男子PS不雅照敲诈400多官员 1人上当给20万元_播报天下_贵阳网
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男子PS不雅照敲诈400多官员 1人上当给20万元
来源：华西都市报&&
摘要：全国400多位政府官员出席各种公共场合的照片，一经邢博义(化名)等人之手，统统变成了不堪入目的不雅照。近日，成都市锦江区人民法院就该案作出判决，邢博义犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑6年，并处罚金5万元;郝莱倩犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年，并处罚金五万元;戴某某犯妨害信用卡管理罪，判处有期徒刑一年，并处罚金1万元。
全国400多位政府官员出席各种公共场合的照片，一经邢博义(化名)等人之手，统统变成了不堪入目的不雅照。
按照官员级别，邢博义制定出了5个敲诈价位，最高50万，最低6万。让人意外的是，真有一名被敲诈者给他打来20万元。但是很快，一名被他敲诈50万元的成都官员在收到艳照后，立即报警。
钱还没捂热，警方就找到了他们。近日，湖南男子邢博义因犯敲诈罪被判处6年有期徒刑。
制作假照网上搜400位官员照片男子统统P成艳照
从一个朋友处得知，用不雅照敲诈官员可以“一夜致富”后，邢博义和妻子郝莱倩(化名)开始成天泡在网络，寻找各地官员出席公共场合的照片，并记录下各个官员的身份。两人在网上共找到400多张照片，然后打包把这些照片交给了他那名已经率先“致富”的朋友。
几天后，朋友把这些制作好的照片回传给他，所有照片统统被合成了不雅照，“头部是这些官员的，身体则变成了其他人的。”
邢博义根据登记下来的名录，把这些照片对应装进一个个信封中。信封中，两人还专门塞进了同一封信。上面写道：“我是一名侦探，挖掘了你的隐私，如不给钱，就将隐私公布”。
寄信前，邢博义为防止有人通过寄件地找到他们，专门带着这些信前往广州。
寄往全国帮哥哥收快递看到艳照打款20万求封口
去年底，邢郝两人来到番禺区广州大学城附近，将430个信封交给快递员。很快，这些信被寄往了全国各地。案发后，帮邢博义两人寄信的快递员回忆，信被寄往了四川、黑龙江、辽宁、吉林、山东等省，终点站都是这些官员的单位所在地。
接下来，郝莱倩几乎每天都要去查看银行卡有无收到“封口费”。
去年在11月18日，银行卡上突然增加的数字让郝莱倩吓了一跳：20万元。她迅速用网银将卡内钱款转到了其他10张银行卡上。当晚9点过，两人开车到位于湖南省双峰县甘棠镇自动提款机将钱全部取走。
给他们打钱的，是远在黑龙江一位官员的弟弟李某。李某称，11月18日，他帮哥哥取一份快递，打开一看，是一封敲诈信，还附有不雅照。“我怕影响哥哥，就决定私下给信中的账户打去20万元。”李某说，紧接着，他把照片销毁。
按级定价数额分五价位成都一官员遭索50万报警
20万元，在邢博义的定价表中，排名第二。在实施敲诈前，邢博义两人就将各地官员按照级别分成五类，分别为：6万、8万、10万、20万、50万元。
在这400多封信中，成都的一位官员雷某也在之列。他被索要50万元，时限3天，否则将在网上公布。
雷某接到信当天即向成都警方报案。警方调查发现，邢博义等人使用的银行卡，是由戴某某提供。戴某某交代，这些银行卡是他使用虚假身份证骗领来的。
近日，成都市锦江区人民法院就该案作出判决，邢博义犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑6年，并处罚金5万元;郝莱倩犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年，并处罚金五万元;戴某某犯妨害信用卡管理罪，判处有期徒刑一年，并处罚金1万元。
湖南双峰县曾专项整治PS敲诈
邢博义来自湖南娄底市双峰县。在2013年，双峰县因一幅标语而在网络走红。该标语写道：“全社会行动起来，掀起一场打击利用PS技术合成淫秽图片敲诈的‘人民战争。标语落款为：双峰县人民政府。
此后，双峰县各地的“反PS战”标语被网友们纷纷扒出。娄底政府也在官网上发出消息，当地政法委书记、公安局长等官员组织下属三个县市区负责整治该现象。据《南方周末》报道，在双峰县，全县从事此项犯罪活动的人数以千计。在当地，一个个“专业化”小组形成，个个环节都有专人负责。
湖南一名纪委预防腐败室工作人员曾发出感慨，“PS敲诈之所以做得风生水起，根本原因在于这个社会缺乏信任感，尤其是民众对官员的信任。”
一位受害者是某研究院副院长，他在事后称，他是抱着破财消灾的心理打了钱。“不管真假，我怕传出去没面子。”
双峰县是湖南省中部的农业大县，经济相对落后，一些人用起了“偏方”。与“PS”类似，15年前，双峰县就“盛产”假证。一度，双峰县曾因制售假证，被公安部列入警告名单。随着严打升级，假证产业迅速萎缩，取而代之的就是利用合成艳照敲诈。
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&&&&&&来源：腾讯体育&&
留了这个发型，梅西便真的和老马合二为一
　　阿根廷队状态低迷，梅西也成为了国家队中的问题，他在国家队总无法踢出在巴萨的表现，因此让阿根廷国人非常失望。如何解决这一难题呢？《环球体育》披露，阿根廷国内的一些球迷献策：梅西应当改个发型，留一个马拉多纳1986年世界杯时的“爆炸头”，则必可率领阿根廷夺冠。
　　据《环球体育》披露，是一些阿根廷国内的支持者们，篡改了梅西的个人主页，为他设计了一个马拉多纳1986年式的爆炸式发型，并指出：“如果梅西留着这样的发型，那么阿根廷就可能在南非成为2010年的世界杯冠军。”
　　当然，这不仅仅只是恶作剧。因为，这些肇事者自称这是“非常严肃的建议”。他们提出了很多观点，他们甚至认为1986年世界杯，马拉多纳之所以能有连续杰出的发挥，其发型是有很大作用的。因为“从空气动力学角度来讲，这种发型既不会对提速造成干扰，又能迷惑对手的防守球员，同时还能使梅西保持清醒。”此外，这种发型可以使梅西成为场上最显眼的一名球员，任何队友都可以只看头发，就准确的知道梅西迂回到了球场的哪个角落。此外，这种发型还能给梅西以很强的心理暗示，使他充满信心，也能使他的队友更多的回想起1986年的马拉多纳，从而产生有核心在场的安全感。从心理学角度上，这就是一种心理暗示，一种激励士气的可行之法。
　　虽然，上述论调听起来有些无理头，但阿根廷国内还真的有人用严肃的论调来讨论这个建议。有一位著名心理学家指出，“心理暗示”在竞技运动中有着非常重要的作用。据这位心理学家透露，曾有一位阿根廷飓风队的前锋，苦于陷入进球荒，因此去求助心理学家。心理学家苦心为这名射手设计了一部电影：一部普通的美国动作大片。但是在电影中，这名心理学家经常在电影的片段中插播一些这名前锋过去的进球画面。这些画面并不连续，而且持续时间很短，只持续1/3秒左右就一闪而逝，以常人的视觉捕捉能力是根本看不到的。换句话说，这名前锋在看这部电影的时候，根本意识不到这些一闪而逝的插播画面。
　　不过，这部电影却起到了作用，看完这部电影后，这名飓风队的射手此后4场比赛连进6球，实现了爆发。为什么会如此呢？阿根廷的这位心理学家指出，那些片段时间很短，虽然让人的大脑意识不到其存在，可是人的潜意识却将其记忆并储存下来，并最终实现心理调节，改变了运动员的竞技状态。这个案例证明，足球场上的心理暗示还是能够起到作用的。既然如此，梅西换个发型有何不可？他不是声称自己愿意为阿根廷付出一切吗？
　　无论如何，这个建议引发了大讨论。不过，巴西媒体却对此不屑一顾。巴西评论员塔马霍笑称：“改变发型的话，唯一的好处是，梅西可以用头发掩藏自己的‘上帝之手’，就像1986年时的马拉多纳一样。”
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责编：吴卫平
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（四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发 展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。 实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能 培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、 农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率 77．8%，同比提高 1．2 个百分点。农民工总量 2．53 亿人，比上年增长 4．4%，其中，外出农民工 1．59 亿人，增长 3．4%。 积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为 1985 年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第 7 年提高企 业退休人员基本养老金，全年人均增加 1680 元，5700 多万人受益；进一步提高城乡低保补助水 平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准， 对全国城乡低保对象、 农村五保供养对象等 8600 多万 名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中 等收入者所占比重。 个人所得税起征点从 2000 元提高到 3500 元。 降低 900 多万个体工商户税负。 中央决定将农民人均纯收入 2300 元 （2010 年不变价） 作为新的国家扶贫标准， 2009 年提高 92%， 比 把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。 加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保 险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147 个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点， 1334 万人参保， 641 万人领取养老金。 2343 个县 （市、 区） 开展新型农村社会养老保险试点， 58 3．-3-亿人参保，9880 万人领取养老金，覆盖面扩大到 60%以上。解决了 500 多万名集体企业退休人员 养老保障的历史遗留问题。将 312 万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹 管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大 步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。 大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政 投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性 住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金 1713 亿元，是 2010 年的 2．2 倍，全年 城镇保障性住房基本建成 432 万套，新开工建设 1043 万套。 努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。 完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服 务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会 和谐稳定。 （五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提 出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。 完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经 营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98 个中央部门和北京、上海、 广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营 业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结 算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点， 依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业 改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇 机构改革。事业单位分类改革有序开展。 我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进 市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额 3．64 万亿美元，增长 22．5%，其 中，出口增长 20．3%，进口增长 24．9%，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资 1160 亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资 601 亿 美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。 我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效 的进展。 过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的 自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军 全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各 人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同-4-胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋 友，表示诚挚的感谢！ 我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏 进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济 体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要 货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制 性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又 出现不少新情况新问题。主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控 处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些 企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些 长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关 联，宏观调控面临更加复杂的局面。政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标 没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈； 政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。 我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题， 努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。 二、2012 年工作总体部署 今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、 锐意进取、攻坚克难，决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。 我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条 件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力； 经过 30 多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企 业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地 发展潜力不断释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况 良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发 展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和 积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力 和国际影响力。 我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、 调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国 内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民 生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现-5-经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接 党的十八大胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 7．5%；城镇新增就业 900 万人以 上，城镇登记失业率控制在 4．6%以内；居民消费价格涨幅控制在 4%左右；进出口总额增长 10% 左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进 展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微 调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展 方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提 出居民消费价格涨幅控制在 4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民 承受能力，也为价格改革预留一定空间。 综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适 度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。 继续实施积极的财政政策。 保持适度的财政赤字和国债规模。 今年拟安排财政赤字 8000 亿元， 赤字率下降到 1．5%左右，其中中央财政赤字 5500 亿元，代发地方债 2500 亿元。优化财政支出 结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、 保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新 和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会 议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。继续控制楼堂馆所建设规模和标准， 压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性 减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改 征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债 务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。进一 步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短 期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳 入预算管理。 继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、 保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融 资规模合理增长。广义货币预期增长 14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障 性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切 实降低实体经济融资成本。继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币 汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 大力发展外汇市场，丰富外汇产品，为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。 建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规-6-范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。 全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控 物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定 外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾 向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定， 防止价格走势反弹。调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和 可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公 平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更 大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济社会长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在 一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处 理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局 性问题，促进社会和谐稳定。 三、2012 年主要任务 （一）促进经济平稳较快发展 扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。 着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入 者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗 保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型 消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通 体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法 权益。 不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实《国务院关于 鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结 构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、 信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的 监管、督查，提高投资质量和效益。 （二）保持物价总水平基本稳定 这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币 信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。 增加生产、保障供给。继续把抑制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子” 省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳 定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要 商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能-7-力。 搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批 发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与 农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主 渠道作用。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施 用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要 多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。 加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检 查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布 虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。 （三）促进农业稳定发展和农民持续增收 在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为 各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。 稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积， 着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等 生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、 农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购 价平均每 50 公斤分别提高 7．4 元和 16 元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农 产品生产大县奖励补助资金。实施新 10 年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好 扶贫开发工作， 加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度， 让扶贫对象更多地分享改革发展成果。 加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、 疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系 改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业 技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。 加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排 12287 亿元，比上年增 加 1868 亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理 复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪 地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快 农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。 深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经 营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土 地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收 补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展-8-农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革， 继续深化集体林权制度改革。 （四）加快转变经济发展方式 解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结 构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。 促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强 统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张。 发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装 备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统 产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并 重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业 负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会 资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。 推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧 制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要 的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业 节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调 度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。优化能源结构，推动传统能源清洁高 效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生 能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标 识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护， 着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业 面源污染。严格监管危险化学品。今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会 城市开展细颗粒物（PM2．5）等项目监测，2015 年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，建 立健全生态补偿机制，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果， 加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、 湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾 减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。 我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出 一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优 势， 进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。 认真落实西部大开发新 10 年的政 策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东-9-部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区 和贫困地区的扶持力度。更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行 先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制， 消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。 积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协 调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规 模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善 基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。更加注重把在城镇稳定就业 和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村 富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会 保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关 爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。 （五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略 大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。 坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的 4%编制预算， 地方财政要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用 效益。深入推进教育体制改革，加强教师队伍建设，大力实施素质教育，逐步解决考试招生、教 育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。促进义务教育均衡发展，资源配 置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园 等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子 们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车和校 园安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育 体系。办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创 新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高 中家庭经济困难学生资助范围。 大力发展民办教育， 鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。 教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！ 大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主 体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引 导科研机构、高等院校的科研力量为企业技术创新服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技 成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖 励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知 识产权战略。 全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急- 10 -需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人 尽其才、才尽其用的良好社会环境。 （六）切实保障和改善民生 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改 善民生作为政府工作的重要任务。 千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级 政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的服务业、创 新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农 民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农 村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的 人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查， 加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。 加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制 度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助 工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基 金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条 件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快 全国统一的社会保障卡发放。 大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高 基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年 240 元。全 面推开尿毒症等 8 类大病保障， 将肺癌等 12 类大病纳入保障和救助试点范围。 巩固完善基本药物 制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以 药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者 积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、 慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。 全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题， 提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大 到 60%的县（市、区）。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计 划生育服务管理。做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女 儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加 快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。 继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需 求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确- 11 -保质量的前提下，基本建成 500 万套，新开工 700 万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、 管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革 房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。 加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管 理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。发挥社会组织在社会管理中的积 极作用。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以 信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚 信建设，构建覆盖全社会的征信系统。加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大 决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。实施安全发展战略，加强安全生产监管， 防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管 能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作，健全群众利益诉求表达机制。加强法律服务和 法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。 （七）促进文化大发展大繁荣 文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化 产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、 职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、 守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点， 加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术 和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经 营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经 济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强 人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华 儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。 （八）深入推进重点领域改革 改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神， 大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当 前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系， 理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央 与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、 公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会 事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和 社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。今年改 革的重点任务是：- 12 -深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。 完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购 及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国 有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。 推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股 发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。 深化利率市场化改革。 稳步推进人民币资本项目可兑换， 扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。 推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、 引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。 研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断， 放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所 有制经济公平竞争、共同发展的环境。 深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生 能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严 格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳 排放和排污权交易试点。 深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收 入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制， 稳步提高最低工资标准。 创造条件增加居民财产性收入。 建立公共资源出让收益的全民共享机制。 加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收 入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决 取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。 积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、 分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。 加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪 法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失 职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设 的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清 理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。 严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪 违法案件，严厉惩治腐败分子。 （九）努力提高对外开放的质量和水平- 13 -我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须 适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开 放型经济新格局。 保持对外贸易稳定发展。 我们强调扩大内需， 但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。 要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外 汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加 快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、 营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场， 开拓新兴市场。稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污 染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完 善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。 提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新 修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、 现代服务业和中西部地区。 实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策 支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、 制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走 出去”的企业相互协同、集群发展。规范发展对外劳务合作。放宽居民境外投资限制。加强对外投 资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。 参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中 国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济 治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回 合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。 各位代表！ 我国是统一的多民族国家，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，国家才能兴旺发达。要坚 持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力 实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。坚定不移地巩固和发 展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 认真贯彻党的宗教工作基本方针。维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分 发挥他们在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。 全面贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，支持他们积极参与祖国现代化 建设与和平统一大业。 各位代表！- 14 -巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾。要着眼全面履行 新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条 件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。加强思想政治建设，坚持党对军队绝对 领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。积极开展信息化条件下军事训练。加快全面建设现代后 勤步伐。大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。着力培养高素质新型军事人才。积极稳妥 地实施国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。全面建设现代化武装警察力量。加强国防动 员和后备力量建设。坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。坚持军民结合、寓军 于民，走中国特色军民融合式发展路子。巩固发展军政军民团结。 各位代表！ 香港、 澳门与祖国休戚相关、 荣辱与共。 我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、 “港人治港”、 “澳 人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。支持特区政府 积极应对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展。衔接和落实好支持港澳经济社 会发展的系列政策措施，大幅提升内地对港澳服务贸易开放水平，加快推进港珠澳大桥等基础设 施建设和对接，深化合作，支持港澳参与国际和区域经济合作。支持香港巩固和提升国际金融、 贸易、航运中心地位，建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新 区建设，促进经济适度多元发展。我们相信，有伟大祖国作为坚强后盾，香港、澳门同胞一定能 够把自己的家园建设得更加美好！ 过去的一年，两岸关系经受了严峻考验，取得了积极进展。反对“台独”、认同“九二共识”， 巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，日益成为两岸同胞的共同意愿。新的一年，我们要 继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两 岸关系和平发展新局面。要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新 进展。加快海峡西岸经济区建设。积极扩大各界往来，开展文化、教育等交流，使两岸同胞联系 更紧密，感情更贴近，利益更融合。全体中华儿女要更加紧密地团结起来，为完成祖国统一大业、 实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！ 各位代表！ 新的一年，外交工作要更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设大局，为促进世界经济 增长、维护和平稳定作出更大贡献。我们将继续深化同周边国家的睦邻友好关系，积极参与周边 各种合作机制，推动区域合作深入发展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。 我们将与广大发展中国家加强团结合作，深化传统友谊，扩大互利合作，推动实现联合国千年发 展目标，维护发展中国家的正当权益和共同利益。我们将加强与各大国的战略对话，增进战略互 信，拓展合作领域，推进相互关系长期稳定健康发展。我们将积极参与多边事务和全球治理，推 动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将坚定不移地走和平发展道路，坚持独立自主的 和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略，同世界各国一道，为促进人类文明进步，增进各国人- 15 -民的福祉和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！ 各位代表！ 回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我 们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力开创 社会主义现代化建设新局面！ 附注： 1.“三网”融合：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享， 为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。 2.云计算：是基于互联网的服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态 易扩展且经常是虚拟化的资源。是传统计算机和网络技术发展融合的产物，它意味着计算能力也 可作为一种商品通过互联网进行流通。 3.物联网：是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行 信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础 上延伸和扩展的网络。 4.学前教育三年行动计划：2010 年 11 月国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》， 要求各省（自治区、直辖市）深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，以 县为单位编制学前教育三年行动计划。预计通过三年行动计划的实施，各地将新建改扩建幼儿园 9 万多所，可新增园位 500 多万个，有效缓解“入园难”问题。 5.城镇居民医保：全称城镇居民基本医疗保险。我国 2007 年启动城镇居民医疗保险试点，对 象为不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段学生、少年儿童和其他非从业城镇 居民。筹资方式以家庭缴费为主，政府给予适当补助。重点解决参保居民住院和门诊大病医疗支 出。2011 年政府补助标准达到每人每年 200 元，参保人数达到 2．2 亿，政策范围内住院费用报 销比例和开展门诊统筹地区比例分别达到 70%和 85%。 6.新农合：全称新型农村合作医疗，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集 体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村居民医疗互助共济制度。2003 年，我国正式启动新农 合试点， 2008 年基本实现制度全覆盖。 2011 年， 新农合参保人数达到 8． 亿， 32 参合率超过 96%。 2011 年政府补助标准达到每人每年 200 元，政策范围内的住院费用报销比例达到 70%，超过 85% 的统筹地区开展了门诊统筹。 7.服务业营业税改征增值税：是指按照建立健全有利于科学发展的税收制度要求，对服务业 由征收营业税改为征收增值税的一项重要改革。 2012 年 1 月 1 日起， 从 在上海市交通运输业和部 分现代服务业开展营业税改征增值税试点，试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复 征税，并逐步推广到其他行业，条件成熟时选择部分行业在全国范围内进行全行业试点。 8.尿毒症等 8 类大病：儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病（尿毒症）、乳腺癌、- 16 -宫颈癌、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染。 9.肺癌等 12 类大病：肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌 梗塞、脑梗死、血友病、1 型糖尿病、甲亢、唇腭裂。 （新华社北京 3 月 15 日电）- 17 -2012 国考申论热点:两会政府工作报告十大看点看点一 物价调控 CPI 目标 4% 物价温和可控 「政府工作报告：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 8%左右；经济结构进一 步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在 4%左右。」 今年 4%的物价调控目标，与去年 3%的调控目标相比提高了 1 个百分点 建设银行 4.40+0.030.69%中信证券 11.25-0.11-0.97%光大证券 12.04-0.26-2.11%分点。专家表示，今年 物价水平将呈现前高后低的走势，全年达到 4%的通胀控制目标有一定难度，不过在国家高度重视物价调控的系 列措施下，应该不会出现恶性通胀。 全国人大财经委副主任委员贺铿表示，今年的通胀压力会大于去年。受翘尾因素影响，今年上半年 CPI 可 能较高，全年平均在 5%以内。全国政协委员、著名经济学家厉以宁说，国际油价上涨的因素对我国物价上涨来 说是一大不可控的因素；而财政部财科所所长贾康也称，担心输入性通胀，但目前来看，对通胀的控制还是比 较顺利的。 看点二 货币政策 广义货币增长目标 16% 「政府工作报告：实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为 16%.」 实施稳健的货币政策，并设定广义货币（M2）增速 16%的目标有诸多考量。 今年是实施“十二五”规划的开局之年，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的 关系尤为重要，且政府工作报告提出要更加注重稳定物价总水平，而实施稳健的货币政策是应对物价压力的必 然之举。 至于 M2 增速目标何以落定为 16%，中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉对本报记者表示， 2009 与 2010 两年 M2 增幅比名义 GDP 增幅累计超过 30 个百分点， 累积很大的货币存量， 16%的广义货币增长目 标是货币环境回归常态的表现，且 16%的增速也符合未来经济增长的需求。 建行高级研究员赵庆明则认为，如果今年信贷能得到有效控制，16%的 M2 增长目标应该不难实现，不过左 右 M2 增速的还有外汇占款，因此实现 M2 增速目标的主要难度将在于对外汇占款的控制。他建议，要更多地使 用数量工具，而非价格工具控制外汇占款。 看点三 财政政策 赤字率降至 2%左右 「政府工作报告：继续实施积极的财政政策，保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字 9000 亿元，赤字规模比上年预算减少 1500 亿元，赤字率下降到 2%左右。」 尽管今年货币政策已明确从适度宽松转向稳健，但积极的财政政策仍将继续。财政政策虽然仍属积极，但 总量投入规模则有所减少，在专家看来，今年的积极财政政策推动因素也有不同。 清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明说，2009 年至 2010 年实施积极的财政政策是以应对金融危 机，刺激经济增长为目标。而今年，积极财政政策的实施则更多是为加大在改善民生等领域的投入。 看点四 扩大内需 提振消费市场步入快车道 「政府工作报告：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本 途径和内在要求。」- 18 -长久以来，我国面临投资、出口和消费“三驾马车”失衡的问题，严重依赖投资和出口拉动经济增长，内 生性增长动力不足。此次政府工作报告明确提出，进一步扩大内需特别是居民消费需求。专家表示，中国消费 市场增长空间巨大，未来消费市场将步入发展快车道。 目前，投资仍是拉动我国经济增长的第一动力。我国居民消费率不仅低于发达国家，也低于印度等发展中 国家。 从增长率上来看，我国每年消费市场增量是美国的两倍，市场前景十分广阔。而对于“十二五”期间的如 何提高消费增长， 全国政协委员李德水表示， 扩大内需转变发展方式的一个重要切入点就是理顺收入分配关系， 主攻方向是农村。 看点五 新兴产业 中小企业有望出现“黑马” 「政府工作报告：加快培育发展战略性新兴产业，要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥 科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。」 在“十二五”的开局之年，中小企业的创造力将进一步挑战投资者的想象力。根据九三学社中央的调查， 目前我国的民营高技术企业异常活跃，已经成为战略性新兴产业发展的生力军。 九三学社中央在提案中指出，战略性新兴产业能否成长起来，不仅取决于技术开发和科技成果的转化，而 且取决于创新型新兴企业的发育和成长。对政府来说，产业组织的政策宗旨要着重鼓励中小型新兴企业的技术 创新，为它们的发育和成长创造条件。 为了鼓励中小型新兴企业的技术创新，工信部中小企业司的主管领导已经明确，2011 年将进一步加大对中 小企业自主创新的支持力度，要完善知识产权保护，同时在财税、融资、服务平台建设等方面给予中小企业全 面支持。 看点六 收入分配 加大调节力度 扭转差距扩大趋势 「政府工作报告：今年要合理调整收入分配关系，重点措施包括：一是着力提高城乡低收入群众的基本收 入。二是加大收入分配调节力度。三是大力整顿和规范收入分配秩序。」 国民收入分配失衡问题日益凸显，政府工作报告以三大措施直面最直接关系民生的收入分配制度改革。 发改委主任张平认为，合理调整收入分配关系需要研究制订收入分配改革方案，调整国民收入分配格局， 缩小收入分配差距。建立健全企业职工工资正常增长机制，稳步推进工资集体协商，逐步提高最低工资标准， 解决拖欠职工工资特别是农民工工资。 此外，政府工作报告还提到要提高个人所得税工薪所得费用扣除标准。张平建议，可以分步实施个人所得 税制度改革，适当提高所得税费用扣除标准，降低中低收入者税负，完善对高收入行业工资总额和工资水平双 重调控政策。 收入分配改革方案的陆续出台或将带来相关行业的投资机会。有基金公司认为，收入分配改革将做大消费 蛋糕，利好民生和消费板块，从去年开始已经成为配置的重点方向之一。 看点七 地产调控 坚定调控 坚决遏制房价过快上涨 「政府工作报告：进一步扩大保障性住房建设规模；进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部 分城市房价过快上涨势头；建立健全考核问责机制。」 房地产调控高压态势不改、扩建保障房、建立问责制??政府工作报告提出的三重拳再次给房地产市场打 下理性回归的坚实基础。住建部政策研究中心副主任王珏林表示，中央政府对房地产调控高压态势不会改变， 今年房地产调控的效果有望更显著。- 19 -记者注意到，政府工作报告中提出，坚定不移地搞好房地产市场调控，其中前两项工作均是在原定方向上， 再“进一步”。其一是，进一步扩大保障性住房建设规模；其二就是进一步落实调控，坚决遏制房价快涨。 保障性住房是保证房地产市场平稳健康发展的重要方面。记者注意到，去年国务院确定建设保障性住房和 改造各类棚户区住房 580 万套，建设规模为历史最大。 再者，政府工作报告还表示，今年要进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快 上涨势头，有利于打破目前市场的观望心态。 值得一提的是，政府工作报告还提出“建立健全考核问责机制”。据悉，目前住建部已经对落实“新国八 条”限购政策不及时的 14 个城市点名批评，并且住建部还要求各地调房价年度目标必须本月公布。 看点八 医疗卫生 医保补助提升 医疗器械迎“黄金期” 「政府工作报告：推进医药卫生事业改革发展，今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到 200 元，全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到 25 元。」 “随着医改的深入，政府和社会卫生支出占卫生总费用比重已经从 2001 年的 40%提高到 61.8%，降低药费 和治疗费用必然成为趋势，目前已成医药市场紧箍咒的药品降价正是政府向此方向努力的佐证。”中信证券分 析师指出，而要降低治疗费则治疗仪器、耗材国产化是必然趋势。 据其进一步分析，我国医疗器械销售额近年来持续扩大，2000 年销售收入 145 亿，到 2009 年已经超过 800 亿，近 10 年来复合增长率 21%，并且不排除未来爆发增长的可能。 看点九 文化产业 步入快车道 更多扶持政策有望出台 「政府工作报告：大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。」 在调结构的大背景下，文化产业首次被提升为支柱性产业发展对象，意味着未来文化产业在 GDP 中占比将 大幅提升。对此，专家表示，为实现跨越式发展，预计未来政府将进一步加大对文化产业的扶持力度，尤其在 税收和金融资金方面，藉此文化产业有望进入发展快车道。 资料显示，占比达到 5%以上可称为支柱产业。据了解，目前文化产业占我国 GDP 比重约为 2.5%，因此要推 动文化产业成为国民经济支柱性产业， 意味着未来五年文化产业增速将飞速提高。 光大证券分析师称， 如按 2015 年 GDP 5%的增速计算，预计未来 5 年文化产业复合增速将达到 37%，较其目前增速高出 15 个百分点。 文化部文化产业司司长刘玉珠日前表示， 在未来 5 到 10 年内， 将全面完成金融支持文化产业指导意见相关 的配套措施，以及有利于文化产业发展的各项政策。 看点十 跨境资本 密切监控防范“热钱”流入 「政府工作报告：进一步完善人民币汇率形成机制；密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。」 汇率、“热钱”动向一直是市场关注的热点，政府工作报告中提出，进一步完善人民币汇率形成机制的同 时，也要密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。 建行高级研究员赵庆明表示，尽管部分时段也存在“热钱”净流出的问题，但总体而言，我国面临的多为 “热钱”净流入问题，而今年“热钱”流入压力更大。 吸引“热钱”的因素很多，比如中国经济热度很高，再比如中国进入加息周期，导致中美利差逐步扩大等。 与此同时，赵庆明认为，今年人民币升值将可能超过 7%，这对热钱有很大的吸引力。 值得注意的是，去年政府工作报告中提出，要继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、 均衡水平上的基本稳定。而今年就人民币汇率方面的表述则缩减为一句“进一步完善人民币汇率形成机制”， 未提及汇率的总领性变动目标。- 20 -摘自凤凰网 解读 2012 年政府工作报告( 23:15:59)今年两会是在“十二五”规划承上启下之年、十八大前召开的重要会议。在人大开幕会上温家宝总理代表 国务院向大会作政府工作报告。在温总理作工作报告 1 小时 53 分钟内，共响起 26 次热烈掌声。其中，温家宝 在最后总结时说到“解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力开创社会主义现代化建设新局面”时，赢得了全场 最热烈的掌声，掌声时长 28 秒。听完这个报告有这么三点印象：第一我觉得这是一个让人们信心倍增的报告， 总理在报告中即深刻的剖析了当前形势的复杂性，又对我们加快经济社会发展的有利条件做了明确的阐述，我 觉得这给大家都吃了一个定心丸，这是第一个印象；第二个印象我觉得这是一个充分体现以人为本这种执政理 念的一个好报告，大家也可以看得出来，不管是总结去年工作还是部署今年工作，报告都大大加重了民生的分 量，那么这就回应了社会上也可以说是老百姓都比较关注的，关系他们切身利益的这些问题；第三点我觉得这 是一个充满了改革创新精神的这么一个报告，正如总理在报告中所说的，改革是决定中国前途和命运的关键抉 择，所以他强调我们要按照科学发展观的要求，继续的在经济体制、政治体制等各领域推进改革、破解发展的 难题，这反应了政府坚定推进改革的决心。这是我最突出的这么三点印象。这三点印象，简单归纳就是有信心， 有人情味，充满了改革创新这样一种精神。 一、两会召开背景 （一）国际形势 2012 年对世界多国都是重要的年份，被多方视为国际形势复杂多变的“敏感年” 。在这一年，发达经济体 债务危机可能深化，当前，美欧等西方国家经济复苏乏力，金融危机后果正由经济和金融领域向社会和政治领 域传导。国际货币基金组织不久前下调２０１２年全球经济增速预期，世界银行预测今年全球经济增长仅为２. ５％。全球性社会动荡恐将持续，多国政权面临更替，美国、法国、俄罗斯、墨西哥、韩国、西班牙、蒙古、 委内瑞拉、多米尼加、东帝汶、冰岛、加纳、肯尼亚、马里、塞拉利昂、莱索托、也门等近 20 个国家都要进行 选举。内外重压之下各国政策调整加快。西方加紧对叙利亚干涉，加大对伊朗的制裁、渗透和军事威胁，企图 趁机破解所谓“伊朗-叙利亚-黎巴嫩真主党轴心” ，中东地区局面失控的可能尚难排除。美欧日等结构性问题积 重难返， “勒紧裤腰带度日” 导致民众失落、 焦虑情绪上升。 新兴经济体面临转型上升期的体制瓶颈与治理难题， “维稳”压力上升。亚太和谐稳定秩序面临冲击。美国打出“美国的太平洋世纪”旗号，强势重返亚太。而且 它急于甩掉阿富汗战争包袱，导致巴基斯坦安全局势堪忧。朝鲜半岛南北矛盾与各自政局演变叠加，安全稳定 引世界关切。多方围绕南海合纵连横，美国继续寻机介入，防范突发事件应引起维护和平稳定各方的高度重视。 特别是西方强权借核问题对伊朗步步紧逼，结果会怎样，尚难作出准确的判断。这些都对中国的经济增长带来 不确定影响。 （二）国内形势 面对世界经济下滑、通胀水平抬升、国际市场陷入低迷的严峻形势，中央审时度势、科学决策，及时出台 一系列应对措施，最主要的是改革开放得到了民众拥护支持，中国政权稳固，社会稳定，日益增强的综合国力 为下一步发展提供了支持。另外，全球性金融危机也为我们带来了变革冲动，推动理论的创新；国际市场需求 的巨变迫使中国转变投资和外需拉动的经济模式；中国市场化、城市化、工业化、农业现代化具有很大潜力； 中国致力推进和平外交，与世界各国保持良好关系，互利共赢，共识大于分歧等等。这些因素都将向世界释放 积极信号。但也存在一些问题，表现为经济增速缓慢回落与物价涨幅仍处高位并存，外需下滑而内需增长仍受 多种因素制约，同时还面临部分领域投资效益不高、部分企业投资能力和意愿下降、整体创新能力不足、民营 经济在一些领域遭遇发展瓶颈等问题。城乡差距、地区差距、贫富差距等难题更是长期存在，引发了一系列社 会矛盾。 “改革”在知识界层面，从当下的社会思潮看，也出现了多元化、多角度且水火难容的不同声音。比如， 南方报系和自由知识分子所主张的宪政改革，以原中国人民大学副校长谢韬为代表的“只有民主社会主义才能 救中国” ，杜润生与张木生极力推崇的“可解决贫富差别和腐败问题”的新民主主义，重庆主政者力倡的“唱红 打黑”“乌有之乡”网站激烈褒扬的“文革”与“社会主义计划经济” ， ，在微博言论中极易吸引眼球的激进改革 和民粹思潮的合流，以及最近广东主政者以新思维新方式处理乌坎社会群体事件??各种利益诉求和价值取向 一一浮出水面，互不相让，时有碰撞的火花迸出。 二、报告总体框架- 21 -这份报告是由温家宝总理亲自主持起草的， 从去年 12 月到今年 3 月经过反复修改， 前后通过五次座谈会征 求意见之后，才最终出炉。报告全文将近 19000 字，共分三个部分：一是２０１１年工作回顾；二是２０１２ 年工作总体部署；三是２０１２年主要任务。 第一部分，温家宝着重从五个方面总结了过去一年的工作：一是加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨， 实现经济平稳较快发展；二是加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力；三是大力发展社会 事业，促进经济社会协调发展；四是切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题；五是深入推进改革 开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。与往年不同的是，这部分内容很少，占整个报告的四分之一都不 到。 第二部分，对２０１２年工作进行总体部署。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 7.5%；城镇新增就业 900 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在 4%左右；进 出口总额增长 10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得 新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。温家宝说“今年是‘十二五’时期承前启后的重要一年， 也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、 锐意进取、 攻坚克难、 决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。 ” 第三部分，阐述 2012 年的九大任务。具体包括：一、促进经济平稳较快发展。扩大内需特别是消费需求是中国 经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。其中包括要着力扩大消费需求、不断优化投资结构。 二、保持物价总水平基本稳定。要增加生产、保障供给；搞活流通、降低成本；加强监管、规范秩序。三、促 进农业稳定发展和农民持续增收。把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。要稳定发展农业生产，多 渠道增加农民收入；加快农业科技进步；加强农业农村基础设施建设；深化农村改革，认真搞好土地确权登记 颁证。四、加快转变经济发展方式。包括促进产业结构优化升级；推进节能减排和生态环境保护；促进区域经 济协调发展；积极稳妥推进城镇化。五、深入实施科教兴国战略和人才强国战略。坚持优先发展教育；大力推 进科技创新；全面加强人才工作。六、切实保障和改善民生。要千方百计扩大就业；加快完善社会保障体系； 大力推进医药卫生事业改革发展；全面做好人口和计划生育工作；继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程 建设；加强和创新社会管理。七、促进文化大发展大繁荣。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公 德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、 作奉献、促和谐的良好风尚。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。推动文化产业成为国民 经济支柱性产业。八、深入推进重点领域改革。具体包括深化财税金融体制改革；推动多种所有制经济共同发 展；深化价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革，加强廉政 建设，深入开展反腐斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众 反映强烈的突出问题。九、努力提高对外开放的质量和水平。保持对外贸易稳定发展；提高利用外资质量；实 施“走出去”战略；参与全球经济治理和区域合作。温家宝同时还强调，做好今年的工作，必须坚持突出主题、 贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”更好地结合起来。 三、报告十大亮点 亮点 1 国内生产总值增长 7.5% 政府工作报告中提出今年的 GDP 增速目标 7.5%，为什么今年 GDP 增长速度不定 8%，而定 7.5%？总理在报告 当中，一开始讲到当前我们遇到的情况，就是说我们经济增长现在有下行的压力。为什么会有下行的压力？主 要国际的一些因素不确定，国内也出现了一些新的问题。拉动经济增长一般说“三架马车” ，第一架马车当然是 居民的消费，居民消费这块主要是取决于收入增长的情况，去年城镇居民收入的增长没有跑过 GDP，农民的收 入增长去年情况是不错的，11.2%，高于 GDP 的增长速度。总的来说，中低收入者的收入增长还不是很快，所 以消费增长可能性的空间不是很大。第二是外贸。外贸由于世界经济复苏的情况比较缓慢，而且欧债又产生了 一些问题，所以外需方面，今年增长速度也不可能很快。第三是投资。投资是近些年来保持经济增长的一个主 要的推动力。而过度的投资已经给经济带来了许多问题，也就是意味着说依靠投资增长已经不可持续，我们今 年的投资只能维持适度的规模，也只能把投资的主要方向放在保已经在建的这些项目。实际上我国国内生产能 力过剩，这个问题在国际化背景下是可以解决的，我们可以去到处承包工程，全世界的工程，有人说 50%甚至 70%的大工程都是我们承包的。奥巴马想搞高铁，可能我们不出事的话，他们的高铁也是我们承包过来的，我 们为整个非洲建立了基础措施。所以投资拉动经济增长的这个力量今年还是有的，但是不可能再大。所以，考 虑这些因素，我们今年把 GDP 的增长速度定在 7.5%是合适的，过高的话我们会感觉到通胀压力特别大，过低 影响就业，而且我们的经济多年来处于较高速度的发展，在目前这种情况下，做一些适当的放低，体现了“稳 中求进”的总基调。 “稳中求进”实际上非常重要。 “稳”在哪里？稳经济、稳社会，稳经济也是为了稳社会。- 22 -有观察家认为， “如果说上世纪 80 年代的特征是改革，90 年代的特征前期是改革后期是开放，而最新的这 10 年，维稳则成了最基本的基调”“求进”是要在经济增长和社会协调发展方面求进。将预期目标调低释放了强 。 烈信号：现在我国经济发展主要矛盾不再是速度问题，而是经济增长的质量和效益问题，今年我们要把更多的 精力放在调结构、转方式上。 亮点 2 重点区域监测 PM2.5（PM2.5 是指大气中直径小于或等于 2.5 微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。 它的直径还不到人的头发丝粗细的 1/20。气象专家和医学专家认为，粒径 10 微米以上的颗粒物，会被挡在人的 鼻子外面；粒径在 2.5 微米至 10 微米之间的颗粒物，能够进入上呼吸道，但部分可通过痰液等排出体外，也可 能被鼻腔内部的绒毛阻挡， 对人体健康危害相对较小； 而粒径在 2.5 微米以下的细颗粒物(P M2.5)， 不易被阻挡， 当吸入之后，P M2.5 可能抵达细支气管壁，并干扰肺内的气体交换，引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方 面的疾病。 ） 空气污染这一话题在去年被广泛热议。如今各大城市雾霾越来越多，蓝天越来越少，越来越不适合于人居。 中国经济飞速发展， 然而我们又成为全球最大的二氧化碳和二氧化硫排放国， 是全球变暖和酸雨的头号贡献国。 焦炭是随便一个农民都能够掌握的简单技术， 为什么西方国家停止炼焦而强迫中国为其生产?就是因为炼焦对环 境具有毁灭性破坏作用。炼焦炉一开，黑烟滚滚，遮天蔽日，所到之处，漫天黑雨，白天无日头，夜晚无月光， 动物灭绝，植物变异，那种恐怖景象完全如同人间地狱。投眼去关注一下 PM2.5 的全球分布图，原来祖国大地 一片“恐怖红” ，中国已经成为空气污染最为严重的国家。而当南京气象部门某个工作人员不小心公布了城市的 PM2.5 数据，竟然被气象部门追责，原来这也是国家机密！GDP 的上升没有带来相应的幸福感，抗议声络绎不 绝。不少公众质疑我国的环保部门说“空气质量有比较大的改善” ，但大家感觉到空气质量越来越差，它的核心 就是对 PM2.5 以及臭氧这方面没有进行监测，而这个东西能够进入肺泡，所以产生的影响刺激就更大。经过激 烈的争议，反映城市大气细小悬浮颗粒物指标的 PM2.5，终于获得首肯，3 月 2 日，新修订的《环境空气质量 标准》发布，增加了 PM2.5 的监测指标，PM2.5 由民间热词变为官方标准。PM2.5 又首次走入政府工作报告。 今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015 年 覆盖所有地级以上城市。要实现全国性的监测覆盖网络,全算下来,PM2.5 监}