低保边缘家庭 如何享受政策温暖
第08版：终南观察·西岳
　社长：夏泽民　总编辑：屈胜文　　国内统一刊号 CN61-0058　邮发代号 51-10
终南观察·西岳
低保边缘家庭 如何享受政策温暖
&&核心提示&&日，西安市出台了《关于进一步改善我市城区困难群众生活的意见》，涉及五个方面22项具体措施，对低保和已认定的低收入家庭来说，这无疑是一大福音。但随着老龄化的不断加剧，在我市各个社区还有不符合低保或低收入家庭标准，但同样面临生活困难的低保边缘家庭，他们的生活状况如何？“意见”的推行会不会让他们的生活也得到改善？遇到特殊困难，他们能享受到哪些政策关照？日前记者就此进行了走访。&&■记者 周炜&&案例一：&&实际生活费不到300元&&“老伴去世，我们花得太多太多。”看着自己仅有的40多平方米，但收拾得非常整洁的房子，66岁的杨大妈忧虑地说，有时我都想把房子卖了还账，租房住。后来，还是在自己亲戚的劝说下，她才打消了这个念头。“咱不赖人账。”面对10多万元的外债，老人最担心人家“催债”。&&据杨大妈介绍，两个子女成家后，近年来她和老伴相依为命。“每月3000多元退休金，扣除买药的花费，两人生活没有问题。”去年为给老伴看病，一个礼拜花去了20多万元，但最终老伴还是“走”了。子女家的情况也不好，老伴过世后，杨大妈独自生活，每月1400多元的退休金，扣除六七百元的药钱，再存500元给人还债，真正用于生活的不足300元。&&“你看我阳台上都是萝卜白菜，这都是超市搞活动时买回来的。”杨大妈说，平时她吃肉的机会很少很少。前阵子自己在家突然晕倒，送到医院又花了9000多元，医保仅报销了3000多元。“有时我也想让社区帮我找份工作，但身体却不争气。”杨大妈说，我真的想干个家政啥的。&&“低保标准是人均收入不足510元，杨大妈有1400多元退休金，她的情况不符合低保政策，低收入家庭的标准是低保的1.5倍，人均收入不足765元，她同样不符合，但实际生活确实困难。”陪同的社区工作人员介绍说，在他们3000多户的社区中，低保户有41户，认定的低收入家庭有1户，类似的低保边缘家庭有39户。摸底的低保边缘家庭和低保户基本达到1∶1的比例。虽然边缘家庭的生活也很困难，但因为有一定数额的退休金，实际他们却享受不到低保政策的温暖。&&案例二：&&老娘瘫痪母子陷入困境&&“你坐，你坐！”见到记者，瘫痪在床的杨流芳老人边咳嗽边招呼着。“老人家今年高寿呀？”杨流芳老人口齿清楚地说：“今年都88啦！”老人的儿子介绍说，因患有脑梗、糖尿病，老人瘫痪在床已有四五年了，一点都离不开人。在儿子的精心照料下，老人气色和精神状态都还不错。无聊时，她便打开收音机解闷。&&“6年前我离异后，和老娘一起生活。”杨流芳的儿子说，他今年51岁，五年前因高血压、脑淤血落下三级残疾，到现在“半个身子还不行”。原想着雇个人管老娘，自己出去打个工，但一打听“每月得2500元”，算上打工挣的也雇不起。因为要照顾老娘，加之自己身体不行，没有其他收入，母子俩只能靠老人每月1180元退休金凑合。&&“我每天10块，我妈得20，每月光药费都在900元左右。”老人的儿子说，剩下不到300元，不但要顾生活，还要交公租房的租金、电费等。每年他还要交2000元的居民社保……“我27岁的儿子刚成家，条件也不咋样，这几年多亏了我身边朋友的资助，不然日子都过不下去。”老人的儿子说，过去自己干过装修，身边有一些“耍得好”的朋友，靠这些朋友的资助才得以维持。&&“我也想申请低保，但人家说我妈有1180元退休金，超出了人均510元的标准，够不上低保条件。”老人的儿子说，现在他们啥政策都没有享受。&&解决途径：&&有困难可申请临时救助&&“两口子都有退休金，但一个人有病就不行了，类似因病致贫的情况在我市多个社区都存在。”朱北社区主任安强介绍说，根据他了解到的情况，一个正常家庭如果突然出现一个类似尿毒症之类重大疾病的患者，他们的生活就困难了。但按照低保政策要求，510元的标准不能突破，这些人就难以被纳入低保范畴。&&“低保是政府给予困难群众最低的生活保障。”市民政局社会救助处处长侯勇介绍说，在稳步推进实施低保的同时，为扩大对困难群众的覆盖面，2012年起我市对人均收入高于低保标准但在1.5倍以内的困难群众，通过“低收入”认定也纳入救助范畴。2014年11月出台的《关于进一步改善我市城区困难群众生活的意见》，将低保标准由480元提高至510元，在改善低保户生活的同时，进一步扩大了低保和低收入家庭的覆盖面。“意见”将临时救助标准最高金额从6000元提高至8000元，患重大疾病救助对象住院报销比例由原来的20%提高到30%，也加大了对普通困难群众的扶持力度。&&据介绍，不符合低保条件的普通困难群众，遇到突发重大性困难生活难以维持时，可向所在乡镇、街道申请临时救助；患重大疾病医疗费用支出过大，家庭难以负担的，可申请城乡医疗救助。临时救助主要针对困难群众突发性、临时性生活困难，原则是救急救难，条件是家庭基本生活难以维持。按照分类施救的原则，救助范围包括危重疾病，车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，火灾等突发性意外事件，贫困家庭的高中生、考上全日制院校的应届大学生，无力支付学费的教育资助等。执行新标准，目前临时救助最高限额已提高至8000元。&&“医疗救助与各类医保衔接，发挥着医疗保障体系中的底线作用。”侯勇说，符合患重特大疾病条件的普通困难群众，在住院报销后，个人自付医疗费报销比例已提高到30%，年累计封顶线为每人1万元。达到封顶线后，自付超过1万元的，还可申请二次救助，年累计封顶线为每人两万元；慢性病门诊救助，每人年累计可享受500元救助，花费较大的，每人年累计救助不超过800元；对患有尿毒症、血友病等23种重大疾病的救助对象，在门诊治疗救助按照住院标准予以救助。&&社会关注：&&社区、企业多渠道协力&&“低保政策很好，但认定起来却非常难，稍有疏忽就可能激起民愤。”安强说，根据个人提供的申请资料，没房、离婚、没有工作是符合低保条件的，但走访调查或从匿名信中反映，他们的实际生活却不是这个样子。由于严格执行低保政策，近年来他们社区的低保户已由过去的150多户减少至33户。对低保之外确实困难的低保边缘家庭，他们会力所能及地在就业、慰问等方面予以照顾。&&“让真正需要的人享受政策温暖，说起来容易，但做起来太难。”马军寨社区主任尚维华介绍说，以低保边缘家庭为例，咱们知道群众的困难，但政策是刚性的。对低保政策照顾不到的边缘家庭，有条件的情况下，社区尽可能予以倾斜。为让更多困难群众感受到冬日的温暖，春节前社区还准备申请救助20户困难家庭；结合“党员进社区”活动，拟与“进社区”党员协商开展节前看望慰问、送温暖活动；在社区积极开展“微心愿”认领活动等，让边缘家庭感受到大家的关心和关爱。&&“针对低保边缘家庭的实际困难，符合临时救助的我们都会提醒，符合医疗救助的我们都会帮着申请。”东仓门社区主任段建林说，结合当前的物价和社会平均工资水平，她认为目前的低保标准还有些偏低，应该通过提高标准，让政策涵盖的群体更广一些。对因病、因学或突发情况致贫等情况，无论通过临时救助或医疗救助，扶持的力度还应该加大。&&“困难群众本身就是一个社会问题。在政府扶持救助的同时，社会各界不应该袖手旁观。”结合新城区开展的“美居行动”，市民王先生建议各级政府应充分发挥辖区爱心企业、社会团体、社会爱心人士和热心居民的积极性，通过帮扶、共建、献爱心、微心愿等多种渠道或方式，为更多有实际困难的群众提供“一对一”“点对点”“定制化”等贴心的帮扶，让他们真正感受并共享发展的成果。&&政策倾斜：&&扶持力度不断加大&&“低保审核权在乡镇、街道，审批权在各区县民政局。”侯勇介绍说，从近两年严格管理情况来看，目前全市低保人数已由原来的32万下降到23万，但认定的低收入家庭只有3000多，这与各区县实际以及低保人数都不成比例。&&“低收入认定需要和低保类似的程序和资料，一经认定可享受部分低保政策，但没有低保金。”柏树林街道社会救助办公室民政专干邢华丽介绍说，根据碑林区《低收入家庭救助的实施方案》，目前已实施的救助项目有医疗救助、教育资助、殡葬救助、临时救助和住房保障。其中，教育资助对考上全日制大学本科的低收入家庭一次性资助7000元，大专生资助5000元；住房保障可以实物配租，也可领取人均93.5元的租金补贴；殡葬救助最高标准为1000元。&&“低收入家庭认定期为一年，去年全街道认定的有30户，今年只有6户。”邢华丽说，低收入家庭减少主要还是因为没有低保金，加之政策面窄，扶持力度不大。结合我市新出台的“意见”，邢华丽建议符合条件的低收入家庭还是尽量申报，因为政策还在完善调整。以教育资助为例，目前又新增了学前教育阶段，每年750元的生活费补助，义务教育阶段免收教科书费，考取高中还有一次性3000元资助。&&“新‘意见’鼓励企业参与的方式非常好。”段建林说，对困难群众的帮扶救助，输血不如造血，要帮助他们自食其力。通过给予税收优惠，贴息贷款，鼓励企业为低收入家庭成员提供就业机会，既可以保障困难群众的生活，也可以让他们生活得更有尊严。&&据介绍，围绕农村、城镇低保、医疗救助、临时救助、教育资助、特困人员等6大块，2014年我市预计投入各类资金在9亿多元。继12月底，民政、工会和福彩中心对1000户特困职工和困难户“送温暖”之后，春节前我市将对市级直属企业困难职工、区县困难家庭、优抚对象等10多类，涉及40多万困难群众进行慰问。根据国务院颁布《社会救助暂行办法》，目前我市正在研究制定新的临时救助办法，并有意加大临时救助和医疗救助的扶持力度，让遭遇突发状况或大病患者家庭得到更大的帮助。
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一、本次农村低保精准核查如何操作？
在当地党委、政府的统一领导下，农村低保对象精准核查与贫困人口建档立卡“回头看”工作做到“一起部署、一起推进、一个体系、一套班子”。具体程序是：宣传培训、家庭申请、定性剔除、入户核查、信息比对、民主评议。
农村低保精准核查结果只评议不公示，9月20日前县区将评议结果报市民政局，待省厅第三方评估结束后，择机反馈县区公示、审核、审批，从2018年1月起兑现待遇，实施救助。
二、贫困家庭申请低保或申请核查需要提供哪些资料？
申请核查报告，家庭经济状况诚信申报并同意核查承诺书（授权书），申请家庭成员和其子女家庭成员的身份证、残疾证、县级以上医院诊断证明复印件。
三、农村低保家庭认定的政策依据是什么？
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请农村低保待遇。
四、特困人员认定的政策依据是什么？
城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，无劳动能力、无生活来源、无法定赡养（抚养、扶养）义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
无劳动能力是指：60周岁以上老年人、未满16周岁的未成年人、残疾等级为一二级的智力精神残疾人、残疾等级为一级的肢体残疾人；
无收入来源是指：年收入低于当地低保标准，财产状况符合当地低保对象认定要求的；
法定义务人无履行义务能力是指：义务人是特困人员；符合低保或未脱贫建档立卡贫困户条件；刚性（药费）支出超过总收入的家庭。
五、哪些家庭不能享受农村低保待遇？
有下列情形之一的家庭不能享受农村低保待遇：
1．拥有或长期使用各种机动车辆，大型农具、农机具的（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外）；
2．在工商部门注册登记，拥有营业执照或雇佣他人持续从事各种经营性活动的；
3．自费安排子女择校就读、出国留学的；
4．无特殊情况，申请前3年之内及享受最低生活保障待遇期间购买商品房（因征地拆迁原因的除外）、新建住房（危房改造除外）、购置或使用空调等高档豪华家具家电的；
5．家庭成员人均银行存款超过当地最低生活保障标准的；
6.拒绝配合相关部门的调查、核查，致使无法核实真实收入或故意隐瞒家庭真实收入（包括隐性收入）及家庭人口变动情况，提供虚假申请材料及证明的；
7.放弃法定应得赡养费、抚（扶）养和其他合法收入的：
8.无特殊情况，子女为国家机关工作人员、事业单位工作人员、国有大中型企业工作人员或经商办企业的。
六、本次核查家庭收入和低保保障标准按哪年认定？
家庭收入按照2016年1月-12月共同生活的家庭成员总收入认定。低保保障标准按我市2017年农村低保保障标准认定，每人每年3400元。
七、户籍状况如何认定？
以公安户籍信息为参考，以共同生活的家庭成员为认定基础。家庭成员是指具有法定赡养或抚（扶）养关系并且长期共同生活（含长期或阶段性在外务工）的成员。连续3年以上（含3年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员和经司法机关认定的失踪人员、服刑人员、劳动教养期内人员不计入家庭成员。
八、家庭收入包括哪些？
家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。主要包括：
1.工资性收入。包括因任职或受雇而取得的工资、薪金、奖金和劳动分红、津贴、补贴以及与因任职或受雇有关的其它所得。
2.家庭经营纯收入。包括从事种植业、养殖业、捕捞业等农副业生产的劳动收入；从事手工业、餐饮业、批发和零售业、建筑业、交通运输业等的收入；从事土地承包、承租经营以及转包、转租经营收入。
3.财产性收入。包括利息、股息、红利和保险投资等收入；出租出让固定资产和无形资产、特许权等收入。
4.转移性收入。包括赡养费、抚养费、扶养费；继承性所得、赠与性所得、偶然性所得；精简退职职工定期救助和遗属生活补助、人身伤害中的生活补助。
九、哪些收入不计入家庭收入？
1.义务兵家属优待金、优抚对象和见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费及对国家、社会和人民做出突出贡献，政府给予的一次性奖励金和市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
2.因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费, 死亡职工的丧葬费；
3.在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
4.计划生育扶持奖励金、独生子女费；
5.老年人按政策规定享受的高龄老人长寿补贴；
6.残疾人按政策规定享受的护理补贴；
7.政府、社会或个人给予的各类救助金；
8.年满60周岁，领取城乡居民社会养老保险金的人员，其养老保险金中中央确定的基础养老金部分；
9.政府给予的廉租住房补贴；
10.最低生活保障对象参加社区组织公益性劳动所得的奖励；
11.以赚取租金差价为目的，承租他人住房实际支付的租金费用（从出租原有住房的租金收入中扣除）。
十、家庭收入如何计算？
家庭收入以本人真实申报数额计算，不符合实际或不能据实核算的按下列方法测算，测算办法同时适用申请家庭和其子女家庭：
1.务工人员从事固定职业的收入按务工所在地的最低工资标准计算，从事非固定职业的按当地最低工资标准的70%计算；（张家口市辖区、万全区、崇礼区月标准1590元；怀来县、涿鹿县月标准1480元；康保县、沽源县、尚义县、阳原县、怀安县、蔚县、张北县、赤城县、察北区、塞北区月标准1380元。其他省市见2016年全国最低工资表）
2.务农人员收入按照当地上年农村居民人均可支配收入乘劳动力系数计算。（农村居民人均可支配收入见市统计局2016年表）
3.务工务农结合人员按照务工地年最低工资标准乘以N/12和务农地年人均可支配收入乘以N/12累计算；
60周岁以上老年人、未满16周岁的未成年人、残疾等级为一二级的智力精神残疾人、残疾等级为一级的肢体残疾人视为无劳动能力。成年在校学生、重病患者或部分无劳动能力的一般残疾人、慢病患者按实际情况认定。
男18-54周岁 女18-49周岁
男55-59周岁女50-59周岁
一般残疾（有劳动能力）
慢性病 （有劳动能力）
4.赡养费计算以具有法律效力的协议、裁决或判决为准；没有协议、裁决或判决的，赡养人是特困人员、符合低保或未脱贫建档立卡贫困户条件、刚性（药费）支出超过总收入的家庭视为没赡养能力，不计赡养费。赡养人家庭人均收入高于居住地农村低保标准的，视为有赡养能力，将超出部分的20%作为赡养费。应付的赡养费除以被赡养人数得出付给每个被赡养人的赡养费。多子女的要计算每个有赡养能力子女的应付赡养费。
计算公式为：应付每个老人的赡养费=（赡养人年家庭总收入-居住地农村低保标准×家庭人口）×20%÷被赡养人数
十一、家庭财产包括那些？
家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括：
1.金融性资产。包括现金、存款以及有价证券。
2.不动产。包括房屋、土地、宅基地等。
3.生产资料。包括机动车辆、船舶和大型农机具（收割机、拖拉机、机动脱粒机等）。
4.非生活必需的高值物品。
5.债权和其他财产。
十二、家庭财产如何核查？
家庭财产以个人申报、入户核实和信息比对为主。由政府协调人社、财政、金融、车管、住建等部门配合操作。
十三、如何处理一户保一人问题？
除靠父母和其他亲属供养的成年重度残疾人可以单独纳入低保外，其他必须坚持按户施保政策。对部分原来“按人施保”、不符合条件被取消低保待遇的困难户，通过其他社会救助政策、扶贫开发政策综合施救，保证其生活水平不下降。
十四、本次核查工作组需要填报哪些资料？
低保家庭：农村低保家庭申请核查身份信息统计表（电子）、农村低保对象家庭经济状况核查表（纸质）、农村低保核查情况汇总表（电子）。
特困人员：特困人员救助供养申报审批表（纸质）、特困人员自理程度认定表（纸质）
附：张家口市农村低保精准核查工作流程
广泛宣传动员，做到村不漏户、户不漏人。让每一个村民均了解低保政策，知晓低保申报复核审批流程，熟知哪些人能享受低保、那些人不能享受低保。
规定时间内，由户主本人或委托人以家庭为单位向村委会提出低保核查申请报告，签订核查授权书，如实全面提供有关材料，配合入户调查。
工作组比照不能享受低保待遇的具体规定剔除申请核查中的不得纳保家庭，并对未递交核查申请家庭进行基本生活状况分析，确保应保尽保，不漏一人。
对符合特困供养条件的人员不再接受其低保核查申请，直接转为特困供养待遇的审核审批程序。
工作组进行入户核查，详细了解共同生活实况，核算家庭收入，核定财政状况，评估生活状况，评价子女赡养能力，填写张家口市低保家庭经济状况核查表，双方签字确认。
工作组汇总梳理家庭成员和子女家庭成员身份信息，按照规定格式形成电子数据。对经济状况核查表进行分析，汇总形成规定格式的电子数据。
申请核查家庭成员和子女家庭成员身份信息由县（区）政府协调相关部门比对住房、车辆、工商登记、财政供养、银行存款等情况。较为复杂，掌握不准的可由县（区）民政局汇总提交市或省有关部门进行比对。
工作组召集民主评议，评议严格按照张家口市城乡居民最低生活保障工作操作规程规定进行。
民主评议结果9月20日前报市民政局。评议结果不公示，待省第三方评估后，择机反馈进行村级公示，公示无异议后报乡镇审核。
县区民政部门对乡镇上报资料进行审查，审查结果报县（区）低保审批领导小组集体研究，符合条件的，委托村委会公示审批结果，公示无异议的登记造册、完善档案、填发低保证，录入信息系统。2018年1月起执行。
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