经济新常态下如何促进就业
日 10:32:00
来源：光明日报　　作者：陆海娜
　　经济新常态下如何促进就业，是实现全面建成小康社会战略目标的重要一环。我国目前就业形势面临人口红利减少，劳动力市场的结构性矛盾更加突出的挑战，良好的有针对性的就业促进政策有利于缓解矛盾。就业促进工作除了在经济发展层面提供更多岗位以外，还可以从以下方面努力。
　　强化公共就业服务，加强就业创业培训，缓和劳动力市场结构性矛盾。公共就业服务包括岗位信息收集统计、职业介绍、公共就业创业培训等诸多内容。一个有效的就业服务体系可以减少就业市场的信息不对称，缓解就业市场的结构性矛盾，即解决求职者的技能与空缺岗位的需求不匹配的问题。这一方面可以避免人力资源的浪费，另一方面也可以减少“用工荒”的现象。目前我国的公共就业服务体系在城市较为发达，而在乡镇与农村的发展较为缓慢。按就业人口比例适度增加在农村乡镇的就业服务机构，提高就业服务质量，将有助于促进农村人口就业和加快农民工市民化的进程。此外，目前我国的职业技能培训和在岗职工培训在数量上已相当可观，但培训质量有待提高，各类型的就业培训普遍存在专业设置与市场脱节、培训方式简单、效果不明显等问题，培训师资的专业素质也有待提高。对此，应加大对职业技术教育的投入，提高培训的针对性。
　　继续完善社会保障机制，为经济结构调整优化解决后顾之忧。经济结构调整必然会引发新一轮的企业重组，部分企业还会破产，这就需要继续完善现有的社会保障机制，比如扩大失业保险覆盖面、理顺养老保险转移续接、完善社会救助体系等。经济新常态要求政府减少企业负担，其中降低社保费用是一个重要措施。这有助于提高企业参保的积极性，使更多的劳动者可以被纳入社保体系。同时，还需提高社保给付标准，使其切实发挥“保生活”的社会稳定器作用。借鉴国际经验，我国可以适当提高失业保险标准，虽然其短期成本会高一些，但长期来看有利于市场和劳动力资源的匹配，减少结构性矛盾，降低经济结构调整的社会成本。
　　做好针对农民工的就业和社会保障服务，加快农民工市民化。稳定就业不一定指在某个具体岗位长时间从业，而是指劳动者获得了较高的就业能力，在岗位调整或消失时能够迅速再就业并适应新岗位的要求。加大农民工职业培训工作力度，提供针对不同类型、不同需求的农民工的“精准”就业培训，将农民工纳入终身职业培训体系，有助于提高农民工的就业能力，获得稳定就业。政府应当加大培训资金投入，改进培训补贴方式，鼓励企业组织农民工进行培训并对企业给予培训补贴。此外，还应加快发展农村新成长劳动力职业教育，创新职业教育的办学模式，加强师资队伍建设，继续完善和落实促进农民工就业创业的政策。
　　结合“精准扶贫”政策，关注贫困人口的就业问题。解决贫困人口的就业问题应与“精准扶贫”政策结合起来。分批分类理念是精准扶贫思想的基础，同样适用于解决贫困人口的就业问题。其中，通过扶持生产和就业发展一批，就是要加强就业培训和培育计划，因地制宜地制定特色扶持政策，采取提供公共就业岗位等措施，帮助一批具备就业能力的贫困人口快速脱贫。此外，政府应加大对企业的监管力度，防止和处罚企业滥用残疾人就业促进机制、规避相关义务；提供有针对性的救助和服务，提高贫困儿童的教育水平，使其成人后可以通过就业摆脱贫困。在政策体系上，应当理顺、整合就业困难群体的帮扶政策，统一帮扶救助标准。
　　（陆海娜，作者单位：中国人民大学法学院）
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如何适应中国经济新常态
中国青年报
&&&&11月9日，国家主席习近平出席亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会并发表演讲。在演讲中，习近平首次公开全面阐述中国经济的“新常态”。（人民网11月9日）&&&&舆论认为，这是习近平主席在河南提出经济新常态概念后，首次详述中国经济新常态。习近平阐述的经济新常态三大特征，代表着中国最高决策层对经济形势的判断和态度，也是未来政策制定的重要基石，向国际国内社会释放出了非常明确的信号。&&&&从第一大特征看，中国将从高速增长转为中高速增长。这就意味着容忍更低的经济增速在决策层已达成共识。中国已经成为仅次于美国的世界第二大经济体。这么大的经济体量，在增速上不可能一直保持过去的高速增长。那么，能够容忍的速度是多少呢？正如习近平主席所言：“即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。”&&&&第二大特征是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。今年前3个季度，中国最终消费对经济增长的贡献率为48.5%，超过了投资；服务业增加值占比46.7%，继续超过第二产业。这说明中国经济转型已经取得初步成效。但是，经济结构调整仍需加力。中国不到50%的最终消费率与美国等发达国家逾80%的消费率仍有很大差距。中国经济要更多依赖国内消费需求拉动，以避免依赖出口的外部风险。提振消费任重道远。&&&&第三大特征是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济发展不仅有投资、消费和出口三大动力，而且还有非常重要的三个阶段。第一个阶段是要素驱动，即：土地、资源能源、劳动力等大挖掘来垒高GDP总量，提高经济增速。第二阶段是投资驱动。过去十年来中国经济主要是财政货币资金大投资、大放水驱动的，最为典型的例子是2008年金融危机时期中国的4万亿元大投资。货币信贷、财政资金的大投资驱动不仅不可持续，而且后遗症非常大，目前中国严重的产能过剩就是后遗症之一。&&&&如今，中国经济要素驱动、投资驱动两个阶段都已经过去，缺乏持续的后劲，必须转到创新驱动上。只有创新驱动，才能在不增加要素投入、不实施大规模投资情况下，提高单位要素生产率，从而提高产出，保持经济中高速增长。&&&&习近平对中国经济新常态的阐述，所有经济人、经济体、投资者等都应该仔细品味，从而尽快转变思想观念，适应中国经济新常态。&&&&要彻底打消“市场对于大规模‘刺激’的幻想”。从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，过去应对经济增速下行的投资驱动将不会重演。投资者千万不要再以过去十年的大投资思维做投资决策。&&&&各行政职能部门和地方政府也应该认真学习习主席关于中国经济新常态的详细阐述。过去那种大投资、大肆挖掘资源能源、不惜血本大搞政绩工程、面子工程、形象工程的思想已经落伍了。要实实在在扩大就业、提高百姓收入，从而提高最终消费，一定要把经济驱动力转到创新创造上，而不是依旧依靠要素和投资驱动的短期行为。&&&&最为关键的是，新常态下，政府要继续大力简政放权，进一步释放市场活力。正如习主席所言，就是要放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。&&&&当然，新常态也伴随着新问题新矛盾，增速回归理性后，过去长期高速增长下的一些问题就会暴露出来，比如产能过剩问题等。这些问题必将导致一些潜在风险渐渐浮出水面。&&&&但能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。有两个重点必须把握好：一是激发市场蕴藏的活力；二是要创新拓宽道路。“如果说创新是中国发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器”。启动新引擎，握紧点火器，是摆在中国经济发展面前的两大迫切任务。
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