、了解居民需求等职责。在延安，像张亚琴这样的专职网格员，共有4593名。为筑牢社会管理综合治理工作的第一道防线，延安大力推进网格化管理。从2012年开始，利用三年时间，将以管理网格化、手段信息化、服务多元化为主要内容的“一联三化”基层社会服务管理模式在全市推开。目前，全市共划分网格4593个，下沉网格管理员、网格警务员、网格协管员、网格监督员等网格管理力量1万余名，网格化覆盖率达到100%，基本形成了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的社会治理格局。据统计，全市网格员每年处理网格事件近30万件。网格已成为延安市社会治理的基本单元、维护稳定的第一道防线和服务群众的综合平台。除此之外，延安还按照有机构、有组织、有人员、有阵地、有制度、有活动“六有”标准，加强镇村两级综治工作中心规范化建设，截至2016年底，全市乡镇（街道）和社区综治工作中心建成率达到100%，村级综治工作站规范化建设率达到70%。全面推广“一号通查询、一厅式办公、一站式服务”和村级服务站“全程代理”服务模式，镇村两级便民服务中心（站）年均办理服务事项10万件以上。各县区也借助网格化管理方式，丰富和创新社会治理、服务群众形式。洛川县按照典型带动、整体推进的要求，遴选了平安村、平安网格等9方面31个示范点，派驻干部对示范点进行包抓推动，将创建工作延伸到所有乡镇（街道、社区）、行业和社会各个层面。吴起县以“创新载体”为纽带，在基础服务管理上谋发展。一是抓网格化管理。将原有235个网格精细划分为229个，新开发公益性岗位30个，聘用了30名专职网格员，并精挑细选兼职网格员，制定网格员管理制度，明确办事流程，开展网格员集中轮训2次，提升了网格员工作能力。二是抓特殊人群服务管理。充分利用网格员这个“活地图”，全面掌握网格内人口信息，摸排登记特殊群体，逐一建档立卡，按照“归口管理”原则，将详情报送行政主管单位予以帮扶救助，累计帮扶救治救助残疾人535人，教育感化不良行为青少年5人，帮扶待业大学生自主创业3批400余人，开展留守儿童关爱活动12次300余人，帮扶家庭困难社区矫正人员19人，进一步和谐了干群关系。志丹县坚持整体推进、重点突破的原则，认真推行社区管理一网一厅一平台一中心一热线“五个一”工作模式，“一网”即网格管理实现服务精细化，“一厅”即便民大厅实现服务高效化，“一平台”即互联社区实现服务信息化，“一中心”即综治维稳中心实现服务规范化，“一热线”即440热线实现服务便捷化，切实转变工作作风，提升服务能力，强化社区管理，累计摸排社区范围内人、地、物、事、组织等各种信息22000条，化解各类矛盾纠纷116起，为辖区孤寡老人、特困户、残疾人解决生活上的各种困难16项230件，及时为育龄夫妇、流入流出人员、残疾人、贫困户等办理各种证件386件，为年迈老党员、老干部上门提供各项服务79人次。通过人文关怀和人性化服务，使社区实现了工作的组织协调由“松”到“紧”、网络体系由“疏”到“密”、现有资源由“散”到“聚”、管理理念由“静”到“动”的转变，有力地促进了“十个没有”平安和谐社区的建设。“123456”调解法将矛盾消化在萌芽状态“双方当事人握手言和，并对调解员心服口服”，这样的场景出现在黄龙县白马滩镇景区调解室里。前段时间，白马滩石门峡漂流景区游客“爆棚”。在漂流过程中，游客贾某在打水仗时不小心将水泼在游客孙某身上，贾某立即向孙某道歉，但孙某并不满意，气急败坏的孙某直接下船游至贾某船边将贾某拉下水，两人在水中扭打起来。扭打过程中，贾某的脸部轻微受伤，孙某的手机被水冲走。沿途游客围观，使整个河道堵塞，影响正常通行。在接到景区工作人员打来的电话后，景区调解员立刻赶赴现场。疏散围观游客后，他们带着气呼呼的双方当事人来到景区办公室，做起了“灭火器”，经过一番疏导，双方各自承认自己的错误，最终孙某掏出300元赔偿贾某的包扎费，并且表示手机的损失就不计较了，两人握手言和。孙某与贾某的快速和解得益于白马滩镇调委会的“123456”调解法。何为“123456”调解法？就是坚持为民服务这一宗旨，紧扣产业发展和旅游兴业的两条主线，优化镇调委会、优化村级调委会、建立景区调委会这三支队伍，完善奖惩机制、完善责任追究机制、完善信息共享机制、完善法制宣传机制四项机制，健全例会制度、健全值班制度、健全完善定期排查调处制度、健全培训制度、健全四警包村制度五项制度，创新推出“110人民调解工作模式”、打造“法治文化景区”、聘请调解员实行以案定补、积极推行矛盾风险评估、利用“四警包村”化解纠纷、利用微信微博创新普法形式六项新举措，走出了一条人民调解工作的新路子。“123456”调解法只是我市创新矛盾纠纷化解办法的其中之一，近年来，我市将矛盾纠纷多元化解机制建设列为市委深改和司改项目，市委办、市政府办联合下发了《健全完善多元化矛盾纠纷预防解决工作机制的实施意见》，矛盾纠纷化解的经费保障、队伍建设、奖惩激励、责任查究机制进一步健全完善。稳步实施省综治办委托的“激发社会力量参与矛盾纠纷预防化解”项目，中央综治办在我市召开了全国矛盾纠纷多元化解工作相关项目总结推进会，实地考察交流了我市经验。截至目前全市建立人民调解专家库47个，各类调解委员会2891个，人民调解员11483人，成立了市级和11个县级人民调解协会。2013年以来，全市共排查调处各类矛盾纠纷32950件，成功调解32160件，为全市社会稳定作出了积极贡献。除此之外，我市还创新重点人群服务管理，社会不稳定因素得到了有效防控。在刑释人员和社区服刑人员帮教方面，通过市级“新航驿站”和县区“新航之家”，共组织1396名刑满释放人员参加果树管理、汽车驾驶等职业技能培训，为刑满释放人员顺利回归社会打好了就业基础。累计接收社区服刑人员5227人，累计解除3719人，在册1508人，重新犯罪率0.053%，远低于全国0.2%的平均水平。在精神病重症患者监管方面，严格落实重症精神病患者监管各项措施，市、县两级财政将监管责任人的“以奖代补”资金列入预算，全市累计登记建档并录入信息系统的严重精神障碍患者共有9067例，落实管理8726人，管理率96.24%，其中被认定为三级及以上的严重患者1386人，全部进行重点管理并落实了监护责任，管理率达到了100%。来源：延安 日报 本报记者 思博海
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省委检查组一行到南市街道杜甫川社区检查指导基层平安建设及“十个没有”创建工作
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延安市宝塔区政府办公室主办延安市宝塔区电子政务办公室承办
办公地址：延安市宝塔区人民政府七楼 邮编：716000
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网站标识：陕ICP备号“十个没有”平安创建活动 提升群众满意度和幸福感
砥砺奋进的五年|延安：全力打造平安建设升级版 为“平安中国”提供 “延安样本”9月19日，全国社会治安综合治理表彰大会在北京召开，陕西省委常委、延安市委书记徐新荣代表延安市领回了全国社会治安综合治理最高荣誉奖杯“长安杯”。2005年以来，延安市不断创新平安建设有效载体，创新开展“十个没有”平安创建活动，历经12年努力，获此殊荣，也成为全省今年唯一捧杯的地级市，全力打造平安延安升级版，为“平安中国”建设提供“延安样本”。张志锋是宝塔区南市街道杜甫川社区的一名网格员，他每天负责的工作就是在自己的网格内不间断巡查好几遍，一旦发现有安全隐患、市容环境、矛盾纠纷等问题就及时处理的同时，将有关信息上报给社区服务中心。就比如前几天，在巡查中，有居民向他反映，山体上有多户居民，污水排放不能顺利下山，直接影响车村煤矿家属区居民生活。宝塔区南市街道杜甫川社区网格员 张志锋：车村的居民就向我反映，因为对他们的生活带来了影响。张志峰多次的走访协调，在社区的支持下，最终通过多方集资，将污水排放问题彻底解决，也得到了群众的点赞。宝塔区南市街道杜甫川社区网格员 张志锋：得到了广大居民的认可，他们觉得反正就是比以前变化了很多，空气也好了，他们出行也方便了，作为一名网格员能为居民谋福利，为居民办实事，我觉得我感到很自豪也很骄傲。据了解，目前在延安市像张志峰这样的专兼职网格员共有4593名，网格建设实行“定人定岗定责”制度，同时建立以网格员为核心的“1+X”联动工作机制，将网格内的党员中心户长、社区专职民警、红袖章、社区志愿者都组织起来，共同管理和处理网格内的各类事务，实现了“人在网中走，事在格中办”。宝塔区南市街道杜甫川社区党支部书记 陈军：通过这一系列工作的开展，咱们社区的这个邻里纠纷和刑事案件大大的减少，环境卫生得到了全面的提升和改善，居民的幸福感也得到了提升。在社区平安创建中，延安市创新提出“没有群体事件、没有消防隐患、没有刑事案件、没有邻里纠纷、没有环境脏乱等十个没有”创建目标，南市街道杜甫川社区的平安创建工作只是全市“十个没有”创建工作的一个缩影。除此之外，延安市将关系社会稳定、公共安全、基层治理、百姓安居乐业的各个行业纳入创建范围加大创建力度，在平安医院创建过程中，以区级各医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为创建主体，提出“没有医疗事故、没有过度医疗、没有环境污染、没有医药推销、没有歧视患者、没有红包回扣”等贴近民意的“十个没有”创建要求。记者 肖楠：以妇幼保健院为例，在创建平安医院的过程当中，我们透过这块展板能够清晰的看到这两年他的变化，不管是人均的住院费用还是平均的住院天数，都呈逐渐下降的趋势，那么在2015年和2016年7月份，人均住院费用的费用就下降了20%。宝塔区妇幼保健院党支部书记 李延芬：主要从医院的医疗安全和医院环境安全等等一些方面采取了一系列的措施和方法。包括医患关系更加和谐，医疗秩序更加正常有序，医院的综合治理防范能力都得到了明显提升，社会满意度和病人满意度也同时得到了提升。据了解，延安市在“十个没有”平安创建中，每一个责任单位都建立长效机制。由延安市综治办牵头，各行业主管部门每年评比一次,并授予称号。第二年重新创建。定期复查、动态管理，对发生重大问题或不符合创建标准的，视情况给予通报批评、限期整改、取消命名等处理。目前，全市共授予各类“十星级”平安校园、医院、商场等1300多个。市民 王双才：卫生面貌发生了突出的变化，交通秩序，从创建平安社区以来，有牌子领队大家上车，有打旗旗的照顾老人，所以整个文明的迹象要比过去好多了，看书的多了，写字的多了，下棋的多了，跳舞的也不少，老年人也跳舞，现在这是一种文明，是一种时尚。从2005年至今，延安市在“十个没有”平安创建活动中，始终坚持把创新作为驱动力，紧扣社会发展的新形势、新情况、新问题和群众新期待、新要求，探索推行了乡村治理“群众说事、法官说法”、政法干警“双述双评”、基层平安建设“双十双百双千”等社会治理的新模式、新机制，有效化解一批矛盾纠纷、消除一批安全隐患、打击一批违法犯罪行为、扭转一批歪风邪气，全面提升了社会治理和平安建设整体水平，为建设“平安中国”的实践提供了“延安样本”，真正做到了平安建设共建共享，提升了群众的满意度和幸福感。记者：闫玺 肖楠编辑：蒲莹
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