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城市规划要体现“科学”
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城市规划一直是政协委员关注的焦点，每年大连市政协都能收到大量有关城市规划的提案，今年，大连市政协共收到这类提案200多件，其中，不乏有一些事关城市未来发展和走向的重点提案。大连市政协委员时丕森、王旭对我市城市建设和城市规划格外关注，经过长期大量深入的调查研究，他们的《关于城市科学规划和依法管理》的提案，被市政协确定为重点督办提案。
时丕森、王旭两位市政协委员说，城市规划是城市建设和发展的龙头，其“蓝图”是管理城市的主要依据。我市的城市总体规划已经国务院正式批复。这对于保证科学、合理实施城市规划，推动老工业基地振兴和东北亚国际航运中心建设，促进经济社会协调发展有着重要的指导作用。但随着我市城市建设以及城镇化进程的加快，城市规划和管理中出现了许多不容忽视的新问题。
城市规划和管理存在六大问题
一是大连老市区的拥挤引发新的社会问题。时丕森、王旭说，近年来，我市在老城区改造过程中，城市规划相对滞后，个别地方甚至出现了先开发、后规划的情况。高密度开发、高强度开发和零星开发导致高层建筑无序增加，破坏了城市景观，恶化了生态环境。有的地方“密不透风”，形成“热岛效应”，“日照”纠纷不断出现，“阳光”官司层出不穷；市政设施超负荷、交通压力增大，引发和造成了新的社会矛盾和不稳定因素。
二是历史街区与文物古迹保护的力度不够。时丕森、王旭认为，我市有许多历史遗留的街区，这些历史街区是大连发展的见证，是城市的文化，但令人惋惜的是，许多历史街区已经失去了它本来面目，有的已经彻底消失。历史街区和文物古迹，对于体现城市特色，提升城市文化品位，增强城市对居民、游客和投资者的吸引力，有着不可估量的重要作用。尽管人们对历史街区的价值有一定的认识，可是当开发与保护发生矛盾时，由于受多种因素影响，有关部门在保护历史街区方面认识上还不完全一致，导致在城市规划和建设上不能严格按照有关规定进行重点保护，随意变更规划、破坏城市建设整体性的现象时有发生。
三是城市规划编制工作滞后于规划管理和城市建设需要。在完成城市总体规划审批后，由于受资金和规划力量的限制，有关部门未能及时组织编制分区规划和控制性详细规划，不能形成城市规划编制体系。这不仅给有计划地安排城市建设带来了一定困难，而且无法保证城市总体规划的实施。许多建设项目的审批，没有控制性详细规划作为审批依据。
四是城市规划依法审批和管理不到位。特别是分区规划、控制性详细规划等，按照国务院的明确规定，应由大连市人民政府审批的城市规划，不能及时履行法定审批，城市规划的严肃性和权威性受到影响。规划实施管理依据不充分，致使行政领导“自由裁量权”偏大，极易造成决策失误。个别房地产开发企业随意改变规划，扩边展沿、穿靴戴帽的违法超建现象时有发生。
五是城市规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成。按照有关法律和国务院明确规定，市级规划管理权不得下放。而我市不依法行政，将城市规划权任由区级政府或机构独立承担规划和审批职能，先导区等也片面强调封闭管理，致使统一的城市规划难以得到落实。
六是城市规划和管理的经费投入不足。时丕森、王旭说，目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，未纳入财政预算，尚无稳定的来源。规划工作经费匮乏，每年的规划编制、宣传、新技术应用、城市勘察、城市测量上的资金投入甚少。城市规划人员业务素质有待提高，专业人才亟待引进，规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应。
五点建议解决问题
如何解决这些问题，使城市规划更加科学，管理更加有效？时丕森、王旭认为，城市规划和管理必须从更大范围、更宽领域、更长远的角度来研究审视城市定位、发展方向、空间布局等重大问题，以实现经济和社会的可持续发展，要做到这一点，就必须抓好以下几项工作：
首先，规划必须加强引导和调控。应做好老市区建筑高度控制规划，分区分类，区别对待。在老市区历史文化风貌区和保护建筑周围，禁止建造高层建筑；在历史街区周围和中心城区以建造多层住宅和小高层（12层以下）住宅为主，原则上不再建高层住宅；对某些有条件建高层建筑的地块，必须先做好日照环境可行性分析，并由政府收取一定费用来平衡其他旧区地块的开发成本。
其次，应站在建设东北亚重要国际城市和历史文化名城的高度，充分认识历史街区与文物古迹的历史文化价值，将更多的历史街区与文物古迹的保护、规划纳入城市总体规划，使我市的建设具有自己的特色。要进一步协调处理好历史街区与文物古迹保护与城市化、现代化的关系，使城市现代化与尊重传统文化和谐共存，各得其所，体现文化的延续及现代化对传统的继承和包容。同时，在城市建设中，应依据城市规划建设方案总要求，加强对城市空间布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的总体建筑形态设计，在保持建筑单体美的基础上，形成区域的总体美与和谐美，形成城市特有的风貌。
第三，合理制定城市规划编制，依法审批城市规划。继续加快各层次城市规划的编制，进一步深化、细化各专业规划的同时，研究制定分区规划和控制性详细规划，完善城市规划体系，依法履行审查、审批程序，使规划管理做到有法可依，减少领导决策的随意性。
第四，更新规划观念，增强市场观念，改进规划管理方式。使规划起到既能保护公共利益，又能适应市场需求的作用，根据不同时期的目标特点，区分强制性和指导性两方面内容。规划管理的重点是对强制性的管制，未经批准不得变更强制性指标；非强制性指标作为政策导向，应具有适应市场弹性。进一步放开规划编制和规划设计市场，充分利用市场机制，促进规划编制水平的提高。目前，在规划管理中，要依据强制性指标加强宏观管理，做到有针对性和可操作性，切实指导各项建设活动。
第五，要全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，完善配套措施。应依照法定程序组织编制、审批、实施和变更规划，完善规划管理行政执法程序，落实规划强制性内容贯彻实施的法律责任，明确规定详细规划在建设项目立项管理中的先决地位，建立健全规划管理行政过错责任追究制，依法处罚违反规划强制性内容、干预规划管理实施的行为，杜绝因领导人的变更和因领导的好恶而随意变更规划的现象，督促规划管理机关和管理人员增强法制意识和责任意识。要充分调动各方面积极性，建立规划管理的社会监督制约机制，推行规划审批前的公示制度。在维护公共利益的基础上，切实保护相关当事人的合法权益，使规划方案建立在各方利益充分协商的基础上。应逐步实行规划审批后的公示制度，使规划置于社会公众的监督之下，增强规划管理的透明度，防止滥用权力。城市规划监察执法队伍应加大工作力度，建立起多级监督举报体系，把违法用地和违法建设控制在最低水平。要强化城市规划集中统一管理，切实解决规划管理权下放问题，把城市规划区内的各区、市、县和先导区、大学区等，纳入城市的统一规划和管理。
本文来源：大连日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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&如何让城市规划者能够重视城市规划的科学化
　 & 摘要：在全球性经济步入国际化、信息化的新时期，我国的市场经济产生重大变革，人们对生活水平的要求越来越高，这必然会引起城市规划的重大变革。本文通过论述城市规划科学化的涵义，分析城市规划科学化的必要性和理念，提出一系列提高城市规划科学化的有效措施，希望城市规划者能够重视城市规划的科学化。
　　关键词：城市规划,科学化,思考
　　目前我国经济取得迅速增长，城市化也进入一个较快的进程，许多城市的规划任务成倍增加。但是在城市规划的过程中却遇到了诸多问题，整个社会对城市规划的工作表现的不满意，这就影响了我国城市化的进程。因而，城市规划的科学化就成为新时代城市发展的主旋律，也成为城市规划工作者需要面临的一个重要课题。
　　一、城市规划科学化的涵义
　　城市是伴随着人类文明的形成而发展的一种的高级聚落形式，是一个以经济、政治、人口、文化、环境等为主体的有机整体。科学是合乎规律、符合事物本质属性的一种原则。城市规划科学化是指在城市规划的过程中尽量遵守合理性、科学性的原则，对城市规划的监督、编制、审批等符合城市和社会的发展规律。
　　但是随着经济和社会的发展，城市规划科学化的定义并不固定，城市发展的环境一直在变化，城市规划也需要不断优化，因而城市规划科学化要与时俱进的发展和完善。现在的规划方案不可能适应未来城市发展的所有要求，与时俱进就成为城市规划科学化的必然要求。比如，在城市总体规划确定后要进行定期评估，城市规划的政策和法律法规也要随着城市的发展不断变化和修改完善。
　　二、城市规划科学化的必要性
　　城市规划是否合理直接决定着城市未来能否可持续发展，因而城市规划科学化就显得尤为重要。
　　1.城市规划科学化是提高城市规划水平的必然要求
　　目前我国的城市规划还存在诸多问题：第一，城市规划科学性不足，城市规划者大都靠主观经验进行城市规划，对城市规划的实践产生了一系列负面影响;第二，城市规划者忽视了城市规划的社会性和实践性，对城市规划存在过多的主观引导和干预;第三，城市规划缺乏灵活性，这造成对城市规划的调整过于频繁，一定程度上影响了人们的出行和生活，不利于居民生活质量的提高。
　　2.城市规划科学化是城市可持续发展的要求
　　科学的城市规划方案能够合理利用城市空间和资源，能够满足城市经济、政治、文化、社会发展的需要，能够优化城市资源配置，提高居民的生活质量，最终实现城市经济和社会的可持续发展。但目前我国城市规划的大都注重眼前的建设，忽视长远的发展。
　　3.城市规划科学化提高城市空间环境品质的要求
　　高品质的城市规划是以规范的管理、编制为基础的，其科学规划是关键所在，规划方案的品质直接决定着一个城市的品质。但是目前我国很多城市在城市规划，尤其是城市空间环境规划方面存在不科学、不规范的现象，很多规划方案比较粗糙和随意，没有系统、细致的规划，这就对以后城市管理造成诸多麻烦，严重影响着城市的长远发展。
　　4.城市规划科学化决定着社会发展的效率和公平
　　城市规划科学化是一个城市发展的重要保障，是地方政府执政为民的体现，关系到社会的进步和发展。在社会不断进步的同时，城市规划管理需要不断改进，不断科学化才能不断适应这个时代的要求。首先，我国城市规划存在于行政的管理之下，减少不必要的审批环节能够提高行政效率，也降低社会成本;其次，规划管理需要城市居民的广泛参与，最大程度的保证规划的社会公平性，这有利于和谐社会的构建。
　　三、城市规划科学化的理念基础
　　城市规划是一门交叉学科，它包括自然科学、社会科学、人文学科以及艺术学科，是多学科融合的产物。首先，城市规划主要研究现代人的需求结构，其人文性占据着一定的地位，无论是以&城市学&还是&规划学&为侧重点，城市规划的主要任务就是规范城市的发展，也只有如此，城市规划才能真正实现科学化。其次，城市规划是自然科学与社会科学的结合，城市规划以建筑学为基础，其科学性无法摆脱自然科学性质，而且城市规划不得不面对社会问题和经济问题，因而是自然科学与社会科学兼顾的产物。再次，衡量城市规划科学化需要衡量数学应用的水平，但城市规划有需要考虑建筑美学，需要符合人们审美的需要，因而城市规划是逻辑和形象的结合，是科学和艺术的结合。
　　城市规划需要加快其科学化进程，但城市规划的应用性和实践性，要求城市规划需要综合考虑，由于城市规划是人居环境科学在城市学的应用，因而城市规划科学化的程度也取决于人居环境科学的发展程度，只有对人居环境进行整体和系统的认识，城市规划才能科学化。
　　四、提高城市规划科学化的有效措施
　　1.树立可持续发展的理念
　　城市规划的最终目的是实现城市政治、经济、文化、社会的可持续发展，因此在设计城市规划方案时要把可持续发展的理念放在第一位，按照科学发展观的要求，以实践和科学为依据，完善城市基础设施建设，合理规划城市空间环境，使城市环境优美、居民生活舒适，从而促进社会进步，促进城市的和谐发展。
　　2.勇于创新，增强城市规划者的创新意识
　　事物是不断变化发展的，随着经济和社会的发展，旧的城市规划设计方案已经无法适应新时期城市发展的要求，因此城市规划者要敢于创新，敢于突破自己、否定自己，以不断创新的精神和勇气接受新时期城市规划的挑战，通过对城市规划理念、管理、技术等的创新，制定出新的规划方案，这是城市规划科学化的关键。
　　3.提高城市规划者的专业能力和决策能力
　　第一，城市规划者的专业水平直接决定着城市规划方案的科学性和规范性，要着重加强城市规划者的专业素质，培养其全局意识，对城市资源和空间进行合理配置;第二，决策具有风险性，决策的科学化可降低决策的风险，进而降低城市发展的风险，因而要提高城市规划者的决策能力，重视其决策的科学性和规范性，吸收国内外城市规划决策的经验教训，使决策水平不断提高以满足城市规划和发展的要求。
　　4.加强城市规划研究，为其科学化提供理论基础
　　城市规划研究要具有前瞻性和可行性，有以下几点要求：第一，要以城市的实际情况为基础进行规划研究，不可脱离实际，要具有可操作性;第二，要结合城市发展的政策和法律法规，避免与城市发展理念相违背;第三，要学习国内外城市规划的经验教训、发展理念，以此来指导城市规划;第四，对城市发展规划的重要问题要反复论证，深入研究方可形成研究成果。
　　5.加大城市环境整治力度，注意保护生态环境
　　目前我国城市化进程较快，但基础设施较为薄弱，垃圾处理、下水道建设、供热等问题还远远跟不上城市经济发展和生态环境保护的需求，只有加强城市基础设施建设，加大环境整治力度，才能促进城市的长远发展。第一，要树立保护生态环境的观念，重新认识园林绿化的价值，向花园城市、森林城市、生态城市迈进;第二，加强城市基础设施建设，完善供热、排水设施，合理处理城市垃圾，治理环境污染，增强城市活力;第三，节约用水，防治水污染，使城市充满生机。
　　五、总结：
　　城市规划是一门综合性的学科，城市规划的科学性决定着城市未来发展的方向，也决定着我国经济和社会的可持续发展。因此要提高城市规划的科学化，精心设计和规划城市形象，提高规划者的专业素质和创新决策能力，加强城市规划研究，保护城市生态环境，从而促进城市的可持续发展。
　　参考文献：
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　　[2]扈万泰，宋思曼.城市规划科学化的若干思考[J].城市规划学刊，2010(5)
　　[3]冯向东.当今城市规划科学化的哲理思考[J].规划师，2008(12)
　　[4]何兴华.关于城市规划科学化的若干问题[J].城市规划，2007(12)
　　[5]冯向东.城市规划科学化决策的十大科学观念[J].科学学与科学技术管理，2009(13)
　　本文选自《现代城市研究》。 &《现代城市研究》创刊于1986年，本刊为双月刊，南京市建设委员会主管，南京城市科学研究会主办。国内统一刊号：CN：32-1612/TU，国际刊号：ISSN：。
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