一个烂掉的班子――山东省齐河县林业局腐败窝案剖析
日09:36&&&来源：
原标题：一个烂掉的班子
2014年4月，在“飞防”（通过飞机喷洒农药防虫）美国白蛾期间，山东省齐河县纪委、县检察院接到转交的县林业局滥用职权套取“飞防”项目款项的违纪线索，立即成立专案组，以检查专项资金落实情况为由，对该局局长官浩及财务科科长宋兆军进行调查。没想到，拔出“萝卜”带出“泥”，最终查处了该局局长官浩，副局长黄殿兴、姚思民等人违纪违法的事实。正副局长齐落马，齐河县林业局领导班子烂了。
日，官浩、黄殿兴、姚思民、宋兆军因犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪分别被判处有期徒刑13年、5年、1年（缓刑1年6个月）、1年（缓刑1年6个月），四人均被开除党籍、公职。官浩等人的违纪违法行为给组织造成严重损害，发人警醒。
一是弄虚作假，套取公款。2010年5月至2014年4月，官浩、姚思民、宋兆军在齐河县林业局任职期间，以假招投标的方式，通过虚开发票等，共同套取林业贴息贷款、长江防护林、公益林管护、林业有害生物防治费、青银高速绿化等五个项目资金247.5578万元，并设立账外账，将大部分项目资金用于走访、招待、购买酒水等非正常业务费用支出，造成损失200余万元。
二是收取回扣，侵吞公款。2010年5月至2014年4月，官浩利用职务之便，以组织服务费的名义违规收取“飞防”公司回扣70余万元未记账，后将其中20万元于2011年9月为自己购买了两台升降机、10万元于2012年1月为个人家庭购买了一辆汽车。
三是为人谋利，收受贿赂。2011年至2013年期间，官浩利用职权，因帮助兴安木业审批林业贷款贴息项目，分三次收受该企业董事长高某贿赂资金4万元。2012年至2013年，因签订“飞防”合同，分两次收受济南盛优生物科技有限公司总经理张某现金2万元。2010年至2014年期间，因给齐河县苗圃争取项目或补贴资金，收受该苗圃主任孔某款物合计1.92万元。
四是在“奖励政策”中捞好处。2011年12月，官浩与黄殿兴根据上级《关于对大规模花卉苗木基地建设项目给予政策奖励资金》的通知，利用下属单位的营业执照指使一个小农场主“按要求”签订了一份假合同，随后通过虚报基地建设规模和向上级领导打招呼的方式，骗取国家奖励资金12万元，官浩分得5万元，黄殿兴分得6.95万元。
一是缺乏严肃的党内政治生活。通过查看林业局的会议记录得知，官浩任职期间，林业局几乎从来不开展“三会一课”，需要通过党组织作出的决定全部由官浩一人或个别班子成员决定，党内民主生活会更是开成了“表扬会、总结会”，缺乏严肃的批评和自我批评，正是平时不注意“红红脸、出出汗”才导致了严重的思想滑坡。
二是党委主体责任落实不到位。林业局原党组落实党风廉政建设主体责任意识淡薄，党组书记平时不强调不部署，班子成员对“一岗双责”认识不清，重视不够。林业局的会议记录显示，安排部署工作的同时，没有谋划、部署党风廉政建设工作。党政一把手及班子成员不仅未发挥廉洁表率作用，反而参与其中，以权谋私，助长了不正之风及腐败问题的滋生蔓延。
三是党纪意识、规矩意识淡薄。涉案的官浩等4人，均是受党培养多年的干部，但他们无视党规党纪，无视党的规矩，把党纪抛在脑后，对法律心存侥幸，在中央大力整治发生在群众身边的“四风”问题和腐败问题的强劲态势下，仍目无法纪，自认方法巧妙、手段高明、行为隐蔽，不收敛、不收手，顶风作案，最终受到党纪国法严惩。
四是内部监督形同虚设、外部监督缺乏实效。齐河县林业局在“三重一大”、票据审核、专项资金使用等方面均有具体的制度规定，但相关审核人员对发票的真实性、合法性未进行实质性的把关和监督，内部监督制度形同虚设。2010年至案发时期，派驻机构“派”的权威、“驻”的优势都没发挥出来，内部和外部都缺乏深入、有效的监督。
一是要进一步加强党性锻炼，严格党内组织生活。严格坚持“三会一课”、主题党日、民主生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，健全和认真落实民主集中制的各项规定，深入开展批评与自我批评，把“从严”要求体现在党内生活的各个环节，使严格的党内生活成为加强党性锻炼的“必修课”。
二是党委（党组）要把党风廉政建设“主体责任”落实到位。党委（党组）要把落实“主体责任”作为一项长期的重大政治任务，切实加强组织领导，认真落实班子的集体领导责任、一把手的第一责任人责任、领导班子成员的“一岗双责”责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层传导压力、层层分解责任、层层抓好落实。
三是纪检监察机关要真正扛起监督责任。纪检监察机关要强化责任担当，探索建立切实有效的监督执纪问责方式，通过巡查、函询、约谈、监察建议等方式，形成全方位监督网络，坚持抓早抓小抓具体，在执纪问责过程中严格执行“一案双查”制度，用责任追究倒逼主体责任落实。
四是要树立党纪党规意识，把纪律和规矩挺在法律前面。结合当前开展的“三严三实”专题教育活动，广大党员特别是各级领导干部要深入学习党章、《廉政准则》等党内法规制度，树立强烈的纪律规矩意识，时刻用党纪党规约束自己、警醒自己，明确哪些纪律红线不能踩、哪些雷池不能越，真正把从严治党的各项要求落到实处。（齐纪轩）
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(责编：常雪梅、程宏毅)
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关于林业科技人员服务“森林增长提质工程”工作分工安排的通知
各林业中心站，局内设二级机构、局下属单位：
当前正值春季植树造林的黄金季节，为认真贯彻落实省委、省政府关于开展“植树造林周”活动精神，服务我县森林增长提质工程建设，强化林业技术服务指导，结合工作实际，县林业局决定进一步整合林业技术服务力量，细化工作分工。现将具体工作分工安排通知如下（见附表）。
怀宁县林业局　　
二○一三年二月十六日
报：安庆市林业局
林业科技人员服务“森林增长提质工程”工作分工安排表
怀林字［2013］26号
关于评议代表提出有关意见办理情况的
县效能办：
针对县效能办（意见交办函怀效函字［2013］6号）交由我局办理的“怀宁县大树、古树流失严重”、“森林公安分局一把手以后不要把罚款得来的钱占为已有”等2条意见，局主要负责人高度重视，亲自过问，安排专人负责进行调查核实处理。现将以上2条意见办理情况形成书面材料，随文呈报。
1、“怀宁县大树、古树流失严重”意见的办理情况汇报
2、“森林公安分局一把手以后不要把罚款得来的钱占为已有” 意见的办理情况汇报
二○一三年二月二十七日
关于成立县林业局创建全国社会主义新农村建设档案工作示范单位活动领导小组的通知
二○一三年四月二十二日
县林业局创建全国社会主义新农村建设档案工作
示范单位活动业务工作组人员名单
林字［2013］56号
各林业中心站：
为进一步加强和规范林业植物检疫执法，严厉打击林业植物检疫违法行为，根据省林业厅《关于开展“绿盾2013”林业植物检疫执法检查行动的通知》（林防函[2013]9号）的精神和要求，结合我县实际，制定本方案。
一、行动意义、目的
我县自2010年发现松材线虫病危害以来，疫情呈现扩散态势，形势十分严峻。2011年秋季普查在茶岭镇范塘村再次发现了0.0512万亩松林感染了松材线虫病,2012年秋季普查在茶岭镇茶岭村又发现了0.0475万亩松林感染了松材线虫病。目前危害范围有蔓延到月山、石镜、茶岭、凉亭、高河、金拱、马庙等七个乡镇的趋势。虽然我们连续两年采取了综合治理的措施，但松材线虫病传播蔓延快，治理难度大。美国白蛾在我省部分地区已经发生，有随时入侵的危险，林业植物检疫工作面临巨大挑战。
现阶段我县正在全面推进千万亩森林增长工程，引进了大量外地种苗，如不加强监管，极易造成有害生物的传播扩散。林业植物检疫是防止有害生物人为传播的基础性和根本性措施，必须将其作为重点工作抓紧抓好。
通过开展“绿盾2013”林业植物检疫执法检查行动，一是可以加大检疫执法检查力度，加强部门协调配合，严厉打击检疫违法违规行为，推进检疫执法检查的常态化；二是总结检疫执法工作经验，查找突出问题，规范检疫监管，健全检疫工作体系，完善检疫监管长效机制，提高检疫执法水平、检疫监管能力和公共服务水平；三是服务社会、服务林农、服务企业，加强检疫法规宣传，提高经营者遵纪守法、诚信经营的自觉性，提升行业地位和社会影响力，营造良好的检疫执法环境。
二、行动的主要依据
《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》、《林业行政处罚程序规定》、《安徽省森林植物检疫实施办法》、《安徽省松材线虫病防治办法》等法规、规章，《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》（国办明电〔2002〕5号）、《国务院办公厅转发质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》（国办发〔2003〕19号）、《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》（国办发明电（2006）6号）、《国家林业局铁道部交通部中国民用航空总局国家邮政局关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知》（林造发〔2001〕523号）、《国家林业局关于进一步加强林业有害生物检疫工作的通知》（林造发〔2007〕198号）、《国家林业局关于加强松科植物产品检疫管理的紧急通知》（林发明电〔2002〕14号）、《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林造发〔2002〕164号）、《松材线虫病防治（预防）目标责任考核办法》等规范性文件。
三、行动主题
服务森林增长，保护生态安全。
四、行动内容
（一）着力开展检疫执法检查
本次行动以防止松材线虫病、美国白蛾等林业检疫性有害生物传播为重点，加大对来自疫区的森林植物及其产品的检疫检查力度。各部门要统一指挥，协调配合，集中时间，集中力量，主动出击，有计划地全面组织开展检疫执法检查，保持严打高压态势，服务好千万亩森林增长工程。
1、开展种苗产地检疫登记检查。对全县范围内的种苗繁育基地等生产种苗花卉的企业和个人进行全面检查，做好检疫登记发证和建档工作，至少开展两次产地检疫调查，种苗产地检疫率要达到100%，检疫备案登记率达到90%以上，将疫情控制在源头。
2、开展种苗花卉市场、造林绿化工程等检疫执法检查。对全县范围内从事林木种子、苗木、花卉及繁殖材料的生产经营场所进行全面的检疫检查。尤其要检查从美国白蛾等疫区调入的种苗，杜绝未经检疫和带有疫情的种苗用于造林。
3、开展新造林地检疫调查。对全县范围内的新造林加强疫情跟踪调查，尤其要检查从美国白蛾等疫区调入种苗的造林地，要组织专项检疫调查，严密监测疫情，及时封锁发现的疫情，限期除治扑灭。
4、加强松木及其制品的检疫执法检查。
（1）对全县范围内的木材加工经营企业和市场进行集中整治。严肃查处未按规定生产、加工松木及其制品的单位和个人，重点查处非法收购、加工和经营疫木的行为，坚决取缔无证加工经营企业。松木加工经营企业购销台帐建帐率、防控责任承诺书签订率达到90％以上。加强对疫木定点加工企业监管，监督企业做好检疫登记、报检、承诺、台帐等制度，确保进货源头可溯、除害处理过程规范、销售流向清楚。
（2）对全县范围内的物流领域、建设工地等检疫执法检查。集中力量定期和不定期的对全县范围内的市场货运、铁路运输、物流公司等承运的木制包装材料，以及电力、通信、建筑、采矿等工程建设中存储、使用的木制品进行检疫执法检查，重点检查松木制品，严厉查处非法调运案件。松木及其制品，发现遗弃的
责令施工单位及时清理销毁。
（3）开展公路检疫执法。充分发挥安徽省五里森林植物检疫检查站的作用，坚持24小时值班对来自疫区和调入松材线虫病重点预防区的林业植物及其产品进行重点检疫检查，严厉查处逃避检疫、无证调运、证物不符等违法调运案件。
（二）不断完善检疫工作体系
1、加强检疫机构建设。根据省厅的文件要求，县林业局森防站已于2012年取得了事业单位法人资格，强化了行政执法、行政管理和公共服务职能。2013年将继续在重点区域基层林业站增设“林业有害生物防治服务办公室”的牌子，加强其检疫监管职能。
2、加强检疫队伍建设。各地要按照国家林业局有关文件和《安徽省森林植物检疫员管理办法》要求，强化检疫员管理，开展业务技能和岗位职责培训，加强着装和执法用车管理，规范执法行为，做到敢于执法、严格执法、规范执法、文明执法。坚持检疫员年审制度，对不合格的取消检疫员资格，对违规违纪行为按照有关规定严肃处理。
3、加强检疫制度建设。认真执行现场检疫规定和网络化签证制度，规范林业检疫证签证工作，杜绝只开证不检疫的违规行为。结合实际，完善检疫要求书制度。建立检疫举报奖励制度，公布举报电话，对举报和投诉要及时受理、认真核查督办，并尽快反馈查处结果。建立和完善检疫案件报告制度和告知制度，对发现的重大问题和查处的跨区域案件要逐级上报，并及时告知调出地检疫机构。
五、时间安排
本次行动由林业植物检疫执法专项行动领导小组的的统一部署和指挥，行动时间从2013年4月开始到2013年10月底结束。
（一）动员部署阶段（5月15日前）
县林业局印发开展“绿盾2013”林业植物检疫执法检查行动的通知和具体实施方案，成立执法检查行动领导小组和工作机构。各林业中心站及有关部门，在县林业局的统一部署下，整合检查队伍，做好执法检查人员学习、培训等各项准备工作，形成上下联动、部门协调配合的工作机制。
（二）调查摸底阶段（5月16日—6月15日）
各林业中心站及有关部门对2011年以来松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防治情况进行全面总结；对近三年来检疫执法工作情况进行全面总结，对本次行动的拟检查内容要先行摸底调查，形成内容完整的统计、调查等材料；对违法违规问题突出的单位和个人广泛收集证据材料，建立完整案卷档案。通过调查摸底，全面掌握基本情况，为下一步行动打好基础。
（三）执法检查阶段（6月16日—9月底）
在前期调查的基础上，深入推进执法检查行动，重点查处松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物疫情的案件。对违反植物检疫行为的单位和个人集中查处；大案、要案依法从严、从快查处，及时通报，及时曝光；对久拖不办的案件要加大督办力度，及时结案。
（四）阶段总结表彰（10月底前）
在检疫执法检查中查获的大要案随时专题报告，对于发现的问题和存在的不足，制定切实可行的整改方案，完善相关制度，采取有力有效的措施，认真进行整改。对本次行动进行全面总结，召开总结表彰会议。
七、组织领导
县林业局成立“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动领导小组，负责统一领导协调全县检疫执法检查行动工作。
1、林业植物检疫执法专项行动领导小组
组长：钱泥苗
副组长：胡忠顺
成员：办公室、林业站、林政股、森林公安局、财务股、检查站、森防站负责人，各林业中心站负责人。
领导小组办公室设在森防站，负责组织协调本次检疫执法检查行动具体工作。
八、有关要求
（一）加强组织领导。各林业中心站和有关部门要充分认识这次行动的重大意义，高度重视本次行动，统一思想，提高认识，切实加强组织领导，认真组织实施。建立健全办事机构，落实责任和工作分工，加强协作，在人力、物力、财力上予以充分保证，确保行动顺利开展，并取得实效。
（二）严格依法行政。各林业中心站和有关部门要认真组织执法人员进行法律、业务学习，提高执法检查水平，切实做到行政执法程序、行为规范；要严格遵守党风廉政建设各项规定及《林业行政处罚程序规定》、《林业植物检疫执法人员行为规范》有关规定，按照“谁检查、谁负责”的原则，落实执法检查责任制度，秉公执法；案件的查处要做到一案一卷，内容完整准确、文字规范；对检查人员徇私舞弊、滥用职权等现象必须严肃查处；要强化执法检查监督，建立举报制度，鼓励公众参与查防和举报。
（三）强化联合执法。整合检疫、林政、公安、木材检查站等力量组成行动小组，分片联合执法。充分发挥执法领导小组作用，协调当地工商、公安、交通等有关部门配合开展检疫执法工作，建立合作机制。要加强相邻乡、镇之间的协同执法，形成区域性的联防联检机制。
（四）广泛开展宣传。要以强化企业诚信自律意识、为企业服务为出发点，主动上门宣传检疫法规，提供咨询和指导服务。以这次行动为契机，把执法检查与宣传教育紧密结合起来，加强与新闻媒体的协调配合，充分利用电视、报刊、互联网等多种媒体，做好林业植物检疫的重大意义、检疫法规、防治成效、典型案例等方面的宣传报道，对大案要案要予以曝光，充分发挥舆论监督作用，不断提高公众法律意识，大力营造全社会关心支持林业有害生物防治的良好氛围。
（五）畅通信息渠道。行动期间，各林业中心站和有关部门要加强联系和沟通，及时协调解决工作中遇到的问题。森防站确定专人负责“绿盾2013”行动的有信息的收集、整理和上报工作，每两个月（5、7、9月）的月底前将行动情况的文字材料和统计表上报到市领导小组办公室，10月底前上报“绿盾2013”行动工作总结。所有查处的省际案件或调入松材线虫病重点预防区的重要案件要及时上报省林检局，重大案件、重要情况、疑难问题要随时上报省林业厅。
二○一三年四月十七日
转发市林业局、市工商局《关于加强野生动物保护工作》的通知
二○一三年五月二日
关于成立县林业局专项清理干部违规建房和多占住房问题工作领导小组的通知
二○一三年五月二十一日
怀林字［2013］69号
关于做好干部房地产信息登记报告工作的
各林业中心站，属二级机构、下属单位：
根据县委办公室、县政府办公室《关于开展党政干部违规建房和多占住房问题专项清理工作的通知》(办［2013］15号)要求，现将有关登记报告事项通知如下：
一、登记人员范围
局机关、二级机构、下属事业单位全体在职干部职工。
二、登记报告的内容
1、干部本人、配偶和共同生活子女的基本情况；
2、干部本人和配偶参加房改、享受保障性住房情况；
3、干部本人、配偶和共同生活子女买卖土地、自建房和建设、出租、出售、购买“小产权房”情况等。
三、登记报告的步骤
1、发放表格
5月25日前，各单位将《干部房地产信息登记报告表》发放到报告人。
2、填报表格
干部本人填写登记报告表，密封后交单位指定人员。由各单位于5月26日将登记表收齐后交人秘股，各单位科级干部填报的未拆封的登记报告表送县清房办(县纪委、监察局)。
3、信息公示
清房办摘选干部填报的房地产主要信息，填制《干部房地产主要信息公示表》，将此表返回到干部本人工作单位公示不少于7个工作日。
4、汇总上报
清房办汇总受理的登记报告表，填制《干部房地产信息汇总表》，6月2日前将《干部房地产信息汇总表》电子版和 登记报告工作阶段性总结一并报县清房办。
四、登记报告的要求
1、加强组织领导。登记报告是专项清理工作的关键环节，也是做好专项清理工作的前提和基础，各单位要高度重视，加强组织领导，明确责任分工，周密部署实施，指定专人做好相关表格的领取分发、填报指导、收集汇总和上报归档工作。各单位在工作中要严格遵守相关保密规定，对报告的内容注意保密。
2、如实登记报告。各单位要加大宣传教育力度，引导广大干部积极主动参与登记报告工作。参加登记报告的每位干部要切实增强自觉接受监督的意识，本着对组织、对本人高度负责的态度，如实填写，按时报告，并对填报内容的完整性和真实性负责。
3、强化监督检查。各单位要公布举报电话，畅通信访渠道，确保所有纳入专项清理工作范围的干部均参加登记报告，并根据需要，对干部填报的内容进行核实，对无正当理由不报告、不如实报告或隐瞒不报的，一经查出，从严处理。
怀宁县林业局
二○一三年五月二十一日
林字［2013］82号
各林业中心站，局内设机构，县苗圃、县木材公司：
为深入贯彻落实县政府《关于深入开展安全生产建设年活动的意见》（怀政办发［2013］4号）文件精神，进一步加强森林防火安全工作，决定在全县林业系统开展“安全生产建设年”活动。
一、总体要求
以党的十八大精神为统领，全面贯彻落实科学发展观和“安全发展”指导原则，围绕降事故，控指标，保安全目标，以强化预防、落实责任、科技支撑、基础建设、应急处置为重点，不断增强全体林业干部职工的安全生产意识，促进全县林业系统安全生产工作的良好发展。
二、组织领导
县林业局成立“安全生产建设年”活动领导小组。局长钱泥苗同志任组长，纪检组长胡忠顺同志任副组长，成员：何王玺、李宝、江 伟、郑久春、黄富才、国淼松、董江明。
领导小组办公室设森林公安局。
三、活动形式及内容
1、开展森林防火安全警示教育活动；
2、开展安全生产宣传、检查工作；
3、开展森林防火扑救演练活动；、
4、开展编制2013年度生物防火林带工程可研报告。
四、活动要求
加强领导、精心组织。各单位要将开展好“安全生产建设年”活动作为学习实践科学发展观的具体行动和重要内容。
深入宣传、营造氛围。要紧紧围绕“科学发展、安全发展”这一主题，大力宣传安全生产、森林防火法律法规、方针政策。
协调联动，形成合力。各单位、股室要充分发挥协调作用，采取有效措施，组织好各项活动。增强活动的吸引力和感染力，使广大干部职工积极参加到安全生产活动中来。
怀宁县林业局　　
二○一三年六月十日
报：县安委会办公室
关于对全县古树名木进行全面调查的紧急
关于成立县林业局“六五”普法工作领导小组的通&&&& 知
二○一三年七月五日
关于全面启用新版林业行政处罚文书的
通　　　　知
怀林字［2013］100号
关于成立怀宁县森林资源二类清查
领导小组的通知
各林业中心站，局各内设二级机构：
经研究，决定成立怀宁县森林资源二类清查领导小组，现将领导小组名单通知如下：
组长：钱泥苗
副组长：方卫国
成员：潘江英　凌遵海　郑久春　冯有胜
怀宁县林业局
二○一三年八月八日
怀林字［2013］101号
关于成立怀宁县森林资源二类清查
工作小组的通知
各林业中心站，局各内设二级机构：
经研究，决定成立怀宁县森林资源二类清查工作小组，现将工作小组成员名单通知如下：
组长：冯有胜
成员：赵祥娥　王媛媛　刘观宁　张　华　董玉得　檀金长
孙　润　徐江龙
怀宁县林业局
二○一三年八月八日
怀林字［2013］106号
关于做好2013年度全县松材线虫病
普查工作的通知
各林业中心站：
为做好2013年度全县松材线虫病秋季普查工作，及时查清我县松材线虫病发生危害情况，现将省重防指《关于做好2013年度全省松材线虫病普查工作的通知》（重防指[2013]6号）转发给你们，请各林业中心站严格按省重防指要求贯彻执行，并就有关事项通知如下：
一、要高度重视松材线虫病普查工作。今年是市、县人民政府及林业主管部门签订重大林业有害生物防控目标双线责任书的兑现之年，为确保我县目标责任的顺利实现，各林业中心站要对本辖区内的松林资源进行全面的监测普查，建立完善的监测普查责任制，制定普查方案，确保普查质量。林业中心站站长要亲自负责，指定专人进行监测普查工作，落实责任到人，做到谁调查，谁签字，谁负责。县局森防站将于普查期间组织人员进行督察，对于错查、漏查的林区，责令限期重新调查。
二、要认真组织实施松材线虫病普查工作。严格按照松材线虫病防治技术方案和松材线虫病普查监测技术规程操作，规范开展普查工作。各林业中心站要在9月28日前完成普查工作，及时上报图表，并将普查工作中收集的相关图片资料（不少于5张）一并报送局森防站。
附件：1、2013年怀宁县松材线虫病监测普查统计表
2、省重防指《关于做好2013年全省松材线虫病普查工作的通知》
2013年9月16日
关于举办林业血防项目技术培训班的通知
二○一三年三月四日您现在的位置：&&>>&&>>&&>>&正文
林业工作会上领导发言
定制原创材料,由写作老师24小时内创作完成,仅供客户你一人参考学习,无后顾之忧。发表论文
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今天市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是全面总结年及“”林业工作成绩与经验，找准存在问题，表彰在去年林业工作中，作出突出贡献的一批先进集体和先进个人，安排部署年林业生态市建设和全国绿化模范城市创建工作。一会儿，市长还要做重要讲话，请大家按市长的要求认真抓好落实。下面，我先讲几点意见，供大家参考。
一、总结成绩，全面回顾年及“”林业工作
年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府高度重视，经全市上下共同努力，抓住机遇，开拓创新，争创一流，扎实工作，圆满完成了省、市安排的各项林业目标任务，全省林业年度综合考评，我市名列第三。
争取国家和省无偿资金5184万元，完成营造林28.45万亩，是年度责任目标25万亩的114%。全市组织参加全民义务植树活动253万人次，植树1186万株。
通过土地流转、大户承包、政府奖补、50亩以上集中连片绿化两岭3万亩，涌现出了李集强、赵树英等一批投资千万元以上、造林千亩以上的大户，拉动社会投入两岭绿化资金1.5亿元，县、县、区三个县（区）为两岭绿化做出了巨大付出和努力，有力推动了全市林业生态建设。
以企业和大户投资为主的五大城郊森林公园，完成投资2.3亿元，新造林1万亩。位于市区近郊的龙泉森林公园已建成腊梅园、冬枣雪枣园、矿业农庄、花香农居等亮点景区，修建完善公园游览观光道路40公里，并高标准绿化省道303线通往公园的17公里道路，为我市居民建成了一座大型后花园。
通过有关县（市、区）党委、政府和市、县两级林业部门的共同努力，市、县、区顺利通过了省林业生态县验收，是年度任务的300%。至此，我市已有四个县（市、区）率先在全省建成了林业生态县，为.市创建林业生态市打下了基础。
借助林业生态市建设的东风，按照市委、市政府 “当年提出，当年建设，当年完成”的要求，去年10月22―23日，我市顺利通过了省绿化模范城市验收组的验收，被省绿化委员会授予“省绿化模范城市”称号。我市成为全省又一荣获此项荣誉的省辖市。
在全国绿委、.省政府举办的第二届中国绿化博览会上，我市作为全省参展五个城市中四大古都之一，投入资金最少，建设标准较高，圆满完成了参展布展工作。闭幕式上，园荣获优秀奖，市绿委获优秀组织奖，市林业局和建设单位分别荣获先进单位称号。
全市成立市、县、乡、村四级林权制度改革领导机构925个，因地制宜制订适合我市实际情况的林改907个，完成确权勘界、输入微机面积265万亩，是省定目标任务的100%。
.年各项目标任务的圆满完成，标志着我市“”时期林业实现了阶段性跨越。
一是各级高度重视，林业发展机遇绝佳的五年。建国以来首次中央、省委、市委林业工作会议相继召开，省委、省政府做出建设林业生态省的决策部署，市委、市政府作出了五年投资18亿元建设林业生态市的重大决定，林业发展遇到了前所未有的机遇。
二是大力实施生态崛起战略，资源增长最快的五年。“”期间，上级投入我市林业建设资金3.18亿元，先后组织实施太行山绿化、退耕还林、防沙治沙、村镇绿化、环城防护林、生态廊道等一大批国家、省重点林业工程；开工启动城郊森林公园、两岭绿化开发等市级林业重点工程，五年完成营造林132.26万亩，森林覆盖率由14.8%提高到了19.8%。
三是力推产业富民工程，林业产业快速发展的五年。坚持用发展工业的理念发展林业，按照市政府制定的产业发展规划意见，大力推动三大产业基地、四大产业链条开发，林业年产值由“”末的13亿元增加到.年的30.5亿元，全市农民来自林业的直接人均年收入由“”末的390元增加到年的769元。
四是造林体制不断创新，盘活资金、增强林业投入的五年。自年市政府启动大户承包、政府奖补、规模造林的林业体制改革以来，累计完成四荒拍卖、租赁、承包造林41.54万亩，涌现出了500亩以上造林大户168户，其中千亩以上造林大户100户，万亩以上造林大户8户，拉动社会投入林业建设资金5.79亿元，有效解决荒山绿化、丘陵绿化、资金投入、经营管护等问题。
五是首推城郊森林工程，城乡绿化一体化快速发展的五年。大力实施环城防护林建设工程，造林9000余亩，在城市四周建起了长约50公里，宽100米的环城防护林带。启动建设五大城郊森林公园，并全部采取企业、大户投资开发模式，市政府先后拿出360余万元进行奖补，调动7个企业大户累计投入3亿多元，消除了市区和各个县城没有城郊森林公园的空白。
六是建设管护齐抓并重，资源持续发展壮大的五年。开展了森林防火规范化建设活动，26个重点乡镇的森林防火工作逐步走上了规划化、科学化、制度化的道路；建立了2个国家测报点、65个固定测报点组成的森林病虫害监测网络，组织飞机喷药防治杨树食叶害虫61.2万亩，查处各类涉林案件2070起，全市没有发生重大森林火灾、森林病虫害和破坏林业资源案件，有效保护了林业建设成果。
&“”期间特别是近年来，林业工作取得了非常突出的成绩。这些成绩的取得是市委、市政府高度重视的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是驻安部队、社会各界、各有关单位通力协作的结果，也是全市广大干部群众和林业系统干部职工团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表市政府向为全市林业工作做出贡献的单位和个人，向林业系统广大干部职工表示衷心的感谢！
在全面回顾过去工作经验的同时，还应该清醒看到我市创建省级林业生态市和争创全国绿化模范城市工作中存在的一些不足和问题，亟待解决：一是城市近郊存在30万亩的绿化大空档。由于两岭地质条件差、长期缺水干旱，造林成活难度极大，历史上十几年数次大规模造林都以失败告终。目前，森林覆盖率仅10%左右，约为全市的一半。今年，我们提出创建全国绿化模范城市的目标，对林业工作来说，既是机遇，又是挑战，重点难点就是南北两岭，这也是今天邀请市长与各县（市、区）长签订目标责任书的重要原因之一。二是实现建设林业生态市的时间只有一年，任务十分艰巨。今年申报创建林业生态县的、县，农田林网空档都比较大，加上杨树价格下降，农民种树积极性不高，造林和管护的难度都比较大，并且有效时间只有一年，这是我们按期实现林业生态市建设目标的最大障碍，任务很艰巨。三是部分县、乡领导和群众对造林绿化的认识不够。这是关键所在，但是部分县、乡领导和群众没有真正认识到林业是促进经济发展、提高生活质量、提升城市形象的重要途径，造成许多地方资金投入少，也缺乏有效的地方激励政策，等等。上述这些问题必须引起我们各级的高度重视，必须认真加以解决，推动林业工作再上新台阶，确保按期实现建设林业生态市目标。
二、理清思路，明确年林业工作重点
（一）总体思路。
我市年林业工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会、省委届十一次全会、市委九届十一次全会和全国、全省林业工作会议精神，围绕建设林业生态市和创建全国绿化模范城市两大目标，圆满完成营造林13万亩和争创2个林业生态县年度任务，突出抓好六项重点工作，推动林业生态市建设再上新台阶。
（二）两大目标。
1.创建全国绿化模范城市目标。创建全国绿化模范城市是评价一个城市绿化成就的最高荣誉，是我市“十二五”林业工作的重要目标。去年，我们成功创建国家园林城市、.省绿化模范城市，这就具备了申报全国绿化模范城市的两个必要条件。今年，市委、市政府郑重提出创建全国绿化模范城市，标志着全市造林绿化工作将迈上更高层次。全国绿化模范城市主要硬性指标有三项：一是城市绿化。城市建成区绿化覆盖率40%以上，绿地率35%以上，人均公共绿地面积10平方米以上，城市中心区人均公共绿地面积达6平方米。二是城郊绿化。郊区的山区森林覆盖率达50%以上，平原达20%以上，丘陵区达30%以上；乡镇政府所在地和村屯绿化率分别达到30%和25%以上。三是通道绿化。城市主干道绿地率达25%以上，次干道绿地率达15%以上。市区河流、铁路、公路沿线生态景观突出,城郊结合部建有环城绿化带或绿化片林。对照三大指标，各县（市、区）和有关部门要认真研究，下大力气解决。
2.建设林业生态市目标。建设林业生态市的抓手和落脚点是林业生态县创建。今年，申报创建林业生态县的、县，基础差、任务重，但是又必须创建成功。、县要认真对照不足，严格按照林业生态市建设标准要求，足额落实不低于本级财政一般预算支出1%的林业生态县资金投入，强化行政推动力度，要把创建工作作为县、乡领导的一把手工程重点抓好抓实；要结合农田林网建设工程，大力实施沟河路渠绿化工程，迅速提高农田林网控制率；要围绕乡镇所在地抓好村镇绿化补植补造工作，使不达标的乡镇政府所在地村庄绿化覆盖率达到35%的标准；要强化林木管护责任，对新植幼树大面积毁坏或死亡的乡镇，严格责任追究，确保造林成效，确保成功创建林业生态县，确保全市如期实现林业生态市建设目标。
（三）六项重点。
1.两岭绿化持续化，构筑城市南北生态屏障。
继续采取土地流转、大户承包、以奖代补等一系列办法，完成两岭绿化1.2万亩，其中.县2000亩，县7500亩，区2500亩。通过3―5年持续绿化两岭，南沿区龙泉镇、马头涧乡和县韩庄乡、宜沟镇，建设南岭水源涵养生态屏障区，北沿.县安丰、洪河屯、蒋村、伦掌等乡镇，建设北岭防风固沙生态屏障带。通过持续绿化两岭，构筑南北生态屏障。
2.林业开发产业化，加速产业结构调整升级。
坚持用发展工业的理念发展林业，采取增一、强二、活三的产业发展战略，打造三大产业聚集区。增一，要继续建设三大产业基地，夯实一产基础地位。年，启动.市花卉苗木和特色经济林十年规划一期工程，新发展花卉苗木8000亩、高效经济林4万亩。强二，要培育引进龙头企业，做强做大林业二产。引进木材加工、红枣深加工龙头企业，破除产业发展瓶颈。活三，依托五大城郊森林公园建设，加大包装、宣传、推广力度，继续举办好桃花节、大枣节、腊梅节等活动，为第三产业发展增添活力。
3.五园建设花园化，建设城镇居民的后花园。
五大森林公园建设重点抓好三项工作，一抓造林。年安排造林任务3800亩，其中龙泉森林公园500亩，红旗渠森林公园1000亩，马鞍山森林公园2000亩，二帝陵森林公园300亩。二抓基础。红旗渠森林公园完成投资1800万元，建设动物繁养区。马鞍山森林公园完成投资4397万元，修建宾馆2处、步行游览道5公里、栈道2000米、。二帝陵森林公园启动水、电、路基础建设。三抓提升。龙泉、马鞍山、红旗渠森林公园要完成大门和标牌建设；县争取年内完成琵琶寺和汤河水库一体化规划工作。通过3―5年，打造五大城市后花园。
4.六路造林精品化，打造城市绿色窗口名片。
按照全国绿化模范城市绿色通道的标准和城市生态防护圈的建设要求，着力抓好京港澳高速公路绿化，完善安姚公路、安南高速公路两侧绿化。其一，京港澳高速.段全长47.82公里，其中.县7.75公里，区7.67公里，区14.4公里，县18公里，建设规模1350亩，共涉及12个乡（镇、办、园区），正月底前必须高质量完成造林。其二，107国道、安林高速、安姚公路、安南高速4条道路部分路段必须高标准补植补造，完善提高，涉及到的县（市、区）一定要重点安排，今年绿化到位，确保成活，确保质量。其三，要提前搞好南水北调运河绿化规划设计工作，为后期绿化做好准备。通过逐步建设环绕城市的三纵三横贯通性景观廊道网络，建设城市森林景观防护圈，打造城市窗口名片。
5.现代林业数字化，加快林业支撑体系建设。
一是启动建设森林资源综合电子预警监测系统，逐步实现森林防火、森林病虫害、野生动物疫源疫病、破坏林业资源案件等预警监测工作的电子化、信息化。二是探索林业资源数据库建设。借助监测平台，结合集体林权制度配套改革，将.林地资源现状，林改数据成果，林权流转动态等图表资料输机上网，提升林业管理的科学化水平。三是建立森林资源综合执法体系。依托.市森林公安局，成立由森林公安、林政、木检、资源等组成的林政稽查大队，加大定期不定期执法大检查，保护好林业建设成果。
三、强化措施，确保林业生态市建设和全国绿化模范城市创建顺利开展
建设林业生态市，创建全国绿化模范城市，涉及全市各级、各部门、各行各业和广大人民群众，时间紧，任务重，工作复杂。全市各级、各部门一定要高度重视，切实加强组织领导，强化工作措施，确保林业生态市建设和全国绿化模范城市创建工作顺利开展。
（一）抓好两大改革，盘活林业建设资金。
建设林业生态市，创建全国绿化模范城市，需要大量的资金投入，单靠各级财政投入是远远不够的，要抓好两大改革，调动方方面面的投入。一是抓好造林体制改革。继续推行土地流转、大户承包、政府奖补、规模造林的林业体制改革，市政府将继续对两岭绿化和森林公园建设中，50亩以上集中连片造林的大户进行奖补，奖补力度不变，额度不减。通过土地流转、以奖代补，今年要再完成两岭绿化1.2万亩。二是抓好林权制度改革。一方面，继续推进主体改革，做到四率到位。确权到户率山区达到80%以上，丘陵区达到70%以上，平原区达到60%以上；发（换）证率达到90%以上；确权准确率达到95%以上；档案管理综合合格率95%以上。另一方面，扩大深化改革试点，探索配套改革。抓好市改革试点工作，建立一个林权流转中心，明确机构编制、财政全供和管理职能，探索林权配套改革，解决“无主树”问题。三是大力开展绿化家乡“回归工程”活动。近年来，通过亲情招商、产业招商，吸引更多地在外经商成功人士、有识之士回到家乡投资林业。近年来，赵树英、王爱花、郭学生等一大批造林大户累计投入林业建设资金5.79亿元，有效解决了林业建设资金和管护问题，极大地促进了我市林业发展。各级各部门要积极挖掘资源，调动更多的资金大户投资发展林业。市政府将继续设立“绿化功臣”特别奖，用以表彰造林千亩以上、投资千万元以上的大户。
（二）抓好督导奖惩，推动创建工作开展。
一要明确责任。一会儿，市长要和各县（市、区）签订林业生态市建设和创建全国绿化模范城市目标责任状。签了责任状，就是立了军令状，必须不折不扣完成。各县（市、区）对乡（镇、办）、乡（镇、办）对村也都要层层签订责任状，切实将各项目标任务落实到山头地块，落实到具体责任人。二要加强督导。继续实行周通报、月排队制度，各县（市、区）和有关单位要认真细化责任目标和具体任务，排队每周工作进度表、每月工作进度表。市里将每周对各县（市、区）造林进度、工程质量、资金落实等情况进行1―2次督查，并将结果通报全市；每月底对各县（市、区）和有关单位各项工作情况进行核查，排队通报。三要严格奖惩。市政府对林业生态市建设和全国绿化模范城市创建一并实行一票否决。年终对各县（市、区）目标任务完成情况进行考核排队，对完成任务好的前2～3名进行通报表彰，对工作不力、行动缓慢、任务完成差的后1～2名进行通报批评。对完不成目标任务的坚决按照省里要求继续实行一票否决。
（三）抓好宣传发动，层层开展创建活动。
林业生态市建设需要社会各界的广泛参与和大力支持，必须广泛宣传发动，组织群众参与，营造浓厚的创建氛围。从现在开始，各有关单位、各县（市、区）要利用广播、报纸、电台、短信平台等多种手段，开展全方位、不间断的宣传动员工作。市一报三台，要像抗旱浇麦一样，开办专版、专题和窗口，大力宣传建设林业生态市、创建全国绿化模范城市的重要意义和有关知识，营造浓郁的舆论氛围。要组织好全民义务植树活动，要深入宣传《全国人大关于开展全民义务植树运动的决定》和《.省义务植树条例》，让每个公民都要知道每年要植好、植活3―5棵树是自身的义务和责任。要坚持和完善“义务植树登记制度”，核定每个单位的适龄公民人数，逐单位逐人详细登记植树任务。对不能参加或不具备条件参加义务植树的，要按照义务植树条例缴纳绿化费。
（四）抓好林业三防，保护生态建设成果。
一是严防森林火灾发生。去冬以来，我市遇到了建国以来50年一遇的大旱天气，连续6个月没有有效降雨，加上目前气温回升很快，森林防火的形式十分严峻。各地必须高度重视，提高警惕，认真落实政领导负责制、24小时值班制度、火情通报制和重大森林火灾责任追究制；必须严防死守，扎实火灾隐患排查和扑救演练工作，一旦有火情发生，做到打早、打小、打了，确保不发生大的森林火灾。二是严防森林病虫害成灾。随着林业资源的增多，林业病虫害防治难度不断加大。特别是去年，美国白蛾已经传播到我市，今年大面积爆发的可能性十分大。各县（市、区）要高度重视，按照省政府要求，加大资金投入，结合杨树食叶害虫防治，采取以飞防为主、人防机防为辅的防治措施，国道、高速每侧防治500米，省道每侧防治300米，县乡道路每侧防治100米，严防美国白蛾等重大森林病虫害成灾。三是严防重大毁林案件发生。一方面，要签订户户造林管护协议。借鉴以往的经验，做好群众工作，签订好户户协议，继续采取“缺一补一、毁一罚十”的措施，确保造林成果。尤其是今年的京港澳高速绿化工作，协议已经签订到位，要严格兑现奖补资金和协议约定。另一方面，要加大涉林案件查处力度。去年，市、县两级森林公安局已经成立，队伍基本健全。今年，要不断加强森林公安基础建设和队伍建设，加大破坏林业资源案件的查处力度，大案要案重点查处，依法严惩，曝光警示，震慑犯罪。
关于抗旱浇麦工作，各县（市、区）迅速掀起了浇麦高潮，但是，还有10%左右的乡（镇）由于没有充分认识到抗旱浇麦的重要性，组织不到位，依旧存在死角。现在是浇返青期的关键时期，各级党委、政府及相关单位要通力配合，发挥监督和指导作用，查找浇麦死角，确保大旱之年再夺夏粮丰收。
同志们，今年是“十二五”开局之年，是创建全国绿化模范城市开局之年，也是实现建设林业生态市攻坚之年，责任重大，任务艰巨，也是一项功在当代，利在千秋，惠及全市人民群众，造福子孙后代的伟大事业。让我们在市委、市政府的高度重视和正确领导下，上下一心，集思聚力，开拓进取，扎实工作，如期实现林业生态市建设目标，为把.建设成为豫北区域性中心强市做出新贡献。林业工作会上领导发言责任编辑：陈老师&&&&阅读：人次
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